【摘要】隨著數(shù)智傳播時(shí)代與公民生活高度鏈接，個(gè)人位置信息的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)治理價(jià)值日益凸顯，但其保護(hù)和利用卻面臨充當(dāng)監(jiān)視資本主義新利器、公私權(quán)力的異化以及權(quán)屬不清等新型風(fēng)險(xiǎn)。在保護(hù)邏輯上，應(yīng)該以個(gè)人位置信息保護(hù)法律規(guī)范體系為核心邏輯；把個(gè)人位置信息納入“個(gè)人信息權(quán)益”涵攝范圍更有利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用；堅(jiān)持法律文本中的原則性規(guī)定等舉措，是做好數(shù)智媒體傳播時(shí)代個(gè)人位置信息保護(hù)和利用的基礎(chǔ)邏輯。

【關(guān)鍵詞】數(shù)智化傳播；位置信息；信息保護(hù)

如今，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的社會(huì)服務(wù)日益增多，導(dǎo)航、外賣(mài)、住宿等服務(wù)成為大眾日常行為選擇，看似繁華的背后存在諸多風(fēng)險(xiǎn)與失控因素[1]，位置信息價(jià)值的權(quán)屬邊界模糊、公私權(quán)力等因素的介入，由此引發(fā)的個(gè)人信息保護(hù)紛爭(zhēng)逐漸增多。在數(shù)智傳播時(shí)代，更需要強(qiáng)化相關(guān)利益主體對(duì)個(gè)人位置信息保護(hù)的義務(wù)，加強(qiáng)傳播過(guò)程中對(duì)用戶個(gè)人位置信息全方位的保護(hù)。

一、數(shù)智化時(shí)代個(gè)人位置信息保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)面向

在新技術(shù)的裹挾下，行政公權(quán)力和私權(quán)力逐漸異化為一種新型的力量，深刻塑造著公眾的社會(huì)行為，給數(shù)智化社會(huì)下個(gè)人位置信息保護(hù)增添了諸多挑戰(zhàn)，我們需要重新審視這些挑戰(zhàn)才能提出治理的邏輯。

（一）個(gè)人位置信息充當(dāng)數(shù)字商業(yè)“監(jiān)視資本主義”的新利器

“監(jiān)視資本主義”是一種新型的資本主義，其典型做法是通過(guò)多種方式搜集處理用戶信息，通過(guò)個(gè)性、精準(zhǔn)的方式推送信息產(chǎn)品，最終目的是賺取高額利潤(rùn)。比如手機(jī)操作系統(tǒng)通過(guò)內(nèi)置的軟件獲取的個(gè)人位置信息、地圖軟件通過(guò)用戶輸入的定位信息、旅行軟件通過(guò)用戶檢索的住宿和景區(qū)信息等，這些“數(shù)據(jù)廢氣”均被商業(yè)公司在“黑箱”中獲取，并把這些數(shù)據(jù)當(dāng)作與第三方談判的籌碼。

基于個(gè)人位置信息的服務(wù)和公民生產(chǎn)生活更加緊密相連（外賣(mài)、出行、就醫(yī)等服務(wù)），個(gè)人信息處理者對(duì)于個(gè)人位置信息的需求也更加旺盛，用戶作為位置信息的使用者也希望平臺(tái)能夠提供更精準(zhǔn)的位置服務(wù)。這些位置信息連同用戶的其他信息所形成的數(shù)據(jù)束，被商業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)算法技術(shù)完成“殺熟”和“價(jià)格共謀”，繼續(xù)對(duì)平臺(tái)上的消費(fèi)者之行為進(jìn)行調(diào)控，進(jìn)而獲取二次利潤(rùn)。在商業(yè)領(lǐng)域廣泛使用的LBS即根據(jù)用戶移動(dòng)終端的位置信息精準(zhǔn)提供各項(xiàng)服務(wù)成為平臺(tái)型企業(yè)精準(zhǔn)捕獲用戶的大殺器。隨著個(gè)人位置信息價(jià)值不斷被挖掘，社交、旅游、外賣(mài)、支付、資訊、購(gòu)物、快遞、票務(wù)、交通、求職、婚戀、金融、汽車(chē)等行業(yè)基于位置信息的服務(wù)和產(chǎn)品逐漸增多，普通公眾的生活已經(jīng)被LBS（基于位置的服務(wù)）不斷滲透和操控。在這種信息不對(duì)稱(chēng)的信息傳播環(huán)境下，用戶不斷被監(jiān)視和剝削而不知所措，平臺(tái)企業(yè)利用算法等新技術(shù)和法律規(guī)制的空白不斷攫取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，用戶的價(jià)值可憐得只剩下了生產(chǎn)信息和積累行為信息。如何破除這些信息枷鎖，構(gòu)建對(duì)平臺(tái)型企業(yè)的監(jiān)管俘獲，保護(hù)用戶對(duì)位置信息的自決權(quán)，成為智能傳播時(shí)代個(gè)人位置信息保護(hù)的新命題。

（二）位置信息與新技術(shù)合謀滋生公私權(quán)力異化和濫用的溫床

隨著算法成為數(shù)字社會(huì)運(yùn)行的底層邏輯，其發(fā)展早已超越傳統(tǒng)的“工具論”“技術(shù)論”范疇而高度嵌入社會(huì)權(quán)力運(yùn)行體系，以至于出現(xiàn)“異化的權(quán)力”[2]。值得警惕的是，具備高效問(wèn)題解決思路和具有自主學(xué)習(xí)能力的生成式人工智能，逐漸和公權(quán)力相結(jié)合，形成新的社會(huì)權(quán)力現(xiàn)象，為個(gè)人位置信息的保護(hù)增加新的不確定性因素。

技術(shù)和政治的合謀容易導(dǎo)致技術(shù)霸權(quán)，基于個(gè)人位置信息的算法技術(shù)和公權(quán)力的結(jié)合讓我們重新審視權(quán)力的微妙變化。個(gè)人位置信息的價(jià)值在算法時(shí)代不斷被挖掘，尤其是超級(jí)大型平臺(tái)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷侵蝕和銷(xiāo)蝕公權(quán)力，輔助公權(quán)力作出決策，甚至在某些領(lǐng)域代替公權(quán)力作出基于位置信息等多種整合信息之后的“事實(shí)認(rèn)定”來(lái)自主決策。大型信息處理者通過(guò)強(qiáng)勢(shì)的信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)控制弱勢(shì)公民（位置）信息，進(jìn)而操控個(gè)人行為，構(gòu)成新的權(quán)力來(lái)源。因此，個(gè)人位置信息一旦被具有自主學(xué)習(xí)能力的算法等新技術(shù)所裹挾，其爆發(fā)出的能量足以挑戰(zhàn)傳統(tǒng)公權(quán)力運(yùn)行和決策過(guò)程，破壞正當(dāng)程序原則、權(quán)力專(zhuān)屬原則。處于弱勢(shì)地位的個(gè)人在面對(duì)公權(quán)力悄無(wú)聲息地侵犯位置信息之際，雖然有不同位階的法律法規(guī)做保護(hù)，但“免責(zé)事由”的例外情形和法律規(guī)范的模糊地帶，無(wú)疑成為公權(quán)力實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)的超級(jí)盾牌。我們享受LBS帶給我們的便利，卻又擔(dān)心身份的暴露和隱私的無(wú)所遁形；我們感覺(jué)到算法權(quán)力的監(jiān)視，卻又不知“黑箱”為何及何為，即使讓平臺(tái)公開(kāi)算法黑箱，作為普通人的我們也難以完全理解其中的技術(shù)言語(yǔ)。

（三）個(gè)人位置信息邊界的厘定迷思：個(gè)人信息權(quán)益或隱私權(quán)？

個(gè)人位置信息的歸屬至關(guān)重要，關(guān)系到法律適用規(guī)則、侵權(quán)要件構(gòu)成和救濟(jì)途徑。但是學(xué)界當(dāng)前對(duì)于個(gè)人位置信息屬于個(gè)人信息權(quán)益范疇還是隱私權(quán)范疇的厘清依然存有爭(zhēng)議。個(gè)人信息權(quán)益和隱私權(quán)兩者同屬人格權(quán)益，在外延上存在交叉、在侵害方式上雷同、在功能上有重合[3]?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》第28條通過(guò)概括和列舉的方式，明確敏感的個(gè)人信息包括“行蹤軌跡”等位置信息，即本文所指的個(gè)人位置信息屬于個(gè)人信息中敏感個(gè)人信息范疇。根據(jù)《民法典》第1034條的規(guī)定，“行蹤信息”明確被納入“個(gè)人信息”，且該條第2款又規(guī)定個(gè)人信息當(dāng)中的秘密信息則適用于隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定。秘密信息誠(chéng)然包括公民健康信息、財(cái)產(chǎn)信息、性取向等隱私信息，但行蹤位置信息是否屬于秘密信息還不能一概而論，需要結(jié)合具體場(chǎng)景來(lái)綜合判斷。因此，造成個(gè)人位置信息有時(shí)屬于敏感個(gè)人信息，有時(shí)屬于秘密信息，有時(shí)又屬于一般個(gè)人信息。

目前對(duì)于秘密信息的確定一般遵循“權(quán)利人明確同意且法律沒(méi)有明確規(guī)定”，即可認(rèn)為秘密信息處理的合法性。權(quán)利人單方面是否具有“為他人知曉”的意愿是目前相對(duì)通行的確定位置信息是否屬于秘密信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)。但個(gè)人位置信息的厘定要根據(jù)不同的情景、侵害方式等具體而定，進(jìn)而采用不同的救濟(jì)方式。

二、數(shù)智化時(shí)代個(gè)人位置信息保護(hù)的基礎(chǔ)邏輯展開(kāi)

個(gè)人位置信息的保護(hù)依賴(lài)于明確的法律文本規(guī)范及相應(yīng)規(guī)制體系的構(gòu)建，全面梳理總結(jié)個(gè)人位置信息保護(hù)的法律文本，有助于我們厚植公民位置信息保護(hù)的現(xiàn)實(shí)法律基礎(chǔ)。

（一）核心邏輯：構(gòu)建公民位置信息保護(hù)的法律文本規(guī)范體系

加強(qiáng)個(gè)人位置信息的保護(hù)離不開(kāi)不同法律位階的規(guī)范文本和功能的發(fā)揮，從“法律”層面看，《個(gè)人信息保護(hù)法》第28條明確規(guī)定“行蹤軌跡”屬于個(gè)人敏感信息；《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)“個(gè)人隱私和個(gè)人信息”予以保密；《民法典》明確把“行蹤軌跡”歸為“個(gè)人信息”范疇；《網(wǎng)絡(luò)安全法》把“個(gè)人住址”歸為“個(gè)人信息”范疇。在“司法解釋”方面，最高法和最高檢有關(guān)幫信罪的解釋中均把泄露公民“行蹤軌跡、住宿信息”等位置信息認(rèn)定為刑法中“造成嚴(yán)重后果”或“情節(jié)嚴(yán)重”的情形。在“部門(mén)規(guī)范”方面，《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》規(guī)定家庭住址等位置信息受法律保護(hù)，任何人或組織不能未經(jīng)權(quán)利人同意違法搜集和公開(kāi)該位置信息?！禔PP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》中明確規(guī)定“注冊(cè)用戶的行蹤軌跡”的收集和傳播要遵循告知同意原則，否則個(gè)人信息處理者會(huì)涉嫌違法違規(guī)?！镀?chē)數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》中明確指出汽車(chē)的“行蹤軌跡”等位置信息屬于用戶的敏感個(gè)人信息，處理行為必須遵守明確告知原則；《常見(jiàn)類(lèi)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》也對(duì)個(gè)人常用的旅游類(lèi)、外賣(mài)類(lèi)、導(dǎo)航類(lèi)、網(wǎng)約車(chē)類(lèi)等基于位置信息提供服務(wù)的APP的信息收集行為明確約束，有效解決APP超范圍收集個(gè)人信息、強(qiáng)制授權(quán)、過(guò)度索權(quán)等現(xiàn)象。

通過(guò)對(duì)以上不同位階法律規(guī)范的分析，可見(jiàn)我國(guó)個(gè)人位置信息保護(hù)規(guī)范體系初步構(gòu)建的輪廓，即以《個(gè)人信息保護(hù)法》《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心、以《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等為基礎(chǔ)，以部門(mén)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指南等規(guī)范文本為補(bǔ)充。公民位置信息保護(hù)規(guī)范體系的初步建立，是我們做好個(gè)人位置信息保護(hù)的核心依據(jù)和根本遵循，繼續(xù)為“以數(shù)據(jù)治理為核心、以算法技術(shù)為驅(qū)動(dòng)”的數(shù)智傳播社會(huì)發(fā)展走向新階段提供完備的法律保護(hù)與根本遵循。

（二）權(quán)屬邏輯：把個(gè)人位置信息納入“個(gè)人信息權(quán)益”更利于其保護(hù)與利用

個(gè)人位置信息的權(quán)屬邏輯主要有兩個(gè)：隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)益。因此個(gè)人位置的權(quán)屬關(guān)鍵在于厘清隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)益的邊界。隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)益同屬于人格權(quán)范疇，但前者更側(cè)重于精神人格權(quán)益，屬于被動(dòng)型權(quán)益，即當(dāng)自身隱私權(quán)益遭受非法侵害之時(shí)才可提出相應(yīng)請(qǐng)求權(quán)，主要借助民法規(guī)則以及司法解釋等形成周延保護(hù)。而后者既有精神人格權(quán)益也有財(cái)產(chǎn)利益，體現(xiàn)為一種綜合的權(quán)益性質(zhì)，且屬于主動(dòng)型權(quán)益，體現(xiàn)為對(duì)個(gè)人信息的積極處理和支配，主要借助公私法協(xié)同保護(hù)。從數(shù)據(jù)保護(hù)和未來(lái)智能媒體發(fā)展來(lái)看，把個(gè)人位置信息歸于個(gè)人信息權(quán)益似乎更為妥當(dāng)，理由如下：

其一，《個(gè)人信息保護(hù)法》第28條明確規(guī)定“敏感個(gè)人信息”包括“行蹤軌跡”。因此“行蹤軌跡”位置信息被正式納入個(gè)人敏感信息范疇。按照《民法典》的規(guī)定，我國(guó)法律目前并不承認(rèn)個(gè)人信息權(quán)，只能用個(gè)人信息權(quán)益來(lái)對(duì)不屬于具體人格權(quán)的其他權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。隱私權(quán)更強(qiáng)調(diào)一種秘密性，而個(gè)人位置信息除了強(qiáng)調(diào)秘密性之外，還強(qiáng)調(diào)可識(shí)別性，因此，用范圍更廣的個(gè)人信息權(quán)益來(lái)囊括個(gè)人位置信息更有利于對(duì)其周延的保護(hù)。

其二，把個(gè)人位置信息歸于個(gè)人信息權(quán)益更符合當(dāng)下智能媒體傳播時(shí)代社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。智能媒體傳播和數(shù)字社會(huì)更強(qiáng)調(diào)信息的傳播和再加工、數(shù)據(jù)的交換和利用。個(gè)人信息權(quán)益屬于主動(dòng)型的權(quán)益類(lèi)型，它更強(qiáng)調(diào)不同主體對(duì)信息的利用，是公民個(gè)人信息自主決定權(quán)的體現(xiàn)。而隱私更側(cè)重于對(duì)秘密信息的保護(hù)，是一種防御性質(zhì)權(quán)利，它主要防止他人對(duì)秘密個(gè)人信息的侵害和揭露，信息主體并不希望自己的隱私信息被利用和傳播，“隱”的屬性更突出。因此從信息傳播流動(dòng)和分享的本質(zhì)來(lái)看，用戶的隱私信息屬性與當(dāng)下對(duì)信息快速傳播的要求是相悖的，而把個(gè)人位置信息歸為個(gè)人信息權(quán)益，恰恰符合數(shù)智傳播時(shí)代信息無(wú)限流通的內(nèi)在需求。

（三）基礎(chǔ)邏輯：法律文本中有關(guān)個(gè)人位置信息處理的原則性規(guī)定

2022年年底，北京市通信管理局關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)APP問(wèn)題的通報(bào)數(shù)據(jù)顯示：沒(méi)有明確收集和使用用戶個(gè)人信息的方法和范圍、頻繁啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng)問(wèn)題較為突出[4]。另?yè)?jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《APP個(gè)人信息泄露情況調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，信息處理者未經(jīng)用戶授權(quán)同意是導(dǎo)致用戶個(gè)人信息泄露的主要途徑，用戶的位置權(quán)限是手機(jī)APP最想獲得的。[5]

個(gè)人位置信息的處理和保護(hù)需要遵循一定的信息處理原則，分析既有法律文本可以發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多的原則性規(guī)定為我們做好位置信息保護(hù)提供了基礎(chǔ)遵循。如《個(gè)人信息保護(hù)法》總則部分對(duì)個(gè)人信息處理應(yīng)該堅(jiān)持的各種原則明確規(guī)定，如正當(dāng)必要原則、公開(kāi)透明原則等?！按_立個(gè)人信息處理的公開(kāi)透明原則，對(duì)于保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益、促進(jìn)個(gè)人信息合理利用有重要意義?！盵6]《民法典》也規(guī)定處理個(gè)人信息應(yīng)明確告知用戶重大利益條款，堅(jiān)持合法必要等原則，杜絕過(guò)度收集用戶個(gè)人信息的行為?！缎畔踩夹g(shù)·個(gè)人信息安全規(guī)范》也特別指出個(gè)人信息安全的多個(gè)基本原則，比如目的明確、公開(kāi)必要等。

我國(guó)雖然已經(jīng)初步構(gòu)建了有關(guān)用戶個(gè)人位置信息保護(hù)的法律規(guī)范體系，形成了相對(duì)完整的個(gè)人位置信息保護(hù)鏈條和規(guī)范體系，但個(gè)人位置信息保護(hù)依然面臨較大困境。比如“孫某訴中國(guó)聯(lián)通侵害隱私權(quán)案”和“朱某訴百度隱私權(quán)案”中，法院的不同判決思路證明在涉及位置信息處理和審判中，不能局限于具體條款的“分則”規(guī)定，還要著眼于“總則”規(guī)定，理解立法的本意和所保護(hù)的法益范圍，既要保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)充分利用個(gè)人位置信息推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)和行業(yè)價(jià)值，也要合理保護(hù)公民位置信息的敏感性、秘密性和安全性。

三、結(jié)語(yǔ)

在數(shù)智媒體傳播時(shí)代，個(gè)人位置信息保護(hù)和利用的本質(zhì)在于分配調(diào)和不同主體間的利益沖突，防止新技術(shù)和公權(quán)力在特定情形中實(shí)現(xiàn)共謀，減少對(duì)個(gè)人位置信息權(quán)益的任意克減，已成為法治社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。個(gè)人位置信息保護(hù)和處理的背后似乎鏈接著一張大網(wǎng)，隱私、信息、權(quán)力、技術(shù)和不同主體都是其中的節(jié)點(diǎn)，我們無(wú)法完全逃遁，只能游走在不同節(jié)點(diǎn)的張力之間，借助法律文本的庇護(hù)和公正司法，盡力實(shí)現(xiàn)不同主體間的利益平衡。

[本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“數(shù)字新聞學(xué)理論、方法、實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20＆ZD317）的階段性研究成果]

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[5]楊濱.APP個(gè)人信息泄露情況報(bào)告發(fā)布：超八成受訪者曾遭個(gè)人信息泄露[N].北京晚報(bào)，2018-08-29.

[6]張新寶.個(gè)人信息處理的基本原則[J].中國(guó)法律評(píng)論，2021（5）.

作者簡(jiǎn)介：黃先超，天津大學(xué)法學(xué)院博士生（天津 300072）；李青，鄭州師范學(xué)院傳播學(xué)院講師，博士（鄭州 450044）。

編校：張如鐵