黨的二十屆三中全會(huì)指出，運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。2024年中央一號(hào)文件以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為主題對(duì)全年“三農(nóng)”工作作出全面部署，強(qiáng)調(diào)繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)怎么學(xué)，如何有序建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興？未來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)在哪里？在我國(guó)村莊數(shù)量下降的形勢(shì)下，如何科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)？如何進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興需要重點(diǎn)關(guān)注并解決好哪些問題？為此，本刊特約記者專訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張紅宇。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：黨的二十大報(bào)告指出，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。這和前些年提出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有什么關(guān)系？

張紅宇：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、科學(xué)處理好城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了根本遵循。

近年來(lái)，習(xí)近平總書記一直關(guān)注關(guān)心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2013年指出，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2015年在云南省大理市灣橋鎮(zhèn)古生村考察時(shí)指出，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子。2017年指出，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志、美麗中國(guó)的底色。2018年批示要求，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。2021年指出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足；建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村。從“富麗鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)村”“生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”“美麗宜人、業(yè)興人和的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村”到“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這些要求從表面上看雖有差異，但從內(nèi)在邏輯上看具有高度的一致性，都是從農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，達(dá)到鄉(xiāng)村從內(nèi)到外、形神兼優(yōu)的全方位提升。這一方面體現(xiàn)出中央對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展和治理的認(rèn)識(shí)不斷深化，另一方面也反映出廣大農(nóng)民群眾隨著生活水平提高，對(duì)建設(shè)和美家園、過上更加幸福生活的殷切期盼。總體看，當(dāng)前推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的前進(jìn)方向已經(jīng)明確，重點(diǎn)是如何盯住目標(biāo)，細(xì)化實(shí)化“施工圖”，一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：再談?wù)劇扒f(wàn)工程”。自從在全國(guó)倡導(dǎo)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)以來(lái)，鄉(xiāng)村振興取得了很大成效。但是有的基層干部反映，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)，“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說學(xué)不了。對(duì)此您怎么看？

張紅宇：“千萬(wàn)工程”是一個(gè)全面系統(tǒng)、邏輯嚴(yán)密、動(dòng)態(tài)發(fā)展的工程。為什么歷經(jīng)20多年還展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力、引領(lǐng)力和影響力，就在于其立足當(dāng)?shù)厥∏檗r(nóng)情民情走出了一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的成功路徑。不僅發(fā)達(dá)地區(qū)可以學(xué)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)照樣可以用，關(guān)鍵是學(xué)習(xí)其中蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和落實(shí)機(jī)制。

從發(fā)展理念看，一是堅(jiān)持以人民為本。從農(nóng)民群眾最關(guān)心的環(huán)境整治開始，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往作為根本出發(fā)點(diǎn)，著力解決好農(nóng)民群眾急難愁盼，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)與和美鄉(xiāng)村建設(shè)，由點(diǎn)及面迭代升級(jí)，讓農(nóng)民群眾有充分的幸福感、獲得感、安全感。二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)農(nóng)村發(fā)展理念、發(fā)展動(dòng)能、發(fā)展途徑進(jìn)行全方位變革重塑，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合。從一開始就著眼于化解城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制矛盾，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等不同維度上，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、共享、共贏、共富。

從推進(jìn)機(jī)制看，一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)?！扒f(wàn)工程”實(shí)施20多年來(lái)，浙江全省緊盯目標(biāo)不動(dòng)搖，一任接著一任干、一年一個(gè)新進(jìn)展，基本上每5年左右出臺(tái)一個(gè)總體行動(dòng)計(jì)劃，以此引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)階段鄉(xiāng)村振興工作。二是堅(jiān)持一抓到底。一張藍(lán)圖繪到底是“千萬(wàn)工程”的思想精髓，循序漸進(jìn)、久久為功，20多年沒有換“賽道”，指引浙江鄉(xiāng)村發(fā)生了精彩蝶變，探索出了一條推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的科學(xué)道路。三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是最核心最關(guān)鍵的一條，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民意愿的完美結(jié)合，促使“千萬(wàn)工程”由點(diǎn)及面，由浙江推廣到全國(guó)。

從工作方法看，一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，矛盾、問題、挑戰(zhàn)甚多。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向開方抓藥，在解決問題中尋找方法路徑，真正做到解決真問題、推動(dòng)真發(fā)展。二是堅(jiān)持因地制宜。多元化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最顯著特征，大到國(guó)家、小到市縣，自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不一，發(fā)展階段不同，需要采取不同的發(fā)展模式，不能一個(gè)模式行天下。“千萬(wàn)工程”就是多重模式、多元選擇，尋求不同問題的不同解決之道。三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。深入挖掘人文景觀，加力創(chuàng)建生態(tài)品牌，培育農(nóng)業(yè)、文化、旅游相融合的新業(yè)態(tài)，把綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山，變“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”為“民生福利”。

從推進(jìn)機(jī)制看，一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。“千萬(wàn)工程”實(shí)施20多年來(lái)，浙江全省緊盯目標(biāo)不動(dòng)搖，一任接著一任干、一年一個(gè)新進(jìn)展，基本上每5年左右出臺(tái)一個(gè)總體行動(dòng)計(jì)劃，以此引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)階段鄉(xiāng)村振興工作。二是堅(jiān)持一抓到底。一張藍(lán)圖繪到底是“千萬(wàn)工程”的思想精髓，循序漸進(jìn)、久久為功，20多年沒有換“賽道”，指引浙江鄉(xiāng)村發(fā)生了精彩蝶變，探索出了一條推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的科學(xué)道路。三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是最核心最關(guān)鍵的一條，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民意愿的完美結(jié)合，促使“千萬(wàn)工程”由點(diǎn)及面，由浙江推廣到全國(guó)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：根據(jù)有關(guān)報(bào)道，浙江很多農(nóng)村不僅干凈整潔漂亮，農(nóng)民收入水平也比較高，這與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展有很大關(guān)系。基于這樣的發(fā)展，下一步，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)在哪里？

張紅宇：習(xí)近平總書記指出，“千萬(wàn)工程”只有以業(yè)為基，才有持久生命力。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，總的目標(biāo)是讓農(nóng)業(yè)成為有賺頭、有奔頭、有干頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為留得住人的幸福家園。為此，要做到以下幾點(diǎn)：

第一，堅(jiān)決守住國(guó)家糧食安全底線。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)不折不扣的人口大國(guó)，因此對(duì)于糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)效益上看，而要從政治上看，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng)，帶來(lái)的糧食增長(zhǎng)需求逐年上升，但近年來(lái)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，糧食增長(zhǎng)需求依然存在，主要是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而帶來(lái)的成長(zhǎng)性、轉(zhuǎn)變性、個(gè)性化需求持續(xù)增加。今后要堅(jiān)持突出抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，把糧食生產(chǎn)的重心放在大面積提高單產(chǎn)上，絲毫不能放松；持續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐保障，集成推進(jìn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第二，堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.5∶1，和自己相比雖然有明顯進(jìn)步，但跟發(fā)達(dá)國(guó)家3∶1至4∶1的水平相比還有不小的差距。因此，首先，要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。向縱深延伸，著力打通從田間到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈通道，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品增值空間；向橫向拓展，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)的農(nóng)耕文化、生態(tài)保護(hù)、健康養(yǎng)老、休閑觀光等非生產(chǎn)功能，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其次，要提升價(jià)值鏈。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化流通、品牌化營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)化銷售，積極發(fā)展工廠化種養(yǎng)殖、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，多環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。再次，要優(yōu)化供給鏈。針對(duì)不同區(qū)域、不同層次、不同水平消費(fèi)者的多元化需求，結(jié)合生產(chǎn)、銷售、流通一體化導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給體系。農(nóng)村消費(fèi)“最后一公里”問題由來(lái)已久，成為農(nóng)民群眾便利生產(chǎn)生活的一個(gè)痛點(diǎn)。要著力優(yōu)化完善農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)一批“一站式”村級(jí)快遞綜合服務(wù)站，打造一批農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，讓農(nóng)村居民享受到和城市居民一樣的便捷物流服務(wù)。最后，要完善利益鏈。前面所說的提升“三鏈”，最終目的是促進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富。通過帶動(dòng)發(fā)展、增加崗位、保底收購(gòu)、二次返利、入股分紅等途徑，讓產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者有更多的增收機(jī)會(huì)。

第三，加力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。我國(guó)地大物博、旅游資源豐富、農(nóng)耕文明歷史悠久，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)“錢”景廣闊，是我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“藍(lán)?！薄摹稗r(nóng)家樂”到精品民宿、從有吃的到追求有玩的有看的，從中貫穿著視覺、味覺、聽覺、嗅覺、觸覺的多層次、立體化、個(gè)性化追求：在視覺上要美麗，不僅自然風(fēng)光美，田野村居也要美；在味覺上要?jiǎng)尤耍诰蛳褡筒?、天水麻辣燙、哈爾濱凍梨一樣的地方特色美食；在聽覺上要悅耳，可以欣賞雜藝、戲曲、鑼鼓戲等平時(shí)不常見的非物質(zhì)文化；在嗅覺上要鮮香，瓜果飄香，鳥語(yǔ)花香，飯菜也要噴香；在觸覺上要令人難忘，讓八方游客可以沉浸式、立體化、全方位體驗(yàn)原生態(tài)鄉(xiāng)村生活。

第四，持續(xù)發(fā)展壯大富民特色產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)靠產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、抓緊跟上其他地區(qū)發(fā)展步伐，更要靠產(chǎn)業(yè)。一方面，這有助于增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如小麥、水稻、玉米等資源性產(chǎn)業(yè)隨著機(jī)械化水平提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需勞動(dòng)力將會(huì)逐步減少；如水果、茶葉、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)隨著規(guī)模擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)吸納更多勞動(dòng)力，帶來(lái)更多收入機(jī)會(huì)。另一方面，這有助于增加本地就業(yè)機(jī)會(huì)?！耙蝗司蜆I(yè)、全家增收”是有一定道理的，一個(gè)就業(yè)崗位可以解決一家人的收入問題。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)村莊數(shù)量從2000年的353萬(wàn)個(gè)下降到2022年的233萬(wàn)個(gè)，22年減少了120萬(wàn)個(gè)。在這樣的形勢(shì)下，如何科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)？

張紅宇：改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快、成效最為突出的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，目前城鎮(zhèn)化率達(dá)到了66%，40多年提升了48個(gè)百分點(diǎn)，大體上每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，將會(huì)帶來(lái)或加速以下變化：其一，村莊數(shù)量不斷減少。到2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%左右，意味著將有1億左右農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由此會(huì)帶來(lái)一些村莊凋敝、自然消亡，村莊數(shù)量持續(xù)減少。其二，村莊空心化、人口老齡化的趨勢(shì)。過去10年有1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，大致上每年有上千萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，孩子們也跟著父母進(jìn)城了。目前，在農(nóng)村生活的人群以老年人居多，可以預(yù)見未來(lái)鄉(xiāng)村老齡化的問題可能會(huì)比城市嚴(yán)重。其三，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活統(tǒng)一性不斷弱化。過去在耕田靠牛、下地靠走的時(shí)代，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活空間是高度重合的。近年來(lái)隨著鄉(xiāng)村交通設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，生產(chǎn)和生活空間逐漸表現(xiàn)出一定差異和錯(cuò)位，在哪里住、在哪里搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有了必然聯(lián)系。換言之，未來(lái)鄉(xiāng)村會(huì)有相當(dāng)一部分人在這里生活，但不會(huì)從事農(nóng)業(yè)。這是我國(guó)村莊發(fā)展的一般性規(guī)律，當(dāng)前科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展和治理一定要主動(dòng)適應(yīng)這些變化，方能做到穩(wěn)妥有序。

首先，要強(qiáng)化村莊規(guī)劃。不能就眼前需求規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，要立足于未來(lái)20～30年的鄉(xiāng)村變遷、居住人口變化，統(tǒng)籌縣域范圍內(nèi)村落位序、分布格局等，科學(xué)確定村莊分類，防止資源錯(cuò)配造成浪費(fèi)。注重前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性加快編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，防止出現(xiàn)“拉鏈路”那樣的情況。堅(jiān)持久久為功推進(jìn)，不能急功近利、貪大求洋、急躁冒進(jìn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿大拆大建、隨意撤并村莊搞大社區(qū)。

其次，要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要從解決“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展變遷規(guī)律，對(duì)規(guī)劃保留村要優(yōu)先建設(shè)，進(jìn)一步提升公共設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。隨著時(shí)間推移，水利、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施日漸老化，維修管護(hù)問題會(huì)越來(lái)越突出。要健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確管護(hù)主體、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件的地方探索推行公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。

近幾年，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)差距不斷縮小，但質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高。不少新一代年輕人不愿意在農(nóng)村生活，其中一個(gè)重要原因就是考慮未來(lái)子女教育問題，與城市相比差距還是不小的。醫(yī)療也如此，雖然通過“組團(tuán)式”幫扶緩解了一些貧困地區(qū)的醫(yī)療資源不足問題，但力度還需要持續(xù)加大。特別是鄉(xiāng)村老齡化問題會(huì)越來(lái)越突出，不少人還是“未富先老”，針對(duì)這一趨勢(shì)我們必須有所準(zhǔn)備，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

再次，要強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)。近幾年，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)差距不斷縮小，但質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高。不少新一代年輕人不愿意在農(nóng)村生活，其中一個(gè)重要原因就是考慮未來(lái)子女教育問題，與城市相比差距還是不小的。醫(yī)療也如此，雖然通過“組團(tuán)式”幫扶緩解了一些貧困地區(qū)的醫(yī)療資源不足問題，但力度還需要持續(xù)加大。特別是鄉(xiāng)村老齡化問題會(huì)越來(lái)越突出，不少人還是“未富先老”，針對(duì)這一趨勢(shì)我們必須有所準(zhǔn)備，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：目前，中國(guó)共有22項(xiàng)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，總量位居世界第一，浙江、福建也都有多處全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。下一步，如何更好傳承發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)耕文化？

張紅宇：農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是中華文化的重要組成。不論是春節(jié)、中秋、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，還是火把節(jié)、潑水節(jié)等少數(shù)民族節(jié)慶活動(dòng)，都與農(nóng)耕文化緊密相連、水乳相融。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興一定要“面子”“里子”一起抓，這個(gè)“里子”就是“和美”。

第一，要弘揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)。比如福建漳州市長(zhǎng)泰區(qū)珪后村被稱為“博士村”，廣東佛山市南海區(qū)西樵村被稱為“大學(xué)生村”，村民子女考上博士或者大學(xué)，名字可以進(jìn)祠堂，崇文尚教之風(fēng)一直流傳至今。再比如“村BA”“村超”“村晚”“村跑”“村T”等，不僅富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓良好鄉(xiāng)風(fēng)得到傳承弘揚(yáng)。因此，要多措并舉、完善長(zhǎng)效機(jī)制，讓有形和無(wú)形的鄉(xiāng)村文化都留得住。一方面，要充分挖掘具有農(nóng)耕特性、地域特色的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，比如傳統(tǒng)村落、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡等。既要確保原住民可以日常居住，又要讓他們?cè)诓黄茐牟桓淖冊(cè)猩鷳B(tài)系統(tǒng)的情況下增收致富。另一方面，要讓這些活態(tài)的非物質(zhì)文化接力傳承下去，挖掘手工技藝、民俗活動(dòng)、戲曲曲藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代要素、生活場(chǎng)景、未來(lái)生活的連接點(diǎn)，實(shí)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

第二，要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。我國(guó)地大物博，民族眾多，各地有不同風(fēng)俗，體現(xiàn)著現(xiàn)代文明社會(huì)的包容性。這其中既有精華也有糟粕，比如高額彩禮、大操大辦等現(xiàn)象在個(gè)別地方不時(shí)出現(xiàn)，相互攀比、鋪張浪費(fèi)，甚至舉債結(jié)婚，造成了越來(lái)越重的人情負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有的地方結(jié)婚彩禮講究“萬(wàn)紫千紅一片綠”（即彩禮的金額。萬(wàn)紫，指一萬(wàn)張5元；千紅，指一千張100元；一片綠，指50元若干。合計(jì)15萬(wàn)～20萬(wàn)元之間）“一動(dòng)不動(dòng)”（所謂一動(dòng)指汽車，不動(dòng)指房子）等，對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說，是一筆不小的開支。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)什么是傳統(tǒng)禮俗、什么是陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行區(qū)分和界定，優(yōu)秀的要發(fā)揚(yáng)光大，不好的則要拋棄。完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，組織開展形式多樣、群眾可見的文化活動(dòng)。要推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日振興，特別是讓青少年更加喜歡和享受中國(guó)節(jié)日。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：習(xí)近平總書記2024年3月在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。這也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，那么，如何有序推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

張紅宇：推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)決不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，要跳出鄉(xiāng)村抓鄉(xiāng)村，持續(xù)推動(dòng)城市賦能鄉(xiāng)村振興，特別是在制定目標(biāo)、規(guī)劃路徑、政策設(shè)計(jì)過程中，著力解決結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾和問題。

第一，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)要求健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。要深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

第二，強(qiáng)化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體配置，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)功能。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)保障能力和水平，著力提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。

第三，推進(jìn)農(nóng)民工群體城鎮(zhèn)化。為農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工暢通渠道，著力解決好隨遷子女教育、社會(huì)保障、住房等一系列問題，讓更多農(nóng)村居民進(jìn)城安家落戶、穩(wěn)定就業(yè)。要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，積極擴(kuò)大鄉(xiāng)村就業(yè)空間，避免農(nóng)業(yè)就業(yè)“內(nèi)卷”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

第四，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新方式方法，著力打造資源配置有效、產(chǎn)業(yè)引擎強(qiáng)勁、服務(wù)供給得力的城鄉(xiāng)融合發(fā)展環(huán)境。以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維管護(hù)、統(tǒng)一服務(wù)。要優(yōu)化政策組合，統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼政策和價(jià)格支持政策，制定具有地區(qū)差異性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，新增補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)、脫貧地區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、邊遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)縮小農(nóng)民內(nèi)部收入差距的引導(dǎo)促進(jìn)作用。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重要部署。當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興任務(wù)繁重，需要重點(diǎn)關(guān)注哪些問題？

張紅宇：黨的十八大以來(lái)，在全黨全國(guó)全社會(huì)各方面的共同努力下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要準(zhǔn)確把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，對(duì)于農(nóng)業(yè)，要客觀看待長(zhǎng)期問題和短期現(xiàn)象。從長(zhǎng)期來(lái)看，糧食供需形勢(shì)總體上已由“總量平衡、豐年有余”轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬鑼㈤L(zhǎng)期處于緊平衡態(tài)勢(shì)。糧食新增產(chǎn)能時(shí)間跨度越來(lái)越長(zhǎng)，2007—2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量從1萬(wàn)億斤增加到1.3萬(wàn)億斤，每增加1000億斤糧食，分別用時(shí)3年、2年、3年。而2015年至今將近9年時(shí)間，糧食產(chǎn)量仍未能突破1.4萬(wàn)億斤大關(guān)。糧食凈調(diào)出省數(shù)量、產(chǎn)銷平衡省及主銷區(qū)省糧食平均自給率均在下降。我國(guó)近幾年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，資源性農(nóng)產(chǎn)品除稻米、小麥外，其余資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度不斷攀升。進(jìn)口來(lái)源地集中，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也相對(duì)集中，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。從短期來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品一樣，由于經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)放緩、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)趨于保守、國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊等因素，導(dǎo)致近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)低迷。2023年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格總水平比上年下降2.3%。農(nóng)林牧漁四大類產(chǎn)品價(jià)格分別下降0.8%、2.7%、8.3%和0.6%。去年以來(lái)，生豬價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行，牛羊肉價(jià)格持續(xù)下行，影響了農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)積極性。

第二，對(duì)于農(nóng)民，要客觀看待局部表現(xiàn)和整體問題。從局部來(lái)看，農(nóng)民收入較高的區(qū)域相對(duì)集中，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)迅速，亮點(diǎn)突出。東南沿海的農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)資源大省部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)較好，在2023年縣（市）農(nóng)村居民人均可持續(xù)收入榜單中，浙江省有41個(gè)縣市上榜，數(shù)量遙遙領(lǐng)先。相比之下，全國(guó)范圍內(nèi)有大量的農(nóng)村居民收入偏低的現(xiàn)象仍很突出。因此，整體上發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然明顯。從內(nèi)部看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩。2018—2023年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.2%，比2012—2017年的增速9.9%有所下降，且區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出。2023年農(nóng)民工總量為29753萬(wàn)人，僅比上年增長(zhǎng)0.6%，工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、轉(zhuǎn)移性收入等各項(xiàng)收入增長(zhǎng)都有壓力。從外部看，城鄉(xiāng)發(fā)展差異顯著。2012—2023年城鄉(xiāng)居民收入之比由2.88∶1縮小到2.39∶1，平均每年縮小0.045。若按此速度，到2035年應(yīng)為1.5∶1，到2050年應(yīng)為1.2∶1～1.1∶1左右。但實(shí)現(xiàn)這一收入增長(zhǎng)目標(biāo)需要付出艱苦努力。

從內(nèi)部看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩。2018—2023年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.2%，比2012—2017年的增速9.9%有所下降，且區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出。2023年農(nóng)民工總量為29753萬(wàn)人，僅比上年增長(zhǎng)0.6%，工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、轉(zhuǎn)移性收入等各項(xiàng)收入增長(zhǎng)都有壓力。從外部看，城鄉(xiāng)發(fā)展差異顯著。2012—2023年城鄉(xiāng)居民收入之比由2.88∶1縮小到2.39∶1，平均每年縮小0.045。若按此速度，到2035年應(yīng)為1.5∶1，到2050年應(yīng)為1.2∶1～1.1∶1左右。但實(shí)現(xiàn)這一收入增長(zhǎng)目標(biāo)需要付出艱苦努力。

第三，對(duì)于農(nóng)村，要客觀看待縱向發(fā)展與橫向?qū)Ρ?。從縱向來(lái)看，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力初步形成。從橫向來(lái)看，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村建設(shè)水平需要繼續(xù)提升。農(nóng)村生活污水治理率遠(yuǎn)低于縣城，中西部地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率總體偏低，供水質(zhì)量和穩(wěn)定水平、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等與城市相比還存在一定差距。農(nóng)村教育、醫(yī)療救助城鄉(xiāng)差別明顯，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)年人均支出僅為城鎮(zhèn)職工的5%左右。城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象仍然突出。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：基于以上的分析，您認(rèn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，需要解決好哪些問題？

張紅宇：我認(rèn)為需要處理好以下三方面問題：第一，保障食物安全與優(yōu)化資源配置。在總體國(guó)家安全觀的視野下，要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，其重點(diǎn)在于保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品總量安全，這是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變局面的底氣與加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)。要根據(jù)我國(guó)多元化的農(nóng)業(yè)資源稟賦和生產(chǎn)條件，發(fā)揮不同區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，適合種什么、養(yǎng)什么就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。樹立大食物觀，在保障優(yōu)化耕地資源數(shù)量質(zhì)量、不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，合理規(guī)劃和利用森林、草原、江河湖海等自然資源，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，多渠道開發(fā)食物來(lái)源。構(gòu)建適應(yīng)大食物觀需要的政策體系、推進(jìn)機(jī)制和支撐保障措施，將補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)從傳統(tǒng)主糧作物向多元化食物生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求均衡，要堅(jiān)持保障總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的先后位序，不可本末倒置。

第二，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與增加農(nóng)民收入。鞏固脫貧成果是銜接鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)要求，構(gòu)建農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)期形成的成果有效融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制和政策體系之中。目前，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的難點(diǎn)主要在中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、原脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣?？s小區(qū)域差異，要實(shí)施農(nóng)民收入增長(zhǎng)行動(dòng)，制定農(nóng)民收入增長(zhǎng)時(shí)間表，采取硬措施。借鑒脫貧攻堅(jiān)方略，采取分區(qū)域攻堅(jiān)的辦法，舉全黨全社會(huì)之力最大限度降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)增收致富。優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)增加經(jīng)營(yíng)性收入，通過繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增加工資性收入，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革增加財(cái)產(chǎn)性收入，三個(gè)渠道均不可偏廢。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，健全新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，穩(wěn)定并持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，按時(shí)足額發(fā)放惠農(nóng)資金。

第三，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三篇文章一起做。持續(xù)推動(dòng)城市賦能鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)城市要素下鄉(xiāng)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，城市要素賦能鄉(xiāng)村振興。鞏固鄉(xiāng)村對(duì)于城市發(fā)展的穩(wěn)產(chǎn)保供、要素支撐作用，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。通過深化戶籍制度改革，擴(kuò)大鄉(xiāng)村就業(yè)空間，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、多元化發(fā)展等方式，多措并舉為農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)提供保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正能夠進(jìn)城安居樂業(yè)。