摘要：近年來，以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度作出了 “以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的重大決策部署，為貴州省生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。經(jīng)研究分析發(fā)現(xiàn)，貴州省建設高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境還存在生態(tài)脆弱問題突出，協(xié)調(diào)發(fā)展不到位，生態(tài)環(huán)境保護和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升，工作系統(tǒng)性有待加強；與碳達峰碳中和目標差距較大，實施方案缺乏貴州特色；生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識不強，公民環(huán)保意識和環(huán)保行動有待加強等問題?；谝陨蠁栴}展開研究，希冀為貴州高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展提供理論和實踐路徑支持。

關鍵詞：貴州??；高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境；高質(zhì)量發(fā)展；貴州樣板

習近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話時強調(diào) “把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置”“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。[1]這是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，為貴州省生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。目前，貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展已隨著全國腳步進入了加快低碳化、綠色化建設的高質(zhì)量發(fā)展階段。堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持圍繞 “四新”，主攻 “四化”主戰(zhàn)略，聚焦 “四區(qū)一高地”主定位，貴州省先后制定印發(fā) 《貴州省 “十四五”時期 “無廢城市”建設推進方案》 《貴州省 “十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》 《貴州省生態(tài)環(huán)境廳助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條措施》等文件，進入全面建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新階段。在深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行 “綠水青山就是金山銀山”理念的基礎上，貴州省應以更高的站位、更寬的視野、更大的力度和更實的作風謀劃和推進建設高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，有助于社會和諧穩(wěn)定，全面提升人民的生活品質(zhì)，更好地滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。為此，本文立足貴州省生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設實際，對有關問題進行剖析，提出構(gòu)建貴州省高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設的對策和建議。

一、主要問題

（一）生態(tài)脆弱問題突出，協(xié)調(diào)發(fā)展不到位

貴州省生態(tài)脆弱區(qū)地處西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū)和西南山地農(nóng)牧交錯生態(tài)脆弱區(qū)。貴州省生態(tài)脆弱區(qū)有兩大特征：一是自然災害頻發(fā)。據(jù)貴州省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2018—2022年，貴州省年平均受自然災害縣86.4個，年平均受災人口436.97萬人次，年平均農(nóng)作物受災面積25.58萬公頃，年平均因自然災害造成直接經(jīng)濟損失59.48億元。主要災害有氣象災害 （包括干旱、水災、風災、雹災）、山地災害 （包括滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等）、病蟲害以及自然災害等，也有因 “人地矛盾”導致的人道災害和生態(tài)破壞；[2]二是受喀斯特地貌影響，耕地匱乏，環(huán)境容量小。喀斯特地貌地區(qū)土層薄，表部土層分布零散、散失，土壤黏著性差，遇強降水容易發(fā)生水土流失。[3]土壤中氮、磷、鉀等元素含量極低，肥力差，農(nóng)耕難度大。加之人類生活和生產(chǎn)活動的影響，水土流失和土地石漠化等問題日益嚴重。

近幾年，貴州省經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但總體生產(chǎn)總值較小，其原因就在于自然環(huán)境較差、生產(chǎn)技術(shù)落后、資金短缺、生態(tài)效益較低。循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展水平不足，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施不足，缺乏區(qū)域性針對性強的政策和戰(zhàn)略。

（二）生態(tài)環(huán)境保護和治理現(xiàn)代化水平有待提升，工作系統(tǒng)性有待加強

在環(huán)境保護和污染防治方面，貴州省雖然形成了一些新機制，例如，省里出臺了 《貴州省推進城鎮(zhèn)污水處理費收費工作實施方案》 《貴州省城鎮(zhèn)污水處理費征收使用管理辦法》 《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》 《貴州省城鎮(zhèn)生活污水處理三年攻堅行動方案 （2022—2024年）》 《貴州省農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理辦法 （試行）》等一系列文件，但治理能力不強、方式手段單一，仍過多依賴行政的強制性手段和經(jīng)濟的輔助手段，不利于企業(yè)和個人自發(fā)地按照自身的經(jīng)營和生活狀況為減排做出貢獻。省內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用率有待提高，2022年工業(yè)固體廢物綜合利用率為64.5%，相較2021年的70.1%和2020年的67.1%均有所下滑?，F(xiàn)有的空氣污染、水污染、土壤污染等問題，嚴重影響城市和農(nóng)村的環(huán)境，間接影響人們的生活方式。生態(tài)環(huán)境保護和治理管理工作仍存在交叉區(qū)和盲區(qū)，多個部門溝通協(xié)調(diào)不暢容易相互推諉，推進情況不理想。[4]環(huán)境保護和治理工作在檔案管理、信息及時處理和交流、外部資料利用等方面仍較為薄弱。高品質(zhì)生態(tài)建設工作尚未形成合力，工作系統(tǒng)性不夠。

（三）與碳達峰碳中和目標差距較大，實施方案缺乏貴州特色

貴州省屬于我國內(nèi)陸較欠發(fā)達的省份，能源消費量偏高，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔能源偏低，二氧化碳排放量大。推動碳達峰碳中和，意味著經(jīng)濟發(fā)展方向和發(fā)展動能都必須作出巨大改變，難度較大。截至目前，貴州省在從粗放型生產(chǎn)模式向集約型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變的過程中，過程性、發(fā)展性、協(xié)調(diào)性和共同性均不強?？缭绞降慕?jīng)濟發(fā)展，伴隨著對自然資源需求的急劇增加，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，如何制約化石能源的大量開發(fā)和使用成為關鍵。根據(jù) 《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，2022年11月4日，中共貴州省委和貴州省人民政府印發(fā)了 《貴州省碳達峰實施方案》，高屋建瓴，精心謀劃，分工明確，但由于涉及領域廣、影響面深，導致方案重點不夠突出，實施步驟不夠精準，且缺乏貴州特色。貴州省碳達峰碳中和工作時間跨度大，受經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源使用、技術(shù)水平等諸多因素制約，全面覆蓋難，短期見效實現(xiàn)率低。

（四）生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識不強，公民環(huán)保意識和環(huán)保行動有待加強

一些地方領導和部門干部抓生態(tài)環(huán)境保護的主體意識不強，重視不夠，生態(tài)環(huán)境保護和治理工作進展緩慢。對于生態(tài)環(huán)境保護宣傳不足，導致部分企業(yè)和公民環(huán)保意識薄弱。一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益，對 “雙碳”計劃不關心、不配合，偷排污染物，污染治理設施閑置率高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏總體規(guī)劃，營業(yè)場所分布面廣，亂排亂放現(xiàn)象嚴重。

碳中和、碳達峰屬于新生事物，由于環(huán)保教育和宣傳工作不到位，公眾對此缺乏足夠的理解和認識。在日常生活中，公眾對環(huán)保問題關注少，參與度低。2022年，全省生活垃圾清運總量高達687.11萬噸，較2021年增加38.15萬噸，較2018年增加106.83萬噸；2022年，全省生活廢水排放總量為11.45億噸，較2021年增加了1.05億噸。生活垃圾和生活廢水總量總體呈上升趨勢，說明公眾對于環(huán)境承載力缺乏關注，環(huán)保意識薄弱，缺乏對低碳生活和綠色生活的理論指導和規(guī)章制度約束。

二、發(fā)展路徑

（一）優(yōu)化頂層設計，協(xié)同推進高品質(zhì)生態(tài)建設與高質(zhì)量發(fā)展

立足當下，貴州省要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入分析本省目前面臨的新情況和新挑戰(zhàn)，認真研判，主動謀劃，明確綠色發(fā)展方向，提出高品質(zhì)生態(tài)建設目標，分配好環(huán)境保護和生態(tài)建設任務。要把握并運用好習近平生態(tài)文明思想的世界觀和方法論，協(xié)同推進高品質(zhì)生態(tài)建設與高質(zhì)量發(fā)展。完善領導體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綱舉目張，處理好社會經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展和環(huán)境生態(tài)保護治理之間的關系，解決好社會經(jīng)濟發(fā)展目標和生態(tài)建設目標之間的顯性矛盾，使高品質(zhì)生態(tài)建設能根本地、創(chuàng)造地、長遠地支撐高質(zhì)量發(fā)展。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，針對貴州省生態(tài)脆弱的問題，筑牢長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，建立健全生態(tài)保護補償機制。重點提升產(chǎn)業(yè)集群水平，推進綠色產(chǎn)業(yè)高端化、集約化發(fā)展。[5]建設好國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) （包括遵義市鳳岡縣、松桃縣、金沙縣和黔西南布依族苗族自治州貞豐縣及六盤水市水城區(qū)、榕江縣、織金縣），發(fā)揮帶頭作用，輻射周邊區(qū)域，以綠色發(fā)展推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持問題導向，把握重點和關鍵，建立健全督查問責機制，確保工作部署落到實處。

（二）全面推動生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，建立健全生態(tài)保障體系

最大限度發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體功能，運用綜合措施和對策來保護環(huán)境，采取行政、經(jīng)濟、法律、科學技術(shù)等多元化手段，防治環(huán)境破壞。同時，充分運用財政和市場等多種手段，推動綠色低碳發(fā)展，充分發(fā)揮不同層級主體的治理功能。[6]爭取中央資金，支持污染治理項目，優(yōu)化省級城鄉(xiāng)建設和村鎮(zhèn)建設資金的結(jié)構(gòu)和使用方向。加大政策扶持力度，吸引更多社會資本投入污染防治領域，切實推動污染防治工作提質(zhì)增效。生態(tài)環(huán)境部門牽頭，工商、稅務、公安等部門相互配合，積極溝通，共享信息資源，在環(huán)境保護和生態(tài)建設方面形成合力，切實做到 “工作交叉不推諉，工作盲區(qū)共掃除”，形成長期、有效的合作機制。持之以恒打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。打好貴州 “大數(shù)據(jù)牌”，加快高科技治理手段研發(fā)，以數(shù)字孿生流域建設先行先試工作為契機，拓展數(shù)字孿生技術(shù)應用場景，全面推動貴州生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。大力引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，積極爭取碳達峰碳中和國家級項目落地貴州，創(chuàng)建一批省級綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技平臺。持續(xù)推進產(chǎn)學研融合發(fā)展，鼓勵校企合作協(xié)同育人。

（三）立足省情，遵循規(guī)律，打造碳達峰碳中和貴州樣板

在充分調(diào)查和認真研判的前提下，科學合理制定符合貴州省情，順應發(fā)展趨勢的碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，做到在發(fā)展中降碳、在降碳中實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。扎實推進貴州能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加速煤炭綠色開采，全力推進煤電清潔高效提質(zhì)，推廣煤炭低碳化使用。推動煤電、鋼鐵、有色金屬、建材、化工等貴州省重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)綠色升級，遏制 “兩高一低”項目的盲目發(fā)展，鼓勵建設一批綠色低碳工廠和綠色低碳工業(yè)園區(qū)示范點，加強綠色低碳技術(shù)研究創(chuàng)新，吸引綠色金融投資，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，確保綠色低碳成果轉(zhuǎn)化。加速能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進能源使用清潔化、能源消費電氣化，降低化石能源的使用比例，大規(guī)模開發(fā)利用太陽能、風能，發(fā)揮貴州水能優(yōu)勢，科學規(guī)劃，發(fā)展地熱能、氫能、核能，力爭逐步使新能源成為貴州第一大電源。逐步提升電能和天然氣的使用規(guī)模和利用率，完成重點高耗能行業(yè)的耗能轉(zhuǎn)變和節(jié)能升級。大力推廣新能源汽車，加速拓寬新能源汽車的使用場景和使用規(guī)模，形成貴州能源使用和發(fā)展的新格局。進一步提高森林覆蓋率，深入開展國土綠化美化行動，鞏固退耕還林還草成果，科學發(fā)展林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)和休閑旅游等業(yè)態(tài)。[7]充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育綠色科技產(chǎn)業(yè)，孵化一批科研創(chuàng)新能力強、雙碳目標明確、綠色效能高、具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的企業(yè)。全方位推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，提高生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。[8]依托生態(tài)文明 （貴陽）國際論壇，加強與其他省份乃至世界各國的溝通交流，重點打造一批綠色重點項目，充分發(fā)揮政府的引導、協(xié)調(diào)和宣傳作用，向世界亮出貴州名片。

（四）加強全民環(huán)保意識，深入推進全民綠色低碳生活

引導企業(yè)提升綠色發(fā)展水平，強化企業(yè)社會責任，加強企業(yè)環(huán)保意識。在重點耗能領域開展專項工作，遴選出一批綠色環(huán)保示范性企業(yè)。加強生態(tài)文明宣傳教育，開展多渠道、多形式的環(huán)保和碳達峰碳中和教育，充分發(fā)揮社區(qū)作用，使環(huán)保理念和生態(tài)文明建設理念深入人心。深入推進綠色低碳生活方式，樹立新的生活觀和幸福觀，倡導綠色消費，鼓勵低碳出行，持續(xù)推進新能源汽車的使用和購置稅補貼事宜。加強環(huán)境保護的公眾性參與，加強非政府組織在環(huán)保工作中的作用，拓寬公眾參與環(huán)保的渠道，不斷增強民眾的生態(tài)憂患意識、生態(tài)科學意識、生態(tài)價值意識、生態(tài)審美意識和生態(tài)責任意識，逐步構(gòu)建由系統(tǒng)觀、發(fā)展觀、資源觀、消費觀、效益觀、平等觀、體制觀、法治觀等共同組成的中國式現(xiàn)代化生態(tài)觀。[9]

三、結(jié)束語

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展之間有著深刻關聯(lián)，貴州省以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，不僅是對 “綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐，也是對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入貫徹。只有通過長期的科學規(guī)劃、精準治理、創(chuàng)新驅(qū)動，才能在保護與發(fā)展之間找到最佳平衡點，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏。通過高水平生態(tài)建設，不斷培育貴州高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新機制和新勢頭。

參考文獻：

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