摘要：城市文明是一個城市整體水平的綜合性體現(xiàn)。在創(chuàng)建文明城市的過程中，上海市在智慧化、標準化、精細化、人性化治理等方面進行了大量探索與實踐，成為全國文明城市的典范。對標上海經(jīng)驗，青島市在城市管理和文明城市創(chuàng)建中，可以從推進城市全周期管理、推進治理全方位提升、推進城市全社會治理和推進城市全流程監(jiān)督等方面著手，不斷提升創(chuàng)建水平。

關鍵詞：文明城市；創(chuàng)建；管理體系；智能化

全國文明城市是國內(nèi)評價一個城市綜合發(fā)展水平的最高榮譽。創(chuàng)建全國文明城市，不僅能反映城市的整體文明水平，也體現(xiàn)城市的治理水平，考驗政府的治理能力；不僅是人類挖掘、展示城市文化的過程，更是人類社會文明積累、沉淀的過程；不僅是城市環(huán)境、文明提升工程，同時還是黨和政府領導下全體市民共同奮斗、創(chuàng)造美好生活的偉大工程。我國的文明城市創(chuàng)建工作自1995年啟動以來，歷經(jīng)近30年的發(fā)展歷程，對中國地方政府提升城市治理水平、推進城市文明進步、凝聚民心同創(chuàng)共建發(fā)揮了巨大作用。[1]

在上海市加快建設具有世界影響力的現(xiàn)代化國際大都市的歷程中，文明作為重要一極，在城市發(fā)展中展現(xiàn)出獨特的魅力。上海市牢牢把握 “創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民”的文明城市創(chuàng)建宗旨，將創(chuàng)建全國文明城區(qū)作為推進區(qū)域 “五位一體”全面發(fā)展和建設 “人民城市”的龍頭工程來抓，把全國文明城區(qū)指標體系有效融入城市發(fā)展各領域，以共建為根本原則，以共治為重要方式，以共享為最終目的，不僅實現(xiàn)了全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作質(zhì)的跨越，更以現(xiàn)代化、智慧化手段解決了制約城市發(fā)展的各類問題，形成文明共同體，為城市各領域、各環(huán)節(jié)、各方面運行發(fā)展持續(xù)賦能，為其他城市創(chuàng)建文明城市和品質(zhì)城市起到了重要的借鑒作用。

一、上海市構建文明城市動員管理體系的主要路徑分析

（一）堅持走“智慧化”之路，打造“城市云腦”

1.“一網(wǎng)通辦”做到了線下 “一窗”有 “溫度”、線上 “一網(wǎng)”有 “速度”，努力讓群眾和企業(yè)辦事更省心、更省力、更滿意。

2.“一網(wǎng)統(tǒng)管”聚焦數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)集成、聯(lián)勤聯(lián)動、共享開放等關鍵環(huán)節(jié)，向基層實戰(zhàn)賦能，推動管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理、綜合治理和應急管理等深度融合、一體運行。

（二）堅持走“標準化”之路，完善制度體系

以閔行區(qū)為例，為破解工作責權不清、推諉扯皮問題，閔行區(qū)出臺了 《創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作三年行動計劃 （2018-2020年）》，全面細化梳理了15項74條重點工作，落實年度督查計劃表和公益廣告設置指導手冊，實現(xiàn)了創(chuàng)城的 “一口徑管理模式”；制定實施 《2019年閔行區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)迎檢階段開展實地督查工作的意見》，形成了 “包干暗訪制”“捆綁通報制”“專項督查制”等督查工作機制。2020年又印發(fā)了 《閔行區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作問責辦法 （試行）》，對11種不作為、慢作為、亂作為，影響 “創(chuàng)城”工作，造成不良影響或嚴重后果的情形予以問責。[2]

（三）堅持走“精細化”之路，強化網(wǎng)格治理

1.推出 “網(wǎng)格化+創(chuàng)城”管理模式。閔行區(qū)將所有創(chuàng)城點位納入網(wǎng)格，做到點位入網(wǎng)、體系入網(wǎng)、標準入網(wǎng)、人員入網(wǎng)，實現(xiàn)了 “問題發(fā)現(xiàn)—處置—督辦—銷項—回訪”的全程閉環(huán)機制。比如在治理共享單車亂停放方面，推出網(wǎng)格員 “掃街搬車”行動，進而倒逼共享單車加入智慧城市、征信體系建設。

2.強化民主監(jiān)督。依靠政協(xié)委員、人大代表、創(chuàng)青團、創(chuàng)城指導團等社會力量，開展背街小巷、垃圾分類專項民主監(jiān)督，實現(xiàn)了全方位布點、嵌入式管理、大數(shù)據(jù)處置。

3.實施疊加創(chuàng)建。在科學施策方面，采取點線面領域性的創(chuàng)建機制，比如實施 “社區(qū)圈、商業(yè)圈、服務圈”等創(chuàng)建疊加行動；組織最美街區(qū)、紅色物業(yè)、誠信示范街、文明行為示范圈等系列創(chuàng)建評優(yōu)行動。特別是成立閔行區(qū)全國文明單位聯(lián)盟和包括43個領域的窗口單位同創(chuàng)共建聯(lián)盟，實現(xiàn)了全區(qū)行政服務窗口文明單位創(chuàng)建全覆蓋。

（四）堅持走“人性化”之路，深化惠民服務

一是設施設置人性化。出臺 《上海市街道設計導則》，讓管理者、設計師、沿線業(yè)主及市民等所有與街道相關的群體，明確街道的概念和基本設計要求，達成對街道的理解和共識，成功推動了街道人性化轉(zhuǎn)型，更好地落實以人為本，促進交通有序，提升城市品質(zhì)。

二是服務便民人性化。閔行區(qū)依托文明實踐中心，打通服務百姓的 “最后一公里”，形成了文明實踐志愿服務資源庫、項目庫和菜單庫，建立了上下連通的 “供單—點單—派單—接單—評單”一系列工作流程。

三是參與互動人性化。閔行區(qū)全覆蓋構建 “1+14+X”志愿服務體系 （1個區(qū)級指導中心、14個社區(qū)志愿服務中心、671個志愿服務站），所有站點都能實現(xiàn)志愿者隨時加入?yún)⑴c、隨地查詢打??；暢通群眾建言獻策渠道，成立 “人民建議征集辦公室”，建立了 “4+3”征集機制、“六步法”辦理機制、“三位一體”反饋機制、“金字塔”建隊機制等一些較為成熟的工作機制，將群眾的 “金點子”實實在在變成助力經(jīng)濟社會發(fā)展的 “金鑰匙”。

二、創(chuàng)建文明城市面臨的挑戰(zhàn)

（一）部門協(xié)同不足

創(chuàng)建文明城市是一項系統(tǒng)性工程，由于其復雜性，很容易出現(xiàn)職能交叉、推諉扯皮、各自為政的情況，以致無法形成合力，導致進度慢、質(zhì)量差，造成資源浪費，甚至層層加碼，加重基層負擔。因此，需要強有力的牽頭指揮部門，該部門既要責任明確，又要協(xié)同作戰(zhàn)。[3]

（二）智能化手段較弱

創(chuàng)建文明城市工程龐大，傳統(tǒng)方式治理無法實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)并快速解決問題。在一些城市，各政府部門搭建的數(shù)字平臺尚未能實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)互通、共享開放，而是自設壁壘，造成市民辦事成本高、效率低，城市服務與市民期待錯位，從而降低市民的獲得感和體驗感。

（三）市民參與性較弱

創(chuàng)建文明城市是一場群眾運動，既要依靠群眾，又要提升市民文明素養(yǎng)。目前，群眾性參與尚未形成常態(tài)化，志愿服務參與率較低。各類創(chuàng)城活動缺乏吸引力，形式主義問題較多，以行政強制命令為主，群眾的主動參與性、體驗感不強。

（四）精細化管理不足

在服務對象方面，基礎設施和環(huán)境得到極大改善的同時，高效滿足群眾的個性化需求、及時處理群眾反映的問題即成為新的挑戰(zhàn)；在管理制度方面，管理手段、管理職責、考核評價等均亟待提升專業(yè)化、智能化水平。

（五）長遠規(guī)劃不足

創(chuàng)建文明城市是一項長期工程，絕非一朝一夕之事，需要日積月累，久久為功。有的地方政府不能從城市長遠發(fā)展著眼，只是緊盯上級年度考核指標，著力應對重點點位和指標考核，忽視長遠規(guī)劃，造成重復建設、職責不清、低水平徘徊、臨時抱佛腳等問題。

三、上海經(jīng)驗對文明城市創(chuàng)建路徑探索的啟示

文明城市創(chuàng)建工作集中體現(xiàn)了城市治理能力和治理水平，因此受到地方黨和政府的高度重視，將其作為統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。近年來，我國各大城市紛紛探索積累創(chuàng)建文明城市的有效路徑。上海經(jīng)驗告訴我們，文明城市必須順應時代發(fā)展的新要求，回應人民群眾新期待，提升城市發(fā)展新動力，解決城市發(fā)展新問題，切實回應教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、治安、生態(tài)環(huán)境等群眾最切實的訴求，讓人民群眾成為文明城市的共建者、共治者、共享者，最終激發(fā)城市的生機與活力。上海市在廣泛、持續(xù)、高標準的文明城市創(chuàng)建中，主要做出了以下四方面啟示：

（一）以“三項體系”推進城市全周期管理

進一步細化強化組織體系、運行體系、督查體系，壓實職能部門和行業(yè)單位創(chuàng)建主體，真正形成精細化、常態(tài)化、社會化、法治化創(chuàng)建工作體系，注重從系統(tǒng)要素、結構功能、運行機制、過程結果等層面進行文明城市創(chuàng)建全周期統(tǒng)籌和全過程整合。一是研究制定 “1+10+100”文明創(chuàng)建戰(zhàn)略體系?！?”即 《文明城市建設提升三年行動計劃》，“10”即開展環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、公共秩序、文明交通、社區(qū)服務等 “十大提升行動”，“100”即每年解決 “創(chuàng)城百件實事”；二是建立創(chuàng)城運行指揮體系，文明委 “管總”、各區(qū)市作為 “戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”、市直部門作為 “軍種主建”，分解落實好 “點位清單、任務清單、責任清單”，發(fā)揮市一級和區(qū) （市）一級創(chuàng)城 “指揮部”的中樞作用，實現(xiàn)各行各業(yè)文明創(chuàng)建大合唱；三是建設四個領域的聯(lián)盟體系，成立全國文明單位聯(lián)盟、窗口單位同創(chuàng)共建聯(lián)盟、文明企業(yè)聯(lián)盟和文明校園聯(lián)盟，實現(xiàn)行政服務窗口文明單位創(chuàng)建全覆蓋，支持專家智庫建設，發(fā)揮行業(yè)組織在文明城市創(chuàng)建中的樞紐作用，對文明創(chuàng)建進行督導評估。

（二）以“三個工程”推進治理全方位提升

立足大城管、大創(chuàng)城格局，按照城市產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居 “四個目標一個過程完成”的思路，通過三大系統(tǒng)工程，進一步以文明創(chuàng)建提升城市品質(zhì)。一是搭建智慧平臺工程，借鑒上海 “一網(wǎng)統(tǒng)管”和 “一網(wǎng)通辦”兩張網(wǎng)的經(jīng)驗，在加快新型智慧城市建設進程中，打造文明城市創(chuàng)建智慧運行平臺，設立1個數(shù)據(jù)中心和測評體系管理、監(jiān)督監(jiān)管、指揮調(diào)度、考核辦結、數(shù)據(jù)分析、市民參與6類智慧應用，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，實現(xiàn)文明城市創(chuàng)建統(tǒng)一管理、任務一鍵分發(fā)、部門協(xié)同調(diào)度、進度一圖掌控、市民快捷參與；二是推進精細管理工程，從日常生活細節(jié)入手、從城市管理的細微處著力，將創(chuàng)建工作與社會治理、文明實踐、行為養(yǎng)成相結合，潛移默化地宣傳推廣。利用智慧平臺建設指揮調(diào)度平臺、業(yè)務應用系統(tǒng)，依據(jù)文明城市創(chuàng)建涉及的40多類指標分別建立精細化應用系統(tǒng)，借助智慧城市建設物聯(lián)感知體系以及行人闖紅燈抓拍等系統(tǒng)，對城市管理進行統(tǒng)一的指揮、調(diào)度、監(jiān)督，實現(xiàn)對各行業(yè)領域的精細化統(tǒng)籌，著力破解城市管理難題；三是實施惠民服務工程，通過公共服務 “一網(wǎng)通辦”，社會治理 “一網(wǎng)通管”，基層社區(qū) “全線聯(lián)動”，為市民提供更精細、更智慧、更人性化的服務。從涉及百姓衣食住行的方方面面著手，征集 “創(chuàng)城民生實事”年度整改清單，問需、問計于民，以為民辦實事共享創(chuàng)城紅利。開展公共設施人性化改革完善工程，建立前期調(diào)研分析數(shù)據(jù)庫、中期可行性試驗、后期完善整改體系，設置煙頭不落地滅煙器、路口城市功能地圖、景觀化公共設施等，更好地方便群眾參與、方便服務群眾、方便群眾評價，提升城市獲得感、幸福感、認同感。

（三）以“三項實踐”推進城市全社會治理

把握城市的主體力量，在文明創(chuàng)建中充分激發(fā)人民群眾的主人翁精神和參與意識，打造共建共治共享的社會治理共同體。一是建設實踐中心，整合社會資源。發(fā)揮好區(qū)新時代文明實踐中心和區(qū)融媒體中心的作用，鼓勵各級文明實踐中心探索社會化運作，建立基金會、志愿服務促進中心，將文明實踐中心打造成為區(qū)域公益資源整合平臺、志愿服務組織、公益產(chǎn)品孵化和規(guī)?；l(fā)展的支持型、樞紐型平臺；二是扶持實踐隊伍，培育多元主體。實施社會組織和志愿服務組織培育計劃，重點培育在社區(qū)層面具有樞紐作用及可復制價值的樞紐型組織，激活城市細胞，為社會化參與搭建渠道。參照先進城市模式，以志愿服務卡為媒介，建立志愿服務信息化系統(tǒng)，搭建志愿服務社會化運作平臺。加快建設評選表彰、示范創(chuàng)建、信用激勵、資金扶持、能力建設、多重保險的 “六位一體”激勵保障機制；三是培育實踐項目，提供精準服務。加快政府在社會治理層面的職能轉(zhuǎn)移，加大對志愿服務項目的財力投入，采取政府購買公共服務、公募基金會和公民個人資助等渠道為開展志愿服務項目提供必要的經(jīng)費支持。黨組織、政府機關、事業(yè)單位帶頭推行志愿服務項目 “點單、派單、接單、評單”制度，為群眾提供精準服務。

（四）以“三項機制”推進城市全流程監(jiān)督

一是落實監(jiān)督考核機制，在傳統(tǒng)監(jiān)督機制的基礎上，建立文明城市創(chuàng)建專業(yè)督導機構，制定督辦落實制度和責任追究制度。出臺 《關于推動全國文明城市創(chuàng)建工作常態(tài)化的實施意見》，推動文明城市建設從 “突擊備戰(zhàn)”向 “常態(tài)長效”轉(zhuǎn)變；二是完善深化榮譽回饋機制，統(tǒng)籌用好文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區(qū)等榮譽稱號，使得參與的單位和個人能夠獲得精神上的尊重和認可，單位擬在貸款、招投標、稅收減免等企業(yè)發(fā)展過程中有所幫助，在個人衣食住行等方面有所關愛，從而支持鼓勵社會各方積極參與，促進多元主體良性互動，真正發(fā)揮出文明系列稱號單位在文明創(chuàng)建、文明風尚引領方面的帶頭作用，形成融入日常、抓在經(jīng)常、為民靠民、共建共享的創(chuàng)建格局；三是建設文明行為提升機制，采用 “互聯(lián)網(wǎng)+文明”的運營模式，推廣市民文明朋友圈，利用抖音、視頻號等新媒體渠道加大對市民參與創(chuàng)建的引導。建立 “文明積分卡”，把單位和市民的點滴善行折算成積分，并在典型選樹、評優(yōu)評獎、困難幫扶、金融優(yōu)惠等方面予以優(yōu)待，以此推動文明素養(yǎng)的提升。

四、結束語

基于以上對比分析，本文得出以下啟示：一是文明城市創(chuàng)建是驅(qū)動城市精神、城市管理和城市經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，面臨著眾多具體問題和挑戰(zhàn)，應不斷完善機制體制，運用現(xiàn)代化手段進行優(yōu)化、升級；二是上海在城市管理和文明城市創(chuàng)建過程中，在智慧化、標準化、精細化和人性化治理等方面形成的經(jīng)驗，對全國文明城市創(chuàng)建具有示范引領作用。各地可在此基礎上，不斷完善和深化，努力實現(xiàn)城市文明建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

參考文獻：

[1] 石大千，胡可，陳佳.城市文明是否推動了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：基于環(huán)境規(guī)制與交易成本視角[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2019（06）：

27-38.

[2] 白俊紅，張藝璇，卞元超.創(chuàng)新驅(qū)動政策是否提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度：來自國家創(chuàng)新型城市試點政策的經(jīng)驗證據(jù)[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2022（06）：61-78.

[3] 車樹林，王瓊.文明城市創(chuàng)建政策何以賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：來自全國文明城市評選的準自然實驗證據(jù)[J].江海學刊， 2023（06）：106-114+255-256.