2023年9月6日至8日，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提到“新質生產力”這一概念，強調要“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力”。高質量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質要求和必由之路，發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。法治是治國理政的基本方式，法治對市場經濟發(fā)展具有重要作用，把法治建設貫穿于經濟高質量發(fā)展的全過程和各方面，體現(xiàn)了習近平經濟思想和習近平法治思想的重要內容。因此，要推動東北全面振興迎接重大機遇，重振雄風，就必須要構筑高水平法治基石，發(fā)揮法治對發(fā)展新質生產力的重要助推和保障作用。

一、法治和新質生產力具有本質關聯(lián)性

一方面，經濟基礎決定法治上層建筑。馬克思主義認為，法的產生、存在和發(fā)展是由一定社會生產方式決定的。生產方式包括生產力和生產關系，生產力決定生產關系。生產力的大發(fā)展導致社會生產關系發(fā)生重大變革。法治是各類經濟關系在國家意志和上層建筑的反映。生產力決定了法治發(fā)展樣態(tài)。另一方面，法治會反作用于生產力的發(fā)展。與生產力發(fā)展水平相適應的法治能夠成為技術創(chuàng)新和提升生產力水平的加速器，也能夠成為調和矛盾和防范風險的穩(wěn)定器，為科技進步創(chuàng)造健康有序發(fā)展的環(huán)境。從歷史上看，科技革命的進步與國家的發(fā)展都與法治密切相關。在近代以來發(fā)生的歷次科技革命中，法治都發(fā)揮了重要的保障作用。英國是近代工業(yè)革命的發(fā)源地，也是世界上第一部專利法——《壟斷法令》的頒布地。人類法律文明的發(fā)達史，就是一部科學技術不斷推動下的進步史。一次次顛覆性的科技革新，帶來社會生產力的大解放和生活水平的大躍升，從根本上改變了人類歷史的發(fā)展軌跡。

科技促進了法律的發(fā)展，法律也一直在保護著科技發(fā)展和科學技術成果，使其更加符合人們的現(xiàn)實需求?？萍几锩鼛砩a力的飛速發(fā)展，客觀上要求生產關系和上層建筑不斷發(fā)展并與其相適應。新質生產力的本質是先進生產力。新質生產力三要素呈現(xiàn)出新質態(tài)，新質勞動表現(xiàn)為更高素質的勞動者，新質勞動資料表現(xiàn)為具有更高技術含量的勞動資料，新質勞動對象表現(xiàn)為更廣范圍的勞動對象。這些要素的更高質態(tài)和優(yōu)化躍升必然會對國家建設和經濟發(fā)展產生深遠影響，產生更為深刻的社會變革，這些內容迫切需要法治建設與其相適應，發(fā)揮固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。

二、法治為新質生產力的創(chuàng)新提供良好法治環(huán)境

人類歷史上每一次重大的科技進步都會帶來經濟社會發(fā)展在量和質上的重大變革，其中起關鍵作用的就是創(chuàng)新。新質生產力的特點是創(chuàng)新，創(chuàng)新起主導作用?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素。對于經濟主體而言，要保證競爭優(yōu)勢和企業(yè)活力，就必須緊抓創(chuàng)新，既能實現(xiàn)守正創(chuàng)新，又能走向可持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展。創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：新驅動，技術的革命性突破；新組合，生產要素的創(chuàng)新性配置；新載體，產業(yè)的深度轉型升級。三個方面的創(chuàng)新都需要法治營造良好的發(fā)展空間。技術革命性突破需要法治給予科技成果有效保護，營造良好的競爭空間；生產要素配置創(chuàng)新需要法治給予必要的調控和規(guī)范，避免資源配比失衡；產業(yè)深度轉型升級會來帶一系列經濟問題和社會問題，需要法律予以配合調整，緩解經濟發(fā)展轉型帶來的陣痛。堅持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅動”，完善對于支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的法律規(guī)范制度體系，優(yōu)化對知識產權等技術在創(chuàng)造、運用、交易、保護環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，強化在執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)的協(xié)調機制，依法引導資本健康發(fā)展，為科技創(chuàng)新發(fā)展過程中的突出問題提供法律指引。

當前，緊扣中國式現(xiàn)代化對法治建設提出的新任務新要求，推進中國特色社會主義法治體系不斷完善，堅持以良法善治引領中國經濟在法治軌道上運行。經濟秩序的維護需要依靠法治。法治能夠為各個市場主體提供公平、透明、開放的經營環(huán)境，能夠最大限度激發(fā)市場的經濟活力。法治能夠調整市場經濟中的各類經濟問題，鼓勵和保護正當經濟行為，懲罰和預防不正當經濟行為，構建良好的經濟秩序，營造良好的法治營商環(huán)境。在發(fā)展新質生產力的過程中，需要不斷調整生產關系，用以激發(fā)生產力發(fā)展活力。因此，需要為發(fā)展新質生產力提供高質量法律服務。持續(xù)優(yōu)化生產力要素是發(fā)展新質生產力的重要內容，生產力要素的優(yōu)化也需要依托現(xiàn)代化的公共法律服務來保障。尤其要注重提升公共法律服務的專業(yè)性，加強法律與科技創(chuàng)新相關領域的密切融合，做到既熟知業(yè)務內容又掌握法律規(guī)定。積極為各類科技創(chuàng)新企業(yè)提供法律服務，進行合規(guī)指導，規(guī)避企業(yè)經營風險。

三、法治為新質生產力的質優(yōu)提供可靠制度支撐

新質生產力關鍵在質優(yōu)，以高科技、高效能、高質量為主要特征。質優(yōu)體現(xiàn)在生產要素和生產過程中，是生產的前提和過程。法治建設能夠為高質量發(fā)展提供強有力的制度支撐，法治建設的質優(yōu)需要同新質生產力的質優(yōu)相適應。為發(fā)展新質生產力提供一大批科學合理、嚴密完備、有效管用的良法，推動法治建設高質量發(fā)展。

法治為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供制度支撐。構建科技創(chuàng)新法律制度框架，不斷完善中國特色社會主義法律體系，堅持立法先行，完善科技創(chuàng)新領域法律制度。堅持科技是第一生產力，以健全科技創(chuàng)新保障措施、完善國家創(chuàng)新體系、破除自主創(chuàng)新障礙為目標。加快制定關于促進科技進步、保護知識產權、促進科技成果轉化和科學技術普及等方面的法律法規(guī)。妥善處理科技創(chuàng)新中的各種利益關系，堅持需求導向、問題導向和目標導向。以法治方式引領、規(guī)范、促進和保障科技創(chuàng)新，這也是實現(xiàn)全面依法治國的必然要求。法治為發(fā)展新經濟新業(yè)態(tài)提供制度支撐。發(fā)展新質生產力需要推動產業(yè)創(chuàng)新，戰(zhàn)略性新產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展需要構筑新優(yōu)勢，贏得發(fā)展主動權。從目前來看，我國在這方面的法律制度建設還需不斷完善。要通過法律制度推動傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化智能化轉型，制定一系列發(fā)展新質生產力的法律法規(guī)，形成系統(tǒng)完備的新業(yè)態(tài)發(fā)展法律規(guī)劃。以數(shù)字經濟為代表的新業(yè)態(tài)新經濟蓬勃發(fā)展，會為社會發(fā)展帶來深刻變革，不僅蘊藏著無限潛力，也帶來了風險和不確定性。需要通過法治在鼓勵新經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時進行有效監(jiān)管。加強數(shù)字法治建設，完善數(shù)據(jù)產權、數(shù)據(jù)交易、網絡平臺、電子商務等相關領域立法。對人工智能、生物技術等領域加大研究力度，盡快實現(xiàn)有法可依，以良法促善治。

法治為實現(xiàn)綠色發(fā)展提供制度支撐。生態(tài)就是資源，就是生產力。綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。質優(yōu)不僅強調經濟的高質量發(fā)展，而且注重促進人與自然和諧共生。要用法治思維保障綠色發(fā)展，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。將綠色發(fā)展涉及的多個領域融入立法，形成綠色生態(tài)法律規(guī)范體系。在環(huán)境損害賠償、綠色技術創(chuàng)新、企業(yè)綠色轉型等方面通過推進制度建設實現(xiàn)經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的平衡。

作者簡介：宋湘琦，法學博士，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）法學教研部副教授。