新質(zhì)生產(chǎn)力已成為當前中國高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力。法治在保障與護航新質(zhì)生產(chǎn)力方面具有獨特的支撐功能。通過立法、執(zhí)法、司法對于新質(zhì)生產(chǎn)力進行全鏈條保護，既要推動涉新質(zhì)生產(chǎn)力的技術創(chuàng)新和社會進步，也要調(diào)和涉新質(zhì)生產(chǎn)力的矛盾并加強風險防范。在立法層面，法治為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供穩(wěn)定的制度保障；在執(zhí)法、司法、守法層面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要相應規(guī)則被正確執(zhí)行和應用。法治能夠為這些規(guī)則提供有效的指引和保障，從而保證發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

法治的保障作用

法治護航新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，其保障作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，可助推動科技體制機制創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵。實現(xiàn)高效的科技創(chuàng)新需要在制度層面打通創(chuàng)新資源供給和整合的現(xiàn)實障礙。有效激發(fā)科技創(chuàng)新活力，可能需要全面深化科技創(chuàng)新體制機制改革，破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬。比如出臺必要的產(chǎn)業(yè)促進型監(jiān)管機制或激勵性的政策文件，促進形成利于信息技術發(fā)展的制度環(huán)境。

第二，可助力優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式。當前，數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當前國家基礎性戰(zhàn)略資源和關鍵性生產(chǎn)要素。在執(zhí)法領域，可以利用反壟斷法在數(shù)字經(jīng)濟領域?qū)崿F(xiàn)保護與防范兩種功能。如通過反壟斷規(guī)則，鼓勵平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流動、協(xié)同共享，打破數(shù)據(jù)要素壁壘，使數(shù)據(jù)在流通中產(chǎn)生更大價值。同時又可通過反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管，依法打擊濫用市場支配地位等壟斷和不正當競爭行為，保障和促進生產(chǎn)要素自由流動、合理配置，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力支持。

第三，可強化知識產(chǎn)權保護。知識產(chǎn)權保護的持續(xù)完善對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力顯得尤為關鍵。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必然會對有關知識產(chǎn)權傳統(tǒng)法律體系和規(guī)則提出挑戰(zhàn)，這意味著需要在制度規(guī)則層面對知識產(chǎn)權保護體系進行適應性調(diào)整和創(chuàng)新。知識產(chǎn)權創(chuàng)新的增強意味著圍繞知識產(chǎn)權的糾紛會隨之增多。司法機關要積極和及時回應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題，提供清晰的司法邊界。

檢察工作的守護職責

在我國，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，肩負著維護國家法治、保障人民權益的重要職責。新時代，“四大檢察”是檢察工作進一步創(chuàng)新發(fā)展的“基本盤”，內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督這一憲法賦予的根本職責。從具體適用法律的角度，刑事法律是檢察機關主要適用的法律。在整個法律體系定位中，刑事法律又是各部門法的最后保障法，相應而言，檢察機關自然而然就成為各部門法的保障適用機關，在某種意義上成為各部門法的法律適用守護人，發(fā)揮守護職責。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對我國既有立法、執(zhí)法、司法的新要求，也必然給未來的立法、執(zhí)法、司法帶來新要求。據(jù)此，作為法治的重要組織部分的檢察機關，宜對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)揮守護職責，充分履行自身法定職責，依靠法治、發(fā)揮法治，使各類技術革命性突破得以發(fā)展，使生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置得到維護，使產(chǎn)業(yè)人才得到保護，使產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級成果得到守護。

找準檢察履職的切入點

馬克思主義關于生產(chǎn)力概念的經(jīng)典性表達為：生產(chǎn)力是具有勞動能力的人和生產(chǎn)資料相結合而形成的改造自然的能力。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升?！边@充分表明：新質(zhì)生產(chǎn)力系以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。據(jù)此，作為法治的重要組織部分的檢察工作對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要發(fā)揮守護職責，筆者認為，可以從新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵中找準檢察履職切入點。

檢察機關要關注勞動者變化帶來的新要求。人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定意義的要素，新質(zhì)生產(chǎn)力必然對勞動者的知識和技能提出更高要求。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才需求中，在引領世界科技前沿、創(chuàng)新創(chuàng)造新型生產(chǎn)工具的頂尖或拔尖科技人才、在基礎研究和關鍵核心技術領域作出突出貢獻的科技人才、能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應用型人才得到重視。同時，我們要充分認識到，更高素質(zhì)的勞動者，更具有創(chuàng)新性、引領性、突破性的人才不必然具有與之相適應的的法律素養(yǎng)。在新質(zhì)生產(chǎn)力的技術創(chuàng)新過程中，這些人才里難免會有人越界跨線、踩線破圈。檢察機關在辦理涉新質(zhì)生產(chǎn)力人才刑事案件時，宜注意依法運用寬嚴相濟刑事政策。思考如何既懲治犯罪，又保護企業(yè)的正常、健康發(fā)展。

檢察機關要關注勞動資料變化帶來的新要求。生產(chǎn)工具的科技屬性強弱是辨別新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力的顯著標志。在當前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等非實體形態(tài)生產(chǎn)工具被廣泛應用，極大豐富了生產(chǎn)工具的表現(xiàn)形態(tài)，智能化、規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模定制不斷出現(xiàn)，促使生產(chǎn)力躍上新臺階。在檢察辦案中，要加大涉新質(zhì)生產(chǎn)力的知識產(chǎn)權保護力度，激活創(chuàng)新主體信心。要加大對高新技術，如大數(shù)據(jù)、人工智能、高端芯片、生物醫(yī)藥等新興技術創(chuàng)新成果的保護。要充分保障勞動資料的民事合法權益。對于涉及先進信息技術、先進制造技術、新材料技術等更高技術含量勞動資料的案件要做到確權、明權、護權。對于在實踐中已有應用的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等非實體形態(tài)生產(chǎn)工具案件要全面積極履職。對于已經(jīng)確權登記、明晰產(chǎn)權的，應依法予以保護；對于尚未確權登記，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)難以明晰產(chǎn)權的，要運用實質(zhì)判定方法，謹慎入罪；對于可促進立法修改的，要充分利用既有的立法提案、立法征求意見等民主立法渠道，建言獻策。對于在案件中發(fā)現(xiàn)的能夠促進制造流程走向智能化、規(guī)?；模ㄟ^社會治理的方式以適當?shù)姆绞酱龠M企業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增加涉罪案件中的追贓挽損價，修補受損法益，實現(xiàn)辦案社會效果大幅提升。

檢察機關要關注勞動對象變化帶來的新要求。勞動對象是生產(chǎn)活動的基礎和前提。檢察機關在辦理涉新質(zhì)生產(chǎn)力勞動對象的案件時，要充分認識、認真研判勞動對象拓展給案件性質(zhì)界定、公共利益維護帶來的難點。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，勞動對象的種類和形態(tài)大大拓展，如深空、深海、深地；提高生產(chǎn)率的過程中將會產(chǎn)生新的物質(zhì)資料，包括有形材料、無形材料。作為無形材料的典型代表，數(shù)據(jù)作為新型的重要勞動對象，數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素的結合、融合，產(chǎn)生價值衍生效應、放大效應。

檢察機關要關注生產(chǎn)要素組合形態(tài)上的新要求。在一系列新技術驅(qū)動下，勞動力、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素被共享、整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。近些年，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術對各類要素進行充分整合，出現(xiàn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟組織、社會組織、就業(yè)群體，帶來數(shù)字法治、資本市場的重大變化。檢察機關可以充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，對數(shù)字法治、資本市場予以高度重視。根據(jù)2022年修訂后的《反壟斷法》，檢察機關可依法提起反壟斷民事公益訴訟，在今后的司法實踐中依法積極探索涉新質(zhì)生產(chǎn)力的公益訴訟機制，進一步厘清案件的管轄、程序啟動、訴訟利益、訴訟主體等問題。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，更是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的題中之義和重要向度。未來，綠色科技、綠色產(chǎn)業(yè)將會大力促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。這就需要我們不斷加強生態(tài)環(huán)境和資源保護。檢察機關可以發(fā)揮職責依法推動公益訴訟檢察工作，總結跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護辦案模式。關注那些由“偽”新質(zhì)生產(chǎn)力造成的行業(yè)、領域、區(qū)域環(huán)境污染問題，通過專項監(jiān)督促進系統(tǒng)治理，助推高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

將檢察工作與國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展深度融合，保障促進新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展。

綜上，檢察機關需要將新質(zhì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系與檢察工作緊密結合起來，以法治之力推進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和相關制度改革，促進新質(zhì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系高度契合。與之相適應的，檢察人員應更多地對涉新質(zhì)生產(chǎn)力的工作內(nèi)容、信息進行處理和加工，需要在犯罪事實認定、證據(jù)審查與認定、實質(zhì)法律關系判斷、大模型監(jiān)督、參與社會治理等方面提升認知與處理能力。

（作者單位系上海市人民檢察院）