在全口徑預(yù)算背景下，政府績(jī)效審計(jì)作為一種重要的管理工具，會(huì)對(duì)政府部門的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督，這有助于提高政府部門的工作效率和透明度，從而推動(dòng)政府治理的現(xiàn)代化。然而，在實(shí)際操作中，全口徑預(yù)算背景下的績(jī)效審計(jì)也面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。因此，對(duì)現(xiàn)有績(jī)效審計(jì)模式存在的問題進(jìn)行深入研究，并提出行之有效的優(yōu)化策略，對(duì)于提升政府績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量和效果具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

績(jī)效審計(jì)概述

通常情況下，績(jī)效審計(jì)是指對(duì)被審計(jì)單位在履行職責(zé)過程中使用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)（參見最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織審計(jì)準(zhǔn)則）。這其中，經(jīng)濟(jì)性是指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源；效率性是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出；效果性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果。

一般而言，績(jī)效審計(jì)的流程主要包括三個(gè)步驟：其一，績(jī)效審計(jì)開展之前要對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查，編制完善的審計(jì)工作方案，這將作為績(jī)效審計(jì)的重要指導(dǎo)依據(jù)；其二，找出績(jī)效審計(jì)的切入點(diǎn)，通過各種渠道來(lái)搜集資料、采集證據(jù)，以便對(duì)審計(jì)對(duì)象作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；其三，審計(jì)工作過后應(yīng)制定詳細(xì)的報(bào)告，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，確保審計(jì)工作的真實(shí)性和客觀性，及時(shí)提交給政府部門，還要朝著績(jī)效方面進(jìn)行深入的分析，為被審計(jì)單位的制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參考，促進(jìn)其綜合效益的穩(wěn)步提升。

全口徑預(yù)算背景下開展績(jī)效審計(jì)的重要性

在全口徑預(yù)算背景下，績(jī)效審計(jì)可以幫助評(píng)估各項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)資源浪費(fèi)和低效問題，從而及時(shí)調(diào)整預(yù)算分配，以確保資源的有效利用。首先，績(jī)效審計(jì)可以通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)的評(píng)估和比對(duì)，發(fā)現(xiàn)績(jī)效差距和問題，為改進(jìn)方案的訂立提供可靠依據(jù)和革新方向，從而推動(dòng)組織績(jī)效的持續(xù)提升。其次，績(jī)效審計(jì)可以對(duì)績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，從而提高預(yù)算執(zhí)行的透明度和公開性，同時(shí)也可以明確責(zé)任人和責(zé)任部門，促使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。此外，通過績(jī)效審計(jì)，可以準(zhǔn)確評(píng)估各項(xiàng)預(yù)算的績(jī)效貢獻(xiàn)，這有助于優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算的最大化效益。因此，在全口徑預(yù)算背景下，開展績(jī)效審計(jì)工作的重要性不言而喻，它不僅可以幫助政府實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，更能夠提高績(jī)效管理水平，以促進(jìn)組織的可持續(xù)發(fā)展。

全口徑預(yù)算背景下績(jī)效審計(jì)模式存在的問題

誠(chéng)然，全口徑預(yù)算背景下的績(jī)效審計(jì)是評(píng)估政府機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和任務(wù)方面的績(jī)效水平的重要手段，然而，在實(shí)際操作過程中，仍然存在一些問題會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，部分績(jī)效指標(biāo)可能與實(shí)際目標(biāo)不契合，導(dǎo)致其無(wú)法客觀反映績(jī)效水平。這可能是由于指標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)、合理，或與實(shí)際情況脫節(jié)等原因。例如，部分績(jī)效指標(biāo)設(shè)置得過于主觀，難以進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；又如，缺乏可量化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確。在這種情形下，績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性會(huì)受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而無(wú)法真實(shí)反映政府機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效水平。

其次，如果績(jī)效數(shù)據(jù)存在造假的情況，將嚴(yán)重影響績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性、可靠性，進(jìn)而影響績(jī)效激勵(lì)策略的有效性。例如，政府機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目可能會(huì)為了達(dá)到績(jī)效目標(biāo)而操縱數(shù)據(jù)，如此一來(lái)，審計(jì)結(jié)果就無(wú)法客觀反映實(shí)際情況，進(jìn)而使得績(jī)效評(píng)價(jià)的可靠性大幅下降。

此外，缺乏明確的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)導(dǎo)致主管部門和被審計(jì)單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果產(chǎn)生分歧甚至是爭(zhēng)議，從而降低績(jī)效審計(jì)的公信力和有效性。例如，倘若各方對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)存在不同層次的理解，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的爭(zhēng)議，進(jìn)而影響審計(jì)的結(jié)果和效果。

全口徑預(yù)算背景下績(jī)效審計(jì)的優(yōu)化策略

合理設(shè)定績(jī)效指標(biāo) 在當(dāng)前的背景下，確?？?jī)效指標(biāo)具有具體性（Specific）、可衡量性（Measurable）、可實(shí)現(xiàn)性（Achievable）、相關(guān)性（Relevant）和時(shí)限性（Time-bound）非常關(guān)鍵，這樣做可以確保績(jī)效指標(biāo)明確、具體，有利于績(jī)效評(píng)估和審計(jì)的順利進(jìn)行，同時(shí)也可確?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)保持一致。這其中，“具體性”意味著績(jī)效指標(biāo)應(yīng)該清晰、明確，讓人一目了然。“可衡量性”要求績(jī)效指標(biāo)可以被較為容易地量化或測(cè)量，便于進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析，從而確?？?jī)效評(píng)估的客觀性、準(zhǔn)確性?！翱蓪?shí)現(xiàn)性”要求績(jī)效指標(biāo)設(shè)定的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，不應(yīng)過于不切實(shí)際。“相關(guān)性”要求績(jī)效指標(biāo)與組織的整體目標(biāo)和戰(zhàn)略保持一致，以確保評(píng)估的有效性?！皶r(shí)限性”則要求績(jī)效指標(biāo)需設(shè)定明確的時(shí)間框架，確?？?jī)效評(píng)估的及時(shí)性和有效性。總之，通過確?？?jī)效指標(biāo)具有以上特點(diǎn)，能夠更好地衡量績(jī)效的實(shí)際表現(xiàn)，并提高績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性和有效性，從而助力組織實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

提高績(jī)效數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性 首先，在數(shù)據(jù)管理方面，應(yīng)建立完善的數(shù)據(jù)管理制度和安全保護(hù)措施，這就需要確保績(jī)效數(shù)據(jù)的機(jī)密性和完整性。為此，可以通過采取加密、權(quán)限控制等措施來(lái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全性。同時(shí)，應(yīng)提高對(duì)數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)措施的重視程度，以確保數(shù)據(jù)的可靠性、持久性，防止數(shù)據(jù)丟失或損壞。其次，合理利用數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù)，可以深度挖掘數(shù)據(jù)背后的信息和規(guī)律，為績(jī)效評(píng)估和決策提供更有力的支持和依據(jù)。通過數(shù)據(jù)分析，能夠發(fā)現(xiàn)潛在的問題和商業(yè)機(jī)遇，為組織的發(fā)展和改進(jìn)提供重要參考。為此，組織應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)管理和分析流程，從而提高績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性、有效性。

明確績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是組織實(shí)施績(jī)效管理的重要組成部分，它的建立需要經(jīng)過認(rèn)真、細(xì)致的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。首先，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)相一致，以確保評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、有效性，這就意味著評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法需要與組織的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和短期目標(biāo)相匹配，且能夠全面反映績(jī)效的實(shí)際情況。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)兼具可量化性、可衡量性，能夠客觀反映績(jī)效的各個(gè)方面。例如，可以采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法來(lái)綜合考慮各種因素對(duì)績(jī)效產(chǎn)生的影響。其次，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該建立公正性機(jī)制，確保評(píng)價(jià)過程的透明性、公開性，這就意味著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行應(yīng)遵循一定的程序和規(guī)范，避免主觀因素造成的影響。例如，可建立獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或委員會(huì)來(lái)審查、監(jiān)督評(píng)價(jià)過程，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性。

作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗審計(jì)局