摘要 針對食品安全日益復雜的監(jiān)管需求，本文基于統(tǒng)一社會信用代碼數據庫優(yōu)勢，厘清校園食品經營者底數，構建起校園食品安全大數據分析工具，探索建立食品生產經營者食品安全信用檔案，強化事前防范和事中監(jiān)管。此外，結合信用監(jiān)管大數據，對重點區(qū)域、趨勢性問題進行及時的風險提示，進一步提升校園食品安全信用監(jiān)管效能。本文不僅為校園食品安全監(jiān)管提供了切實有效的技術參考，還為大數據與智能技術在食品安全智慧監(jiān)管領域的融合應用提供了新的思路，對于全社會食品安全水平的提升具有重要的價值和意義。

關鍵詞 校園食品安全 大數據監(jiān)管 智慧預警系統(tǒng) 風險因素分析

0 引言

黨中央、國務院高度重視校園食品安全問題，國務院有關領導多次作出重要指示批示，要求各地區(qū)、各有關部門要堅持食品安全“四個最嚴”，采取有力措施，切實保障在校師生飲食安全。目前實施的《中華人民共和國食品安全法》從法律層面強有力地保障了校園食品安全，但是從全國各地學校多發(fā)的食品安全事件來看，保障和維護校園食品安全仍將任重而道遠[1]。利用信息化手段，在摸清校園食品安全相關機構底數的基礎之上，梳理出食品安全監(jiān)管相關的主客體關聯(lián)關系，進而根據專項工作及日常監(jiān)管業(yè)務需求構建可視化的監(jiān)管工具，進一步形成校園食品安全監(jiān)管標準體系，實現(xiàn)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、法制監(jiān)管的有機協(xié)調融合，健全校園食品安全治理長效機制。

1 校園食品安全急需摸清底數

2023年12月15日，國務院食品安全辦公室發(fā)起的校園食品安全排查整治專項行動，是對校園食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的一次深度審視與革新?！缎@食品安全排查整治專項行動實施方案》明確提出此次專項行動要嚴格學校食堂準入，建立供貨商管理評價制度及承包經營企業(yè)食品安全信用檔案。加強日常監(jiān)管和抽檢監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患并督促整改到位。

統(tǒng)一社會信用代碼作為法人和其他組織的“身份證”，在構建經營企業(yè)食品安全信用檔案中具有得天獨厚的優(yōu)勢，在推動食品安全監(jiān)管風險提示、責任落實中顯現(xiàn)出其獨特的主數據價值。其一，通過統(tǒng)一社會信用代碼數據庫對學校、食堂、承包經營企業(yè)、供貨商身份進行批量清洗和精準識別。其二，將清洗過的數據進行標準化規(guī)范，建立食品生產經營者信用檔案名錄，記錄其食品安全信用信息，包括日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等信息，為校園食品安全排查整治專項治理提供底層數據支撐保障。其三，通過大數據分析和挖掘，找出食品安全問題的共性和個性，為制定更有效的監(jiān)管措施提供科學依據。通過大數據技術支撐，校園食品安全管理將從事后的被動響應，轉變?yōu)槭轮械闹鲃颖O(jiān)控與事后的精準溯源，形成由數據驅動的智慧監(jiān)管新模式。

2 以統(tǒng)一社會信用代碼為主數據進行數據治理

目前，大部分高校在食堂食品安全方面需要進一步強化管理與監(jiān)督，實施更為精細化的監(jiān)管策略。針對目前校園食品安全管理中存在的問題，可以運用大數據技術，以統(tǒng)一社會信用代碼為核心，采集、整合食品安全各方面相關數據，運用云計算等技術將數量大、分布廣、信息碎片的數據進行加工處理，對未能及時發(fā)現(xiàn)食堂相關證件到期[2]、法定代表人等重要信息更新未主動上報等問題進行提示。通過以統(tǒng)一社會信用代碼作為主數據進行關聯(lián)整合，可解決食品經營企業(yè)的主體登記與經營許可等數據分布于不同的業(yè)務系統(tǒng)，一定程度上阻礙監(jiān)督檢查工作的順利開展等問題，促進了信息共享和跨部門聯(lián)動。

同時，可運用知識圖譜技術，探索構建校園食品安全管理及經營關系圖譜，將學校與經營企業(yè)進行關系映射。目前，大多數高校食堂采取承包制，引進的社會餐飲經營企業(yè)通常采取分檔口轉包、轉租的方式[3]，造成與校方構成合作關系的供應商數量較多。關系圖譜有助于解決無法對所有供應商進行全面系統(tǒng)的監(jiān)管等問題[4]，實現(xiàn)食品安全責任可追溯。通過結合信用風險模型，探索建立承包經營企業(yè)食品安全信用檔案，使食品安全風險的關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)全程數據化管理，健全完善校園食品安全事故應急處置體系，提高事故應急處置能力。

3 探索建立可視化校園食品監(jiān)管工具

全國組織機構統(tǒng)一社會信用代碼數據服務中心（以下簡稱代碼中心）基于全國組織機構統(tǒng)一社會信用代碼數據庫探索建立可視化校園食品安全監(jiān)管工具，包括校園食品安全排查整治專項數據、常態(tài)化監(jiān)管數據以及風險預警數據。其中，專項數據包括查看全國學校、食堂、承包企業(yè)、分包企業(yè)的基礎數據、地理位置分布、管理及經營關系圖譜、專項重點案件分布等，為監(jiān)督管理工作人員提供跨省排查、隨機抽查等重點整治行動提供工作依據。

管理及經營關系圖譜利用知識圖譜及可視化技術，將承包經營的主體信息和經營許可備案等信息進行關聯(lián)，分別從學校和食品經營企業(yè)不同的角度出發(fā)，梳理出“學?！程谩邪髽I(yè)—分包企業(yè)”以及“食品經營企業(yè)—承包企業(yè)—食堂—學?！钡乃膶訉蛹夑P系（見圖1、圖2），形成了一張全面覆蓋食品生產、流通、消費各環(huán)節(jié)的鏈條信息網絡。據此，監(jiān)管部門能夠迅速鎖定食品安全風險源頭，實現(xiàn)食品安全隱患的精準排查和預防。

為推動信用管理與學校食品安全監(jiān)管深度融合，擬探索結合信用監(jiān)管數據建立食品安全信用模型，形成承包經營企業(yè)食品安全信用檔案。實時收集、分析食品安全數據，對食品生產經營者進行風險評估，根據風險程度確定監(jiān)管重點和頻次，為發(fā)生食品安全事件時靠前指揮決策提供科學依據。對監(jiān)測數據定期進行評估和預測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全風險。

4 構建校園食品安全監(jiān)管標準體系

為了進一步動態(tài)掌握校園食品安全各層級的現(xiàn)狀，可探索構建出一套適用于全國范圍的校園食品安全監(jiān)管平臺數據回傳和建設工作的標準化框架?？蓪⒔y(tǒng)一社會信用代碼應用于食品監(jiān)管領域的主數據治理路徑進行標準化規(guī)范；同時，將學校、食堂、食品經營企業(yè)、承包企業(yè)各層級之間關聯(lián)關系結構判別制定出相關標準。在建立全國統(tǒng)一的校園食品安全信息監(jiān)管工具時，要充分考慮校園食品監(jiān)管業(yè)務需求，建立“專項工作+ 常態(tài)化”的監(jiān)管模式。在校園食品安全的主體管理方面，需要明確規(guī)范經營主體信息，同時需進行關聯(lián)信息備案。在數據的收集和整理過程中，應采用高效的數據清洗算法和規(guī)范化處理流程，以提升數據的準確性和可用性。在運行維護數據的過程中，按照“應匯盡匯”原則實時動態(tài)更新維護底層數據，確保對食品安全風險的精確監(jiān)控和實時響應。在信息公示方面，要建立定期向社會公開食品安全狀況信息制度，及時公布食品安全信息[5]。

為更好促進全國統(tǒng)一大市場的建設，監(jiān)管工具可與“互聯(lián)網+ 明廚亮灶”[6] 工程實現(xiàn)功能鏈接。同時，可以探索建立全國統(tǒng)一的上傳許可證證照或關聯(lián)電子許可證證照等機制，保障服務平臺功能具有良好的延續(xù)性和可擴展性，能實現(xiàn)與食品安全相關新增業(yè)務數據的需求承接。監(jiān)管部門可通過建立失信懲戒機制，對存在食品安全違法失信行為的食品生產經營者進行聯(lián)合懲戒，包括限制其參與政府采購、招投標等活動，提高其違法成本，促進市場公平競爭。進一步加強與相關部門的信息通報和協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提高應急處置效率。

5 結語

綜上所述，利用大數據手段，以統(tǒng)一社會信用代碼為數據基礎的校園食品安全可視化監(jiān)管調度工具，是目前解決現(xiàn)階段校園食品安全信息化監(jiān)管難題的重要路徑，大數據技術與食品安全監(jiān)管的融合必將是未來食品安全監(jiān)管發(fā)展的趨勢。通過梳理校園食品安全相關主體數量大、分布廣、信息碎片化的問題，探討大數據技術實現(xiàn)有效整合食品安全監(jiān)管數據，揭示數據內在規(guī)律，對進一步提升食品安全預警能力具有重要意義。以大數據計算機等網絡技術為依托，構建校園食品安全風險管控體系，有助于我國食品安全監(jiān)管水平的全面提升，保障廣大師生的飲食安全，促進全國統(tǒng)一大市場的健康發(fā)展。

參考文獻

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[6] 程伯全， 梁計. 四川明確校園食品安全排查整治6 項重點任務[N].中國食品安全報， 2024-01-13（A01）.