在基層，如何凝聚新時代文明實踐中心三級陣地協(xié)作聯(lián)動的工作合力？

三級陣地協(xié)作聯(lián)動存在哪些難題？

怎樣把各類陣地資源、文化資源、人才資源調(diào)動起來，打通貫通聯(lián)通，走出一條陣地協(xié)作聯(lián)動新路徑？

這“三問”是很多基層新時代文明實踐中心建設(shè)遇到的問題。安徽池州市貴池區(qū)以破解“三問”為抓手，建立了覆蓋城鄉(xiāng)、資源融通的新時代文明實踐陣地體系，剖析了貴池區(qū)新時代文明實踐中心三級陣地協(xié)作聯(lián)動的難題和不足，積極探索陣地協(xié)作聯(lián)動新路徑。

上下配合、區(qū)域聯(lián)合、跨界融合

貴池區(qū)著眼于凝聚群眾、引導群眾、以文化人、成風化俗的目標要求，形成新時代文明實踐中心三級陣地協(xié)作聯(lián)動的工作合力，有力推動陣地資源不斷整合融合，促進文明實踐工作高質(zhì)量開展。

一是上下配合，陣地一體化聯(lián)動。新時代文明實踐中心的中心、所、站三級陣地聯(lián)動，需要縣級層面做好頂層設(shè)計，同時也需要各方動手、齊抓共管。貴池區(qū)明確區(qū)委書記、鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）書記、村（社區(qū)）黨組織書記作為第一責任人，做到三級書記共同抓，形成了緊密配合、分級負責、各有側(cè)重的聯(lián)動運行機制。統(tǒng)一規(guī)范陣地建設(shè)及運行制度，完善所、站的功能室設(shè)置，設(shè)計文明實踐形象標識，創(chuàng)作《秋浦歌》主題歌曲，建立新時代文明實踐工作聯(lián)席會議、經(jīng)費保障、工作月提示等一系列制度，為協(xié)作聯(lián)動打下基礎(chǔ)。

二是區(qū)域聯(lián)合，陣地集成化協(xié)同。區(qū)級層面注重發(fā)揮示范效應(yīng)，引導各地因地制宜統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)陣地資源。根據(jù)安徽省文明實踐示范中心的標準，貴池區(qū)在主城區(qū)人流集中地段建成區(qū)新時代文明實踐中心。20個鎮(zhèn)（街道）新時代文明實踐所共用文化站陣地，既避免重復建設(shè)浪費，更便于同類資源共享。220個村（社區(qū)）一般是在黨群服務(wù)中心掛牌實踐站，或改造利用其它功能陣地，并按照一站多點的思路，在愛教基地、道德超市、家風館等掛牌成立新時代文明實踐點（基地），形成“1+20+220+N”新時代文明實踐陣地矩陣。梅村鎮(zhèn)霄坑村在全省首家村級保密教育基地掛牌成立新時代文明實踐站，不僅具有很強的地域文化特色，還能助推本地紅色資源、茶葉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是跨界融合，陣地項目化共享。貴池區(qū)按照“打造項目，整合資源”的工作思路，孵化“觸摸傳統(tǒng)文化之二十四節(jié)氣”“民歌傳唱”“青年夜?！薄熬用褡h事”等20余個受群眾喜愛、服務(wù)成效突出的文明實踐志愿服務(wù)項目，將氣象、鄉(xiāng)村振興人才培訓、青年大學習、基層矛盾調(diào)解等各方資源跨界融合到文明實踐陣地當中。秋浦街道、墩上街道等鎮(zhèn)（街）文明實踐所探索民事“民提、民議、民決”的居民議事會制度，被《半月談》和新華社政論片《偉大的改革》作為基層治理典型向全國宣傳推介。融合激發(fā)漣漪效應(yīng)，貴池區(qū)涌現(xiàn)出“一約四會”“逢四說事”“紅色文旅小劇場”“打鎮(zhèn)長熱線、找支書解憂”民生熱線，“警民議事廳”等基層治理品牌。

“三不”現(xiàn)象

由于基層行政資源、經(jīng)濟發(fā)展等多種因素的制約，貴池區(qū)新時代文明實踐中心在三級陣地協(xié)作聯(lián)動過程中，存在精力投入、財力保障有限的弱化，資源沒有有效整合的分化等問題，出現(xiàn)頂層設(shè)計不完善、部門配合不密切、平臺貫通不順暢的“三不”現(xiàn)象。

從統(tǒng)籌聯(lián)動上來看，頂層設(shè)計不完善。新時代文明實踐陣地建設(shè)前期，不少地方力求達標，忽視了不同層級聯(lián)動發(fā)力，部門壁壘仍然存在，導致各類資源無法融合和利用，一定程度上影響了陣地作用發(fā)揮。區(qū)新時代文明實踐中心對基層陣地以督導標準化建設(shè)為主，沒有對陣地協(xié)作聯(lián)動進行系統(tǒng)的頂層設(shè)計，也缺乏有效管用措施，大多數(shù)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）陣地文明實踐陣地資源沒有實現(xiàn)共享，尤其是城鄉(xiāng)之間隔閡、人才資源緊缺等情況較為突出。

從資源共享上來看，部門配合不密切。新時代文明實踐所、站沒有有效整合利用技能培訓、法律援助、健康服務(wù)、文體活動等方面的陣地資源，群眾黏性不強。實踐站沒有將觸角延伸到田間地頭、公園廣場等群眾身邊，群眾參與率不高。部分地區(qū)雖然在空間上進行了融合，但由于人、財、物等方面資源共享度不高，加上基層從事新時代文明實踐的工作人員一般都是非專業(yè)人士，一人身兼多職，精力有限，難以承接上級下沉服務(wù)，更談不上組織優(yōu)質(zhì)資源輸出。

從陣地協(xié)作來看，平臺貫通不順暢。新時代文明實踐陣地作用的充分發(fā)揮，離不開大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的加持?！百F在實踐”云平臺是由區(qū)新時代文明實踐中心獨立開發(fā)的，點單、評單等功能已經(jīng)基本完備。然而，由于沒有與融媒傳播、智慧城市等各類云平臺陣地聯(lián)通，成為了文明實踐“孤島”。另一方面，線上陣地各項功能相對單一，直播和宣傳推介等活動開展得不夠豐富，用戶活躍度、點單功能有待持續(xù)提升和優(yōu)化，才能更好地滿足人民群眾對新時代文明實踐服務(wù)的需求。

點線面一體發(fā)力

習近平總書記指出，建設(shè)新時代文明實踐中心，要著眼于凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風化俗，調(diào)動各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法。因此，針對貴池區(qū)新時代文明實踐中心三級陣地協(xié)作聯(lián)動過程中的不足，要樹立大平臺、大陣地思維，秉持“不為我所有，但為我所用”的理念，打通部門壁壘、貫通區(qū)域資源、聯(lián)通線上線下渠道，點上建設(shè)新時代文明實踐集市，線上打造文明實踐帶，面上構(gòu)筑融“文明實踐+志愿服務(wù)+基層治理”為一體的文明實踐綜合體，點線面一體發(fā)力，推進全域文明實踐一站式服務(wù)。

首先是重組優(yōu)化，調(diào)動各方力量建設(shè)文明實踐集市。成立資源整合領(lǐng)導小組，由區(qū)委主要領(lǐng)導擔任組長，充分激活“中心吹哨、部門動員、各方參與”的工作機制，發(fā)揮結(jié)對共建、聯(lián)席會議等制度優(yōu)勢，根據(jù)文明實踐需要和群眾需求，對黨群服務(wù)、文化服務(wù)、健康服務(wù)等各個部門條塊管理的陣地進行資源再配置、再優(yōu)化，重新設(shè)置功能分區(qū)和空間布局，建設(shè)新時代文明實踐集市，努力做到一個場所、多個功能、各方共用。各個部門將服務(wù)項目以擺攤設(shè)點的形式呈現(xiàn)，為廣大群眾提供一個能夠逛、能夠看、能夠?qū)W的小而美的文明實踐趕集之處，既傳播文明，又洋溢著煙火氣息。

其次是盤活串聯(lián)，整合各種資源塑造文明實踐帶。新時代文明實踐資源散落在基層陣地當中，推進主題文明實踐帶建設(shè)，要把各個文明實踐集市中富有特色、主題相同的資源盤活起來、串聯(lián)起來，推動陣地觸角向基層延伸，形成豐富有效的供給。各地鄉(xiāng)村擁有極具特色的鎮(zhèn)村史館、家風館、紀念館等，城市分布著美食、文創(chuàng)、汽貿(mào)等商圈，借鑒山東省濟寧市42條主題文明實踐帶建設(shè)經(jīng)驗，以文化特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民風民俗等為參照系，按照地域相鄰、特質(zhì)相近的原則，將相似主題合并同類項，打造主題文明實踐帶，強化帶內(nèi)的資源統(tǒng)籌和活動銜接。堅持因地制宜，將新時代文明實踐帶的“根系”延伸到與居民生活接觸密切的便利店、鄉(xiāng)村大舞臺、田間地頭等人群聚集場所，推動文明實踐服務(wù)從“最后一公里”到“最后一米”。

最后是聯(lián)通貫通，創(chuàng)新方式方法筑就文明實踐綜合體。實現(xiàn)新時代文明實踐陣地整體協(xié)同聯(lián)動，需要創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+文明實踐”理念，建立文明實踐云平臺，將一定行政范圍內(nèi)所有的文明實踐資源、服務(wù)等全部貫通起來，構(gòu)建文明實踐綜合體，一攬子解決文明實踐活動的精準性、及時性問題，確保需求調(diào)查精準、服務(wù)推送及時、調(diào)集力量就近、活動開展豐富。提升優(yōu)化現(xiàn)有的新時代文明實踐中心云平臺，打造理論傳播、特色服務(wù)、文明志愿等特色板塊，促進資源集成。依托云平臺常態(tài)化推進優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)性下沉，彌補部分農(nóng)村文明實踐陣地缺項目、缺人才、缺資金等短板。發(fā)揮云平臺“精準畫像”功能，推動文明實踐精準化服務(wù)。

通過陣地資源整合，促進新時代文明實踐中心三級陣地協(xié)同聯(lián)動，從而達到統(tǒng)籌各方力量、實現(xiàn)多元共治的目的，實現(xiàn)文明實踐與基層治理的“雙向奔赴”。

（作者單位：中共池州市貴池區(qū)委黨校）