改革開(kāi)放40多年來(lái)，東北地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就，但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，過(guò)去那種粗放型發(fā)展模式將難以為繼，必須正視經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的現(xiàn)實(shí)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠物質(zhì)資本和勞動(dòng)力的投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍紕?chuàng)新和人口素質(zhì)的提升。習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興?！蓖瑫r(shí)，就發(fā)展普惠托育服務(wù)、保持適度人口規(guī)模、大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)、打造更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)聚集人才等做出全面部署，為東北各省在今后的工作中協(xié)調(diào)好人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了藍(lán)圖，指明了方向，提供了根本遵循。

一、完善教育體系，培養(yǎng)人才

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠的是高素質(zhì)人才和科技進(jìn)步，而科技進(jìn)步中起關(guān)鍵作用的也是人才尤其是高端人才，要利用東北地區(qū)教育基礎(chǔ)好，高校眾多等教育資源上的的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升高等教育質(zhì)量，加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，做好科技領(lǐng)域高層次人才的培養(yǎng)工作，同時(shí)大力發(fā)展職業(yè)教育和終身教育，不斷完善教育體系，培養(yǎng)多層次人才，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備人才力量。

一是加強(qiáng)高等教育。高層次人才是促進(jìn)科技進(jìn)步的關(guān)鍵因素，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而教育是培養(yǎng)高層次人才最重要的途徑。東北地區(qū)教育體系相對(duì)完善，教育資源較為豐富，高等教育擴(kuò)招政策實(shí)施后，高等教育從精英教育逐漸轉(zhuǎn)化為大眾教育，東北地區(qū)大學(xué)程度文化人口數(shù)量逐年提高。但這種數(shù)量上的增長(zhǎng)并不能完全滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，原因在于教育和人才培養(yǎng)模式存在一些問(wèn)題，包括教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)；很多高學(xué)歷人口創(chuàng)新能力不足；高科技領(lǐng)域人才匱乏，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。因此，要加大高等教育的投入，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下大力氣改善辦學(xué)條件和質(zhì)量。加快推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，優(yōu)化高校人才培養(yǎng)機(jī)制和教育結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)教育與應(yīng)用教育齊頭并進(jìn)，專業(yè)設(shè)置應(yīng)面向市場(chǎng)需求、面向社會(huì)，擴(kuò)大重點(diǎn)專業(yè)碩士、博士招生規(guī)模。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)同國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的交流合作，提高科研人員科技創(chuàng)新能力。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者、各領(lǐng)域?qū)＜仪皝?lái)講學(xué)授課，培育優(yōu)秀的高校師資隊(duì)伍。鼓勵(lì)大型企業(yè)加大科研投入力度，建立研發(fā)中心，走環(huán)境友好、資源集約、自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，讓企業(yè)成為技術(shù)型人才與科技型人才的培養(yǎng)搖籃。另外，企業(yè)也要加強(qiáng)同高校和科研院所的對(duì)接合作，共同培養(yǎng)企業(yè)需要、市場(chǎng)緊缺、掌握核心技術(shù)、能把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的高端人才，形成“產(chǎn)學(xué)研”合作全鏈條。

二是大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者技能的有力手段，它能夠根據(jù)市場(chǎng)和崗位需求來(lái)確定培訓(xùn)內(nèi)容，給予從業(yè)者相應(yīng)的技能與知識(shí)以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使人力資本結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。同時(shí)，也能夠讓從業(yè)者獲得更好的發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)實(shí)用人才。大力發(fā)展開(kāi)展職業(yè)教育，一方面需要政府積極倡導(dǎo)和加大投入，建立完善職業(yè)教育體系，提升職業(yè)教育質(zhì)量；另一方面又要充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所各自優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)，開(kāi)展覆蓋面廣、時(shí)間靈活、內(nèi)容務(wù)實(shí)、形式多樣的職業(yè)教育，加快重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)，建設(shè)具有各種專業(yè)技能的高素質(zhì)勞動(dòng)大軍，使人才資源的總體素質(zhì)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。

二、打造平臺(tái)、提高待遇，聚集人才

東北地區(qū)人口外流固然有地理位置、氣候等自然因素的原因，但更重要的是經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有著不小的差距且發(fā)展速度緩慢，導(dǎo)致人口、人才向經(jīng)濟(jì)活躍程度高的地區(qū)流動(dòng)。青壯年勞動(dòng)力和高端技術(shù)人才是外流人口的主體，這造成了東北地區(qū)勞動(dòng)力的不足和人口整體素質(zhì)的下降，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)通過(guò)打造科技園區(qū)、創(chuàng)新基地，建立人才激勵(lì)機(jī)制、完善配套保障制度等措施做好人才引進(jìn)工作，用政策吸引人才，用產(chǎn)業(yè)聚集人才，用服務(wù)留住人才。

一是制定高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地資源稟賦情況調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊緊抓住東北振興的政策契機(jī)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)以公共服務(wù)均等化為核心內(nèi)容的社會(huì)環(huán)境建設(shè)，讓每個(gè)人都能平等地享受到公共服務(wù)，打造宜居城市，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍，培養(yǎng)新的業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，興建各類科技園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為各領(lǐng)域人才提供實(shí)現(xiàn)價(jià)值、發(fā)揮能力的平臺(tái)。

二是建立良好的人才激勵(lì)機(jī)制。在各類生產(chǎn)要素活力競(jìng)相迸發(fā)的當(dāng)下，應(yīng)加快推進(jìn)分配方式的改革，健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制，對(duì)掌握高精尖技術(shù)的人才，允許他們以技術(shù)、專利參股入股，參與到企業(yè)或項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)中，將他們所掌握的知識(shí)作為生產(chǎn)要素參與分配，使其知識(shí)和技術(shù)能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)具有重大科技創(chuàng)新的人才提供可觀的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激發(fā)他們的創(chuàng)新精神和主人翁意識(shí)。

三是完善配套保障制度。要加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使人們能夠享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。全面加強(qiáng)住房保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、社會(huì)保障，創(chuàng)造適合人才能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度環(huán)境，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，吸引更多人才來(lái)東北就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為東北地區(qū)的發(fā)展增添更多的活力與生機(jī)。對(duì)領(lǐng)域?qū)＜?、高端人才相關(guān)政府部門在職稱評(píng)聘方面可以給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜；鼓勵(lì)用人單位設(shè)立專項(xiàng)資金，特事特辦為其單獨(dú)購(gòu)買高端的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)在子女入托入學(xué)、解決配偶工作問(wèn)題方面提供便利，以完善的保障制度解決其后顧之憂。

三、健全社會(huì)保障體系，留住人才

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，遼寧、吉林、黑龍江三省均已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)階段，且人口老齡化程度顯著高于全國(guó)平均水平。同時(shí)，東北各省近年來(lái)人口出生率持續(xù)下降，已經(jīng)連續(xù)多年人口處于負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)。老齡化和少子化并存，勢(shì)必導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，增加勞動(dòng)人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，從而給東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。因此，必須高度重視人口老齡化和少子化的問(wèn)題，完善生育支持政策，健全養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)幼有所養(yǎng)、老有所依。

一是推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。優(yōu)生優(yōu)育是我國(guó)人口政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)和前提，各級(jí)政府務(wù)必重視此項(xiàng)工作，采取一系列的措施，如開(kāi)展優(yōu)生咨詢，實(shí)行婚前檢查等扎實(shí)推進(jìn)出生缺陷預(yù)防工作，加大出生缺陷干預(yù)力度。要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，加大優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)供給，科學(xué)布局社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新托幼一體化模式，減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境，維護(hù)女職工勞動(dòng)就業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范招錄招聘行為，禁止就業(yè)性別歧視，推動(dòng)女性在社會(huì)上的平等就業(yè)。對(duì)因生育而失業(yè)的婦女給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，幫助她們生育后重新就業(yè)。通過(guò)這一系列措施，提升適齡生育人口的生育意愿，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

二是加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對(duì)養(yǎng)老保障體系的投入，健全相關(guān)法律法規(guī)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，構(gòu)建起政府、企業(yè)和社會(huì)組織、個(gè)人多元主體共同參與的以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的多層次養(yǎng)老金體系。逐步加大養(yǎng)老保障的力度，擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋范圍，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障的全覆蓋。要促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，加大財(cái)政投入對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適老化改造，建設(shè)收費(fèi)低廉的普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)“兜底線、?；尽⒀a(bǔ)短板”的基本導(dǎo)向，又要積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)涵蓋健康管理、康復(fù)醫(yī)療、文化娛樂(lè)的高端醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，滿足不同層次老年人多樣養(yǎng)老需求，構(gòu)建起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，挖掘老年人的人力資本，鼓勵(lì)身體健康、具有豐富行業(yè)技術(shù)或管理經(jīng)驗(yàn)的老年人再就業(yè)繼續(xù)服務(wù)社會(huì)或積極參與社會(huì)公益事業(yè)。

作者簡(jiǎn)介：劉宇，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）教材研發(fā)中心編輯。

（責(zé)任編輯：劉劍明）