[摘 要]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為中華文明源遠(yuǎn)流長、綿延傳承的活態(tài)見證，彰顯著中華民族獨特的文化品格和精神氣質(zhì)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，對推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承意義重大。探討了協(xié)同治理理論的內(nèi)涵以及協(xié)同治理理論與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)在邏輯，分析了江蘇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀和面臨的困境，提出了協(xié)同治理視角下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，包括推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化生態(tài)性保護(hù)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域聯(lián)動、平衡發(fā)展，建立多方參與的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)治理體系，旨在推動江蘇乃至全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；協(xié)同治理；高質(zhì)量發(fā)展；保護(hù)傳承；生態(tài)性保護(hù)；區(qū)域聯(lián)動

[中圖分類號]J0-03 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-7556（2024）36-0012-03

文獻(xiàn)著錄格式：倪菁.協(xié)同治理視角下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究：以江蘇為例[J].天工，2024（36）：12-14.

基金項目：本文系2021年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目一般課題“協(xié)同治理視角下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究——以江蘇為例”（項目編號：2021SJA1468）和2021教育部人文社會科學(xué)研究一般規(guī)劃基金項目“精準(zhǔn)扶貧后非遺助力黔東南地區(qū)鄉(xiāng)村振興研究”（課題編號：21YJA760096）的階段性成果。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華文明的活態(tài)呈現(xiàn)。2023年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時，要求江蘇“在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上探索新經(jīng)驗”，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)作出了“保護(hù)好、挖掘好、運用好”等一系列重要指示，這為加強(qiáng)江蘇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作提供了遵循、指明了方向。江蘇地處黃海之濱、長江下游，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐厚，是江蘇多樣性文化的重要組成部分，它們承載著江蘇人民世代相傳的智慧和精神，在全國有著重要的影響和獨特的魅力。如何進(jìn)一步了解江蘇非遺保護(hù)工作協(xié)同治理現(xiàn)狀與存在問題，探討建立協(xié)同治理的具體路徑是不斷拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的“江蘇路徑”的有效途徑之一。

一、協(xié)同治理理論與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)在邏輯

（一）協(xié)同治理理論的內(nèi)涵

20世紀(jì)70年代，德國物理學(xué)家哈肯在科學(xué)研究中發(fā)現(xiàn)了系統(tǒng)科學(xué)中多個子系統(tǒng)或要素發(fā)展的普遍規(guī)律，提出了協(xié)同學(xué)理論，后被廣泛地應(yīng)用于自然科學(xué)、社會科學(xué)領(lǐng)域。“治理”一詞源自古希臘，原為控制、引導(dǎo)和操縱之意?，F(xiàn)多被認(rèn)為是為達(dá)到某一目標(biāo)或者實施某種計劃，眾多不同利益主體達(dá)成一致，共同發(fā)揮作用的過程。協(xié)同治理理論是協(xié)同學(xué)和治理理論的有機(jī)結(jié)合，起源于西方對“善治”的探討。協(xié)同治理，是指政府與企業(yè)、社會組織或者公民等利益相關(guān)者，為解決共同的社會問題，以比較正式的方式進(jìn)行互動和決策，并分別對結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任[1]。協(xié)同治理具備以下特征：（1）公共性，即其目的是解決公共的問題；（2）跨部門，參與主體是政府、企業(yè)、社會組織等不同的部門或者組織以及公民；（3）互動性，為了共同的目標(biāo)，各參與主體間資源和信息共享，分工協(xié)作進(jìn)行方案的制訂和實施等；（4）正式性，通過比較正式的制度或規(guī)則，確定各參與主體的責(zé)任和義務(wù)，從而確保協(xié)同治理過程中的運作規(guī)范；（5）政府為主體，政府雖然不是協(xié)同治理的唯一主體，但是在系統(tǒng)治理過程中具有主導(dǎo)地位；（6）動態(tài)性，其運作過程是一個動態(tài)調(diào)整的過程。

（二）協(xié)同治理理論在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中應(yīng)用的適用性

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項非常重要的公共性事務(wù)，不僅涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的保護(hù)，還涉及非遺傳承人及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，具有復(fù)雜性和動態(tài)性。單純依靠政府無法有效完成資源的合理配置。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和治理迫切需要集中政府、民間組織、企業(yè)等多方的力量，以實現(xiàn)資源的共享和協(xié)同發(fā)展，這與協(xié)同治理理念相契合。此外，協(xié)同治理理論還強(qiáng)調(diào)了社會組織間的協(xié)同，這對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)尤為重要。社會組織在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承中發(fā)揮著重要作用，它們可以更加靈活地響應(yīng)社會需求，實現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展。協(xié)同治理理論能夠通過制定共同的規(guī)則，明確各方的責(zé)任和目標(biāo)，讓多元主體共同面對問題和解決問題，共同分享成果，這對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的多方協(xié)作具有指導(dǎo)意義。當(dāng)前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作正處在一個需要加強(qiáng)系統(tǒng)性保護(hù)、促進(jìn)合理利用、融入國民教育體系等多維度發(fā)展的階段。協(xié)同治理理論的應(yīng)用能夠充分利用各種社會力量，重新配置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的各項社會資源，并通過多元參與及合作，有效緩解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中各方的利益沖突，滿足不同群體的利益訴求，這些都與當(dāng)前中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實際需求相符合。

二、江蘇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀

（一）成效

2004年，江蘇省全面啟動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。20年來，江蘇不斷加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成效顯著。

1.政府組織機(jī)構(gòu)相對完善

江蘇省文化和旅游廳下設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處，組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策和規(guī)劃制定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究和傳播工作，指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、記錄、確認(rèn)和建立名錄等[2]。2007年，江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心成立，負(fù)責(zé)國家政策、法規(guī)的具體實施，承擔(dān)江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作等。隨后，江蘇省內(nèi)各市、縣也相繼成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處或者非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等機(jī)構(gòu)，并配備專兼職的保護(hù)工作人員。

2.立法體系相對完備

2005年，江蘇率先啟動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)地方立法，《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》于2006年正式頒布。2020年，《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》實施。2022年，江蘇省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實施意見》出臺。同時，江蘇省內(nèi)各縣市也積極加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，如《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《揚州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《鹽城市淮劇保護(hù)條例》等。通過立法以及不斷完善政策、法規(guī)，江蘇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)入法治化軌道[3]。

3.非遺代表性項目漸成體系

目前，江蘇省已建立了完整的國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。目前，江蘇省共有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源項目28 922項。其中，入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”的有11項，入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目有162項，入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目有1166項、入選市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目有2427項。通過分級、分類保護(hù)，落實保護(hù)主體和措施，非遺項目得到了較好的傳承和保護(hù)。

4.代表性傳承人梯度相對合理

與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目相對應(yīng)，江蘇省共有國家、省、市各級非遺傳承人4557名。其中，國家級非遺傳承人178人。江蘇在全國率先制定實施《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人命名與資助暫行辦法》，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定工作。截至目前，共認(rèn)定省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人820名。

5.各級非遺項目傳承基地逐步建成

目前，江蘇省共建成各類國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承基地、生產(chǎn)性保護(hù)基地等50個，省內(nèi)高等院校非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地14個，傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)院校10個，非遺展示館（廳）、傳習(xí)所583個，代表性傳承人工作室1025個，傳承保護(hù)基地546個，江南文化（蘇州片區(qū)）生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)、水晶文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)等12個省級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)[4]。同時，江蘇將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作與大運河國家文化公園及長江國家文化公園建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有效地推動了江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)與傳承發(fā)展。

（二）困境

1.現(xiàn)代化進(jìn)程中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨傳承危機(jī)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活方式和消費方式逐漸改變，使得許多傳統(tǒng)藝術(shù)和手工藝市場逐漸萎縮。例如，傳統(tǒng)工藝類蘇繡、雕刻產(chǎn)品因工藝費時、復(fù)雜，逐步被機(jī)械化生產(chǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)品代替。市場的萎縮直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)藝術(shù)和手工藝從業(yè)者數(shù)量銳減，更為嚴(yán)重的問題是，愿意投身非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承并能堅持下來的年輕人越來越少，傳承人老齡化和傳承斷代問題不僅威脅到江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存，也使得許多珍貴的文化技藝面臨失傳的風(fēng)險。同時，城市化發(fā)展進(jìn)程中，外來文化的涌入對中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了巨大的沖擊，一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目在文化多樣性的背景下逐漸被邊緣化。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)

在江蘇省13個地市中，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域文化環(huán)境等因素的影響，南京、蘇州等城市在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面起步較早，這些城市已形成特色鮮明的區(qū)域文化品牌，如蘇州鎮(zhèn)湖蘇繡小鎮(zhèn)、舟山核雕小鎮(zhèn)。此外，資源和資金投入是影響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承水平的重要因素，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的重要原因。經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)，因資金和資源投入不足，許多非遺保護(hù)設(shè)施和傳承基地建設(shè)進(jìn)度緩慢，傳承人也難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持和社會保障，這嚴(yán)重制約了地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展和非遺項目的傳承。

3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)社會參與度低、公眾認(rèn)知度不足

傳統(tǒng)的自上而下的管理模式是江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要模式，社會組織、企業(yè)及公眾等社會群體參與度相對較低。然而，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不僅需要政府和專家的努力，更需要企業(yè)、公眾等社會力量的廣泛參與和支持。目前公眾對非遺，特別是傳統(tǒng)工藝類非遺的認(rèn)知度普遍較低，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的價值和意義缺乏足夠的了解。這導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的社會資金投入不足、公眾參與度不高、社會監(jiān)督力度不夠。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳和教育工作也相對薄弱，未能有效提高公眾的保護(hù)意識。

三、協(xié)同治理視角下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化生態(tài)性保護(hù)

文化生態(tài)性保護(hù)是指在保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)的同時，注重其所處的自然環(huán)境和社會環(huán)境的整體保護(hù)。城市化發(fā)展進(jìn)程中，文化生態(tài)建設(shè)是筑牢文化底蘊的基礎(chǔ)工程，也是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要精神力量和支撐[5]。雕刻、刺繡、陶藝等傳統(tǒng)工藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展需要公眾主動參與，以技術(shù)革新、數(shù)字賦能、文化賦能作為重要方向，推動傳統(tǒng)技藝與新技術(shù)、新材料、新設(shè)計有機(jī)結(jié)合，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化賦能助推傳統(tǒng)工藝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)高度融合，讓非遺相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、融入人民日常生活。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實施文化生態(tài)保護(hù)，有利于維護(hù)文化生態(tài)的多樣性、促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，提高公眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感，有效提高傳承人的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇。

（二）推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域聯(lián)動、平衡發(fā)展

在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、大運河文化帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略背景下，通過建立江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域保護(hù)協(xié)同機(jī)制，以點到線、以線帶面，加強(qiáng)區(qū)域合作，鼓勵區(qū)域間開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，支持各地人才交流融通，聯(lián)合舉辦傳統(tǒng)工藝主題展等非遺品牌活動，充分發(fā)揮南京、蘇州、無錫等先發(fā)展城市的帶動作用。政府部門要增加對經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)城市的資金和資源投入，建設(shè)非遺傳承基地，開展非遺人才培養(yǎng)項目，為非遺傳承人提供補(bǔ)貼等。同時，在開放的基礎(chǔ)上實現(xiàn)與外界的雙向互動，不斷汲取外部資源，豐富人力、物力和財力，以優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。

（三）建立多方參與的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)治理體系

以協(xié)調(diào)治理理論為基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，充分開發(fā)、調(diào)動社會資源，為解決江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題，提出新解決方案。政府部門通過搭建江蘇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)同治理平臺，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、明確職責(zé)、形成合力”的工作原則，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)。鼓勵文化企業(yè)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。如，將蘇繡運用于耳機(jī)、首飾、手表等產(chǎn)品的外觀設(shè)計中，讓蘇繡產(chǎn)品更好地融入現(xiàn)代生活中。通過媒體、教育、旅游等多種途徑，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播力度，舉辦“非遺購物節(jié)”等豐富多彩的宣傳展示活動，推動非遺項目進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，建設(shè)特色傳承教育實踐基地，提高公眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知度，增強(qiáng)文化自信，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會監(jiān)督力度。同時，還應(yīng)充分利用高校、科研院所等的教學(xué)、科研力量，開展非遺傳承人培訓(xùn)項目和科研保護(hù)工作。如清華大學(xué)發(fā)起的“振興中國傳統(tǒng)工藝清華大學(xué)創(chuàng)新工作坊”公益教育項目等。

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[3]徐寧.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)讓江蘇發(fā)展更美好[N].新華日報，2023-05-12（14）.

[4]王健.江蘇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)[J].唯實，2020（8）：23-26.

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（編輯：王旭平）