2024年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）。

這是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)的為基層減負(fù)的制度規(guī)范，由此也可見(jiàn)為基層減負(fù)的復(fù)雜性與嚴(yán)重性。

反形式主義是場(chǎng)持久戰(zhàn)

“億萬(wàn)千百十，皆起于一?！被鶎邮菄?guó)家治理的地基，必須持續(xù)加強(qiáng)與鞏固。

然而這些年，基層干部被形式主義困擾，負(fù)擔(dān)過(guò)重，以致沒(méi)辦法全身心地開(kāi)展工作，老百姓也嘖有煩言，這已經(jīng)引起了黨中央的高度重視。

為減輕基層負(fù)擔(dān)，黨中央一直在發(fā)力。往前溯幾年，我們看到，2019年3月，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，并將2019年作為“基層減負(fù)年”，要求整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻過(guò)度留痕等問(wèn)題。

2020年4月，中辦又印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，對(duì)困擾基層的種種形式主義問(wèn)題靶向施治，對(duì)減輕基層在填表報(bào)材料方面的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步提出明確要求：既要嚴(yán)格控制向縣級(jí)以下發(fā)文的數(shù)量，又要精減基層向上級(jí)報(bào)文報(bào)表的數(shù)量。

今年1月29日，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議在京召開(kāi)。

加上這一次《若干規(guī)定》的出臺(tái)，可以說(shuō)黨中央是持續(xù)跟蹤，為基層減負(fù)做到了“宜將剩勇追窮寇”。

但盡管這樣，我們深知，為基層減負(fù)沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，任重而道遠(yuǎn)，時(shí)刻不能放松。

為基層解困，要對(duì)癥下藥

“善除害者察其本，善理疾者絕其源?！被鶎痈刹控?fù)擔(dān)過(guò)重，首先要弄清楚負(fù)擔(dān)是從哪里來(lái)的，不難看出，根子主要在形式主義。

黨中央決心解決形式主義的突出問(wèn)題，為基層減輕負(fù)擔(dān)，根本目的就是要把基層干部從形式主義的文山會(huì)海中解放出來(lái)，從名目繁多的痕跡管理中解脫出來(lái)，從過(guò)多過(guò)頻的督查檢查中解救出來(lái)，讓基層干部能將更多時(shí)間和更多精力用到干事創(chuàng)業(yè)和為民服務(wù)上去。

文山會(huì)海是頑疾，需要刮骨療毒。基層干部抱怨，不是在開(kāi)會(huì)，就是在開(kāi)會(huì)的路上，或者為開(kāi)會(huì)而準(zhǔn)備這樣那樣的材料。忙于各種會(huì)議，準(zhǔn)備各種材料，已成為基層干部沉重的負(fù)擔(dān)，給基層工作造成了極大困擾。

有基層干部反映，一周要開(kāi)十幾個(gè)會(huì)，甚至同一時(shí)間有兩個(gè)會(huì)要參加，分身乏術(shù)。

究其原因，一些上級(jí)部門(mén)始終沒(méi)有擺脫以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的慣性思維。有的認(rèn)為不開(kāi)會(huì)就沒(méi)有體現(xiàn)重視程度，有的推動(dòng)工作辦法不多，一有任務(wù)，第一反應(yīng)就是“開(kāi)會(huì)傳達(dá)”。一些工作的開(kāi)展與推動(dòng)，要不要開(kāi)會(huì)，開(kāi)到哪一級(jí)，會(huì)議的規(guī)模與時(shí)長(zhǎng)等等，要有相應(yīng)的監(jiān)督。一些會(huì)議，不能動(dòng)不動(dòng)就要一把手參加，各級(jí)各類(lèi)會(huì)議內(nèi)容也不能上下一般粗，缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性。

因此，要提高文件、會(huì)議質(zhì)量，明確精文減會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，完善負(fù)面清單，不發(fā)不切實(shí)際、內(nèi)容空洞的文件，不開(kāi)應(yīng)景造勢(shì)、不解決問(wèn)題的會(huì)議，做到真減負(fù)、減真負(fù)。文件、會(huì)議只有做到減量、精準(zhǔn)，解決問(wèn)題，基層干部才能松口氣。

繁瑣考核是累贅，應(yīng)該刪繁就簡(jiǎn)。適當(dāng)?shù)目己擞斜匾?，但過(guò)多或者方式不對(duì)頭，則考核就成了套在基層干部頭上的枷鎖。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加強(qiáng)信息資源共享，不能簡(jiǎn)單以留痕多少、上報(bào)材料多少來(lái)評(píng)判工作好壞”，“要控制各級(jí)開(kāi)展監(jiān)督檢查的總量和頻次，同類(lèi)事項(xiàng)可以合并的要合并進(jìn)行，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來(lái)”。

因此，要從規(guī)范考核方式、優(yōu)化考核流程、精減考核指標(biāo)三個(gè)層zov6TnQG0J1mfyyBqK4pJQ==面為考核“瘦身”。要完善考核辦法，減少考核頻次，防止多頭考核、層層考核。要聚焦“多考合一”，將由多部門(mén)、多條線開(kāi)展的多項(xiàng)檢查考核進(jìn)行優(yōu)化整合，切實(shí)減少考核頻次，真正把干部從繁復(fù)考核中解脫出來(lái)。

各種APP是雞肋，不妨去蕪存菁。近年來(lái)，政務(wù)APP從某種程度上提高了工作效率，但過(guò)多過(guò)雜的APP以及“僵尸類(lèi)”“空殼類(lèi)”APP，強(qiáng)制推廣、濫用積分排名、過(guò)度留痕，網(wǎng)絡(luò)工作群中的強(qiáng)制點(diǎn)到打卡、即時(shí)響應(yīng)……一些政務(wù)APP滋生形式主義問(wèn)題，占用基層干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，讓基層不堪重負(fù)。

指尖上的形式主義，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題，表明“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復(fù)性。整治指尖上的形式主義，是真情關(guān)愛(ài)基層干部的務(wù)實(shí)之舉，是提高基層治理效能的內(nèi)在要求。

我們要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做到該清即清、該留則留，防止“一刀切”。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在摸清底數(shù)、建立清單目錄、對(duì)面上問(wèn)題抓緊整改基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的常態(tài)化監(jiān)管措施和長(zhǎng)效機(jī)制。

以公示考核制

為形式主義亮“紅燈”

要控制形式主義野蠻生長(zhǎng)與肆意橫行，不妨設(shè)置“限高線”。

一方面，市縣級(jí)作風(fēng)辦（糾風(fēng)辦）要積極作為。各縣級(jí)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政辦可以將每個(gè)月上級(jí)組織召開(kāi)的會(huì)議、下發(fā)的文件、組織開(kāi)展的檢查等，分門(mén)別類(lèi)，列表上報(bào)給上一級(jí)作風(fēng)辦（糾風(fēng)辦），上一級(jí)作風(fēng)辦（糾風(fēng)辦）進(jìn)行匯總，按時(shí)在媒體上公示。

比如，以黨委部門(mén)而言，8月份，某縣委宣傳部召開(kāi)的要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議有3次，組織部是2次，統(tǒng)戰(zhàn)部是4次；政府部門(mén)，發(fā)改委是5次，財(cái)政局是4次，經(jīng)信委是2次，等等。這樣一公示，會(huì)議過(guò)多的部門(mén)就會(huì)有緊迫感，就會(huì)自我檢討。

另一方面，市縣級(jí)考核辦（目標(biāo)辦）要負(fù)起責(zé)任。一是市縣級(jí)考核辦（目標(biāo)辦）要與本市縣級(jí)作風(fēng)辦（糾風(fēng)辦）建立工作聯(lián)系，就全年黨委、政府各部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議、下發(fā)的文件、組織開(kāi)展的檢查進(jìn)行綜合評(píng)估。二是要與兄弟市縣進(jìn)行聯(lián)系對(duì)比。比如，同樣是發(fā)改委，本縣發(fā)改委全年各類(lèi)會(huì)議有20場(chǎng)次，而兄弟縣只有12場(chǎng)次，為什么有懸殊，要查出原因，同時(shí)將此作為年終考核的一項(xiàng)重要依據(jù)，全年會(huì)議過(guò)多的部門(mén)，建議不列入評(píng)優(yōu)對(duì)象。

只有這樣，才能倒逼一些部門(mén)慎重開(kāi)會(huì)或發(fā)文或無(wú)休止地組織檢查等，真正將基層干部從文山會(huì)海和繁瑣的考核中解放出來(lái)。

一語(yǔ)不能踐，萬(wàn)卷徒空虛?；鶎邮秦瀼芈鋵?shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，事情多任務(wù)重，不能被形式主義束縛手腳。但形式主義之弊又非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。

我們只有追根溯源對(duì)癥下藥，多方施策久久為功，堅(jiān)持“?！薄伴L(zhǎng)”二字，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題突破，下大氣力整治形式主義，才能讓基層干部全神貫注干工作、心無(wú)旁騖創(chuàng)事業(yè)。

（作者系民進(jìn)江蘇常州市委會(huì)組宣處處長(zhǎng)）