摘要：文中通過對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定領(lǐng)域在實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定過程中經(jīng)常碰到的一些問題如許可主體、許可范圍、報(bào)告模式、標(biāo)識使用等方面的探討以及相關(guān)文件的解讀，給資質(zhì)認(rèn)定部門與司法鑒定機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定；計(jì)量認(rèn)證；司法鑒定

A Brief Discussion on Several Problems in the Field of Judicial Expertise Related to the Qualification Accreditation of Inspection and Testing Institutions

CHEN Lingyun

（ Fujian Fiber Inspection Center， Fuzhou 350026， Fujian， China ）

Abstract： "This paper explores several issues frequently encountered in the process of implementing qualification accreditation for judicial expertise within the field of inspection and testing institutions， including the subject of license， the scope of license， the mode of report， the use of logo， as well as the interpretation of relevant documents， to provide the corresponding references for the qualification accreditation departments and judicial expertise institutions.

Key Words： Qualification Accreditation of Inspection and Testing Institutions; Measurement certification; Judicial Expertise

0引言

司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動[1]。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱“《人大決定》”）的規(guī)定，當(dāng)法人或者其他組織想要開展司法鑒定業(yè)務(wù)，其前提是必須具有與其業(yè)務(wù)相關(guān)的檢測實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測實(shí)驗(yàn)，而且實(shí)驗(yàn)室必須依法通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。司法鑒定機(jī)構(gòu)之所以必須向檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理部門申請資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）許可，其來由就是《人大決定》。自2005年人大決議實(shí)施以來，在福建省的司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）的過程中，資質(zhì)認(rèn)定管理部門進(jìn)行了大量實(shí)踐，經(jīng)歷了摸索——全面開展——有序發(fā)展幾個階段，獲得一些成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施與管理過程中也遇到了一些問題，文中針對這些問題進(jìn)行探討，以解決司法鑒定機(jī)構(gòu)在資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域的常見問題，并給司法鑒定機(jī)構(gòu)與基層資質(zhì)認(rèn)定管理部門提供參考。

1目前檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定

領(lǐng)域存在的幾個問題

1.1司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的主體問題

目前，存在有幾種司法鑒定機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)認(rèn)定主體的證書，如XX司法鑒定所/中心、XX醫(yī)院（XX司法鑒定所/中心）、XX檢驗(yàn)檢測公司等，這種情況主要是因?yàn)樵谒痉ㄨb定機(jī)構(gòu)應(yīng)取得資質(zhì)認(rèn)定的主體問題上，資質(zhì)認(rèn)定部門早先的文件中有不同的規(guī)定。

從事司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)國家對其實(shí)行登記管理制度，[2]司法鑒定機(jī)構(gòu)是司法鑒定人的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，是經(jīng)省級司法行政機(jī)關(guān)審核登記，取得《司法鑒定許可證》，在登記的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，開展司法鑒定活動[2]。因此，按照《司法部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會關(guān)于全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》（司發(fā)通〔2012〕114號）文件，其中附件中司法鑒定機(jī)構(gòu)申請認(rèn)證認(rèn)可的條件和工作程序的規(guī)定，司法鑒定機(jī)構(gòu)申請時(shí)具備的條件為司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的《司法鑒定許可證》，因此，資質(zhì)認(rèn)定部門在2018年前，將取得《司法鑒定許可證》的司法鑒定機(jī)構(gòu)視為其主體證明對其進(jìn)行許可，所發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書中機(jī)構(gòu)名稱一般為《司法鑒定許可證》上所載明的鑒定機(jī)構(gòu)名稱。

按照《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（修正案）（以下簡稱“《資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》”）與《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》（以下簡稱“《評審準(zhǔn)則》”）的規(guī)定，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織[2]?！吨腥A人民共和國民法典》第五十七條規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織[3]。依法設(shè)立的法人包括機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人和民政部門登記的民辦非企業(yè)法人。其他組織是企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)、特殊普通合伙企業(yè)。上述法律法規(guī)規(guī)定明確了申請資質(zhì)認(rèn)定的主體必須是能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織。

實(shí)際上，司法鑒定所/中心是在司法行政部門登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)，其并未取得《中華人民共和國民法典》中所述的相應(yīng)法人資格。2018年，市場監(jiān)管總局和司法部聯(lián)合發(fā)布了《司法部 市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》（司法通〔2018〕89號文）（以下簡稱“89號文”）[4]。文件中提到法人或其他組織申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍需要檢測實(shí)驗(yàn)室的，該檢測實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)通過資質(zhì)認(rèn)定[4]，也就是要以司法鑒定機(jī)構(gòu)所在的法人或者其他組織為主體辦理資質(zhì)認(rèn)定，同時(shí)文件要求資質(zhì)認(rèn)定部門在受理司法鑒定機(jī)構(gòu)提出的申請時(shí)還需核驗(yàn)司法行政部門對該司法鑒定機(jī)構(gòu)的推薦函。在89號文執(zhí)行之后，資質(zhì)認(rèn)定部門開始以司法鑒定機(jī)構(gòu)所在的檢測實(shí)驗(yàn)室主體開展資質(zhì)認(rèn)定，但為了使司法鑒定機(jī)構(gòu)便于對外開展業(yè)務(wù)，需在所發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書上載明該司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱，福建省資質(zhì)認(rèn)定部門在向市場監(jiān)管總局請示獲得同意后，在滿足資質(zhì)認(rèn)定許可條件的司法鑒定機(jī)構(gòu)的證書上，以檢測實(shí)驗(yàn)室主體加（XX司法鑒定所/中心）的方式加以標(biāo)明，以明示該檢測實(shí)驗(yàn)室所從事的是司法鑒定業(yè)務(wù)。

市場監(jiān)管總局與司法部又于2019年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（司規(guī)〔2019〕4號文）（以下簡稱“4號文”）[5]。文件明確指出，司法鑒定機(jī)構(gòu)相應(yīng)的檢測實(shí)驗(yàn)室申請資質(zhì)認(rèn)定時(shí)，由設(shè)立該司法鑒定機(jī)構(gòu)的法人或者其他組織向司法行政機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審核符合要求的由司法行政機(jī)關(guān)推薦，向市場監(jiān)管部門申請資質(zhì)認(rèn)定[5]。文件還指出，司法鑒定機(jī)構(gòu)已取得資質(zhì)認(rèn)定證書的，要以其設(shè)立法人或者其他組織名義申請換發(fā)檢測實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定證書[5]。

司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定主體已經(jīng)由原來取得《司法鑒定許可證》的司法鑒定機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄨb定機(jī)構(gòu)所在檢測實(shí)驗(yàn)室的主體，由非法人轉(zhuǎn)變?yōu)槟艹袚?dān)法律責(zé)任的主體。并且原來以司法鑒定機(jī)構(gòu)名義取得的資質(zhì)認(rèn)定證書應(yīng)該換發(fā)為檢測實(shí)驗(yàn)室名義的證書。隨著文件政策的落地，原來以司法鑒定機(jī)構(gòu)名義取得的資質(zhì)認(rèn)定證書已逐步完成以其設(shè)立法人實(shí)驗(yàn)室名義的申請發(fā)證，但由于文件發(fā)布時(shí)間的問題，有些司法鑒定機(jī)構(gòu)只以其所在檢測實(shí)驗(yàn)室申請發(fā)證，并沒有申請注銷其原以司法鑒定所/中心名義獲得的資質(zhì)認(rèn)定證書，又因?yàn)樵?9號文中涉及到司法鑒定領(lǐng)域調(diào)整，有些司法鑒定機(jī)構(gòu)不再列入資質(zhì)認(rèn)定許可范圍，但因未及時(shí)辦理注銷業(yè)務(wù)，造成基層在管理時(shí)發(fā)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)同時(shí)持有兩本有效的資質(zhì)認(rèn)定證書，有的所從事的司法鑒定業(yè)務(wù)雖然已不屬于資質(zhì)認(rèn)定范圍，但其仍持有有效的資質(zhì)認(rèn)定證書，給基層監(jiān)管造成一些困惑。

鑒于目前的情況，筆者認(rèn)為司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)取得資質(zhì)認(rèn)定主體的問題已得到明確，應(yīng)換發(fā)為檢測實(shí)驗(yàn)室名義的司法鑒定機(jī)構(gòu)基本已換發(fā)完成，基層資質(zhì)認(rèn)定部門在監(jiān)管中如發(fā)現(xiàn)以司法鑒定機(jī)構(gòu)名義取得的資質(zhì)認(rèn)定有效證書應(yīng)提醒其提交注銷申請。

1.2司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)通過資質(zhì)認(rèn)定的領(lǐng)域及

其表述的問題

在2016年底，為順利推進(jìn)福建省司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，福建省資質(zhì)認(rèn)定部門與福建省司法廳議定了《福建省司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定專業(yè)領(lǐng)域分類表》，并依照該領(lǐng)域分類表對省內(nèi)的司法鑒定機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)認(rèn)定，主要的領(lǐng)域如表1所示。

表1中主要涉及的領(lǐng)域?yàn)榉ㄡt(yī)類（6個子領(lǐng)域）、物證類（9個子領(lǐng)域）、聲像資料類（2個子領(lǐng)域）。按照這個領(lǐng)域分類表，至2018年8月底時(shí)，福建省獲得司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)有65家，主要從事的是法醫(yī)物證鑒定（親權(quán)司法鑒定）、法醫(yī)病理、法醫(yī)臨床、法醫(yī)毒物（血醇）、文書物證、痕跡物證、環(huán)境損害物證、電子物證、交通事故車輛檢驗(yàn)鑒定9個領(lǐng)域，主要分布見表2。

市場監(jiān)管總局與司法部在89號文件中對司法鑒定領(lǐng)域需要通過資質(zhì)認(rèn)定的范圍進(jìn)行了明確，需要通過資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域僅為法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定這4個類別，并在文件附件中列出了司法鑒定業(yè)務(wù)范圍登記與資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目對應(yīng)表，規(guī)范了法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證的項(xiàng)目名稱，以及環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)項(xiàng)目對應(yīng)的環(huán)境檢測項(xiàng)目是水、氣、聲、土壤、固廢等常規(guī)環(huán)境檢測項(xiàng)目。規(guī)范項(xiàng)目清單后，福建省已獲證司法鑒定機(jī)構(gòu)的法醫(yī)病理、法醫(yī)臨床、文書物證、痕跡物證、電子物證、交通事故車輛檢驗(yàn)鑒定這6個領(lǐng)域參數(shù)不再需要通過資質(zhì)認(rèn)定。依照《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》（國市監(jiān)檢測〔2019〕206號）的規(guī)定，上述領(lǐng)域參數(shù)無需取得資質(zhì)認(rèn)定的，已取得資質(zhì)認(rèn)定證書的，有效期內(nèi)不再受理相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)申請，不再延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期[6]。依照該規(guī)定，資質(zhì)認(rèn)定部門不再對89號文件中需要通過資質(zhì)認(rèn)定范圍外的司法鑒定機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)認(rèn)定。

市場監(jiān)管總局在2019年發(fā)布了《司法鑒定領(lǐng)域法醫(yī)物證類、法醫(yī)毒物類和微量物證類鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力申請表模板》，對能力的規(guī)范化填報(bào)進(jìn)行進(jìn)一步明確，給全國司法鑒定機(jī)構(gòu)檢測實(shí)驗(yàn)室的能力申報(bào)提供了標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。

在《司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力提升三年行動方案》（2022-2024年）（司辦通〔2022〕10號）（以下簡稱“《三年行動方案》”）這份文件中提到，從事聲像資料司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)盡快申請資質(zhì)認(rèn)定[7]，聲像資料領(lǐng)域又重新列為資質(zhì)認(rèn)定許可項(xiàng)目，具體的子項(xiàng)在該文件附件《司法鑒定檢測實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目分類表（2022版）》（以下簡稱“《分類表》”）列明，并且規(guī)定市場監(jiān)管部門僅受理《分類表》內(nèi)的資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目申請。市場監(jiān)管總局在2023年6月發(fā)布了《認(rèn)監(jiān)委秘書處關(guān)于規(guī)范使用司法鑒定檢測實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定能力申請表填報(bào)模板的函》，該文件在2019年發(fā)布的《司法鑒定領(lǐng)域法醫(yī)物證類、法醫(yī)毒物類和微量物證類鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力申請表模板》的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法鑒定領(lǐng)域?qū)嶋H需求和標(biāo)準(zhǔn)更新情況，修訂編制了《司法鑒定檢測實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定能力申請表填報(bào)模板》，模板涵蓋法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證和聲像資料4類鑒定能力，與2019版相比，2023年的模版修訂新增了聲像資料1個大類，對物證類中的其他類別的項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化，增加了82個小項(xiàng)，新增了553項(xiàng)次的標(biāo)準(zhǔn)；修訂后共有43小類、228小項(xiàng)，涉及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)378個、992項(xiàng)次。目前，所有的資質(zhì)認(rèn)定許可領(lǐng)域中，只有司法鑒定領(lǐng)域發(fā)布了可供參考的申報(bào)能力模版，此舉給司法鑒定機(jī)構(gòu)所在實(shí)驗(yàn)室申報(bào)資質(zhì)認(rèn)定提供了極大便利，也統(tǒng)一規(guī)范了申報(bào)能力的一致性與標(biāo)準(zhǔn)化，減少填報(bào)的隨意性與差異化，消除歧義，司法鑒定機(jī)構(gòu)在申請資質(zhì)認(rèn)定檢測實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)對照模版申請相關(guān)項(xiàng)目。基層資質(zhì)認(rèn)定部門也可參照模版識別應(yīng)納入資質(zhì)認(rèn)定管理的司法鑒定領(lǐng)域，督促不再納入管理的司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理注銷業(yè)務(wù)，以減少管理的負(fù)擔(dān)。

2 司法鑒定機(jī)構(gòu)評審依據(jù)的問題

針對不同行業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性，資質(zhì)認(rèn)定采用評審準(zhǔn)則與評審補(bǔ)充要求一并作為技術(shù)評審依據(jù)的方式進(jìn)行評審。司法鑒定機(jī)構(gòu)的評審依據(jù)也屬于采用評審準(zhǔn)則加補(bǔ)充要求的形式。在《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定配套工作程序和技術(shù)要求的通知》（國認(rèn)實(shí)〔2015〕50號）文件中，《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定機(jī)構(gòu)要求》是15個配套文件之一，在《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作采用相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國認(rèn)實(shí)〔2018〕28號文）中，國家認(rèn)監(jiān)委通知采用認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)要求》（RB/T 219-2017）替代了國認(rèn)實(shí)〔2015〕50號文件中的《司法鑒定機(jī)構(gòu)要求》。但在89號文發(fā)布后，司法鑒定機(jī)構(gòu)所在檢測實(shí)驗(yàn)室在申請資質(zhì)認(rèn)定時(shí)遇到一個問題，RB/T 219-2017中的條款規(guī)定[8]司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)具有司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的有效的《司法鑒定許可證》，并在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)獨(dú)立開展鑒定活動[8]，這是司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定許可的重要條件之一。而89號文里提到司法鑒定機(jī)構(gòu)所在檢測實(shí)驗(yàn)室要首先通過資質(zhì)認(rèn)定，司法行政機(jī)關(guān)才予以登記。這兩個要求產(chǎn)生了先后順序不明的矛盾，司法鑒定機(jī)構(gòu)所在檢測實(shí)驗(yàn)室在申請資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評審時(shí)，涉及到該機(jī)構(gòu)是否具有《司法鑒定許可證》與申請的項(xiàng)目是否在許可證核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問題，而司法鑒定機(jī)構(gòu)又要先取得資質(zhì)認(rèn)定許可的項(xiàng)目，司法行政機(jī)關(guān)才給予登記《司法鑒定許可證》或增加業(yè)務(wù)范圍。鑒于這個矛盾，福建省資質(zhì)認(rèn)定部門組織司法鑒定領(lǐng)域的技術(shù)評審專家討論后，嘗試先按照評審準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行司法鑒定機(jī)構(gòu)所在檢測實(shí)驗(yàn)室的評審，在其獲得資質(zhì)認(rèn)定證書并向司法行政機(jī)關(guān)申請獲得《司法鑒定許可證》后，再向資質(zhì)認(rèn)定部門申請司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，此時(shí)按照RB/T 219-2017的要求進(jìn)行評審。這種方式雖然解決了先后順序的矛盾，但司法鑒定機(jī)構(gòu)每次需獲取相關(guān)資質(zhì)時(shí)，都要在資質(zhì)認(rèn)定部門與司法行政部門之間經(jīng)過多次反復(fù)的申請、評審、發(fā)證，對司法鑒定機(jī)構(gòu)與行政管理部門都造成了較大的負(fù)擔(dān)。《三年行動方案》文件中提到，建立司法鑒定機(jī)構(gòu)專家評審與資質(zhì)認(rèn)定評審聯(lián)動機(jī)制，對于新申請從事或者已經(jīng)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)申請?jiān)黾印斗诸惐怼穬?nèi)業(yè)務(wù)范圍的，如具備同步評審條件，司法行政機(jī)關(guān)與市場監(jiān)管部門同步按各自評審要求開展現(xiàn)場考評，“一次性”完成評審工作[7]。此舉給聯(lián)合評審提供了初步設(shè)想，但由于未出臺相應(yīng)的流程指導(dǎo)文件，且實(shí)施過程與細(xì)節(jié)還需要兩個行政部門之間進(jìn)行大量溝通，目前福建省的司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定仍未具備同步評審的條件。雖然聯(lián)合同步評審暫時(shí)無法推進(jìn)，但在《三年行動方案》文件中關(guān)于規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志使用的內(nèi)容，給司法鑒定機(jī)構(gòu)的評審依據(jù)提供了新的思路，筆者結(jié)合文中的第4個問題一并討論。

3 司法鑒定機(jī)構(gòu)的報(bào)告文書與資質(zhì)認(rèn)定

標(biāo)識使用的問題

司法鑒定機(jī)構(gòu)所出的報(bào)告文書為《司法鑒定意見書》，《司法部關(guān)于印發(fā)司法鑒定文書格式的通知》（司發(fā)通〔2016〕112號）對其格式要求有統(tǒng)一的規(guī)定。資質(zhì)認(rèn)定的規(guī)定是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在資質(zhì)認(rèn)定證書確定的能力范圍內(nèi)，對社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志。因此，以往已獲得資質(zhì)認(rèn)定的司法鑒定機(jī)構(gòu)，會在其出具的《司法鑒定意見書》上加蓋CMA標(biāo)識。在《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定統(tǒng)一實(shí)施的通知》（國認(rèn)實(shí)〔2018〕12號）文件規(guī)范檢驗(yàn)檢測報(bào)告和證書項(xiàng)目中提到，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)接受相關(guān)業(yè)務(wù)委托，涉及未取得資質(zhì)認(rèn)定的項(xiàng)目，又需要對外出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告、證書時(shí)，相關(guān)檢驗(yàn)檢測報(bào)告、證書不得加蓋資質(zhì)認(rèn)定（CMA）標(biāo)志，并應(yīng)在報(bào)告顯著位置注明“相關(guān)項(xiàng)目未取得資質(zhì)認(rèn)定，僅作為科研、教學(xué)、或內(nèi)部質(zhì)量控制之用”或類似表述[9]。這個規(guī)定即要求檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具報(bào)告文書時(shí)，相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)都通過資質(zhì)認(rèn)定，有未通過項(xiàng)目的則不能加蓋資質(zhì)認(rèn)定（CMA）標(biāo)志。這個規(guī)定與司法鑒定機(jī)構(gòu)的《司法鑒定意見書》格式產(chǎn)生了矛盾，只要有未通過項(xiàng)目的《司法鑒定意見書》不能加蓋CMA標(biāo)志，并需注明不具有證明作用，這使得《司法鑒定意見書》在作為法庭證據(jù)時(shí)容易使人對其效力產(chǎn)生誤解。一時(shí)間許多司法鑒定機(jī)構(gòu)在加蓋資質(zhì)認(rèn)定（CMA）標(biāo)志時(shí)產(chǎn)生了困惑，基層監(jiān)管在識別報(bào)告是否違規(guī)時(shí)也遇到了兩難。此困境在《三年行動方案》文件中得到了解決，文件規(guī)定，督促鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志使用，經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)檢測實(shí)驗(yàn)室為司法鑒定活動提供數(shù)據(jù)支撐的，應(yīng)按照資質(zhì)認(rèn)定有關(guān)規(guī)定出具檢測報(bào)告（記載檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的書面資料），并加蓋資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志，司法鑒定意見書上無需標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志；檢測報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入鑒定檔案并根據(jù)委托人要求提供[7]。也意味著，為司法鑒定活動提供數(shù)據(jù)支撐的檢測報(bào)告需通過資質(zhì)認(rèn)定，出具的報(bào)告需要符合資質(zhì)認(rèn)定管理的相關(guān)規(guī)定，以報(bào)告數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)出具的《司法鑒定意見書》則不屬于資質(zhì)認(rèn)定管理的范圍，不需要按資質(zhì)認(rèn)定的規(guī)定進(jìn)行管理。這就將檢測報(bào)告與《司法鑒定意見書》進(jìn)行了明確的劃分，資質(zhì)認(rèn)定管理的是司法鑒定機(jī)構(gòu)所在的檢測實(shí)驗(yàn)室，而司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理則是司法行政部門的職責(zé)。在明確了管理邊界后，資質(zhì)認(rèn)定部門對司法鑒定機(jī)構(gòu)所在檢測實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行評審與管理時(shí)，其依據(jù)的就是資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)法律法規(guī)與評審準(zhǔn)則，不需要再增加RB/T 219-2017的要求，司法鑒定機(jī)構(gòu)無需通過重復(fù)的評審才能獲取其開展業(yè)務(wù)的相應(yīng)資質(zhì)。

4 "結(jié)語

雖然《人大決定》在2005年就已發(fā)布，但司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域一直到2012年才正式開展。到2015年時(shí)，福建省內(nèi)僅有4家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過資質(zhì)認(rèn)定許可，在2016年福建省資質(zhì)認(rèn)定部門與司法廳議定開展資質(zhì)認(rèn)定的領(lǐng)域后，全面鋪開資質(zhì)認(rèn)定才開始實(shí)施，其中經(jīng)歷了多年的研究與探討，直到2022年出臺了《三年行動方案》，為存在的問題提供了解決思路。目前，福建省經(jīng)司法廳核準(zhǔn)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)約有110家，通過資質(zhì)認(rèn)定的司法鑒定機(jī)構(gòu)所在檢測實(shí)驗(yàn)室有56家（不包含環(huán)境損害司法鑒定），基本滿足福建省訴訟和行政執(zhí)法的鑒定需要。筆者希望通過文中對司法鑒定機(jī)構(gòu)主體、領(lǐng)域參數(shù)、評審依據(jù)、資質(zhì)認(rèn)定報(bào)告與標(biāo)志使用等問題的探討，給司法鑒定機(jī)構(gòu)與基層資質(zhì)認(rèn)定管理部門提供一定參考，推進(jìn)司法鑒定所在檢測實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，有力促進(jìn)司法鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展。

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