摘要：站在積極應對老齡化社會最前沿，聚焦聚力中心工作，充分發(fā)揮廣大離退休干部的政治優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，運用其經驗和智慧為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設提質賦能，是老干部活動中心轉型發(fā)展的必由之路。肥城市依托老干部活動中心平臺，積極引導離退休干部發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，精心打造了 “肥城紅·金秋情”老干部志愿服務品牌。通過聚攏離退休干部黨組織、社團組織和基層社區(qū) “三支力量”，為 “肥城紅”志愿服務品牌增添一抹亮麗的銀色。

關鍵詞：平臺；志愿服務；“肥城紅”；服務大局

一、肥城市老干部參與志愿服務的現(xiàn)狀

中國人口老齡化進程開始得比較晚，但是增速較快，老齡化和少子化 “并駕齊驅”，經濟適齡人口的缺口越來越大。根據 “老年人口紅利”理論，在人口紅利的背后，機遇和挑戰(zhàn)往往并存。老年人在發(fā)揮作用方面具有一定的能力，同時也擁有發(fā)揮作用的權利。[1]當下，我國正處于未富先老時期。對于社會來說，離退休干部這一具有獨特優(yōu)勢的人才資源顯得尤為重要。如何挖掘好這個資源富礦，利用好離退休干部人才資源，滿足社會對勞動力的需求，是我們面臨的重要課題。[2]因此，我們需要利用和挖掘好現(xiàn)有的社會資源，做好搭臺工作，為離退休干部發(fā)揮作用搭建 “大舞臺”，讓他們提高參與度，讓作用發(fā)揮得更加卓有成效、富有保障，且更可持續(xù)，同時又能夠為經濟社會發(fā)展貢獻力量，在個人、社會和國家層面都享有獲得感和幸福感。

（一）基本情況

肥城市全力打造 “肥城紅”志愿品牌，聚焦群眾需求，服務中心大局，堅持精準化、項目化、專業(yè)化、常態(tài)化，引導離退休干部在參與志愿服務活動中傳播新思想、引領新風尚、弘揚正能量。截至目前，肥城市已有各級各類志愿服務隊伍1 100余支、社會大型專業(yè)社團志愿組織40余個，人數多達20.36萬。進一步搭建制度框架，落實制度保障，搭建平臺載體，積極動員老干部志愿服務組織和老干部志愿者，深入推進 “肥城紅·金秋情”老干部志愿服務品牌的內涵化發(fā)展，促使其成為 “肥城紅”志愿服務品牌的重要 “子品牌”，營造服務大局、老有所為的良好氛圍。目前，老干部參與度占全市志愿者比例20%以上。有時長記錄的老干部志愿者比例高達65%。

（二）做法成效

1.加強 “三項建設”，提升 “標準化”水平

一是加強組織建設，擴大黨建覆蓋。搭建發(fā)揮作用平臺，需要以黨建為引領，加強整體謀劃、全面統(tǒng)籌，增進多方協(xié)同資源整合，把愿意發(fā)揮作用的老干部 “請出來”。肥城市充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，按照就近、就地、便捷的原則，發(fā)揮離退休干部黨工委牽頭抓總作用，在全市離退休干部黨支部建立老干部志愿服務隊伍，志愿服務隊隊長由老干部支部書記兼任。把參與志愿服務活動納入支部工作年度計劃，定期開展志愿服務活動。截至目前，肥城市市直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個老干部黨支部已成立志愿服務隊伍65個，覆蓋率達到87.84%。推進 “老年大學臨時黨支部+志愿服務”建設，在老年大學臨時黨總支和各教學班黨支部，采取聯(lián)建的方式領辦志愿服務活動。推進 “關工委組織+志愿服務”建設，探索在全市公益社團中建立關工委組織105個，充分發(fā)揮 “五老”的傳幫帶作用，提升老干部志愿服務專業(yè)化水平。

二是加強政治引領，凝聚思想共識。充分激發(fā)志愿服務團隊黨組織的活力，加強離退休干部的思想建設，凝聚發(fā)揮作用的思想共識。一方面，為離退休干部黨支部提供黨史學習教育書籍，引導各支部利用好 “三會一課”和集體學習的機會，把學習作為組織生活的重要內容；另一方面，傳承和發(fā)揚老干部的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，把思想和行動統(tǒng)一起來，圍繞市委、市政府中心工作開展活動。

三是加強制度規(guī)范，形成長效機制。通過推進制度建設，實現(xiàn)志愿服務資源的有效整合、深度融合、精準聚合，是提升志愿服務大格局的必由之路。肥城市老干部活動中心落實 “五單”程序，遵循 “制單、點單、派單、接單、評單”的流程，不斷優(yōu)化人員結構，發(fā)揮參謀助手、示范引領、橋梁紐帶的作用。

2.做好 “三項保障”，推進 “臺賬化”管理

一是建立陣地臺賬，搭平臺。志愿服務陣地的打造是實現(xiàn)黨支部規(guī)范化、標準化建設的重要因素。肥城市老干部活動中心推進 “聯(lián)建共享”行動，以市老干部中心為中心陣地，以各鎮(zhèn)街老干部活動分中心為分陣地，優(yōu)化提升鎮(zhèn)街、社區(qū)老干部活動中心 （站）、黨群服務中心 （站）、新時代文明實踐中心 （站）功能，整合利用閑置資源建陣地。整合現(xiàn)有場所、基地的優(yōu)質資源，分類建設功能性陣地。建立陣地臺賬，著力構建 “全覆蓋、無死角”的陣地網絡。截至目前，新建及完善老干部志愿服務活動陣地25個，其中市級1個，市直單位10個，鎮(zhèn)街、社區(qū)14個。

二是激活人才臺賬，優(yōu)服務。老干部發(fā)揮作用的領域比較分散，有效的隊伍整合更有利于服務中心工作、有利于精準發(fā)揮特長、有利于分類指導，因此，需要立足老干部專業(yè)技術人才資源優(yōu)勢。肥城市在已注冊的老干部志愿者中成立了科技、農業(yè)、醫(yī)療、教育等四個領域的離退休干部 “人才庫”，選取58名離退休干部黨員，組建了 “黨建指導、政策宣講、文化引領創(chuàng)作、鄉(xiāng)村振興與城市提升服務”四支專業(yè)化志愿服務團隊，組織開展基層黨建、政策宣講、科普宣傳、技術服務、文化推廣等特色志愿服務活動64場次，引導老同志充分發(fā)揮 “指導員”“宣傳員”“傳播員”“協(xié)管員”作用，助力經濟社會發(fā)展。

三是完善教育臺賬，提素養(yǎng)。打造專業(yè)化、規(guī)范化志愿服務隊伍的重點在于培訓，肥城市老干部活動中心通過崗位培訓、技術指導、實踐活動等形式，舉辦老干部志愿服務組織和志愿者骨干培訓班，組建 “金秋先鋒”老干部社區(qū)工作室，為老黨員志愿者提供學習充電、黨性提升、經驗交流的平臺陣地。

3.搭建 “三個平臺”，推進 “項目化”實施

為提高老干部志愿服務品牌的內涵，需要加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，完善活動內容和方式，推進 “桃都銀輝”主題系列活動精品化，一是搭建宣講平臺，推進 “五老宣講”項目。發(fā)揮老干部的優(yōu)勢，重點是引導老干部傳遞好黨的聲音，肥城市成立 “五老”宣講團，認領 “五老宣講”項目，引導宣講團成員根據講好黨的故事和紅色故事，結合自身崗位特長和個人經歷，用獨特的角度 “量身定做”宣講內容，通過召開交流會、研討會等形式，讓他們在交流和研討中反復磨課、碰撞火花。在提升內容的同時又能夠提高感染力，為老干部傳遞奮進強音的實踐提供經驗。截至目前，已開展各項宣講活動150余場次，參與學生、干部、群眾超過10萬余人。

二是搭建作用平臺，推進 “基層服務”項目。一方面，在社區(qū)開辟 “議事堂”“拉呱室”，充分發(fā)揮老同志親和力強、熱心耐心的優(yōu)勢。隨時隨地收集居民的意見建議，對小區(qū)居民遇到的問題和困難 “一口清”，并迅速解決，做到 “小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)”。暢通服務渠道，把老同志的獨特優(yōu)勢發(fā)揮出來，協(xié)商解決涉及居民切身利益問題1 200余起。當好社情民意的 “傳達員”、黨和群眾的 “通信員”；另一方面，助力搭建肥城市 “桃都善治”基層治理平臺，通過法定程序推動386名離退休干部擔任小區(qū)黨支部書記兼小區(qū)業(yè)委會主任，領建 “社區(qū)網格居民議事廳”。組織45位從事過司法、信訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師等行業(yè)領域的老干部，組建 “桃都善治·銀輝調解隊”。肥城市城市社區(qū)累計招募樓棟長200余名、單元長700名，其中，老同志擔任樓棟長的有144名，擔任單元長的有468名。2023年以來，老同志參與更新人口卡片信息20余萬人，參與解決網格上報事件625條，辦結率達99.89%。

三是搭建文體平臺，推進 “風采展示”項目。肥城市積極搭建平臺，展現(xiàn)老干部風采，在全市形成正能量的激勵氛圍。開展 “學習先進典型·致敬桃都銀輝”活動，挖掘、培樹在老干部黨建、志愿服務、基層治理等領域有突出貢獻的 “銀輝”典型。目前，全市已有14個離退休干部志愿服務隊伍、8名離退休干部志愿服務隊隊長、15名老干部志愿者被泰安市表彰，肥城市高新區(qū)老干部志愿服務隊隊長彭武詩被省委老干部局評為 “山東省最美老干部志愿者”，展現(xiàn)了肥城市離退休干部的銀發(fā)風采，營造了 “銀輝閃耀在桃都”的濃厚氛圍。

4.落實 “三個制度”，推進 “積分化”激勵

老干部志愿服務激勵機制有利于培育志愿服務文化，推動志愿服務制度化發(fā)展，增強老干部志愿者的榮譽感和獲得感。一是落實 “積分兌換”制度。建立 “金秋情積分銀行”，將服務組織內老干部志愿者參加志愿服務的時長與 “金秋情”服務積分掛鉤，積分可兌換實物獎品，明確每參加志愿服務一小時計1積分，連續(xù)三個月均有服務記錄者，額外獎勵3積分。突出服務中心的工作導向，將助力新型工業(yè)化強市建設、鄉(xiāng)村振興、城市提升、文明創(chuàng)城、核酸檢測等志愿服務活動每小時計1.2積分。

二是落實 “服務星級”制度。通過成立信用積分管理議事會，制定星級細則，以服務組織內志愿者的平均積分為指標，對志愿服務組織每半年進行一次星級評定，確定半年積分超過100分的為五星級，80到100分的為四星級，60至80分的為三星級，將星級評定結果作為評獎評優(yōu)的依據。

三是落實 “榮譽獎勵”制度。將兩個 “半年”評定結果相加，對星級進行累計，確定優(yōu)秀志愿者并給予獎勵。對于評星結果授予 “先進志愿者”“優(yōu)秀志愿者”“最美志愿者”等稱號，并給予指定超市代金券、社區(qū) “幸福食堂”午餐免費券、社區(qū)圖書館免押金券等獎勵。

二、肥城市老干部參與志愿者服務存在的問題

（一）對老干部參與志愿服務認識上存在偏差

有些老干部工作者和社區(qū)工作者對老干部志愿服務不夠重視，認為老同志的身體條件和健康狀況較差，應該是被服務的對象，讓他們參與志愿服務會加重相關部門的負擔。當前，面向離退休干部開展的活動以書畫、攝影、文藝表演等形式為主，這也保證了老干部在思想上不致和社會脫節(jié)，思想和行動也能跟得上。但是，對于老干部的獨特優(yōu)勢、專業(yè)特長、擅長領域等方面的作用發(fā)揮較少，他們的優(yōu)勢往往得不到施展，才能未得到充分發(fā)揮，對社會的貢獻也受到一定局限。

（二）老干部志愿服務隊伍制度機制不夠健全

老干部志愿服務組織歸屬的職能部門比較多，雖然現(xiàn)在將資源集中在老干部活動中心，但由于起步較晚，老同志的作用還沒有得到最大限度的發(fā)揮。特別是老干部志愿服務工作的宣傳力度不夠，一定程度上影響了老干部參與的積極性。肥城市積極參與志愿服務的老干部大部分為就近參與，多分布在社區(qū) “十五分鐘服務圈”內，在輻射范圍上還有很大的局限性。在發(fā)揮作用的效果上，中心城區(qū)也優(yōu)于邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隊長、骨干等服務隊核心成員人數少，往往任職數年，服務隊內也沒有人愿意接班，出現(xiàn)了 “后繼無人”的現(xiàn)象。

（三）老干部參與志愿服務活動持續(xù)性差

肥城市老干部活動多為每月一次，以月度積分作為參與志愿服務的衡量標準，雖然也會兼顧重大事件或重要時間節(jié)點，但在活動頻次上，每月兩次或兩次以上的較少。在時間節(jié)點上活動較多，不在時間節(jié)點則活動較少，呈現(xiàn)出 “水過地皮濕”的現(xiàn)象，真正能夠長期辦下去、具有長期效果的活動，甚至形成特色品牌的活動較少。一方面，活動設計形式不夠豐富，對離退休干部的吸引力較小，老干部參與的意愿和熱情比較低；另一方面，肥城市離退休干部居住得較為分散，老干部黨支部和志愿服務隊對他們的管理存在不小難度，且異地居住人數較多，泰安市區(qū)、濟南、青島、煙臺等地均有分布，這也為志愿服務活動的組織增加了不少難度。

三、老干部參與志愿服務活動的有效路徑

（一）以“教”為本，強化老干部志愿服務政治引領

通過在活動中心舉辦講堂，引導老同志正確認識開展志愿服務活動的積極意義，認識到參與志愿服務活動是為黨和人民的事業(yè)添磚加瓦的積極體現(xiàn)，是始終保持政治堅定、思想常新、理想永存，增強服務社會意識的一份義不容辭的責任。同時，協(xié)調整合各類社會資源，積極與社會優(yōu)秀志愿服務組織合作，開展形式新、做法好、適合老干部群體的志愿服務項目，在合作中交流、互通、共促、共享，不斷提高老干部志愿服務的專業(yè)化水平。

（二）以“制”為方，做好老干部志愿服務各項保障

積極引領老干部志愿服務團體和老干部志愿者在引領老年群體、促進社會和諧等方面的獨特作用，注重發(fā)揮老同志的鮮明優(yōu)勢，讓老同志感受到黨和政府的關心和重視，保證為志愿服務組織的系列活動安排足額經費，為老同志開展服務工作提供物質保障。同時，不斷拓展活動空間，創(chuàng)新活動方式，充分尊重老干部的服務意愿和專業(yè)特長，精心設計活動內容和方式。

（三）以“帶”為要，聚焦老干部志愿服務典型挖掘

抓典型、抓亮點是推進工作的有效手段。加大典型培樹，重視對老同志志愿服務先進個人和先進集體的培養(yǎng)、宣傳、表彰，充分利用好老年人才臺賬，在各志愿服務項目中挖掘、培養(yǎng)老干部帶頭人。注重品牌建設，找到與老干部志愿服務的最佳結合點，創(chuàng)新建立一批符合老干部實際能力、立足中心工作、服務百姓群眾的志愿服務項目。

四、結束語

本文以打造老干部發(fā)揮作用平臺，拓寬老干部參與志愿服務的路徑為題，以離退休干部發(fā)揮作用為研究對象，以積極老齡化的視角，以泰安肥城市離退休干部發(fā)揮作用情況作為切入點，通過開展調查研究，認為當前老干部作用發(fā)揮面臨的主要問題是離退休干部在思想上對發(fā)揮作用還需要進一步強化認識，老干部志愿服務隊伍制度機制不夠健全，老干部參與志愿服務活動持續(xù)性差等問題，可以通過強化政治引領、強化各類保障和做好典型挖掘等方式解決。

發(fā)揮老干部作用是新時期老干部工作高質量發(fā)展的重要課題，既需要科學的理論方法高位指導，又離不開在實際工作中積累實踐經驗。以上措施不僅需要離退休干部自身發(fā)揮主觀能動性，也需要社會各界的幫助，做好各方面的激勵，給足各方面的資源，離退休干部發(fā)揮作用、參與志愿服務活動的前景必將更加廣闊。

參考文獻：

[1] 劉靜亞.推動離退休干部作用發(fā)揮機制的研究[D].鄭州：鄭州大學碩士學位論文，2022.

[2] 班婕.重視老年文化充分發(fā)揮老干部活動中心作用[J].科技展望，2015，25（17）：254.