2024年上半年，上海市經(jīng)濟保持恢復發(fā)展態(tài)勢。那么，下半年如何進一步保障財政運行平穩(wěn)有序，如何做好審計整改的“下半篇文章”，成了打通滬上經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的“任督二脈”。2024年8月21日，上海市十六屆人大常委會第十五次會議聽取了市人民政府關于2023年市級決算及2024年上半年預算執(zhí)行情況的報告、關于2023年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，并進行了分組審議……

穩(wěn)增長

審查批準預算、決算和監(jiān)督預算執(zhí)行是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權，是人大監(jiān)督的重要組成部分。本次全體會議上，上海市財政局局長王蔚靜提交了2023年及2024年上半年滬上“四本預算”執(zhí)行情況、財政重點工作推進落實情況和下半年財政工作的初步安排。報告指出，2023年上海市財政局嚴格執(zhí)行市十六屆人大一次會議審查批準的預算，大力提效實施積極的財政政策，銳意深化財稅改革，財政運行總體平穩(wěn)，全市和市級決算情況總體良好，較好地完成了全年目標任務。2024年以來，上海市財政局深入實施積極的財政政策，強化財政資金保障，統(tǒng)籌財政政策資源，積極支持“五個中心”建設，推動加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

報告顯示，今年上半年，全市一般公共預算收入4674億元，增長1.2%，為預算的53.6%。全市一般公共預算支出4217.8億元，下降2.2%，完成預算的42.7%。在財政重點工作推進方面，持續(xù)加大財政支持力度，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；綜合運用財政政策工具，支持釋放內(nèi)需潛力、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、支持高水平改革開放；發(fā)揮財政資金基礎性、普惠性兜底作用，持續(xù)增進民生福祉?！爱斍埃?jīng)濟繼續(xù)保持恢復態(tài)勢，但多重不利因素疊加影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟平穩(wěn)運行仍然承受較大壓力?！蓖跷奠o表示，國家和上海市陸續(xù)出臺了一系列“穩(wěn)增長”政策，但政策效應體現(xiàn)在財政收入上尚需時日?？傮w來看，預計下半年財政收入面臨的形勢較往年同期更為復雜嚴峻，收支矛盾更為凸顯，財政運行將持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)。

如何進一步促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展？上海市人大常委會黨組副書記、副主任周慧琳提出，人大代表要積極建言獻策，更好地發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。他建議，要進一步“開源節(jié)流”，“開源”方面深挖消費潛能，“節(jié)流”方面應收回積壓沉淀的資金、有效發(fā)揮其作用；要持續(xù)“精打細算”，做好審計和項目落實的精細化，緊盯大項目，保障資金及時撥付、到位；同時要做好“提質(zhì)增效”，保證每年計劃執(zhí)行，優(yōu)先保障產(chǎn)出效益高、投資見效快的重點項目，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、三大先導產(chǎn)業(yè)等上海優(yōu)勢不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。

上海市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會副主任委員金為民建議，高度關注今年“四本預算”收入的目標任務，把穩(wěn)增長放在突出位置：一方面加強財政政策的加力提效；另一方面積極爭取超長期國債和專項債券，利用好債券資金拉動經(jīng)濟。此次會議，上海市人大常委會審議批準了《上海市2024年政府債券額度分配及市級預算調(diào)整方案（草案）》。今年，根據(jù)財政部下達上海市的新增債券額度，2024年滬上計劃發(fā)行新增一般債券217億元，新增專項債券290億元。上海市財政局表示，將持續(xù)加強專項債券項目儲備和前期準備，積極向國家爭取后續(xù)新增專項債券額度，為更好發(fā)揮專項債券帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的積極作用打好基礎。

今年，上海市人大財經(jīng)委對上半年市級預算執(zhí)行情況進行了調(diào)研，并提出意見建議。上海市人大財經(jīng)委建議，要進一步保障財政運行平穩(wěn)有序，扎實實施積極的財政政策，強化政策協(xié)調(diào)配合，提高政策實施效能，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。通過進一步完善財政扶持政策，著力培育和涵養(yǎng)稅源，強化經(jīng)濟運行調(diào)度的針對性，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升財政收入質(zhì)量和可持續(xù)性。此外，要進一步加強支出預算執(zhí)行管理，聚焦“五個中心”建設主攻方向，強化對國家重大戰(zhàn)略任務、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域等的財力支持保障。要密切跟蹤預算執(zhí)行情況，合理加快資金撥付和支出進度，及時研究解決預算執(zhí)行和政策落實中的問題。持續(xù)落實過緊日子要求，規(guī)范預算執(zhí)行，強化執(zhí)行監(jiān)控，加強財會監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。

上海市人大財經(jīng)委還提出：要進一步深化預算績效管理改革，全面推進成本預算績效管理改革，推動公共服務標準、成本定額標準和財政支出標準體系建設，促進財政治理效能和政府治理能力全面提升。聚焦黨中央和上海市委重大決策部署，加強財政政策生命周期績效管理，推動財政政策資金定向、精準、高效使用。要強化事前功能評估，改進績效評價工作，加強結果應用，切實提升預算績效管理工作實效。

促改革

上海市審計局局長劉向民在做審計工作報告時表示：2023年全市各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署。在市委、市政府的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以科技創(chuàng)新為引領，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟運行穩(wěn)步恢復、發(fā)展新動能穩(wěn)步壯大、改革開放紅利穩(wěn)步釋放、民生福祉穩(wěn)步改善，2023年全年主要目標任務較好完成。報告指出，上海市在預算收支、轉(zhuǎn)移支付資金和政府投資項目管理，重大政策措施落實和重點民生項目管理，以及國有資產(chǎn)管理等方面還存在一些問題。

一年來，上海市審計局堅持貫徹落實審計整改工作要求，積極構建“全面整改、專項整改、重點督辦”相結合的審計整改總體格局，截至2024年4月，對上年度審計工作報告反映的問題，促進相關部門和單位整改問題金額553.19億元，完善制度72項。

審議中，金為民委員建議在加強審計發(fā)現(xiàn)問題整改的同時，要加強制度、機制、體制的整改，做好審計整改的“下半篇文章”。“建議加強面上制度的整改，審計一個點規(guī)范一個面?！彼€提出，要加強審計結果的運用，對屢審屢有的問題和財政的預算安排掛鉤，強化審計結果及整改情況在年度預算安排中的運用，不斷提高財政資金配置效率和使用效益。

針對審計發(fā)現(xiàn)部分城市更新項目未完成的問題，上海市人大代表趙鑒建議由市發(fā)改委牽頭組織攻關研究，“建議通過提高土地容積率，利用好社會資金，開發(fā)運用好地下空間等方式，徹底解決城市更新工作中的矛盾癥結問題”。

審計發(fā)現(xiàn)，上海市在高校創(chuàng)新策源能力提升有關政策落實中，由于空間布局不夠優(yōu)化、高校主體支撐引導不夠等原因，大學科技園核心功能發(fā)揮與目標定位存在較大差距。對此，上海市人大常委會委員段純剛建議，可以請成功的科技園介紹經(jīng)驗做法。

針對審計反映的情況和問題，上海市審計局提出：推進財政管理改革，穩(wěn)步提升財政治理效能；強化政策統(tǒng)籌引領，扎實推進重大戰(zhàn)略任務，持續(xù)增強民生福祉；強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全；提升審計整改實效，促進行業(yè)規(guī)范和完善內(nèi)部治理。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com