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        高效集成 智慧辦理

        2024-11-26 00:00:00上海市市場監(jiān)督管理局
        中國食品安全 2024年9期
        關(guān)鍵詞:改革服務(wù)

        按照《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》和市場監(jiān)管總局《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進“高效辦成一件事”的實施意見》的要求,上海市市場監(jiān)管局會同市數(shù)據(jù)局、市綠化和市容管理局、市消防救援總隊,貫徹落實“整體政府”理念,從企業(yè)和群眾視角出發(fā),加強餐飲店相關(guān)事項業(yè)務(wù)流程的整體設(shè)計,最大限度利企便民,大幅提升企業(yè)辦事滿意度和獲得感。2024年6月12日,上海開辦餐飲店“一件事”在市政府政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺正式上線,上海成為全國首個正式上線運行開辦餐飲店“一件事”的城市。截至2024年10月20日,上海已通過“一網(wǎng)通辦”平臺辦理624件。

        一、以高效辦成為目標(biāo),強化組織領(lǐng)導(dǎo)

        一是強化協(xié)同機制。作為全國“‘高效辦成一件事’集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范項目”,上海市政府將開辦餐飲店“一件事”納入上海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作重點,推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同。成立集中攻關(guān)工作專班,由上海市市場監(jiān)管局牽頭,會同市綠化和市容管理局、市消防救援總隊、市數(shù)據(jù)局等部門,聯(lián)動區(qū)級行政服務(wù)中心、區(qū)級業(yè)務(wù)部門形成“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的工作格局,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

        二是完善制度建設(shè)。制定《上海市開辦餐飲店“一件事”定期溝通制度》和《上海市開辦餐飲店“一件事”數(shù)據(jù)管理制度》,明確業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)管理要求,定期召開工作會議,交流進展情況,協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

        三是形成工作方案。聯(lián)合制定《上海市開辦餐飲店“一件事”工作方案》,明確改革目標(biāo)、部門職責(zé)和任務(wù)分工,固化改革舉措,逐項推進落實落細。

        二、以利企便民為導(dǎo)向,完善改革舉措

        全面系統(tǒng)地分析、梳理開辦餐飲店“一件事”涉及行政審批事項、業(yè)務(wù)流程、審批時限及前期試點工作中存在的問題,圍繞餐飲店經(jīng)營者關(guān)注的“開店前需具備的條件”“如何快速取得許可”“許可后如何經(jīng)營”三個主要問題,加強“一件事”整體設(shè)計。

        (一)明確適用情形

        結(jié)合開餐飲店的高頻需求,明確開辦餐飲店“一件事”適用主體為營業(yè)執(zhí)照與許可審批辦理為同一轄區(qū)的“餐飲服務(wù)經(jīng)營者”,并與其經(jīng)營項目相匹配,將食品安全風(fēng)險相對較高、辦事頻次較低的中央廚房、集體用餐配送、團體膳食外賣等排除適用的情形。

        (二)優(yōu)化集成辦理

        深入分析各事項辦事流程,加強整體設(shè)計,推動申請、辦理、服務(wù)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)等模式創(chuàng)新,實現(xiàn)“一件事一次辦”。

        (1)一次告知。集成開店階段涉及的食品經(jīng)營許可、綠化和市容、消防安全檢查等許可條件、材料,形成《開辦餐飲店告知書》,通過“一網(wǎng)通辦”、各區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口等線上線下渠道向社會公開發(fā)布,有效實現(xiàn)“一次告知”。

        (2)一表申請。在整合開店所需條件、材料的基礎(chǔ)上,理清部門各申請事項之間的邏輯關(guān)系,通過“有拍黃瓜、夫妻肺片這類涼菜嗎?”“戶外招牌是否在歷史文化保護區(qū)”等生活化的提問,精準(zhǔn)匹配申請需求,自動生成“多表合一”的申請表單。對電子營業(yè)執(zhí)照能夠核驗的名稱、住所、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、房屋合同等信息,實施自動調(diào)取和復(fù)用,做到申請材料“一次提交、多端獲取”,無須申請人重復(fù)提供。

        (3)一口受理。線上,在“一網(wǎng)通辦”平臺開設(shè)開辦餐飲店“一件事”主題頁,與申請表同步收取申請所需材料,強化智能預(yù)審功能,實現(xiàn)統(tǒng)一受理。線下,設(shè)置服務(wù)專窗或值班長,強化人工幫辦,實行“一窗受理”。

        (4)一網(wǎng)辦理。建立跨部門聯(lián)辦審核服務(wù)機制,明確職責(zé)分工,理清消防檢查“建筑面積”“是否需設(shè)置戶外招牌”與“食品經(jīng)營許可”之間的邏輯判斷條件和邏輯關(guān)系,科學(xué)優(yōu)化辦理流程,通過前端申報信息聯(lián)動審批部門實行并聯(lián)審批。對需要現(xiàn)場核查,有條件進行聯(lián)合評審的,實施聯(lián)合評審。對可以免于現(xiàn)場核查的,采取告知承諾、遠程核查等方式,簡化審批流程。

        (5)一窗發(fā)證。按照申請人意愿提供紙質(zhì)證照和電子證件。需要紙質(zhì)證照的,可提供領(lǐng)取或寄件服務(wù)。單件行政審批事項的審核結(jié)果不受其他行政審批事項審批結(jié)果的影響。

        (6)一冊指導(dǎo)。關(guān)注經(jīng)營需求,系統(tǒng)整理餐飲店經(jīng)營涉及的證照管理、戶外招牌設(shè)置、消防安全、從業(yè)人員、制度管理、食品原料采購、食品加工等管理要求,編寫“合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)手冊”,以“服務(wù)包”形式指導(dǎo)經(jīng)營主體守法經(jīng)營,提升經(jīng)營管理能力。

        (三)合理壓縮時限

        科學(xué)、合理壓縮辦事時限,以整合審批事項中單事項最長的法定審批時限計,單件行政審批事項發(fā)證的時限不受其他行政審批事項審批結(jié)果的影響。同時,鼓勵單事項的改革和優(yōu)化,如食品經(jīng)營許可審批中對僅簡單制售項目,150 m2以下且已實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的免于現(xiàn)場核查,消防安全檢查推行告知承諾制等。

        在審批過程中,申請人可以通過“一網(wǎng)通辦”查詢單件行政審批事項的辦理情況。

        三、以技術(shù)賦能,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

        一是強化技術(shù)支撐。由于食品經(jīng)營許可、戶外招牌審批、消防檢查均已建成單事項審批系統(tǒng),上海市市場監(jiān)管局在不改變原有各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,依托“一網(wǎng)通辦”平臺,構(gòu)建開辦餐飲店“一件事”服務(wù)專區(qū),統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,強化接口對接、數(shù)據(jù)聯(lián)調(diào)和數(shù)據(jù)推送功能,通過電子營業(yè)執(zhí)照的核驗實現(xiàn)主體信息的調(diào)用、復(fù)用和共享,著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實效。

        二是加強政務(wù)服務(wù)。全方位完善開辦餐飲店知識庫,提供事前咨詢、指導(dǎo)幫辦服務(wù),落實1分鐘響應(yīng)要求,高效處理投訴、建議、幫辦等訴求。線上,開通餐飲開店“一件事”主題事項,統(tǒng)一全市辦理流程、申請要素、辦事指南等;線下,開設(shè)“一件事”專窗,建立值班長制度,安排業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)人員提供咨詢和幫辦服務(wù),及時掌握辦理進度,協(xié)調(diào)解決難點堵點問題,全面提升線上線下辦件成功率。

        四、改革成效

        一是許可從“多窗”到“一窗”。改革前開餐飲店需在取得營業(yè)執(zhí)照后向三個部門分別提出申請,改革后僅需通過“一件事”專窗辦理,企業(yè)跑動次數(shù)由至少3次減少至“零跑動”。

        二是材料從“繁多”到“精簡”。申請材料由改革前的17份壓減至2份,減少88%,紙質(zhì)證明材料由7份減至0份(調(diào)用電子營業(yè)執(zhí)照)。

        三是流程從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”。將事前告知、許可申請、材料審核、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”,以3件事項均需辦理為例,辦理時限由42個工作日減至7個工作日,減幅達83%,大幅降低了企業(yè)在市場準(zhǔn)營方面的制度性交易成本,有效提升了市場主體的改革獲得感和滿意度。█

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