摘 要：學院預算精細化管理對于提高預算管理水平、優(yōu)化辦學資源配置、提升資金使用效益、促進學院事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。學院在實際中要基于自身的發(fā)展提升對財務工作的重視，只有強化學院的財務精準預算，最大程度上提升資金的應用效率與質(zhì)量，從根本上推動學院的科學化、效率化發(fā)展。隨著我國社會的不斷發(fā)展，對于教育的需求也越來越高。我國學院的公共經(jīng)費大量增加。如何合理運用教育經(jīng)費成為當前學院需要考慮的主要問題。文章通過研究預算管理現(xiàn)狀的特點以及問題，提出如何加強預算管理的策略。

關鍵詞：預算精細化 精準預算 收支平衡

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）11-164-02

一、前言

學院預算是根據(jù)學院事業(yè)發(fā)展目標編制的財務收支計劃，是學院年度工作計劃的貨幣化。當前，多數(shù)學院對預算的重要性認知不足，造成預算編制的粗放化，資金配置和學院發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)，資金使用效益低下。預算編制是預算管理的起點，只有實現(xiàn)預算編制的精細化，預算的執(zhí)行、控制和考核才具有針對性，學院改革發(fā)展才能順利推進，事業(yè)發(fā)展目標才能最終實現(xiàn)。

二、預算編制精細化的意義

（一）提高預算管理水平

預算編制是預算管理的首要任務，只有預算編制實現(xiàn)精細化，后續(xù)的預算執(zhí)行、預算控制和預算考核才具有針對性。業(yè)務部門可以根據(jù)預算績效目標、預算事項、支出內(nèi)容和支出標準精準執(zhí)行預算;財務部門可根據(jù)業(yè)務事項、支出內(nèi)容和支出標準對預算執(zhí)行情況進行全程控制和考核評價。

（二）優(yōu)化辦學資金配置

辦學資金是學院事業(yè)發(fā)展的血液，資金流向哪里，哪里就會快速發(fā)展。學院年度財務預算是學院配置辦學資金的重要依據(jù)和手段。辦學資金在保障“吃飯”和“開門”的情況下，要優(yōu)先流向學院中心工作和重點項目，在資金的引導下，形成人、財、物等資源的聚集效應，更好地服務和保障學院事業(yè)發(fā)展。

（三）提升資金使用效益

預算編制精細化模式下，明確了績效目標、預算事項、支出內(nèi)容和支出標準，便于預算的精準執(zhí)行，便于對預算執(zhí)行過程的有效控制，也為預算執(zhí)行結果的考核評價奠定了基礎。預算執(zhí)行過程的精準監(jiān)控，預算執(zhí)行結果的精確評價，可以有效保障預算的順利執(zhí)行，避免資金閑置浪費，提升資金使用效益。

（四）促進學院事業(yè)發(fā)展

預算編制的精細化是預算精細化管理的前提和基礎。辦學資金的科學配置，可以重點保障學院中心工作和重點項目;預算的精準執(zhí)行，有利于對預算執(zhí)行情況進行過程監(jiān)控和開展績效評價，可以調(diào)動業(yè)務人員的工作積極性和主動性，推動預算事項的順利完成，保障學院事業(yè)健康發(fā)展。

全面精準預算管理在實際中可以對學院各方面內(nèi)容進行系統(tǒng)的控制與管理。精準預算就是通過事前的預防、事中管理以及事后控制等方式，加強對學院精準預算的實際執(zhí)行狀況以及不同精準預算執(zhí)行主體的具體精準預算實踐狀況進行掌握與控制，通過在精準預算中對實施過程中的各種信息進行分析，了解其存在的差異性，進而從根本上對學院的經(jīng)營狀況進行有效控制。在面對宏觀政策以及學院經(jīng)營環(huán)境出現(xiàn)重大變化的時候，可以實施精準預算調(diào)整。

三、學院支出預算編制現(xiàn)狀分析

（一）績效目標不明晰

預算編制的第一步是明確績效目標。當前，隨著對預算管理認知的加深，預算績效管理被提到前所未有的高度。學院財務預算績效目標本質(zhì)上是學院年度事業(yè)發(fā)展目標，只有將預算績效目標和學院事業(yè)發(fā)展目標相結合，才能實現(xiàn)辦學資金的優(yōu)化配置。由于具體預算編制人員對預算績效內(nèi)涵的理解不清晰，學院在制定預算績效目標時缺乏針對性。

（二）預算事項不精準

預算編制的第二步是確定預算事項。預算事項要和學院年度工作計劃相結合，是落實工作計劃的具體載體。財務預算事項的精準程度取決于預算編制人員對預算事項的理解和認知。由于二級部門預算編制人員對預算事項的理解和認知不到位，僅憑個人的主觀傾向安排預算事項，會造成預算事項和部門職能以及學院發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)。

（三）支出內(nèi)容不具體

預算編制的第三步是明確各預算事項支出內(nèi)容。精細化預算編制模式下，學院各職能部門和二級學院的支出內(nèi)容應按預算支出經(jīng)濟科目進行具體分類。由于二級部門預算編制人員沒有相應的專業(yè)知識，造成預算支出的表述不準確，不能和預算支出經(jīng)濟科目相對應，給預算編制匯總和后續(xù)的預算執(zhí)行、過程控制和績效考核帶來困難。

（四）支出標準不準確

預算編制的第四步是明確各支出內(nèi)容的支出標準。支出標準的確定是預算編制中難度最大的一項工作，往往是預算編制人員或業(yè)務人員憑經(jīng)驗或主觀來確定支出金額。有效的做法是實施定額標準管理。2019年，《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》提出：“進一步完善基本支出定額標準體系，加快推進項目支出定額標準體系建設，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用”。

四、學院預算管理中存在的問題

（一）預算管理缺乏有效措施

由于學院并不屬于市場經(jīng)濟中的營利機構，所以在預算管理方面的認知有明顯的不足。缺少有效的經(jīng)濟責任制度。在市場經(jīng)濟的條件下，學院管理部門將學院的教學作為首要任務，對于預算管理較為忽視。在學院內(nèi)并沒有形成科學有效的管理機制。往往沒有完整的預算測算機制，并且部門管理人員一般也都是教師兼任，并沒有專業(yè)的預算能力，所以一般情況下，在申報預算的時候都盡可能地放大支出，浪費了教學資源。并且一般學院并沒有設立專門監(jiān)督管理機制，缺少經(jīng)濟效用責任承擔人，預算管理治理措施不足。

（二）學院預算編制不完整

學院預算的預算編制都只是校級預算，部門預算的簡單加和，并不是學院的總預算，不具備各部門收入支出的預算特征，所以部門預算人員在核查的時候并沒有辦法根據(jù)部門預算而得出整個預算資金的全貌，也沒有針對本部門申報的預算存檔跟蹤，不利于預算的執(zhí)行。

（三）預算編制缺少科學性

目前階段學院規(guī)模不斷擴大，學院的預算也在逐年上升，但是一些學院的預算方式還使用的是老舊的“基數(shù)+增長”的大致預算方式，導致不合理的部分越來越多，造成不必要的資源浪費。

（四）學院缺乏預算實時監(jiān)控

在學院預算管理過程中由于預算的盲目性，學院在分解預算指標后就不再管理了。預算指標由部門自由使用，缺少預算執(zhí)行中有效監(jiān)控、跟蹤管理以及考核。特別是對于采購貨物及實訓設備的效益性發(fā)揮沒有很好的管控措施，再加上各部門負責人預算管理意識淡薄，盲目使用資金，最終使預算執(zhí)行偏離，形成了大量的資金浪費。

五、加強學院預算管理策略

（一）科學合理編制預算

由于學院的體制性問題，對于預算管理并不重視，也不專業(yè)。而預算編制是預算管理的第1個環(huán)節(jié)，學院根據(jù)自身統(tǒng)籌內(nèi)外財力，實行統(tǒng)一編制，統(tǒng)一管理的安排方式。目前學院的資金來源主要由財政補助和行政事業(yè)性收費等。所以在編制預算的時候，學院要合理合規(guī)地將全部收入納入預算，排除其中的不確定因素，堅持積極穩(wěn)定的原則。在傳統(tǒng)預算模式中，學院的預算往往不切實際，預算管理得不到借鑒，所以在預算管理中，學院需要保證做到資料切實可靠，數(shù)據(jù)準確真實。

（二）做到收入與支出預算平衡

收入與支出預算的平衡，對于學院維持健康發(fā)展有著至關重要的作用。支出預算要保證適當合理，收支平衡不留缺口，做到保障學院日常教學活動的合理支出安排。由于財政支出預算往往是由財政建立的基礎數(shù)據(jù)庫自動生成，所以學院在進行預算的過程中需要保證人員信息和學院人事檔案一致性，并及時更新。對于產(chǎn)生的公用經(jīng)費如辦公費、水電費、郵電費、交通費、差旅費等，應當建立資料庫，采用實際測算的方式對預算進行管理，如水電費可根據(jù)教師辦公室和教室面積平均用電量來測算，每年預算基本保持一致，不會造成浪費。如果發(fā)生特殊情況，負責部門應當寫出詳細的資產(chǎn)清單和情況說明，經(jīng)領導層統(tǒng)一審核、實地考察合理后才能夠安排經(jīng)費。

（三）加強預算執(zhí)行管理

預算的執(zhí)行關系著學院工作完成的好壞，影響學院事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，因此應當加大預算執(zhí)行力度，加強預算執(zhí)行制約力。首先對財務預算執(zhí)行采用合理合法的監(jiān)督管理，將執(zhí)行情況及時反饋管理層。同時學院要保證收入資金的足額進賬，以及在執(zhí)行過程中是否有不正當、不合法的行為。嚴格執(zhí)行國家有關財務制度規(guī)定，不可改變資金使用性質(zhì)。資金使用責任下放到指定負責人，負責人要對預算執(zhí)行進行監(jiān)督管理，要求經(jīng)費必須嚴格按照?？顚Ｓ玫脑瓌t執(zhí)行。單一項目，單一核算嚴格禁止在資金執(zhí)行過程中改變資金用途提高支出標準。

（四）全面分析財務預算

如果沒有詳細準確地分析財務預算，則無法對全年資金運作進行控制和有效監(jiān)督，預算的執(zhí)行也得不到保證。無法進行準確的預算執(zhí)行，則無法通過執(zhí)行中的亮點或缺點得到相關的經(jīng)驗及教訓，更無法提高學院的預算管理執(zhí)行能力。在年終時，需要系統(tǒng)整理累積財務資料，通過分析資料總結一年預算執(zhí)行的情況，對資金使用是否到位總結經(jīng)驗，同時對預算差異較大的項目進行分析，找到問題的重點，從而在下一年度加強同類項目的管理。此外，預算執(zhí)行結果應當以書面形式上報，要做到數(shù)字準確、內(nèi)容完整、說明充分等。并且對存在問題提出改進意見，為下一年度預算的編制提供參考。

六、結論

學院必須樹立戰(zhàn)略預算思想，預算編制要與學院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結合，實現(xiàn)預算編制的精細化、預算執(zhí)行的精準化和監(jiān)督考核的精確化。為實現(xiàn)預算的精細化編制，學院還要加強對預算編制人員的業(yè)務PUfGOOsMZi9FHTUc14wr/2U1ppQ2yHyWntJdQcS6Xvk=培訓，健全預算編制業(yè)務流程，充分利用信息化手段等來提高預算編制質(zhì)量、效率和水平。

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（責編：趙毅）

[作者簡介：章飛飛（1988—），女，漢族，浙江金華人，本科，高級會計師，研究方向：預算管理、預算績效評價、管理;何桂發(fā)（1972—），男，漢族，浙江金華人，本科，高級講師，研究方向：財務管理、預決算管理;王連英（1971—），女，漢族，浙江金華人，高級講師，研究方向：財務管理、財務內(nèi)部控制制度研究指導;許情敏（1975—），女，漢族，浙江金華人，本科，高級會計師，研究方向：決算管理、國庫集中支付管理、會計核算體系研究;陳子欣（1994—），女，漢族，浙江金華人，本科，初級會計師，研究方向：資產(chǎn)管理、政府采購預算管理、采購預算執(zhí)行研究。]