2023年9月7日，習(xí)近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)“要進一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境建設(shè)，著力推動各項政策措施精準落地，一系列政策“組合拳”的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。站在新的起點，黨員干部要全面對標對表習(xí)近平總書記重要講話的精神實質(zhì)和實踐要求，始終立足吉林振興發(fā)展實際，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化吉林篇章。

一、以“放”為先，激發(fā)市場主體“新活力”

2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時指出：“東北發(fā)展，無論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題?！苯夥潘枷氲年P(guān)鍵在于與時俱進，必須讓思想與時代同步發(fā)展、同頻共振。為此，黨員干部要以思想之“放”引領(lǐng)吉林全面振興風(fēng)氣之“先”。一方面，要“放”開一切束縛黨員干部思想的條條框框和破除“熟人社會”“找人辦事”陳規(guī)陋習(xí)，杜絕“找關(guān)系”“走后門”不良現(xiàn)象，消除各種看得見或看不見的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，全面構(gòu)建激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的容錯糾錯機制，切實讓黨員干部從“怕出錯、不干事”的顧慮中解脫出來，引導(dǎo)黨員干部善于運用創(chuàng)新思維、改革思維、開放思維研究解決前進中的矛盾和問題，真正實現(xiàn)思想方面的“破冰”、觀念方面的“突圍”，心理方面的“減負”，著力打造讓各類市場主體感到“放心”“舒心”“暖心”的發(fā)展生態(tài)。另一方面，要推動構(gòu)建親而有度、清而有為的“親”“清”新型政商關(guān)系，一視同仁為各類市場主體提供資源要素配置，按照“非禁即入”和“非禁即準”的原則，法律、行政法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類市場主體開放，多渠道、各方面賦予各類市場主體公平的機會與平等的待遇，不斷探索提升各類政策的指向性和精準性，消除一切制約各類市場主體發(fā)展的有形“堅冰”和無形“壁壘”。此外，聚焦群眾“急難愁盼”和各類市場主體辦事過程的突出問題，以數(shù)字賦能和整合優(yōu)化為牽引，推動政務(wù)服務(wù)流程再造、時間提速、規(guī)則重塑、方式變革、放權(quán)賦能，加快推進政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規(guī)范化、稅收服務(wù)智能化、企業(yè)和群眾辦事便利化，持續(xù)從程序上做“減法”、效率上做“加法”，最大限度把各類資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)下放到基層，逐步實現(xiàn)“一次辦好、一網(wǎng)通辦、一窗通辦、省內(nèi)通辦、跨省通辦”，有效推動政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門、跨層級共享、交換、互認，高質(zhì)量推進“放管服”和“最多跑一次”改革，全面打通服務(wù)群眾和企業(yè)“最后一公里”。

二、以“拓”為重，擦亮招商引資“金招牌”

習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上指出：“加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群?！睜I商環(huán)境的優(yōu)劣決定了生產(chǎn)要素資源的集聚與流向，是招商引資成敗的關(guān)鍵所在。為此，黨員干部要突破慣性思維和傳統(tǒng)思維，處理好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系，實現(xiàn)招商引資量質(zhì)并進、以量為基、以質(zhì)取勝，以高質(zhì)量招商引資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一方面，聚焦重點產(chǎn)業(yè)“建鏈”“補鏈”“強鏈”，畫細、畫精產(chǎn)業(yè)鏈招商引資圖譜，完善市場化、專業(yè)化、精細化招商引資機制，推動實現(xiàn)招商渠道布局立體化、招商項目來源多元化、招商對象精準化，切實把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)引進來，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條從“前端向末端延伸”、價值鏈條“從中低端向中高端攀升”，培育發(fā)展具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和卓越績效管理標桿企業(yè)，加快實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。另一方面，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為“永不竣工的工程”，持續(xù)提升政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境，勤于把“企業(yè)事”當(dāng)成“自己事”，善于把“小細節(jié)”做出“大效應(yīng)”，全面落實全天候、全過程、全生命周期服務(wù)，精準打通項目引進的堵點、難點、斷點，打造出營商環(huán)境最優(yōu)省、市場機制最活省、改革探索領(lǐng)跑省的金字招牌。此外，積極營造健康和諧的金融環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化勞動力市場監(jiān)管，搭建“政企銀?！本C合服務(wù)平臺，幫助解決中小企業(yè)跨越市場的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”，讓各類市場主體加速釋放發(fā)展活力，實現(xiàn)核心企業(yè)、供應(yīng)商、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺與銀行的全面共贏，形成“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的生動局面。

三、以“聚”為要，打造人才集聚“強磁場”

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“人才是第一資源。”人才是最活躍、最持續(xù)、最有效的發(fā)展要素，是東北振興的關(guān)鍵力量。為此，黨員干部要善于把各類人才集聚起來、培養(yǎng)起來、使用起來、服務(wù)起來，加快形成“奮斗在吉林”“創(chuàng)業(yè)在吉林”“就業(yè)在吉林”“人才在吉林”的社會氛圍。一方面，聚焦全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，突出培養(yǎng)和引進吉林振興發(fā)展需要的各類人才，從“政府、高校、企業(yè)、人才”四端發(fā)力，結(jié)合人才的引進、培育、發(fā)展、服務(wù)多個角度建立起較為完善的人才政策機制，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，最大限度地強化和釋放政策引才聚才效應(yīng)。另一方面，堅持“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結(jié)合，始終把人才集聚輻射效應(yīng)作為寶貴資源，積極搭建各類人才發(fā)展平臺，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，打造全周期、全鏈條、全方位人才服務(wù)機制，涵養(yǎng)“近悅遠來”的人才生態(tài)，深耕厚植育才“沃土”，引領(lǐng)人才與地區(qū)雙面發(fā)展，積極構(gòu)建“事業(yè)有空間、工作有平臺、生活有品質(zhì)”的全方位綜合服務(wù)保障體系，以最優(yōu)生態(tài)讓人才“近悅遠來”，激活人才“一池春水”。此外，聚焦人才反映強烈的突出問題，堅持先立后破、破立并舉原則，持續(xù)改革攻堅，全面、精準、有效地破除制約高端創(chuàng)新團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流，真正以人才“第一資源”激發(fā)創(chuàng)新“第一動力”、引領(lǐng)發(fā)展“第一要務(wù)”。

四、以“信”為基，跑出誠信服務(wù)“加速度”

2008年，時任浙江省委書記的習(xí)近平在《之江新語》中指出：“企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危?！毙庞铆h(huán)境是營商環(huán)境的重要指標，是營造一流營商環(huán)境的有效保障。為此，黨員干部要充分發(fā)揮表率示范和正向引領(lǐng)作用，把誠信建設(shè)融入城市發(fā)展的精神內(nèi)核，不斷優(yōu)化信用服務(wù)的“軟環(huán)境”。一方面，將信用監(jiān)管根植于各類市場主體全生命周期，不斷優(yōu)化以信用為導(dǎo)向的營商環(huán)境，持續(xù)將“信用吉林”建設(shè)作為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，全面推進信用分級分類監(jiān)管，逐步形成門類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)體系，建立企業(yè)信用信息披露制度、信用獎懲政策體系以及誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，定期對各類市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價。另一方面，以法治思維和法治方式推動吉林法治化營商環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建“以‘雙隨機、一公開’監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管”為支撐的新型監(jiān)管機制，全面清理、修改或廢止影響經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解、仲裁機構(gòu)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，推動商事糾紛多元高效、便捷化解，降低各類市場主體糾紛化解的時間成本、經(jīng)濟成本，全力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。此外，持續(xù)全面深化社會信用體系建設(shè)，牢固樹立“有諾必踐”的規(guī)則意識，讓信用“軟實力”成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”和取信于民、取信于企的基礎(chǔ)，真正形成不愿失信、不能失信、不敢失信的社會環(huán)境，切實擦亮“信用吉林”這張“金名片”。

作者簡介：苗政軍，法學(xué)博士，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）教學(xué)實踐中心副教授，碩士生導(dǎo)師。