摘 要：在中國式現(xiàn)代化的宏大視域下，黃河流域協(xié)同治理的創(chuàng)新路徑研究具有重大而深遠(yuǎn)的意義，但在治理過程中仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。基于此，文章結(jié)合中國式現(xiàn)代化視域下黃河流域協(xié)同治理的目標(biāo)與任務(wù)，針對治理基礎(chǔ)理論展開分析，同時針對傳統(tǒng)中國式現(xiàn)代化黃河流域協(xié)同治理現(xiàn)狀展開研究，進而制定出中國式現(xiàn)代化視域下黃河流域協(xié)同治理的創(chuàng)新路徑，旨在為相關(guān)人員提供參考幫助。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化 黃河流域 協(xié)同治理 創(chuàng)新路徑

中圖分類號：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）11-14-03

黃河是母親河，兼具生態(tài)與經(jīng)濟重要性，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。生態(tài)方面，水土流失、水資源短缺且分布不均、水污染等問題突出;經(jīng)濟方面，發(fā)展不平衡，區(qū)域差距大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新不足。此外，協(xié)同治理難度大，管理體制不完善、利益協(xié)調(diào)難、法規(guī)不健全。因此，開展此研究迫在眉睫，有助于保護生態(tài)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)，為共同富裕助力，同時為其他流域治理提供經(jīng)驗，推進中國式現(xiàn)代化。

一、中國式現(xiàn)代化視域下黃河流域協(xié)同治理的目標(biāo)與任務(wù)

（一）治理目標(biāo)

中國式現(xiàn)代化視域下，黃河流域協(xié)同治理有多重目標(biāo)，具體包括：生態(tài)保護方面，致力于水土保持、水資源合理利用及生物多樣性保護;經(jīng)濟發(fā)展方面，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同與轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和可持續(xù)增長;社會發(fā)展目標(biāo)包括民生改善與公共服務(wù)均等化、文化傳承創(chuàng)新及社會穩(wěn)定和諧;治理體系與能力現(xiàn)代化目標(biāo)涵蓋完善協(xié)同治理體制機制、提升治理能力以及實現(xiàn)公眾參與和社會共治，以共同推動黃河流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

（二）治理任務(wù)

中國式現(xiàn)代化視域下，黃河流域需完善協(xié)同治理體制機制，成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)權(quán)限，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制;完善生態(tài)補償與績效考核機制，激勵各地參與;提升治理能力，加強主體能力建設(shè)，發(fā)揮專家學(xué)者和社會組織作用，提高決策科學(xué)性;運用科技創(chuàng)新，建立監(jiān)測管理平臺;推動公眾參與和社會共治，加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，建立參與機制和平臺，規(guī)范引導(dǎo)公眾參與，發(fā)揮社會組織在生態(tài)保護等方面作用，共同促進黃河流域協(xié)同治理[1]。

二、治理基礎(chǔ)理論

（一）協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論強調(diào)多主體合作解決公共問題，政府在黃河流域協(xié)同治理中起主導(dǎo)作用，需向服務(wù)型轉(zhuǎn)變并提升能力;企業(yè)應(yīng)兼顧經(jīng)濟與環(huán)境社會效益，可通過技術(shù)創(chuàng)新等方式做貢獻(xiàn)并與其他主體合作;社會組織具專業(yè)性等特點，能開展宣傳監(jiān)督、提供咨詢等;公民作為基礎(chǔ)和受益者，可通過多種方式參與。協(xié)同治理機制包括溝通協(xié)調(diào)、資源整合、監(jiān)督評估等，該理論在黃河流域生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理方面有廣泛應(yīng)用，促進多方共同參與，實現(xiàn)協(xié)同治理。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論內(nèi)涵為既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。其原則包括公平性、可持續(xù)性和共同性，在黃河流域治理中，公平性要求公平分配水資源等，確保各地區(qū)各群體共享發(fā)展成果;可持續(xù)性促使經(jīng)濟發(fā)展注重生態(tài)保護，推動綠色產(chǎn)業(yè);共同性則需沿黃各省區(qū)及與其他流域地區(qū)協(xié)作。該理論在生態(tài)保護上，可通過生態(tài)修復(fù)等措施實現(xiàn)可持續(xù);經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)走綠色、循環(huán)之路;社會發(fā)展要注重公共服務(wù)均衡與公眾參與。

（三）區(qū)域發(fā)展理論

區(qū)域發(fā)展理論涵蓋經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化和創(chuàng)新能力提升等方面，其強調(diào)區(qū)域的整體性、差異性和動態(tài)性，旨在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)增長。在黃河流域治理中，該理論可用于制定發(fā)展規(guī)劃，考慮資源稟賦等因素;促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，可優(yōu)化空間布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)保護。此外，推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，建立創(chuàng)新聯(lián)盟，提高創(chuàng)新能力，為協(xié)同治理提供科技支撐[2]。

三、黃河流域協(xié)同治理現(xiàn)狀

（一）治理體制與機制現(xiàn)狀

黃河流域協(xié)同治理現(xiàn)狀中，治理體制方面，屬地管理與垂直管理并存但聯(lián)系薄弱，部門分割管理致“九龍治水”，且缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)。治理機制方面，溝通協(xié)商機制不完善，信息不暢致行動難統(tǒng)一;利益協(xié)調(diào)機制不健全，地區(qū)差異使利益難平衡;監(jiān)督評估機制缺乏有效性，難以準(zhǔn)確評價治理效果;生態(tài)補償機制有待加強，標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、方式單一且資金不穩(wěn)定。

（二）生態(tài)保護現(xiàn)狀

黃河流域生態(tài)保護有積極進展，生態(tài)修復(fù)項目成效顯著，如三江源草原恢復(fù)、賀蘭山生態(tài)改善;水質(zhì)明顯提升，以烏梁素海為例;生物多樣性逐步恢復(fù)，黃河源及三角洲等地生物種群增加;制度保障不斷加強，相關(guān)政策文件提供有力支撐。但同樣存在問題，水資源短缺致用水矛盾突出;黃土高原水土流失仍嚴(yán)峻，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，且協(xié)同治理機制有待完善。

（三）經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)崛起;區(qū)域經(jīng)濟合作加強，省際合作緊密，城市群協(xié)同發(fā)展初顯成效?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善，交通和水利設(shè)施不斷發(fā)展。但也存在問題，經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，區(qū)域間和城鄉(xiāng)差距大;產(chǎn)業(yè)協(xié)同度有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈不完善且同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。

（四）存在的問題與挑戰(zhàn)

黃河流域協(xié)同治理面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，具體包括：生態(tài)保護方面，存在水資源短缺與用水矛盾、水土流失嚴(yán)峻、部分地區(qū)生態(tài)脆弱及協(xié)同治理機制不完善等問題;經(jīng)濟發(fā)展方面，經(jīng)濟水平不均衡、產(chǎn)業(yè)協(xié)同度低、創(chuàng)新能力不足;社會發(fā)展方面，民生改善任務(wù)艱巨、文化保護傳承有壓力、社會穩(wěn)定壓力大[3]。

四、中國式現(xiàn)代化視域下黃河流域協(xié)同治理的創(chuàng)新路徑

（一）體制機制創(chuàng)新

在中國式現(xiàn)代化視域下，實現(xiàn)黃河流域協(xié)同治理的體制機制創(chuàng)新需結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展從多方面入手：

首先，建立跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制。設(shè)立黃河流域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展委員會，制定總體規(guī)劃，下設(shè)專業(yè)委員會協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等領(lǐng)域工作。搭建經(jīng)濟合作平臺，線上發(fā)布信息，月更新量達(dá)1000條以上，覆蓋90%重點項目和政策信息;線下每年舉辦不少于5次對接活動，促成百億元級別項目合作。完善合作政策，給予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)財政補貼和稅收優(yōu)惠，金融機構(gòu)提供不少于1000億元融資支持。

其次，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，如新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，三年內(nèi)攻克至少10項技術(shù)難題，降低發(fā)電成本15%。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，如裝備制造產(chǎn)業(yè)提高原材料質(zhì)量合格率20%、供應(yīng)穩(wěn)定性30%。培育新興產(chǎn)業(yè)集群，如大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)三年內(nèi)建設(shè)不少于10個數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模破千億元。

再次，完善生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，兩年內(nèi)建立覆蓋九?。▍^(qū)）的交易平臺，年交易金額達(dá)百億元以上。推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)三年內(nèi)增加綠色農(nóng)產(chǎn)品種植面積50%，生態(tài)旅游每年吸引游客數(shù)量增長20%。加強生態(tài)補償機制建設(shè)，上游生態(tài)保護地區(qū)每年獲不低于10億元補償資金，成效顯著地區(qū)獎勵不低于5000萬元，破壞地區(qū)處罰不低于1000萬元。

最后，強化科技創(chuàng)新支撐機制。加大投入，政府每年投入不低于50億元專項資金，企業(yè)研發(fā)投入三年內(nèi)提高到5%以上，社會資本設(shè)立不低于100億元基金。建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，提高新能源技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率至30%以上。培養(yǎng)和引進人才，每年引進不少于1000人，為企業(yè)培養(yǎng)5000人以上。

（二）生態(tài)保護創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護融合方面，政府每年投入50億元支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，如山西某煤炭企業(yè)獲補貼進行技術(shù)改造;計劃三年內(nèi)在山東、河南等建設(shè)不少于100個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，減少化肥農(nóng)藥使用;設(shè)立綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在青海、甘肅等地發(fā)展新能源，在陜西壺口瀑布等地打造生態(tài)旅游品牌。科技創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)保護，政府設(shè)生態(tài)保護技術(shù)研發(fā)專項資金，支持科研團隊研發(fā)水土流失治理等技術(shù);建立創(chuàng)新平臺，吸引高校、科研機構(gòu)和企業(yè)共同攻克難題;建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警平臺，利用現(xiàn)代技術(shù)全面監(jiān)測，及時預(yù)警。培養(yǎng)專業(yè)人才，吸引高校畢業(yè)生為生態(tài)保護貢獻(xiàn)力量。建立多元化投入機制，政府增加財政投入，設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，整合項目資金，某省加大投入建設(shè)污水處理廠等改善生態(tài)。吸引社會資本參與，制定優(yōu)惠政策，推廣PPP模式，發(fā)行生態(tài)環(huán)保債券。建立生態(tài)補償機制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，拓寬籌集渠道，加強資金監(jiān)管。加強區(qū)域協(xié)同合作，中央牽頭成立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立信息共享平臺和制定跨區(qū)域規(guī)劃，開展合作項目，共同治理水土流失，如某地區(qū)合作建設(shè)淤地壩;加強水資源保護，治理污染河流;推進生態(tài)修復(fù)，共同擴大濕地面積[4]。

（三）經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，政府設(shè)專項資金支持技術(shù)改造，如山西煤炭產(chǎn)業(yè)中，給予采用先進技術(shù)且投資大的企業(yè)補貼并減免所得稅，提供貸款貼息;建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，政府主導(dǎo)聯(lián)合各方，三年內(nèi)建不少于50個。覆蓋主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，如河南、山東等地引進先進企業(yè)，利用無人機等智能化技術(shù)提高效益;培育新興產(chǎn)業(yè)，制定新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，政府與企業(yè)合作在內(nèi)蒙古、甘肅等地建風(fēng)力發(fā)電場，在青海、寧夏等地建光伏發(fā)電基地，出臺優(yōu)惠政策;投資建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，如西安、鄭州等地吸引數(shù)字企業(yè)入駐，設(shè)立發(fā)展基金支持創(chuàng)新和拓展。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，成立黃河流域經(jīng)濟合作組織，設(shè)辦事機構(gòu)，召開會議探討跨區(qū)域問題;建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，調(diào)研后制定規(guī)劃，明確上下游產(chǎn)業(yè)重點，如上游發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔能源，中下游發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，制定交通規(guī)劃，未來五年新增高鐵里程不低于3000公里，加強交通樞紐建設(shè)，同時投資水利工程，鼓勵企業(yè)參與能源建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟，政府制定規(guī)劃設(shè)專項資金，獎勵綠色認(rèn)證企業(yè)，推廣環(huán)保技術(shù);整合資源打造生態(tài)旅游品牌，如壺口瀑布等景區(qū)，完善設(shè)施。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，設(shè)專項資金支持示范基地;推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，設(shè)科技創(chuàng)新專項資金，建設(shè)創(chuàng)新中心，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，設(shè)服務(wù)平臺獎勵優(yōu)勢企業(yè)，提高創(chuàng)新意識。

（四）文化傳承與創(chuàng)新

在中國式現(xiàn)代化視域下，實現(xiàn)黃河流域協(xié)同治理的文化傳承與創(chuàng)新可從三方面著手，具體包括：

首先，挖掘黃河文化內(nèi)涵。政府牽頭組織專家對沿黃省份歷史遺跡普查登記，豐富資源數(shù)據(jù)庫;邀請專業(yè)人士評估文物價值，設(shè)立專項基金支持高校研究黃河文化，舉辦國際研討會推動傳播。

其次，推動黃河文化與經(jīng)濟融合。發(fā)展黃河文化旅游，整合歷史遺跡、自然風(fēng)光和民俗風(fēng)情，打造精品線路，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、特色美食和民俗表演，鼓勵研學(xué)旅行和民俗體驗;培育文化產(chǎn)業(yè)，明確重點領(lǐng)域，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，吸引社會資本，融合科技開發(fā)數(shù)字產(chǎn)品。

最后，加強保障措施。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)。建立考核機制，表彰先進、問責(zé)不力者;加大資金投入，設(shè)專項資金，爭取上級資金，引導(dǎo)社會資本參與;加強人才培養(yǎng)，支持高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培訓(xùn)現(xiàn)有人才，引進高層次人才。

（五）科技創(chuàng)新應(yīng)用

生態(tài)保護領(lǐng)域，研發(fā)智能水資源監(jiān)測系統(tǒng)，推廣節(jié)水灌溉和水資源循環(huán)利用技術(shù)，利用生物技術(shù)修復(fù)土壤和植被、研發(fā)生態(tài)護坡技術(shù)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與評估，如政府牽頭研發(fā)監(jiān)測系統(tǒng)，建立示范工程，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)升級方面，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展智能制造和推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快新能源、數(shù)字經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予政策支持，加強技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。保障措施上，加大科技投入，引導(dǎo)企業(yè)和吸引社會資本參與;加強人才培養(yǎng)和引進，建立產(chǎn)學(xué)研合作模式和服務(wù)平臺;完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化[5]。

五、結(jié)束語

總而言之，在中國式現(xiàn)代化視域下，黃河流域協(xié)同治理意義重大，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)融合、科技創(chuàng)新驅(qū)動、多元化投入及區(qū)域協(xié)同合作等措施，為黃河流域生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展凝聚力量。展望未來，仍將持續(xù)改進治理措施，將黃河流域打造成生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、文化昌盛的典范區(qū)域。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)編：賈偉）

[作者簡介：楊維妙，碩士研究生，助教，研究方向：公共政策分析、社會治理、公共組織管理。]

[基金項目：2023年度運城學(xué)院校級項目“中國式現(xiàn)代化視域下黃河流域協(xié)同治理的創(chuàng)新路徑研究”（項目編號：YY-202331）]