[摘 要] 城市的資源稟賦作為城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然條件和社會基礎(chǔ)，影響著文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和品質(zhì)。既有城市資源稟賦能為本地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)提供獨特的內(nèi)容和發(fā)展空間，文旅產(chǎn)業(yè)反過來也能增強城市稟賦的商業(yè)價值與社會影響。在不同歷史時期，“有為政府”的有效治理在中國城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色經(jīng)歷了從高度計劃管理到逐步市場化、再到深度參與引導(dǎo)與創(chuàng)新推動的演變過程。政府的治理取向始終與國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局相適應(yīng)，其影響力體現(xiàn)在城市治理與稟賦利用的多個層面。在打造新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，武漢應(yīng)在挖掘“新時代英雄城市”的精神符號對文旅產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)價值、以超大城市“有為政府”治理創(chuàng)新拓展文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新維度、推動文旅產(chǎn)業(yè)中新質(zhì)生產(chǎn)力三要素的優(yōu)化組合、重塑新形態(tài)城市資源稟賦的“有效文旅市場”生成方式、培育面向“長江文化中心城市”定位的綠色文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等優(yōu)勢方面發(fā)力，推動武漢文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新質(zhì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 城市資源稟賦；有為政府；新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展；文旅融合；文化產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號] F592;G124 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2024）11-0037-09

一、 引言

現(xiàn)代城市的發(fā)展需要各方面的要素來支撐，城市資源稟賦正是反映特定城市所具備的軟硬件要素的概念，可以認為是一個城市在發(fā)展中的主客觀條件的特定組合。它的稟賦結(jié)構(gòu)往往包含城市歷史、地理、人口、資本等基本要素，深刻影響城市的性質(zhì)和特點，是城市發(fā)展的力量源泉和約束框架[1]。現(xiàn)代社會的城市資源稟賦特質(zhì)被廣泛認為是城市持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素之一，尤其在文化旅游（文旅）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上顯得尤為重要。一個城市的自然景觀、歷史文化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會氛圍等都構(gòu)成了獨特的城市發(fā)展資源稟賦，這些稟賦不僅決定了一個城市在文旅產(chǎn)業(yè)中可以采取的戰(zhàn)略方向，也為該產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長提供了土壤。在全球視野下，不同國家和地區(qū)面對各自不同的城市資源稟賦都力求實現(xiàn)發(fā)展績效最大化的目標。當(dāng)下，我國在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，各個城市的“有為政府”在推進自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用愈發(fā)凸顯，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長與精神文化有效傳承的結(jié)合。

武漢市作為超大城市，在制定文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策時，應(yīng)對城市資源稟賦優(yōu)勢進行分析。要深刻認識文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位選擇、產(chǎn)業(yè)運營與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的邏輯機理，相關(guān)提升策略也必須建立在各個要素相互作用，并符合城市資源稟賦特性的基礎(chǔ)上，以確保發(fā)展的合理性、正當(dāng)性與順暢性。只有這樣，具有特定競爭優(yōu)勢的文旅產(chǎn)業(yè)才能順應(yīng)武漢城市資源稟賦的實然配置，形成與眾不同的市場吸引力，并在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下，實現(xiàn)迭代發(fā)展與優(yōu)化升級。

二、城市資源稟賦對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實價值與互促邏輯

（一）城市資源稟賦的概念及對文旅產(chǎn)業(yè)的影響

城市資源稟賦的概念源自經(jīng)濟學(xué)上的生產(chǎn)要素稟賦。20世紀30年代，瑞典經(jīng)濟學(xué)家伯爾蒂爾·俄林（Bertil Ohlin）在《地區(qū)間貿(mào)易和國際貿(mào)易》中提出了生產(chǎn)要素稟賦理論。他用相互依賴的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的多種生產(chǎn)要素理論，替代李嘉圖的單一生產(chǎn)要素理論，因而生產(chǎn)要素理論也被稱為赫克歇爾-俄林模型。所謂生產(chǎn)要素稟賦，指的是各地區(qū)生產(chǎn)要素（勞動力、資本、技術(shù)、土地等）的擁有狀況[2] 23。作為生產(chǎn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)聚集的主要場所，城市資源稟賦與生產(chǎn)要素稟賦既有聯(lián)系，也有區(qū)別。城市資源稟賦在傳統(tǒng)上通常指城市自然資源和文化資源，如地理位置、氣候條件、歷史遺跡和藝術(shù)形式等，這些因素直接形成了城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)稟賦和文化特色。

然而，隨著城市化進程的加速和全球化的深入，城市資源稟賦利用的視角已擴展到更多維度，特別是在城市治理層面。如何更好識別與挖掘自身資源稟賦優(yōu)勢，對城市文旅產(chǎn)業(yè)提升將產(chǎn)生重大影響。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，城市治理水平是挖掘城市資源稟賦的重要外部變量，其中既包括國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀導(dǎo)向，也涵蓋地方性的招商引資政策、稅收優(yōu)惠、行政服務(wù)等微觀舉措。國際政策環(huán)境，如國際貿(mào)易規(guī)則、國際旅游合作協(xié)定等，對城市參與國際競爭、吸引外資、發(fā)展入境旅游等也會產(chǎn)生直接影響。國內(nèi)政策環(huán)境則關(guān)乎城市在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的定位、獲得的政策支持程度、與其他地區(qū)的聯(lián)動協(xié)作等。合理的治理機制在為城市文旅產(chǎn)業(yè)提供有力制度保障的同時，也會增強城市對內(nèi)外部投資的吸引力。

事實上，在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要特別注重城市資源稟賦中的“軟環(huán)境”社會因素。比如教育文化作為社會因素之一，對城市資源稟賦的形成與提升具有長期價值。優(yōu)質(zhì)的教育資源不僅有利于培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才隊伍，為文旅產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)管理和創(chuàng)新研發(fā)的智力支持，還可通過高等教育、職業(yè)教育等途徑，提升市民的文化素養(yǎng)和旅游服務(wù)意識，營造良好的人文氛圍。同時，知名學(xué)府、科研院所等機構(gòu)本身也可能成為城市的文化地標和旅游吸引物。教育還能通過產(chǎn)學(xué)研合作，推動文化旅游產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，如文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計、非遺技藝傳承等，豐富城市文旅產(chǎn)品供給。此外，科技水平也是一個城市現(xiàn)代化程度的體現(xiàn)，是城市資源稟賦的重要組成部分。在新質(zhì)生產(chǎn)力方興未艾的背景下，城市的科技創(chuàng)新能力能夠提升服務(wù)業(yè)的效率和質(zhì)量，改變傳統(tǒng)的文旅產(chǎn)品和服務(wù)方式。高科技孕育水平與城市資源稟賦緊密相關(guān)，也決定了城市的人才培養(yǎng)和智力潛力，這對于文旅產(chǎn)業(yè)中的文化交流、創(chuàng)意設(shè)計和管理服務(wù)等至關(guān)重要。

因此，政府在制定城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，必須全面考慮這些資源稟賦要素，通過打造城市形象、優(yōu)化政策環(huán)境、提升科技應(yīng)用、強化教育支撐等手段，系統(tǒng)性地提升城市文旅產(chǎn)業(yè)的核心競爭力與整體實力。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)對城市資源稟賦的資源轉(zhuǎn)化與價值提升

首先，文旅產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新開發(fā)方式，可以將靜態(tài)的城市資源稟賦轉(zhuǎn)化為多元的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。例如，將閑置的歷史文化建筑改造成特色民宿或文化體驗館、將傳統(tǒng)工藝轉(zhuǎn)化為手作工坊或非遺體驗項目、將地方美食包裝成美食生活之旅或烹飪學(xué)習(xí)課程。這種資源激活與轉(zhuǎn)化過程不僅賦予了城市資源稟賦新的生命力，也會為城市創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。

其次，文旅產(chǎn)業(yè)通過市場運作，可以將城市資源稟賦的內(nèi)在價值進行商業(yè)化變現(xiàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟價值最大化。通過高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品設(shè)計、高效的市場營銷、合理的價格策略，讓游客能更深刻地體驗、了解一個城市的歷史、文化、社會、生活等城市稟賦，從而將文化價值、生態(tài)價值等轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。而且，文旅產(chǎn)業(yè)通過廣泛的游客流動和口碑傳播，有助于增強城市品牌的知名度和影響力，進一步提升城市資源稟賦的社會價值和文化價值。

再次，文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有助于推動城市對稟賦資源的保護與可持續(xù)利用。一方面，成功的文旅項目能帶來經(jīng)濟效益，為資源保護提供資金支持；另一方面，旅游業(yè)對環(huán)境保護的依賴性使得城市更加重視生態(tài)保育，實施綠色發(fā)展策略，實現(xiàn)城市資源稟賦的永續(xù)利用。

綜合來看，城市資源稟賦能為本地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)提供獨特的價值和發(fā)展空間。政府應(yīng)基于城市資源稟賦特質(zhì)，踐行“有為政府”理念，通過有效治理，在自然資源、文化遺產(chǎn)、社會經(jīng)濟以及技術(shù)創(chuàng)新等要素開發(fā)中尋找開拓方向。而文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來可增強城市資源稟賦的商業(yè)價值與社會影響，推動資源的可持續(xù)利用和文化的創(chuàng)造性傳承，兩者之間存在緊密的、互惠互促的邏輯關(guān)系。

三、以“有為政府”驅(qū)動城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的域內(nèi)外經(jīng)驗

（一）“有為政府”角色的歷史變化與新時代要求

在城市資源稟賦分析中，相對穩(wěn)定的客觀資源環(huán)境是前置條件，體現(xiàn)人的能動性的制度與治理能力則是更為重要的現(xiàn)實變量。地方政府在城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實際上需要扮演“有為政府”的角色。當(dāng)政府發(fā)揮有為作用時，產(chǎn)業(yè)政策是真正有用的工具[3]。政府的政策取向和影響力隨著時代的變遷呈現(xiàn)出不同的特征與作用方式。從新中國城市旅游產(chǎn)業(yè)歷程來看，計劃經(jīng)濟時期的文旅行業(yè)在經(jīng)濟中占比很低，影響力也不大。進入改革開放新時期，地方政府開始逐步轉(zhuǎn)變對文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，政策取向逐漸轉(zhuǎn)向市場化運作與對外開放。政府不斷推動旅游企業(yè)改革，引入市場競爭機制，允許并鼓勵民營、外資經(jīng)濟進入旅游市場。進入21世紀，特別是在中國經(jīng)濟快速發(fā)展與全球化進程加速擴張背景下，地方政府在文旅產(chǎn)業(yè)中的角色進一步深化，政策取向更加注重產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新驅(qū)動與可持續(xù)發(fā)展。

因此，在不同的歷史時期，“有為政府”的有效治理在中國城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色經(jīng)歷了從高度計劃管理到逐步市場化、再到深度參與引導(dǎo)與創(chuàng)新推動的演變過程。政府的治理取向始終與國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局相適應(yīng)，其影響力體現(xiàn)在城市治理與稟賦利用的多個層面。在新時代發(fā)展的當(dāng)下及未來，政府須繼續(xù)在優(yōu)化市場環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、強化公共服務(wù)、促進可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，助力城市文旅產(chǎn)業(yè)依托城市資源稟賦優(yōu)勢，更好把握機遇，實現(xiàn)新的發(fā)展。

（二）中國典型城市文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀案例：以西安為例

西安作為中國乃至世界著名的歷史文化名城，擁有極為豐富的歷史文化遺產(chǎn)資源稟賦，如秦始皇陵及兵馬俑、大雁塔、城墻、碑林等。西安市高度重視城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動文化與旅游深度融合，打造了一系列文旅融合創(chuàng)新項目。如曲江新區(qū)依托豐富的歷史文化資源，建設(shè)了大唐芙蓉園、西安城墻景區(qū)、大明宮國家遺址公園等大型文化旅游綜合體，并將歷史文化、演藝娛樂、休閑購物等功能融為一體。同時，西安市還著力于文化遺產(chǎn)的保護性開發(fā)與活化利用，通過創(chuàng)新展示手段、打造文化體驗項目、舉辦文化節(jié)慶活動等方式，讓靜態(tài)的歷史文物“活起來”，極大地提升了文化遺產(chǎn)的旅游吸引力。

實際上，西安文旅產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開西安市政府一如既往地對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市品牌形象的塑造與全球推廣的高度重視。如2021年政府制定的《西安市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》就明確了近年文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標、主要任務(wù)和保障措施1。西安市正力爭通過全力實施“堅定文化自信示范、文旅融合發(fā)展示范、推進文化共享示范”三大示范工程，逐步形成產(chǎn)業(yè)要素齊備、融合效應(yīng)集聚、文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？梢哉f，西安市作為中國城市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型案例，其成功之處在于管理者與從業(yè)者正確分析本城市的資源稟賦優(yōu)勢、巧妙地活化利用文化遺產(chǎn)、創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)、塑造并推廣城市文旅品牌形象，這些經(jīng)驗為其他城市推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益啟示。

（三）域外典型城市的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗：以紐約為例

從全球看，國際上文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)達的城市通常具有獨特豐富的文化和歷史資源稟賦，如巴黎、紐約和羅馬等，這些城市將其藝術(shù)遺產(chǎn)、歷史古跡和民俗活動作為重要旅游亮點加以保護與推廣。同時，輔之以優(yōu)質(zhì)的城市管理、先進的基礎(chǔ)設(shè)施和高質(zhì)量的服務(wù)體系，通過整合創(chuàng)新科技和智能解決方案優(yōu)化旅客體驗。除此之外，這些城市積極營造有利的政策環(huán)境和商業(yè)氛圍，鼓勵跨界合作與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步吸引國際投資和游客，推動本地經(jīng)濟增長和國際影響力提升。

以美國紐約市為例，紐約作為全球最具標志性的都市之一，擁有豐富多元的文旅資源稟賦。從象征西方自由與希望的自由女神像，到繁華的時報廣場、華爾街金融區(qū)，再到世界頂級的藝術(shù)殿堂如大都會藝術(shù)博物館、百老匯劇院區(qū)，以及中央公園、布魯克林大橋等自然與人文景觀，形成了極具吸引力的旅游資源稟賦組合。紐約還有發(fā)達的影視娛樂、時尚設(shè)計、餐飲美食等，并打造了一系列獨具特色的主題旅游線路和活動，如電影節(jié)、時裝周、美食節(jié)等，豐富了多維度的旅游體驗?？傊蛔u為“世界之城”的紐約，擁有多元化的人文風(fēng)貌、美妙的地理環(huán)境和強大的經(jīng)濟實力，文旅產(chǎn)業(yè)成為世界性標桿。

紐約作為世界三大金融中心之一，雖有著強大的資本后盾，但紐約市政府在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮了重要的規(guī)劃引領(lǐng)作用，提出了一系列挖掘自身稟賦優(yōu)勢、包容促進城市多樣性的規(guī)劃措施[4]。比如通過制定長期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點和路徑。政策支持方面，紐約市政府通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、低息貸款等措施，鼓勵旅游投資與創(chuàng)新；大力投資公共設(shè)施建設(shè)并持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)化向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，大力實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代文化藝術(shù)導(dǎo)向的城市更新；高度重視文化遺產(chǎn)保護，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對歷史建筑、文化街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進行有效保護。因此，紐約作為國際城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例，其成功經(jīng)驗離不開背后“有為政府”在資源稟賦規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升、文化遺產(chǎn)保護與活化利用、營銷推廣等方面發(fā)揮的作用。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力背景下城市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力對于文旅產(chǎn)業(yè)價值引領(lǐng)與方向鍛造

作為當(dāng)下重要的理論熱點，習(xí)近平關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述，具有重大理論意義和實踐遵循，要結(jié)合不同城市資源稟賦優(yōu)勢與不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，不斷深化對新質(zhì)生產(chǎn)力理論邏輯的認識和理解，探索加快發(fā)展適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的實踐路徑。研究顯示，現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)與超過110個行業(yè)及40多個部門有著直接或間接的關(guān)聯(lián)，具有顯著的經(jīng)濟和社會增長的乘數(shù)效應(yīng)，被形容為“一業(yè)興百業(yè)旺”的經(jīng)濟引擎。尤其是近年來，全國范圍內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，市場需求和供給兩旺。創(chuàng)新的文旅體驗頻頻成為熱點話題，從“進‘淄’趕‘烤’、‘爾濱’寵賓”到天水的“熱辣滾燙”，各地新興的文旅項目像繁花般綻放，展現(xiàn)出新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動下的現(xiàn)實活力與巨大潛力2。

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于創(chuàng)新性、整合性和互動性，通過引入新技術(shù)、新模式和新理念，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。面對新的發(fā)展形勢與機遇，結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征與核心要素，城市文旅產(chǎn)業(yè)要依托資源稟賦，將新興技術(shù)如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等融入文旅產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、運營管理等全鏈條，從而催生出全新的業(yè)態(tài)模式和消費體驗。文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向則要以技術(shù)創(chuàng)新促進對優(yōu)勢資源稟賦的開發(fā)與服務(wù)升級，以業(yè)態(tài)融合增強市場活力，以持續(xù)創(chuàng)新提升競爭力，以可持續(xù)導(dǎo)向保障長期發(fā)展。

（二）高質(zhì)量發(fā)展理念下城市文旅產(chǎn)業(yè)的新質(zhì)推進邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，多了對“新”“質(zhì)”的要求，“新”體現(xiàn)為充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，“質(zhì)”則是要提高全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展理念下，文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)從深度挖掘與活化城市資源稟賦、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式與業(yè)態(tài)、提升服務(wù)質(zhì)量與游客體驗、強化品牌建設(shè)與營銷推廣、推動綠色發(fā)展與可持續(xù)旅游、優(yōu)化政策環(huán)境與制度保障等多個方面共同發(fā)力。

要實現(xiàn)城市文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，各城市應(yīng)結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)有的城市資源稟賦，特別是與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的資源，進行充分的認識、挖掘與利用。圍繞生產(chǎn)力的三大基本要素——勞動力、勞動工具和勞動對象——推進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新質(zhì)邏輯。首先是打造一支具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)從業(yè)隊伍。在體驗經(jīng)濟時代，文旅產(chǎn)業(yè)強運營的前提是人才，應(yīng)將人才梯隊的建設(shè)作為工作重點，建立與文旅產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。其次是結(jié)合各城市的發(fā)展定位，以高科技、新要素融入文旅產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，孕育出一大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具應(yīng)用于文旅產(chǎn)業(yè)全鏈條，推進行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。三是依托各城市既有基礎(chǔ)，以新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新格局。促進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)、工業(yè)等要素領(lǐng)域的深度融合，形成各種“旅游+”的新業(yè)態(tài)，同時糅合與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的各種“+旅游”，如互聯(lián)網(wǎng)+旅游，科技+旅游、數(shù)字+旅游、工業(yè)+旅游等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

五、基于資源稟賦優(yōu)勢的武漢文旅產(chǎn)業(yè)新質(zhì)發(fā)展提升路徑

（一）武漢城市資源稟賦的地方特色與區(qū)域優(yōu)勢

武漢市作為中部地區(qū)超大型城市，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著得天獨厚的優(yōu)勢與城市資源稟賦。應(yīng)充分利用長江經(jīng)濟帶核心城市地位，打造富有地方特色的文旅產(chǎn)業(yè)與文化品牌。

從城市自然稟賦來說，武漢享有“九省通衢”的地理優(yōu)勢，這為武漢成為區(qū)域性交通樞紐和物流中心奠定了基礎(chǔ)。自然資源豐富，以東湖、漢口江灘、木蘭天池等為代表的景觀吸引了大量國內(nèi)外游客。同時，武漢氣候四季分明，湖泊密布，獨特的水鄉(xiāng)景致和豐富的生物種群，構(gòu)成了獨具吸引力的旅游資源稟賦；從文化遺產(chǎn)稟賦的角度來看，武漢是一座歷史悠久的城市，是長江歷史文化帶的重要城市。擁有黃鶴樓、曇華林、漢陽兵工廠等眾多文化地標和歷史遺址，展示著深厚的文化底蘊和歷史沉淀。此外，武漢還是近代革命文化的重要發(fā)祥地，如武昌首義紀念地、抗日戰(zhàn)爭重要城市等。這些獨特的文化資源為武漢發(fā)展紅色文化旅游提供了寶貴素材；在教育人文領(lǐng)域，武漢高等教育資源稟賦豐富并具有區(qū)位優(yōu)勢。華中地區(qū)作為高校最為富集的區(qū)域之一，孕育了大量高層次人才，并通過科研機構(gòu)與文旅產(chǎn)業(yè)的緊密合作，推動技術(shù)革新與創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。同時，高校作為國際文化交流的重要平臺，提升了武漢的文化影響力和品牌形象；而在經(jīng)濟與社會稟賦方面，作為中部地區(qū)的經(jīng)濟中心，武漢擁有較強的經(jīng)濟實力和科教資源，是國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通樞紐。隨著武漢科技、教育資源的聚集，城市創(chuàng)新能力不斷增強，形成了良好的創(chuàng)新環(huán)境。這些經(jīng)濟和社會稟賦不僅為武漢的可持續(xù)發(fā)展提供了動力，也為文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和廣闊的市場空間。

（二）新質(zhì)發(fā)展要求下有效賦能武漢文旅產(chǎn)業(yè)的要素協(xié)同

在發(fā)展城市文旅產(chǎn)業(yè)的過程中，“有為政府”的作用在于提供政策引導(dǎo)和資源配置，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和市場秩序，促進資金、技術(shù)和人才等要素的協(xié)同組合。城市資源稟賦是文旅產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)和特色所在，而獨特資源只有通過創(chuàng)新思維的引領(lǐng)和合理開發(fā)，才能成為游客喜愛的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。有效市場開發(fā)則需充分發(fā)揮市場機制，對文旅產(chǎn)品進行創(chuàng)新、包裝和推廣，通過市場調(diào)研來不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式，滿足消費者需求。這三大要素相輔相成，共同推動城市文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其中“有為政府”負責(zé)提供牽引、支撐和保障，特色城市資源稟賦是持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，有效市場開發(fā)是實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的直接方式。這種協(xié)同作用最終形成了一個城市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

武漢市近年來文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)競爭力已經(jīng)躍升至全國城市第一梯隊3。這充分展現(xiàn)了“有為政府”、城市資源稟賦挖掘以及有效市場開發(fā)三者間相輔相成的邏輯關(guān)系。2023年9月，武漢市發(fā)布了《推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、推動文旅產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新、擦亮武漢文旅消費品牌、提升文旅公共服務(wù)水平、強化工作保障等五個方面推進武漢市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全方位展示了武漢市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新藍圖4。這不僅是對文旅產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，也包含了具體的項目規(guī)劃和實施路徑，如利用武漢“江城”獨特資源稟賦，加快“兩江四岸”長江國際黃金旅游帶核心區(qū)建設(shè)，旨在將武漢打造成為具有國際影響力的長江文化中心城市。同時，武漢市政府通過政策引導(dǎo)、資金扶持、公共服務(wù)優(yōu)化等方式，為文旅產(chǎn)業(yè)提供全方位支持，確保其發(fā)展方向與城市戰(zhàn)略目標一致，加快把文旅產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，推動武漢市從文旅大市走向文旅強市、文旅名城。

（三）新時代武漢文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新質(zhì)發(fā)展的提升路徑

以新質(zhì)生產(chǎn)力推動高質(zhì)量發(fā)展成為新時代的硬道理，城市文旅產(chǎn)業(yè)日益成為現(xiàn)代化城市煥新發(fā)展的新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，武漢市要以新質(zhì)生產(chǎn)力為指引，借鑒域內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗，充分發(fā)揮“有為政府”的治理效能與特色城市資源稟賦的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造具有國際影響力的長江文化中心城市、世界旅游目的地城市。

第一，挖掘“新時代英雄城市”的精神符號對文旅產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)價值。武漢的城市資源稟賦特色中，“新時代英雄城市”的精神符號需要在城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分予以重視。城市的精神是一座城市在長期歷史發(fā)展過程中積淀起來的思想品質(zhì)和精神氣質(zhì)，體現(xiàn)了一座城市的文化精髓，是一座城市資源稟賦的“精神文脈”。武漢市第十四次黨代會已經(jīng)把打造新時代英雄城市作為“十四五”發(fā)展的目標方向，通過打造實力雄厚、創(chuàng)新涌動、文化繁榮、人民幸福、生態(tài)宜居、治理高效的新時代英雄城市，助力提升城市能級、品質(zhì)和形象。武漢的文旅產(chǎn)業(yè)也要迎勢而上，在文旅產(chǎn)品的打磨中充分體現(xiàn)新時代武漢精神的形象力與影響力，增強文旅產(chǎn)業(yè)武漢版的歷史韻味與時代風(fēng)采。

第二，以超大城市“有為政府”治理創(chuàng)新拓展文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新維度。習(xí)近平2020年視察湖北武漢時強調(diào)，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。武漢市在超大城市的治理創(chuàng)新中，需要進一步提升文旅產(chǎn)業(yè)治理效能、拓展文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度。相關(guān)政策的制定要具有靈活性、適應(yīng)性和及時性，同時對文旅行業(yè)的新興業(yè)態(tài)，比如網(wǎng)紅現(xiàn)象與直播帶貨等，予以包容而審慎的監(jiān)管，致力于維持保護創(chuàng)新與安全監(jiān)管之間的動態(tài)平衡。政府相關(guān)部門也需要快速響應(yīng)市場變動和技術(shù)革新，實現(xiàn)更高效和精細化的治理。比如進一步優(yōu)化智慧城管“一張網(wǎng)”，在轄區(qū)繼續(xù)探索與推廣“城市管家”，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等手段，整合共享視頻監(jiān)控攝像頭資源，豐富“線上調(diào)度+線下執(zhí)行”多場景應(yīng)用，做到小微問題的可視、可管、可控，在推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造中，更好打造城市文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的空間與環(huán)境。

第三，推動武漢文旅產(chǎn)業(yè)中新質(zhì)生產(chǎn)力三要素的優(yōu)化組合。文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展必須與生產(chǎn)力三要素（勞動者、勞動資料和勞動對象）有效結(jié)合，才能由精神生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)生產(chǎn)力[5]。武漢的城市資源稟賦特色中，“高教之城”的特色十分突出。因此，在勞動者培育方面，武漢應(yīng)不斷深化產(chǎn)教融合，加強與在漢高校及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，定制化設(shè)計并實施一系列前沿課程與實訓(xùn)項目。要致力于孵化文旅領(lǐng)域所急需的數(shù)字化專才，諸如數(shù)據(jù)分析師、大數(shù)據(jù)工程師以及VR/AR設(shè)計師等，為文旅產(chǎn)業(yè)的智慧化轉(zhuǎn)型奠定堅實的人才基石。

在勞動資料的利用方面，武漢市應(yīng)充分利用本地優(yōu)勢突出的“光谷”“車谷”智能化設(shè)施，積極推動智能化設(shè)備的廣泛應(yīng)用，鼓勵文旅企業(yè)引入智能機器人、3D打印技術(shù)、互動多媒體等高精尖設(shè)備。同時，依托于5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)分析、無人智能駕駛等新一代信息技術(shù)，致力于打造沉浸式的文旅體驗場景，比如文旅交通中利用“蘿卜快跑”無人駕駛項目，吸引年輕一代的關(guān)注與參與，促進文旅消費的升級與擴展。

在勞動對象層面，武漢則可以充分利用自身深厚的文化底蘊，推動文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代科技深度融合。一方面，通過數(shù)字化手段對漢秀、東湖等標志性文化符號進行虛擬再現(xiàn)，開拓線上旅游新領(lǐng)域，使游客得以跨越時空界限，享受身臨其境的文化體驗。另一方面，結(jié)合數(shù)字技術(shù)積極探索新型消費場景的構(gòu)建，如開發(fā)與地方文化緊密相連的虛擬現(xiàn)實游戲、增強現(xiàn)實體驗項目等，豐富文旅產(chǎn)品的新形態(tài)。

第四，重塑新形態(tài)武漢城市資源稟賦的“有效文旅市場”生成方式。市場有效性與經(jīng)濟費效比終究是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵指標。重塑武漢在新形態(tài)城市資源稟賦條件下的文旅產(chǎn)業(yè)有效市場生成方式，就需要圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力激發(fā)文旅創(chuàng)新思維，在文旅現(xiàn)實競爭力、文旅潛在競爭力、文旅發(fā)展環(huán)境競爭力方面持續(xù)改進，吸引更多受眾群體。武漢市需要繼續(xù)推動優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)對文旅市場進行深度改造，如建立智慧旅游平臺，實現(xiàn)景區(qū)管理、游客服務(wù)、營銷推廣的智能化，提升運營效率和游客體驗。持續(xù)進行有選擇、有針對性的網(wǎng)紅景點新媒體宣傳，繼續(xù)加強對兩江四岸、黃鶴樓、東湖等核心資源的保護與開發(fā)，打造特色水上游線路、歷史文化街區(qū)、生態(tài)公園等旅游產(chǎn)品。

武漢市還要挖掘與活化城市優(yōu)勢資源，打造特色文旅市場化品牌。借鑒紐約充分利用其全球金融中心、文化藝術(shù)殿堂、多元文化熔爐等獨特城市資源稟賦，塑造世界頂級旅游目的地形象的做法，武漢市應(yīng)深度挖掘并活化自身的城市特色乃至標志性的城市IP。如2023年以來，作為文化和旅游部第一批全國智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點項目，“夜上黃鶴樓”以黃鶴樓公園為載體，選取園內(nèi)八處景點，通過“光影+演藝”的方式，讓游客體會武漢的歷史與文化，就較好地將城市資源稟賦、新質(zhì)生產(chǎn)力、有效市場相結(jié)合，在國內(nèi)外市場反響熱烈，值得大力效法與推廣。

第五，培育面向“長江文化中心城市”定位的綠色文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。武漢市要通過貫徹國家戰(zhàn)略，明確武漢在長江國家文化公園中的定位，實現(xiàn)長江文化中心城市與世界旅游目的地城市的有機統(tǒng)一。這就要充分發(fā)揮武漢的資源稟賦優(yōu)勢，體現(xiàn)長江文化中心城市的功能要求和獨特魅力[6]。比如，可將“兩江四岸”打造成為長江國家文化公園最具魅力的展示平臺，進一步優(yōu)化升級“兩江四岸”文化遺產(chǎn)保護和文化旅游規(guī)劃布局，推動組建長江流域文旅合作機制，以長江國家博物館為龍頭，推動建立長江流域博物館聯(lián)盟，打造全流域文博交流合作平臺。按照文旅產(chǎn)業(yè)新質(zhì)發(fā)展的要求，武漢市還需要不斷強化文化創(chuàng)意、前沿技術(shù)以及其他未來性生產(chǎn)要素與文旅產(chǎn)業(yè)的融合，不斷拓展文旅產(chǎn)業(yè)新空間、開發(fā)新業(yè)態(tài)、促進新消費。推動虛擬現(xiàn)實、交互娛樂、智慧旅游等領(lǐng)域創(chuàng)新實踐，文旅產(chǎn)業(yè)不應(yīng)再局限于傳統(tǒng)的旅游和文化活動，而要在智慧旅游、數(shù)字博物館、元宇宙體驗等新興業(yè)態(tài)中找到新的發(fā)展機遇，打造一批新興文旅消費場景。還可以將城市更新規(guī)劃與長江國家文化公園建設(shè)在空間規(guī)劃布局上形成一張圖。參照西安等城市在文旅融合、科技創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗，武漢市也應(yīng)積極探索文旅與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。使文旅產(chǎn)業(yè)隨科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展相互依存，融合發(fā)展，構(gòu)建面向未來的文旅產(chǎn)業(yè)體系。

六、結(jié)語

地方政府作為城市資源稟賦的重要守護者與開發(fā)者，應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場調(diào)控，將城市獨特的自然、文化、經(jīng)濟和社會資源稟賦轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。在國家推進新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，武漢應(yīng)著眼于全局與長遠，推動文旅產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、文化、科技等多領(lǐng)域深度融合，積極塑造漢版新質(zhì)生產(chǎn)力實踐，引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力?？梢韵嘈牛ㄟ^立足于自身稟賦優(yōu)勢，借鑒域內(nèi)外成功案例，采取積極有效措施，武漢市將成功打造具有國際影響力的長江文化中心城市，構(gòu)建具有國際競爭力的多層次文旅產(chǎn)業(yè)體系，營造優(yōu)良文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：胡 梁]