摘 要:在建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系時,既要考慮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個方面的因素,也要兼顧科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈完整度、區(qū)域競爭力等多個方面的因素。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)評價方法以產(chǎn)值、稅收等單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主,忽略了產(chǎn)業(yè)園區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展、社會貢獻(xiàn)等方面的綜合效應(yīng)。文章通過對產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則進(jìn)行分析,并對經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的應(yīng)用進(jìn)行研究,旨在為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、管理及政策制定提供科學(xué)依據(jù)。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)園區(qū) 經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系 構(gòu)建 應(yīng)用
中圖分類號:F062.9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2024)11-025-03
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,它的建設(shè)與運(yùn)行對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起著至關(guān)重要的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的不斷深入,產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為推動產(chǎn)業(yè)升級,聚集創(chuàng)新資源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。然而,如何對園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)、全面的評價,并以此為依據(jù)來指導(dǎo)園區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展,已成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理者亟待解決的重要問題。因此,建立一套科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,不僅可以對園區(qū)現(xiàn)有績效進(jìn)行評價,而且可以為今后相關(guān)政策的制定、資源的合理配置提供有力的支撐。
一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建與應(yīng)用經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的重要性
(一)為政策的制定提供科學(xué)依據(jù)
構(gòu)建經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,可以為決策者提供科學(xué)的決策依據(jù)。通過對各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的收集與分析,能夠清楚地反映出園區(qū)的經(jīng)營狀況與發(fā)展趨勢,為政府部門及管理機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策提供依據(jù)[1]。如可通過投資回報率、就業(yè)率、科技創(chuàng)新能力等指標(biāo),了解園區(qū)綜合競爭力與發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(二)實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化
建立經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,有利于資源的優(yōu)化配置。通過對各指標(biāo)的分析,能有效找出產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源配置中存在的問題,進(jìn)而有針對性地進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化,提高園區(qū)資源的使用效率。
(三)有利于提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的透明度和公信力
建立經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,還可以增強(qiáng)園區(qū)的透明度與公信力。通過建立公開透明的經(jīng)濟(jì)評估機(jī)制,可有效增強(qiáng)各方面的信心,吸引更多的資金和人才,促進(jìn)園區(qū)的健康發(fā)展。同時其還有利于推動園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,如通過對環(huán)境保護(hù)、社會效益等指標(biāo)的評價與監(jiān)測,可以保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時,兼顧生態(tài)環(huán)境與社會責(zé)任,達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。
二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
(一)科學(xué)性與系統(tǒng)性原則
產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循科學(xué)性和系統(tǒng)性原則??茖W(xué)性是指在評價指標(biāo)的選取與定義,既要有科學(xué)的理論依據(jù),又要有客觀數(shù)據(jù),保證評價的準(zhǔn)確、公正。如在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時,要以經(jīng)濟(jì)增長率、產(chǎn)值和就業(yè)率等最能反映園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)為依據(jù)。同時科學(xué)要求指標(biāo)的計算方法、數(shù)據(jù)來源要可靠、權(quán)威,避免人為因素與數(shù)據(jù)失真[2]。而且系統(tǒng)性原則要求評價指標(biāo)體系具有全面性、層次性等特點(diǎn),產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),它的評價指標(biāo)應(yīng)該包含經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的各個方面,是一個有機(jī)的整體,以保證評估結(jié)果的全面、可靠。
(二)實用性與可操作性原則
實用性要求所選取的評價指標(biāo)要切合實際,能直接反映園區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展需要,如對新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評價,應(yīng)以創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化率為重點(diǎn),而不是盲目地采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。可操作性要求指標(biāo)的選取應(yīng)避免過于復(fù)雜、抽象,以便于評價者理解與掌握。所以在數(shù)據(jù)收集過程中,可以選擇一些容易獲取的公共數(shù)據(jù),如政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)、公司財務(wù)報告等。
(三)動態(tài)性與前瞻性原則
動態(tài)性和前瞻性原則強(qiáng)調(diào)了評價指標(biāo)體系具有可預(yù)測性,這就要求評估指標(biāo)體系能夠隨園區(qū)發(fā)展與外部環(huán)境的變化而不斷調(diào)整與更新。如隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響,一些傳統(tǒng)的評價指標(biāo)已經(jīng)不適用了,需要適時地引入智能制造水平、綠色發(fā)展指數(shù)等新指標(biāo),以保證評價指標(biāo)體系能真實地反映園區(qū)的發(fā)展變化[3]。前瞻性要求評價指標(biāo)能對園區(qū)的發(fā)展起到導(dǎo)向作用,如在分析市場需求、技術(shù)趨勢、政策環(huán)境等要素的基礎(chǔ)上,設(shè)置創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同度等前瞻性指標(biāo),有助于園區(qū)及早發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對可能出現(xiàn)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。所以前瞻性原則要求評價指標(biāo)體系既要考慮當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀,又要考慮未來的發(fā)展趨勢。
三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用的策略
(一)多維度綜合評價
建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,是一項需要多維綜合考慮的系統(tǒng)工程,要從經(jīng)濟(jì)性、社會性、環(huán)境性和管理性四個維度對其進(jìn)行綜合評價,以保證其科學(xué)、全面、實用。對于經(jīng)濟(jì)師而言,在具體的工作中,需要對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行綜合考慮,如從經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā),應(yīng)將投資回報率、產(chǎn)值增長率、稅收貢獻(xiàn)率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入評價體系,這些指標(biāo)既能反映園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益,又能為園區(qū)投資決策提供科學(xué)依據(jù)[4]。為提高這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo),經(jīng)濟(jì)師需在園區(qū)規(guī)劃階段對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃,以保證引進(jìn)的企業(yè)符合園區(qū)的定位及資源優(yōu)勢。另外,建設(shè)階段應(yīng)嚴(yán)格控制工程造價,選用性價比高的建材及施工方案,使投資效益最大化。在運(yùn)營階段,通過對園區(qū)服務(wù)與管理的優(yōu)化,提升企業(yè)滿意度與粘性,推動園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展。而且從社會層面看,產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī),更應(yīng)該在促進(jìn)就業(yè)和促進(jìn)區(qū)域社會發(fā)展方面起到積極的作用。所以評價體系應(yīng)該包括園區(qū)內(nèi)就業(yè)人數(shù)、員工培訓(xùn)投資和社區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)等。為實現(xiàn)這些社會效益目標(biāo),經(jīng)濟(jì)師要注意加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣吧鐓^(qū)的聯(lián)系,以保證園區(qū)的發(fā)展帶動周邊地區(qū)就業(yè),促進(jìn)社會進(jìn)步。同時為提升員工的職業(yè)素養(yǎng)與競爭能力,還應(yīng)定期開展職業(yè)培訓(xùn)及技能提升計劃,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社會責(zé)任感。在環(huán)境維度上,需重點(diǎn)關(guān)注園區(qū)環(huán)境投資、資源利用效率和污染物排放量等方面的指標(biāo),在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中,綠色發(fā)展已成為一種必然趨勢。因此,在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)階段,需要對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的引導(dǎo),以達(dá)到節(jié)能減排的目的。而且在園區(qū)經(jīng)營過程中,要建立完善的環(huán)境管理制度,定期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測與評估,及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的環(huán)境問題。鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)實施綠色生產(chǎn),推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。同時在管理層面上,還需要將園區(qū)的經(jīng)營績效、服務(wù)水平和創(chuàng)新能力作為評價指標(biāo),高效率的管理、高質(zhì)量的服務(wù),是園區(qū)吸引、留住高素質(zhì)企業(yè)的重要保證。所以園區(qū)經(jīng)營過程中要不斷優(yōu)化管理流程,提高服務(wù)質(zhì)量,如利用信息技術(shù)實現(xiàn)園區(qū)管理的智能化,提高辦公效率,提高服務(wù)響應(yīng)速度;定期組織企業(yè)交流與創(chuàng)新活動,促進(jìn)企業(yè)之間的合作與技術(shù)創(chuàng)新;建立健全政策扶持機(jī)制,為入駐企業(yè)提供全方位服務(wù)。
(二)動態(tài)調(diào)整與持續(xù)優(yōu)化
在建立和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系時,必須對其進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和不斷優(yōu)化,以保證其高效運(yùn)作,以適應(yīng)市場的變化。對園區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)到銷售、運(yùn)營的全過程管理中,應(yīng)利用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,對項目進(jìn)行優(yōu)化決策,優(yōu)化資源配置是非常重要的,這一過程中需要綜合考慮各指標(biāo),可對項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性與社會價值綜合評價[5]。為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的動態(tài)調(diào)整和持續(xù)優(yōu)化,做好數(shù)據(jù)的收集和分析工作是非常重要的,作為一名經(jīng)濟(jì)分析師,需要綜合運(yùn)用各種數(shù)據(jù)源,如市場調(diào)研報告、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、公司財務(wù)報表等,對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的挖掘和分析。然后構(gòu)建經(jīng)濟(jì)模型,對不同情景下的投資收益與風(fēng)險進(jìn)行模擬,以保證評估結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。同時建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,以保證評估指標(biāo)體系能夠不斷地適應(yīng)市場的變化。由于園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營周期較長,市場環(huán)境、政策法規(guī)、技術(shù)進(jìn)步等因素都可能發(fā)生很大的改變,這就需要對指標(biāo)體系進(jìn)行定期的評價與修正。如可以建立一個定期的評估機(jī)制,在每個季度或者每一年對這些指標(biāo)進(jìn)行復(fù)查,并在必要的時候?qū)ζ溥M(jìn)行修改,如市場需求變動時,應(yīng)及時調(diào)整其權(quán)重;當(dāng)環(huán)境保護(hù)政策趨于嚴(yán)格時,應(yīng)加大與環(huán)保有關(guān)的指標(biāo)比重。另外,不斷優(yōu)化是提高評估制度有效性的重要手段,可以通過引入大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進(jìn)評估方法與工具,提高評估的準(zhǔn)確性與效率。在此基礎(chǔ)上,建立反饋機(jī)制,對已完成項目進(jìn)行效益分析,及時發(fā)現(xiàn)并修正評估過程中存在的偏差,并對評估模型及指標(biāo)設(shè)定進(jìn)行逐步優(yōu)化。在實施過程中,要注意評估成果的運(yùn)用與落地,需要完成考核報告的撰寫,而且要把考核結(jié)果融入到實際的決策與管理之中。如根據(jù)評估結(jié)果科學(xué)地調(diào)整投資規(guī)模、進(jìn)度和資源配置;在融資方面,可利用評估結(jié)果,顯示項目的經(jīng)濟(jì)價值與可行性,提高融資的成功率。除此之外,在運(yùn)用評價指標(biāo)體系時,也要充分考慮利益相關(guān)者的需要,如對政府來說,其需要充分考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用以及對社會的影響;對投資商來說,要注重項目的資金收益與風(fēng)險控制;對企業(yè)及居民而言,應(yīng)重視基礎(chǔ)設(shè)施完善與居住環(huán)境改善。因此,在構(gòu)建與應(yīng)用評估指標(biāo)體系時,必須兼顧各方利益,保證評估結(jié)果的全面性與公正性。
(三)風(fēng)險評估與控制
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動作用。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)評價體系,不僅可以對園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會維度進(jìn)行科學(xué)評價,而且可以對園區(qū)的風(fēng)險進(jìn)行評估和控制。構(gòu)建園區(qū)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,可以對園區(qū)所面臨的各種風(fēng)險進(jìn)行識別與評價,園區(qū)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要表現(xiàn)為投資收益率、資金流動性及財務(wù)穩(wěn)定性。通過對園區(qū)企業(yè)的財務(wù)報表、投資收益率、資金流向等方面的分析,能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險[6]。政策風(fēng)險主要是由于政府政策的改變,如稅收和環(huán)境保護(hù)等。通過對園區(qū)政策環(huán)境的監(jiān)測與分析,能夠預(yù)先預(yù)測園區(qū)政策變動對園區(qū)產(chǎn)生的影響,進(jìn)而采取相應(yīng)對策。市場風(fēng)險包括市場需求變化、競爭者行為等方面的風(fēng)險;環(huán)境風(fēng)險是指園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的自然災(zāi)害、環(huán)境污染等問題。所以在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系時,可以建立完善的經(jīng)濟(jì)評估指標(biāo)體系數(shù)據(jù)庫,并及時更新與維護(hù)有關(guān)數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)的積累與分析,對各種風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警,如通過分析園區(qū)內(nèi)公司的財務(wù)數(shù)據(jù),能夠及時發(fā)現(xiàn)資金鏈緊張的公司,并及時進(jìn)行預(yù)警,預(yù)防系統(tǒng)的金融風(fēng)險。然后在建立風(fēng)險評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法對風(fēng)險進(jìn)行評價。定量分析方法主要有財務(wù)比率分析、經(jīng)濟(jì)效益分析及投資回報率分析,并用具體的數(shù)值指標(biāo)對風(fēng)險進(jìn)行度量。定性分析主要包括政策環(huán)境、市場環(huán)境、技術(shù)環(huán)境三個方面。之后根據(jù)評價結(jié)果,提出相應(yīng)的風(fēng)險控制對策,如對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的防范,可采取資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高資本運(yùn)作效率;針對政策風(fēng)險,可通過加強(qiáng)與政府部門的溝通,掌握政策動態(tài);針對市場風(fēng)險,可采取市場調(diào)查和顧客需求分析等方法,提高對市場的適應(yīng)性;針對技術(shù)風(fēng)險,可采取加大研發(fā)投資力度、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等措施;從環(huán)境風(fēng)險的角度出發(fā),完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施,建立應(yīng)急預(yù)案。
(四)成本控制與優(yōu)化融資
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中不可缺少的一部分,其運(yùn)營與管理水平直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮與可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)評價中,成本控制是一個核心問題,園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營需要大量資金投入,主要包括土地購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、施工建設(shè)及后期運(yùn)營維護(hù)等。在項目策劃階段,對工程造價進(jìn)行詳盡的預(yù)算,制定科學(xué)的造價控制策略,能有效地防止資金浪費(fèi),避免工程投資超支,如對建筑材料和施工工藝的選擇、設(shè)計方案的優(yōu)化等。同時,還可利用BIM為代表的信息化管理手段,提高建設(shè)過程的透明性與精確性,進(jìn)而實現(xiàn)造價的有效控制。而且為保證園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,還需要優(yōu)化融資戰(zhàn)略,融資結(jié)構(gòu)是否合理,將直接影響園區(qū)資金鏈的穩(wěn)定性,進(jìn)而影響園區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。園區(qū)可以根據(jù)融資需求,建立一套包含融資成本、風(fēng)險和多元化融資渠道的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。傳統(tǒng)的融資仍然以銀行貸款等為主,但隨著金融市場的進(jìn)一步完善,園區(qū)還可以通過發(fā)行債券、股權(quán)融資、產(chǎn)業(yè)基金等多種方式進(jìn)行融資。在進(jìn)行融資方案設(shè)計時,要綜合考慮融資成本和風(fēng)險,選擇最佳的融資組合,保證資金來源的穩(wěn)定與可持續(xù)。同時成本控制和融資最優(yōu)是相互影響的,通過有效的成本控制,可以降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營風(fēng)險,提高其信用等級,改善園區(qū)的融資環(huán)境;而最優(yōu)融資能給企業(yè)提供足夠的資本支撐,使得企業(yè)可以對資源進(jìn)行更加合理的配置,從而進(jìn)一步提高成本控制的效果。因此,在建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系時,必須把成本控制和融資優(yōu)化組合到一個整體的框架中,并對其進(jìn)行綜合評價與聯(lián)動管理。在實際操作過程中,需要采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)評價手段,如成本效益分析、預(yù)算管理、財務(wù)報表分析等,定量與定性地對各指標(biāo)進(jìn)行分析,并對經(jīng)營策略進(jìn)行實時監(jiān)測與調(diào)整。而且還應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗與模式,對其進(jìn)行改進(jìn)與完善,以保證其科學(xué)、全面、適用。
四、結(jié)束語
構(gòu)建一套科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過對園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、社會效益等多個維度的綜合評價,全面了解園區(qū)整體績效,可以為政府、企業(yè)等相關(guān)利益方提供決策依據(jù)。在今后的研究與實踐中,需要對評價指標(biāo)體系進(jìn)行完善,使之更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策導(dǎo)向的變化,進(jìn)而提高園區(qū)的競爭力與持續(xù)發(fā)展能力。
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(責(zé)編:賈偉)
[作者簡介:葉杏花,中級經(jīng)濟(jì)師,研究方向:建筑與房地產(chǎn)。]