9月9日，由歐洲中央銀行前行長(zhǎng)、意大利前總理德拉吉統(tǒng)籌撰寫的《歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)》發(fā)布，報(bào)告聚焦烏克蘭危機(jī)和美歐競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的多重挑戰(zhàn)，掀起了關(guān)于“競(jìng)爭(zhēng)力”的政策討論，為歐洲未來(lái)五年發(fā)展提供了重要指導(dǎo)，促其在戰(zhàn)略自省中邁向新的未來(lái)。

全球化退潮、貿(mào)易摩擦和供應(yīng)鏈中斷，加之地緣政治事件引發(fā)的能源危機(jī)，歐洲工業(yè)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)生產(chǎn)率停滯、資本投資不足，使得歐洲與美國(guó)、中國(guó)的差距日益擴(kuò)大，高科技與創(chuàng)新領(lǐng)域的長(zhǎng)期投資缺位進(jìn)一步削弱了歐洲應(yīng)對(duì)新興挑戰(zhàn)的能力。面對(duì)愈加嚴(yán)峻和多變的國(guó)際形勢(shì)，歐洲政治精英認(rèn)識(shí)到，必須果斷采取行動(dòng)，通過(guò)加大資本投入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和加快綠色轉(zhuǎn)型，重新確立其戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

技術(shù)地緣政治中的“歐洲困境”

2008～2009年的國(guó)際金融危機(jī)和2009～2010年的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)猶如打開(kāi)了“潘多拉魔盒”，成為時(shí)代轉(zhuǎn)折的起點(diǎn)。全球化和地區(qū)一體化高歌猛進(jìn)的時(shí)代所積累的紅利至此消耗殆盡，堆積的矛盾陸續(xù)爆發(fā)，全球化逐漸退潮，歐洲也逐漸陷入內(nèi)外多重危機(jī)交替沖擊的困境。與此同時(shí)，2010年以來(lái)，隨著人工智能、量子計(jì)算、信息通信等新興顛覆性技術(shù)研發(fā)不斷取得重大突破，第四次產(chǎn)業(yè)革命的浪潮逐漸涌起，至今方興未艾，導(dǎo)致國(guó)際技術(shù)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的迅速升級(jí)與全球化和歐洲一體化的退潮交相呼應(yīng)，使得傳統(tǒng)地緣政治回歸國(guó)際舞臺(tái)，其中技術(shù)地緣政治成為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域。在這場(chǎng)愈演愈烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，歐洲顯得進(jìn)退失據(jù)，陷入越來(lái)越不利的境地。

在這一背景下，德拉吉受委托撰寫了一份關(guān)鍵報(bào)告，深入分析了歐洲競(jìng)爭(zhēng)力下滑的根源。報(bào)告揭示，歐洲在高科技和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的落后尤為顯著，在人工智能、信息技術(shù)和新能源等領(lǐng)域，與美、中兩國(guó)的差距不斷擴(kuò)大。美國(guó)和中國(guó)持續(xù)在這些領(lǐng)域大舉投資，技術(shù)突破頻現(xiàn)，使得歐洲在全球科技競(jìng)賽中處于明顯劣勢(shì)。

自2017年以來(lái)，美國(guó)主導(dǎo)了全球約70%的基礎(chǔ)AI模型開(kāi)發(fā)，而歐洲的貢獻(xiàn)微乎其微。在全球云服務(wù)市場(chǎng)，美國(guó)公司占據(jù)了65%以上的市場(chǎng)份額，而歐洲僅有2%。與此同時(shí)，中國(guó)在電動(dòng)汽車和可再生能源技術(shù)領(lǐng)域異軍突起，專利申請(qǐng)量大幅增加，逐漸超越歐洲，在這些關(guān)鍵領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的衰退有多重因素。歐洲在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的總體研發(fā)投資不足且分散，缺乏有效支持體系。公共研發(fā)支出積極，但私人企業(yè)在高科技領(lǐng)域的投入滯后，阻礙了技術(shù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于依賴中低研發(fā)密集型行業(yè)，加之市場(chǎng)分散和融資困難，創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)受限。美國(guó)還通過(guò)《通脹削減法案》和《芯片和科學(xué)法案》吸引全球資本和高科技企業(yè)向美轉(zhuǎn)移。

在全球新興技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，歐洲加快工業(yè)復(fù)興已是迫在眉睫。只有增加對(duì)高科技領(lǐng)域的投資、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，歐洲才能在未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)中重新找到自己的位置。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的“滯脹泥潭”

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲逐漸加深了對(duì)俄羅斯能源的依賴，尤其是通過(guò)天然氣管道，德國(guó)、意大利等工業(yè)強(qiáng)國(guó)從廉價(jià)能源中獲益良多。歐盟盡管努力推動(dòng)能源供應(yīng)多元化，增加可再生能源的利用，并擴(kuò)大液化天然氣的進(jìn)口，但對(duì)俄羅斯廉價(jià)天然氣的高度依賴未能有效解除，這為2022年烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源危機(jī)埋下了隱患。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，液化天然氣進(jìn)口激增，但高昂成本推升能源價(jià)格，2022年第三季度，歐洲天然氣價(jià)格一度達(dá)到約345歐元/兆瓦時(shí)的高點(diǎn)，導(dǎo)致歐洲能源密集型行業(yè)遭受重創(chuàng)。一時(shí)間，歐洲的能源脆弱性暴露無(wú)遺，供應(yīng)鏈瞬間中斷，不得不迅速尋找替代能源。

能源價(jià)格飆升不僅重創(chuàng)企業(yè)，還將歐洲推入經(jīng)濟(jì)滯脹的泥潭。德拉吉的報(bào)告指出，2023年，約60%的歐洲企業(yè)將高昂的能源成本視為投資的最大障礙，比美國(guó)高出20個(gè)百分點(diǎn)。這種成本壓力迫使企業(yè)削減產(chǎn)能，甚至停產(chǎn)，導(dǎo)致供應(yīng)鏈斷裂加劇，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，歐盟借助產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重振歐洲工業(yè)世界領(lǐng)先地位的雄心遭遇嚴(yán)重挫折。作為歐洲工業(yè)核心的德國(guó)首當(dāng)其沖，受影響尤為明顯。

歐洲在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的對(duì)外依賴加劇了其危機(jī)。隨著清潔能源和電動(dòng)汽車需求快速增長(zhǎng)，歐洲對(duì)鋰、鈷、鎳等礦產(chǎn)的依賴日益嚴(yán)重，而這些資源主要來(lái)自中國(guó)和剛果（金）。供應(yīng)鏈的集中讓歐洲在全球礦產(chǎn)市場(chǎng)中處于被動(dòng)局面。國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，2017年至2022年，全球鋰需求增長(zhǎng)三倍，鈷需求增長(zhǎng)70%，但歐洲在這些礦產(chǎn)的開(kāi)采和加工能力上滯后，制約了其新能源技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

盡管歐盟在能源多樣化和增加天然氣儲(chǔ)備方面取得了一定進(jìn)展，但高昂的能源成本依然壓制歐洲工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。液化天然氣供應(yīng)雖有望至2026年前增長(zhǎng)25%，但這并未緩解德國(guó)和歐盟整體經(jīng)濟(jì)的低迷。雖然歐洲綠色能源轉(zhuǎn)型有所成效，但短期內(nèi)仍無(wú)法替代傳統(tǒng)能源，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后進(jìn)一步限制了其應(yīng)對(duì)能源成本上升的能力。

打造更具競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和更安全的歐洲

在歐盟領(lǐng)導(dǎo)層換屆和馮德萊恩連任歐委會(huì)主席的背景下，歐洲政治精英正加緊制定新戰(zhàn)略，以提升其技術(shù)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。馮德萊恩的規(guī)劃核心涵蓋扶持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保障經(jīng)濟(jì)安全、強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全，以及加強(qiáng)投資審查與貿(mào)易保護(hù)。通過(guò)加大對(duì)半導(dǎo)體、人工智能和清潔能源等關(guān)鍵技術(shù)的投資，歐盟旨在縮小與美、中兩國(guó)的差距，同時(shí)減少對(duì)外依賴，確保經(jīng)濟(jì)利益和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。這一前瞻性戰(zhàn)略不僅為應(yīng)對(duì)當(dāng)下挑戰(zhàn)，更為歐洲未來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

歐盟正積極推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是在半導(dǎo)體、人工智能、清潔能源和數(shù)字技術(shù)等前沿領(lǐng)域。通過(guò)《芯片法案》和《凈零工業(yè)法案》，歐盟計(jì)劃注入巨資，提升關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力。《芯片法案》計(jì)劃投入430億歐元，意在提高本土半導(dǎo)體生產(chǎn)，減少對(duì)亞洲的依賴。在人工智能方面，歐盟通過(guò)“數(shù)字歐洲計(jì)劃”投入92億歐元。在清潔能源領(lǐng)域，《凈零工業(yè)法案》設(shè)定了到2030年實(shí)現(xiàn)可再生能源占比45%的目標(biāo)，借此應(yīng)對(duì)與中國(guó)在電動(dòng)汽車和新能源設(shè)備上的競(jìng)爭(zhēng)。歐盟通過(guò)這些舉措，力圖在全球科技競(jìng)賽中保持不被甩開(kāi)的優(yōu)勢(shì)地位。

馮德萊恩的《經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》聚焦外資審查、減少依賴和技術(shù)保護(hù)，以確保核心經(jīng)濟(jì)利益。嚴(yán)格審查來(lái)自外部力量的投資，尤其是對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略性行業(yè)的控制，以確保外資不會(huì)“威脅”到歐洲各國(guó)的國(guó)家安全或技術(shù)自主權(quán)。

供應(yīng)鏈安全同樣是歐盟戰(zhàn)略的核心?！蛾P(guān)鍵原材料法案》致力于確保戰(zhàn)略原材料的穩(wěn)定供應(yīng)，減少對(duì)中國(guó)等國(guó)家的依賴。為此，歐盟不僅推動(dòng)本土原材料的開(kāi)采和回收，還加強(qiáng)了與非歐盟國(guó)家的供應(yīng)鏈合作，保障能源轉(zhuǎn)型和高科技產(chǎn)業(yè)所需資源的安全。通過(guò)區(qū)域化、多元化的供應(yīng)鏈布局以及更完善的供應(yīng)鏈監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制，歐盟力求減少對(duì)單一來(lái)源的依賴，確保未來(lái)全球市場(chǎng)中的供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與安全性。

最后，馮德萊恩進(jìn)一步強(qiáng)化了《外資審查框架》，特別是針對(duì)中國(guó)的投資，以保護(hù)歐洲戰(zhàn)略性行業(yè)免受所謂外部資本的干擾。今年，歐盟決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車征收17%至36.3%的反補(bǔ)貼稅，以應(yīng)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車對(duì)歐洲市場(chǎng)的“沖擊”，保護(hù)本土汽車制造商的競(jìng)爭(zhēng)力，并為長(zhǎng)期關(guān)稅政策奠定基礎(chǔ)。

通過(guò)這一系列政策，馮德萊恩力求打造一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力和更安全的歐洲，確保其在未來(lái)的全球技術(shù)與經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)主導(dǎo)地位。

在全球地緣政治和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)下，歐洲工業(yè)復(fù)興已是戰(zhàn)略必需。人工智能、半導(dǎo)體、清潔能源將是未來(lái)中美歐爭(zhēng)奪戰(zhàn)略高地的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。馮德萊恩上任以來(lái)，已經(jīng)出臺(tái)了600多份產(chǎn)業(yè)政策文件，不斷加大力度，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)投資，展現(xiàn)出扭轉(zhuǎn)局勢(shì)的決心。但是，面對(duì)中美博弈，歐洲的因應(yīng)似乎仍顯乏力，其戰(zhàn)略困境和不利處境并未出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。鑒于此，預(yù)計(jì)馮德萊恩在第二屆任期內(nèi)將出臺(tái)更加詳細(xì)和急切的新版產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略文件，在貿(mào)易保護(hù)和投資審查等領(lǐng)域也將形成更為嚴(yán)苛而瑣細(xì)的政策架構(gòu)，以支撐歐盟和主要?dú)W洲國(guó)家重振歐洲工業(yè)的戰(zhàn)略愿景。當(dāng)前，歐洲已進(jìn)入關(guān)鍵抉擇期，如果不能在技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)上迅速邁出堅(jiān)定步伐，其在未來(lái)的全球格局中或被進(jìn)一步邊緣化，歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層如何決策，不僅關(guān)乎歐洲的復(fù)興，更決定著其能否在新的國(guó)際秩序中擁有真正的話語(yǔ)權(quán)和影響力。