廣西作為全國(guó)最大的食糖主產(chǎn)區(qū)，是保障國(guó)家食糖安全的主陣地。但據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2020-2022年中國(guó)固體甘蔗糖、甜菜糖及化學(xué)純蔗糖進(jìn)口額逐年增加，進(jìn)口依賴度仍保持較高水平，糖業(yè)產(chǎn)能已不足以支撐國(guó)內(nèi)消費(fèi)。崇左蔗糖產(chǎn)量占全國(guó)的五分之一，但崇左糖業(yè)也面臨著產(chǎn)能萎縮與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的嚴(yán)峻形勢(shì)。本文立足國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略背景，通過對(duì)崇左糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的分析，探究其發(fā)展中存在的問題，并提出加速建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、賦能蔗糖產(chǎn)業(yè)等建議，以推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、研究目的及意義

2021年3月5日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略核心，加速構(gòu)建全面的內(nèi)需系統(tǒng)。該草案提倡將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相融合，通過創(chuàng)新推動(dòng)和高質(zhì)量供給引導(dǎo)和創(chuàng)造新的需求。在此背景下，國(guó)家雙循環(huán)政策應(yīng)運(yùn)而生，旨在構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際循環(huán)互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

2020-2021年制糖期，全國(guó)食糖產(chǎn)銷工作會(huì)議暨全國(guó)食糖、糖蜜酒精訂貨會(huì)上提出，食糖行業(yè)要形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局。崇左是糖料蔗的重要產(chǎn)地，被譽(yù)為“中國(guó)糖都”，是全國(guó)糖業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的“壓艙石”，在確保國(guó)家食糖穩(wěn)定供應(yīng)、守護(hù)國(guó)家食糖安全領(lǐng)域發(fā)揮著支撐、引領(lǐng)等重要作用。但近年來，國(guó)內(nèi)食糖生產(chǎn)面臨成本高昂的問題，導(dǎo)致農(nóng)民種植甘蔗的積極性有所減退，傳統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也存在不合理之處，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型落后，導(dǎo)致崇左甘蔗單位產(chǎn)出效益低，蔗糖產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)崇左糖業(yè)進(jìn)行了大量研究，但主要集中在糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議，關(guān)于雙循環(huán)背景下崇左糖業(yè)發(fā)展方向的研究仍顯不足。比如，農(nóng)雪萍（2022）在《崇左市江州區(qū)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析》中提出，基于廣西糖業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，需要繼續(xù)擴(kuò)大糖料蔗種植面積，推廣甘蔗機(jī)械化，并加強(qiáng)制糖企業(yè)管理。趙亞洲（2020）在《崇左市蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究》中，基于崇左市“中國(guó)糖都”的支柱性產(chǎn)業(yè)地位，闡述了蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不足、蔗糖業(yè)機(jī)械化水平低、甘蔗產(chǎn)品綜合利用率低等問題，并提出提高甘蔗種植機(jī)械化水平、加強(qiáng)甘蔗產(chǎn)品深加工等有效措施。羅梅（2021）在《“一帶一路”背景下崇左市糖業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升策略研究》中，基于“一帶一路”倡議及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的簽署，深入剖析了崇左糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、綜合利用水平低等問題，以及制糖企業(yè)分布不均、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)狀，提出通過行業(yè)整合、政策引導(dǎo)及金融服務(wù)優(yōu)化等途徑，提升糖企的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?；谝陨涎芯?，本文通過對(duì)崇左糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析探討以及融入國(guó)家雙循環(huán)政策對(duì)糖業(yè)的支持，總結(jié)分析出崇左糖業(yè)發(fā)展的不足及問題，并提出了在雙循環(huán)背景下崇左糖業(yè)發(fā)展的可行舉措，以期推動(dòng)崇左糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)糖業(yè)的影響力。

二、崇左糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

崇左市現(xiàn)有8家制糖企業(yè)、21家糖廠，全市糖料蔗產(chǎn)量及蔗糖產(chǎn)量約占廣西的1/3、全國(guó)的1/5，已連續(xù)20個(gè)榨季位居全國(guó)地級(jí)市首位。國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略下內(nèi)需擴(kuò)大，促進(jìn)了崇左市蔗糖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈持續(xù)推進(jìn)，加速了糖精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。崇左市錨定實(shí)現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)穩(wěn)定、兩個(gè)提高、兩個(gè)降低、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，突出抓好“穩(wěn)面提質(zhì)、降本增效、延鏈補(bǔ)鏈、融合發(fā)展”四大重點(diǎn)工作，旨在加快傳統(tǒng)蔗糖產(chǎn)業(yè)向食品工業(yè)、發(fā)酵工業(yè)、生物基化工轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)蔗糖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一個(gè)循環(huán)體系，“雙循環(huán)”意味著基于國(guó)內(nèi)和國(guó)際維度兩個(gè)循環(huán)體系，彼此辨證統(tǒng)一、密不可分?！耙試?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)是國(guó)際大循環(huán)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建“雙循環(huán)”的必要前提，“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”則突出了國(guó)際大循環(huán)對(duì)“雙循環(huán)”的支撐和保障功能。我國(guó)作為食糖生產(chǎn)及消費(fèi)大國(guó)，糖料作物種植在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)顯著位置。崇左市作為“中國(guó)糖都”，其蔗糖產(chǎn)業(yè)雖已具備一定規(guī)模，但與國(guó)外先進(jìn)區(qū)域相比，仍面臨產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、資源綜合利用率及產(chǎn)值比例偏低、產(chǎn)業(yè)鏈尚待健全等挑戰(zhàn)。

（一）種植規(guī)模

近年來，崇左市持續(xù)在穩(wěn)定甘蔗種植面積及產(chǎn)量上下功夫，推廣普及良種良法，扎實(shí)推進(jìn)撂荒地復(fù)耕種蔗等工作，加快推動(dòng)糖料蔗高效機(jī)收基地及糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)蔗田建設(shè)。

通過依法依規(guī)清理侵占蔗地的經(jīng)濟(jì)作物，以及落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，崇左市成功穩(wěn)定了糖料蔗種植面積，為糖業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年，崇左市完成糖料蔗種植面積406.49萬畝，種植面積實(shí)現(xiàn)了連續(xù)3年穩(wěn)步增長(zhǎng)，穩(wěn)定在405萬畝以上。

崇左市積極與各級(jí)科研機(jī)構(gòu)開展合作，使甘蔗良種選育聯(lián)合攻關(guān)實(shí)現(xiàn)重大突破，成功選育出“壯糖6號(hào)”“壯糖8號(hào)”等一批綜合性狀優(yōu)良、適宜機(jī)械化耕種的糖料蔗品種，良種覆蓋率達(dá)99%。

崇左市積極推廣甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化，引進(jìn)區(qū)內(nèi)外農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)參與專業(yè)化服務(wù)，努力提高甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化率和單產(chǎn)量。2023年，全市主持成立的甘蔗農(nóng)機(jī)服務(wù)組織共有265家，糖料蔗耕種機(jī)收綜合計(jì)劃水平達(dá)75.08%，糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化率不斷提升，實(shí)現(xiàn)了第一車間的降本增效。

崇左市充分發(fā)揮“雙高”基地作用，2023年完成“雙高”糖料蔗基地建設(shè)面積203.64萬畝，占全區(qū)“雙高”基地總面積的40.6%。同時(shí)，推廣應(yīng)用水肥藥一體化技術(shù)，引導(dǎo)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理新模式，積極構(gòu)建“甘蔗良種繁育基地+水肥一體化種植”“供水公司+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)化”“合作聯(lián)合社”等管理模式，輻射帶動(dòng)全市蔗糖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）產(chǎn)量

近年來，崇左市在榨季期間的糖料蔗入廠量和產(chǎn)糖量均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2022-2023年榨季，崇左市入廠糖料蔗為1621.01萬噸，同比下降約17%；產(chǎn)糖量為209.47萬噸，同比下降約13%，反映出崇左市糖業(yè)生產(chǎn)的低迷勢(shì)頭，具體如圖1所示。

（三）銷量

1.國(guó)內(nèi)銷量。截至2024年2月29日，2023年12月-2024年2月榨季廣西全區(qū)產(chǎn)銷量總體呈下滑趨勢(shì)，雖然在2024年1月有所上漲，但是在2月份卻出現(xiàn)了近乎斷崖式下跌，銷量也是成倍縮減，具體如圖2所示。

目前，市場(chǎng)正處于傳統(tǒng)消費(fèi)淡季，但隨著生活逐漸回歸正?；鞠M(fèi)也會(huì)逐漸回溫。在對(duì)未來消費(fèi)看好、自身庫存壓力不大的背景下，糖廠存在挺價(jià)惜售的心理。

2.國(guó)外銷量。近年來，我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高出國(guó)際價(jià)格，食糖也是其中之一，國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)格“倒掛”嚴(yán)重。以2023年6月為例，中商情報(bào)網(wǎng)報(bào)道顯示，我國(guó)國(guó)內(nèi)食糖均價(jià)為每噸6994元，而配額內(nèi)15%關(guān)稅的巴西食糖到岸稅后價(jià)為每噸6442元，比國(guó)內(nèi)糖價(jià)低552元；進(jìn)口配額外50%關(guān)稅的巴西食糖到岸稅后價(jià)為每噸8250元，比國(guó)內(nèi)糖價(jià)高1256元。

我國(guó)蔗糖國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的主要原因不在甘蔗壓榨環(huán)節(jié)，而在甘蔗生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我國(guó)甘蔗進(jìn)廠價(jià)是巴西的2-3倍。此外，我國(guó)甘蔗進(jìn)廠價(jià)居高不下的根源在于甘蔗機(jī)械化水平較低，人工成本過高。2018年，廣西甘蔗機(jī)收水平只有11.3%，而巴西甘蔗機(jī)收水平早在2001年就達(dá)到了80%，古巴也超過了70%。近年來，經(jīng)過多方努力，廣西甘蔗聯(lián)合機(jī)收水平雖已取得了新突破，但仍低于國(guó)外主要產(chǎn)糖國(guó)水平。

三、崇左糖業(yè)存在的問題

（一）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足

崇左糖料蔗受土地養(yǎng)分缺乏、機(jī)械化密集程度較低、人力成本較高等因素影響，單位面積產(chǎn)出效益較低，導(dǎo)致出口糖價(jià)在多數(shù)時(shí)間高于國(guó)際糖價(jià)，缺乏明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)區(qū)間。同時(shí)，蔗糖產(chǎn)品在出口時(shí)缺乏出口韌性，受進(jìn)口食糖、走私糖、進(jìn)口糖漿、預(yù)拌粉的沖擊影響較大。

根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2024年1-10月，我國(guó)進(jìn)口糖漿及固體混合物的總量達(dá)196.37萬噸，同比增長(zhǎng)12.6%，這對(duì)國(guó)內(nèi)糖業(yè)造成了顯著沖擊。國(guó)外食糖能通過加工制作成?糖漿和預(yù)拌粉，而糖漿和預(yù)拌粉的大部分成分是甘蔗糖和甜菜糖，分離食糖的難度不大、成本較低，但在海關(guān)申報(bào)流程中卻能以低關(guān)稅進(jìn)入我國(guó)，這使得進(jìn)口糖漿擁有巨大的利潤(rùn)空間，尤其是進(jìn)口糖漿和預(yù)拌粉還可通過提供東盟成員國(guó)家的原產(chǎn)地證明來享受零關(guān)稅待遇。

由于國(guó)內(nèi)糖料種植土地土壤退化，加上產(chǎn)區(qū)蔗糖種植戶種植積極性不高等原因，我國(guó)糖市產(chǎn)不足需的程度逐漸加劇，使得國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口食糖等的依賴度增強(qiáng)。2023年，即使國(guó)際糖價(jià)高于國(guó)內(nèi)，我國(guó)仍累計(jì)進(jìn)口食糖397萬噸，其中進(jìn)口糖漿與預(yù)拌粉等固體混合物的數(shù)量更是超過了180萬噸，創(chuàng)出歷史新高。由此可見，糖類進(jìn)口逆差問題的解決迫在眉睫，國(guó)內(nèi)食糖的定價(jià)權(quán)正逐步向進(jìn)口食糖轉(zhuǎn)移。

（二）產(chǎn)能萎縮

2023-2024榨季，崇左市糖料蔗種植面積為406.49萬畝（有收面積為400.23萬畝），總榨蔗量為1725.05萬噸，平均畝產(chǎn)量為4.24噸，雖然甘蔗種植不小，但單位產(chǎn)出效益低。而且，近年來，廣西地區(qū)的甘蔗種植面積持續(xù)減少。

首先，崇左地區(qū)主要為丘陵地形，機(jī)械化種植的推廣受限，使得生產(chǎn)成本居高不下。其次，柑橘和桉樹作為當(dāng)?shù)鼐哂袕?qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)作物，與甘蔗之間形成了激烈的土地爭(zhēng)奪關(guān)系，也間接導(dǎo)致了甘蔗種植面積的減少。再次，土壤退化嚴(yán)重直接導(dǎo)致了近年來甘蔗產(chǎn)能下降，崇左市多數(shù)蔗地由于長(zhǎng)期種植單一作物，沒有實(shí)行輪種或休耕制度，造成了土壤板結(jié)、土壤退化，不利于甘蔗生長(zhǎng)，導(dǎo)致甘蔗單產(chǎn)偏低。最后，甘蔗生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯薄弱，“雙高”水利化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、維護(hù)資金高、管護(hù)利用率低，導(dǎo)致建成后的水利化項(xiàng)目使用率不足10%。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈單一

從崇左市目前的蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)來看，仍以生產(chǎn)蔗糖為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，深加工能力較弱。這種生產(chǎn)模式雖在一定程度上滿足了國(guó)內(nèi)外糖類市場(chǎng)的需求，但在價(jià)值鏈中地位較低，附加值有限。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，要推動(dòng)崇左蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)從低附加值到精加工方向的轉(zhuǎn)化升級(jí)，助力向蔗渣制漿造紙、糖蜜生產(chǎn)酒精、酵母等中下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，使循環(huán)利用形成規(guī)?；б?。

四、促進(jìn)崇左糖業(yè)發(fā)展的建議

（一）加速鞏固蔗糖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

將崇左發(fā)展為中國(guó)糖產(chǎn)業(yè)中心，進(jìn)一步打響“中國(guó)糖都”的金牌名號(hào)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為依托，實(shí)施產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、資源市場(chǎng)化、產(chǎn)品國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步提高崇左糖業(yè)的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力。首先，堅(jiān)決穩(wěn)定甘蔗種植面積，確保糖料蔗產(chǎn)量。其次，加速更新?lián)Q代，選擇更適合本地的短周期、高產(chǎn)量甘蔗品種，大力研發(fā)糖料蔗種的改良選育。最后，加大土壤改良力度，改善甘蔗生長(zhǎng)條件，采用間套種、科學(xué)施肥，推廣休耕或間耕體系，使土壤酸堿度保持在合理區(qū)間，改善土壤退化，輔助甘蔗生產(chǎn)。

（二）加速智慧農(nóng)業(yè)賦能蔗糖產(chǎn)業(yè)

一方面，發(fā)揮好國(guó)家給予的甘蔗“雙高”專項(xiàng)資金效益，打造蔗地種植管理示范樣板。以智慧農(nóng)業(yè)賦能引領(lǐng)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推廣甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化，投入涵蓋機(jī)耕、植保、機(jī)械裝蔗、機(jī)收等的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備，達(dá)到蔗地降本增收目標(biāo)。另一方面，大范圍推廣全程托管服務(wù)模式。企業(yè)可通過吸收社會(huì)零散農(nóng)機(jī)資源，改良農(nóng)機(jī)設(shè)備，向蔗農(nóng)提供代耕代種、代管代收、全程托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，以有效解決“種不了地”“種不好地”“種了不劃算”等突出問題。積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，在減輕蔗農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)降低生產(chǎn)成本，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

（三）延伸蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新

首先，深化蔗糖精加工。加強(qiáng)對(duì)蔗糖的精深加工，開發(fā)紅糖、冰糖、方糖等多種糖類產(chǎn)品，以滿足不同消費(fèi)者的需求；引入先進(jìn)的制糖技術(shù)和設(shè)備，提高蔗糖的品質(zhì)和附加值。其次，發(fā)展蔗糖衍生品。利用蔗渣、糖蜜等副產(chǎn)品開發(fā)新產(chǎn)品，如蔗渣制漿造紙、糖蜜生產(chǎn)酒精、酵母等；推廣蔗渣在生物質(zhì)能源、飼料等領(lǐng)域中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。再次，引進(jìn)和培育技術(shù)人才。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)和培養(yǎng)制糖領(lǐng)域的專業(yè)人才；舉辦技術(shù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提升從業(yè)人員的技能水平；設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，支持蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈延伸和深加工技術(shù)的研發(fā)；鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。最后，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與合作。成立蔗糖產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)上下游企業(yè)間的協(xié)同合作；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成規(guī)模效益和集群效應(yīng)；學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈延伸和深加工的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外蔗糖產(chǎn)業(yè)的交流與合作，提升崇左糖業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

基金項(xiàng)目：2022年廣西壯族自治區(qū)級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目“國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下崇左糖業(yè)發(fā)展方向的研究”（202213920004）。

作者簡(jiǎn)介：劉倩文（2002-），女，漢族，廣東廣州人，大學(xué)本科在讀，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易。

*通信作者：何興均（1993-），男，漢族，廣西欽州人，講師，大學(xué)本科，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、職業(yè)教育。