【摘要】本文以福建省地方標(biāo)準(zhǔn)DB35/T 1222—2020《閩北水仙茶栽培技術(shù)規(guī)范》實施效果評估為例，通過構(gòu)建評估體系、確定指標(biāo)權(quán)重、分析評估數(shù)據(jù)等方式對標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估的方法進(jìn)行探索研究，針對在評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并提出建議，為福建省地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估方法的建立和實踐應(yīng)用提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】地方標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)實施效果；評估體系；實施效益

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.06.018

Research on the Evaluation Method of Standard Implementation Effect——Taking DB35/T 1222—2020 Technical specification for cultivation of Shuixian Tea in North Fujian as an Example

ZHENG Qinwen

（Fujian Standardization Institute Information Technology Co.， Ltd.， Fuzhou 350013， China）

Abstract： Taking the evaluation of the implementation effect of the Fujian provincial local standard DB35/T 1222—2020 Technical specification for cultivation of Shuixian Tea in North Fujian as an example， this paper explores and studies the methods of evaluating the implementation effect of standards by constructing an evaluation system， determining indicator weights， and analyzing evaluation data. It analyzes the problems found in the evaluation process and puts forward suggestions， providing a useful reference for the establishment and practical application of the evaluation method for the implementation effect of Fujian provincial local standards.

Keywords： local standards； standard implementation effect； assessment system； implementation benefits

0引言

福建省地方標(biāo)準(zhǔn)DB35/T 1222—2020《閩北水仙茶栽培技術(shù)規(guī)范》由建甌市市場監(jiān)督管理局、建甌市茶廠、福建農(nóng)林大學(xué)等單位共同起草編制，福建省茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口，于2020年9月29日發(fā)布，2020年12月29日正式實施，距今已實施逾4年。DB35/T 1222—2020《閩北水仙茶栽培技術(shù)規(guī)范》的制定和實施為茶葉的品質(zhì)選育、苗木培育、茶樹栽培、低產(chǎn)茶園改造、茶葉采摘等各環(huán)節(jié)提供科學(xué)合理的指導(dǎo)方法，滿足了閩北水仙茶產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化需求。

開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估，根據(jù)不同類型標(biāo)準(zhǔn)，在評估指標(biāo)選擇及設(shè)置、權(quán)重確定方法、評估模型構(gòu)建等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作鏈條，推動建立標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、監(jiān)督檢查、評估、統(tǒng)計調(diào)查等長效機(jī)制，是深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革創(chuàng)新的重要舉措。對DB35/T 1222—2020開展標(biāo)準(zhǔn)的實施效果評估工作有利于深入了解標(biāo)準(zhǔn)的實際應(yīng)用效果，及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實施過程中存在的問題，為標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善提供科學(xué)依據(jù)，對標(biāo)準(zhǔn)的全生命周期管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

1實施效果評估方法

1.1構(gòu)建評估指標(biāo)體系

遵循科學(xué)性、整體性、針對性和可行性原則，采用定量與定性相結(jié)合的方式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估體系。設(shè)計評估指標(biāo)體系時，應(yīng)做到大小適中、層次分明，全面考慮標(biāo)準(zhǔn)涉及范圍以及經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展水平及各指標(biāo)間的協(xié)調(diào)性。針對不同的評估對象、行業(yè)特點，對不同方面評估內(nèi)容有所側(cè)重，集中分析效益顯著的項目，注意受標(biāo)準(zhǔn)化影響而擴(kuò)展的效益項目。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評估目的和要求，確定一級指標(biāo)，包括技術(shù)內(nèi)容、實施情況和實施效益。結(jié)合法律法規(guī)、官方統(tǒng)計、文獻(xiàn)研究、政策文件、專家意見等資料篩選出高頻共性指標(biāo)，理清層級關(guān)系，分別歸入3個一級指標(biāo)體系中，最終確定二級指標(biāo)10項、三級評估指標(biāo)35項（見表1）。

1.2確定評估模型

1.3確定指標(biāo)權(quán)重

1.3.1構(gòu)建成對比較矩陣

從層次結(jié)構(gòu)模型的第2層開始，對從屬于（或影響）上一層每個因素的同一層諸因素，用成對比較法和1～9比較尺度構(gòu)建成對比較陣，直到最下層。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估指標(biāo)體系，構(gòu)建14個成對比較矩陣，并邀請專家根據(jù)兩兩指標(biāo)比較相對重要性，按評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分（見表2），確定2個指標(biāo)的比值。

1.3.2一致性檢驗

采用層次分析法（AHP）確定標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估指標(biāo)體系中各個層級指標(biāo)的權(quán)重。運用SPSSAU數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的矩陣計算，對每一個成對比較矩陣計算最大特征值及對應(yīng)特征向量，利用隨機(jī)一致性指標(biāo)RI和一致性比率CR做一致性檢驗。若CR<0.10，則認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性。若不通過，需重新構(gòu)造成對比較矩陣。

1.3.3計算合成權(quán)重

計算合成權(quán)重，本層次權(quán)重與上一層次權(quán)重之積，即為本層次中的指標(biāo)占總目標(biāo)的權(quán)重。

1.4評估數(shù)據(jù)獲取

針對“技術(shù)內(nèi)容A1”和“實施情況A2”分別設(shè)計專項指標(biāo)評估表，通過實地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、文獻(xiàn)研究、訪談等方式采集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合評估打分。根據(jù)“實施效益A3”的指標(biāo)內(nèi)容，針對政府部門、團(tuán)體協(xié)會、養(yǎng)殖企業(yè)及消費端等不同對象設(shè)計調(diào)查問卷。問卷設(shè)計采用描述性選項問題，原則上遵照一個指標(biāo)一道題的形式，部分三級指標(biāo)涉及多個調(diào)查對象，為一個指標(biāo)多道題，其結(jié)果按相同權(quán)重加權(quán)平均計算。政府部門及社會團(tuán)體調(diào)查問卷重點了解標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益意見建議等。養(yǎng)殖企業(yè)調(diào)查問卷重點了解企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況，具體包括標(biāo)準(zhǔn)實施后企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、信息化技術(shù)及經(jīng)濟(jì)投入、運維成本、企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等；消費端則重點了解消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的信任度、對市場規(guī)范化程度的影響等。

1.5評估指標(biāo)計算

1.5.1三級指標(biāo)計算

每個三級指標(biāo)根據(jù)表現(xiàn)情況分為5個分值（5、4、3、2、1）。根據(jù)問卷回收情況，采用加權(quán)平均法計算得到每個三級指標(biāo)的最終得分。若三級指標(biāo)是由多個問題來反映表現(xiàn)情況的，先按上述方法確定一個問題的得分，再用算術(shù)平均法計算該三級指標(biāo)的最終得分。

1.5.2二級指標(biāo)計算

每個三級指標(biāo)的得分乘以相對應(yīng)的權(quán)重，再相加得到二級指標(biāo)的得分。

1.5.3一級指標(biāo)計算

每個二級指標(biāo)的得分乘以相對應(yīng)的權(quán)重，再相加得到一級指標(biāo)的得分。

1.6結(jié)果判定

根據(jù)評估模型，標(biāo)準(zhǔn)在每個指標(biāo)上的實現(xiàn)程度乘以指標(biāo)的權(quán)重為標(biāo)準(zhǔn)實施效果的綜合評估指數(shù)P。它反映了標(biāo)準(zhǔn)是否實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出、效果和影響的程度，即標(biāo)準(zhǔn)實施效果的顯著性。根據(jù)評估指數(shù)的高低分成5個區(qū)間，制定標(biāo)準(zhǔn)實施效果判定的分級標(biāo)準(zhǔn)（見表3），并以此判斷標(biāo)準(zhǔn)實施效果的顯著程度。

1.7評估結(jié)論

采用層次分析法將福建省地方標(biāo)準(zhǔn)DB35/T 1222—2020《閩北水仙茶栽培技術(shù)規(guī)范》實施效果評估體系劃分為三級指標(biāo)（C1～C35）、二級指標(biāo)（B1～B10）、一級指標(biāo)（A1～A3）三個層級，通過底層逆推的方法，評估分析該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容、實施情況和實施效益三方面的表現(xiàn)情況，進(jìn)而綜合判斷該標(biāo)準(zhǔn)的實施效果。經(jīng)綜合評估，該標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估指數(shù)P為3.4934，按照實施效果判定的分級標(biāo)準(zhǔn)，判定該標(biāo)準(zhǔn)實施效果為較顯著，評估得分見表4。

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容分析主要采用問卷調(diào)查法、網(wǎng)絡(luò)檢索法、專家訪談法和對比分析法。其中規(guī)范性B1的評估主要通過對行業(yè)相關(guān)專家的訪談，并對訪談內(nèi)容進(jìn)行梳理規(guī)整，形成評估結(jié)論；適用性B2的評估主要通過“全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”檢索查證該標(biāo)準(zhǔn)所引用規(guī)范性文件是否為最新版本、文本格式符合最新要求。通過調(diào)查問卷考查該標(biāo)準(zhǔn)在實際應(yīng)用中的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)或評估方法的便捷性、可操作性及與現(xiàn)今市場活動規(guī)律和技術(shù)水平的適應(yīng)情況；先進(jìn)性B3和協(xié)調(diào)性B4主要通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收集將該標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)和技術(shù)內(nèi)容與相關(guān)現(xiàn)行國行地標(biāo)以及國家法律法規(guī)、福建省地方性法規(guī)進(jìn)行對比，根據(jù)對比結(jié)果整理形成評估結(jié)論。

標(biāo)準(zhǔn)實施情況主要采取問卷調(diào)查法和網(wǎng)絡(luò)檢索法。標(biāo)準(zhǔn)推廣B5的評估主要通過調(diào)查問卷了解該標(biāo)準(zhǔn)推廣傳播的多樣性、查詢便利性以及大眾對該標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知程度等，根據(jù)問卷結(jié)果計算出最終評估得分。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用B6的評估主要通過網(wǎng)絡(luò)檢索統(tǒng)計該標(biāo)準(zhǔn)被政策、法規(guī)、政府、論文或其他標(biāo)準(zhǔn)引用的情況，根據(jù)實際檢索情況計算出評估結(jié)果。

標(biāo)準(zhǔn)實施效益主要采取問卷調(diào)查法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益B7、社會效益B8、質(zhì)量效益B9和生態(tài)效益B10的相關(guān)指標(biāo)設(shè)計調(diào)查問卷，重點考查該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，是否在合理配置資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場行為、提升發(fā)展能力、促進(jìn)節(jié)能減排等方面起到良好的指導(dǎo)作用。

2存在問題

2.1實施應(yīng)用不夠重視

企業(yè)缺失主體責(zé)任意識，對標(biāo)準(zhǔn)制定和實施推廣工作缺乏主動性。社會團(tuán)體和科研機(jī)構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)的重要性認(rèn)識不足，未能充分意識到標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用在提升效率、保障質(zhì)量和促進(jìn)創(chuàng)新方面的關(guān)鍵作用。

2.2推廣力度有待提高

標(biāo)準(zhǔn)歸口單位缺乏足夠的培訓(xùn)和指導(dǎo)，宣貫培訓(xùn)未能全面覆蓋到各個層面的使用者。企業(yè)對該標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識和理解還不夠深入，未能將標(biāo)準(zhǔn)廣泛傳播和深入應(yīng)用于實際工作中。在推廣過程中仍存在部分指南、手冊和圖集的內(nèi)容較為簡單，缺乏具體的操作步驟和實例說明。

2.3缺乏配套政策和激勵措施

政府在推動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方面未能提供足夠的政策支持和激勵措施，使得標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用缺乏必要的動力和保障，基本未被法律法規(guī)、政府文件、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等引用，難以形成規(guī)模效應(yīng)和良性循環(huán)。

3對策與建議

3.1強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施意識

提升企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)教育培訓(xùn)，促使企業(yè)落實主體責(zé)任，按照“自愿采用、接受監(jiān)督”的原則，主動約束自己的生產(chǎn)行為，接受公眾監(jiān)督。發(fā)揮社會團(tuán)體和政府部門的作用，處理好行業(yè)間的協(xié)同作用，引導(dǎo)企業(yè)通過實施標(biāo)準(zhǔn)贏得市場認(rèn)可度，并加強(qiáng)對實施情況的監(jiān)督和評估，確保標(biāo)準(zhǔn)得到正確執(zhí)行。

3.2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫普及

對標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用相關(guān)人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容、實施步驟、可能遇到的問題及解決方案等?？赏ㄟ^組織研討會、培訓(xùn)班、在線課程等形式進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)覆蓋到所有標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用相關(guān)人員。建立有效的跨部門、跨行業(yè)合作機(jī)制，確保各相關(guān)方在標(biāo)準(zhǔn)實施過程中的密切配合，共同推動標(biāo)準(zhǔn)的順利實施。

3.3建立引導(dǎo)激勵機(jī)制

建立標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用的引導(dǎo)激勵機(jī)制，如獎勵、晉升等，也可建立約束機(jī)制，對違反標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行懲罰或糾正。定期或不定期開展標(biāo)準(zhǔn)綜合分析，針對標(biāo)準(zhǔn)實際應(yīng)用情況提出相應(yīng)對策和建議，形成標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理的聯(lián)動機(jī)制，將評估結(jié)論作為相關(guān)評比的參考依據(jù)。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、團(tuán)體協(xié)會等相關(guān)方積極參與標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，充分反映各方的共同需求。

4結(jié)束語

標(biāo)準(zhǔn)的實施效果是多方合力共同努力推動的結(jié)果，單靠標(biāo)準(zhǔn)本身是無法完全實現(xiàn)的。標(biāo)準(zhǔn)雖然提供了統(tǒng)一的技術(shù)要求和質(zhì)量規(guī)范，但要讓標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮出更大的作用，還需要政府、企業(yè)、消費者、團(tuán)體協(xié)會等多方共同努力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐婷，佘偉軍，秦長毅，等.《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》新法重要條款解讀[J].石油管材與儀器，2018，4（4）：56-59.

[2]福建省標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法[J].福建省人民政府公報，2022（5）：4-11.

[3]王彬彬.《美人茶》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估方法及對策[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2022（15）：167-170，175.

【作者簡介】

鄭秦文，女，1990年出生，畜牧師/經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（編輯：侯睿琪）