摘要 從產(chǎn)業(yè)鏈角度,闡述了安徽省蔬菜種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,剖析了種質(zhì)資源到蔬菜品種、種業(yè)成果到市場(chǎng)商品、產(chǎn)業(yè)難題到科研課題、政策法規(guī)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“四個(gè)轉(zhuǎn)化”過(guò)程中的問(wèn)題及產(chǎn)生原因,提出加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性科技工作、深化科研單位和企業(yè)合作等建議,為安徽省蔬菜種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參考。
關(guān)鍵詞 蔬菜種業(yè);發(fā)展路徑;對(duì)策;安徽省
中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611(2024)21-0257-03
doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2024.21.054
開(kāi)放科學(xué)(資源服務(wù))標(biāo)識(shí)碼(OSID):
Analysis of the Development Path and Countermeasures of Vegetable Seed Industry in Anhui Province
XU Lei,TIAN Wen-nan,ZHU Li-ni et al
(Anhui Academy of Agricultural Sciences,Hefei,Anhui 230031)
Abstract From the perspective of the industrial chain,this article elaborates on the current development status of vegetable seed industry in Anhui Province,analyzes the problems and causes in the “four transformations” process from germplasm resources to vegetable varieties,from seed industry achievements to market commodities,from industrial problems to scientific research topics,and from policies and regulations to industrial development,puts forward suggestions such as strengthening the fundamental and long-term scientific and technological work in the seed industry,deepening cooperation between research institutions and enterprises,so as to provide decision-making references for the development strategy of vegetable seed industry in Anhui Province.
Key words Vegetable seed industry;Development path;Countermeasure;Anhui Province
基金項(xiàng)目 安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究專項(xiàng)(202206f01050005);安徽省財(cái)政農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目(2022ZH007)。
作者簡(jiǎn)介 徐磊(1984—),男,江蘇徐州人,助理研究員,博士,從事農(nóng)業(yè)科技管理研究。*通信作者,副研究員,碩士,從事農(nóng)業(yè)科技管理和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。
收稿日期 2023-12-07;修回日期 2024-01-15
種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)[1]。蔬菜種業(yè)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民增收致富、人民幸福健康具有重要意義[2]。安徽省是蔬菜大省,又是長(zhǎng)三角地區(qū)的“菜籃子”,蔬菜種業(yè)發(fā)展責(zé)任重大、潛力巨大[3]。筆者在對(duì)安徽省蔬菜種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)科研院所、制種基地、種業(yè)企業(yè)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,深入剖析安徽省蔬菜種業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、困難挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略方向,提出推進(jìn)發(fā)展的對(duì)策建議及實(shí)施路徑。
1 安徽省蔬菜種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)明顯 安徽省地跨南北,自然生態(tài)類型多,蔬菜種質(zhì)資源豐富,現(xiàn)保存國(guó)內(nèi)外茄果類、瓜類、葉菜類、根莖類、水生蔬菜、食用菌等蔬菜資源和育種材料70多個(gè)種類,1萬(wàn)余份[4-5]。尤其是歷時(shí)4年的安徽省第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng),挖掘出一系列優(yōu)質(zhì)的地方蔬菜種質(zhì)資源,包括舒城黃心烏、桐城水芹、阜陽(yáng)戀思蘿卜、渦陽(yáng)苔干、岳西茭白、銅陵白姜等,在霍山縣發(fā)現(xiàn)的楊三寨神韭菜獲評(píng)全國(guó)十大優(yōu)異資源。
1.2 院校人才平臺(tái)集中 全省從事蔬菜科研的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍近500人,其中,具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或博士以上學(xué)位的人員約100人,主要分布在安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽科技學(xué)院等科研院?!,F(xiàn)有蔬菜種業(yè)領(lǐng)域省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè),省工程實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心各1個(gè),除1個(gè)省聯(lián)合共建學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托企業(yè)建設(shè)外,其他平臺(tái)的依托單位均是科研院校。
1.3 種業(yè)科技成果豐碩 全省累計(jì)選育西瓜、甜瓜、番茄、辣椒、茄子、烏菜、甘藍(lán)、黃瓜、絲瓜、水生蔬菜、生姜、食用菌等新品種448個(gè),其中,省級(jí)鑒定品種193個(gè),國(guó)家登記品種255個(gè)。蔬菜相關(guān)成果獲得省部級(jí)成果獎(jiǎng)勵(lì)50多項(xiàng),其中一等獎(jiǎng)14項(xiàng)、二等獎(jiǎng)25項(xiàng);制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng),授權(quán)專利300多件,研發(fā)新模式10項(xiàng)。
1.4 制種基地頗具特色 安徽省是全國(guó)重要的蔬菜種苗產(chǎn)銷基地[6]。蕭縣在辣椒制種產(chǎn)業(yè)規(guī)模、制種產(chǎn)量、種子質(zhì)量、市場(chǎng)占有量4項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)第一,被行業(yè)內(nèi)公認(rèn)為“中國(guó)辣椒制種第一縣”。和縣集約化育苗中心為華中地區(qū)最大,育苗技術(shù)及辣椒在地保鮮栽培技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。烏菜、白菜、蘿卜、甘藍(lán)等常規(guī)蔬菜制種基地分布在全省10多個(gè)縣區(qū),規(guī)模效益逐年增加。
1.5 種業(yè)企業(yè)全國(guó)領(lǐng)先 安徽江淮園藝種業(yè)股份有限公司為入選國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)[7]。合肥豐樂(lè)種業(yè)股份有限公司是中國(guó)種子行業(yè)第一家上市公司。安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司較早就進(jìn)軍蔬菜種業(yè)市場(chǎng)。
2 安徽省蔬菜種業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析
2.1 種質(zhì)資源“優(yōu)勢(shì)”未能轉(zhuǎn)化為“優(yōu)良”的品種 安徽省收集保存的蔬菜種質(zhì)資源已有1萬(wàn)余份,但對(duì)收集保存種質(zhì)資源的鑒定評(píng)價(jià),多數(shù)停留在田間表型觀察和品質(zhì)性狀測(cè)評(píng)上,經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)鑒定和基因深度挖掘的資源占比不足5%,導(dǎo)致優(yōu)異種質(zhì)資源缺少分子機(jī)理等基礎(chǔ)性研究,未能進(jìn)入科研育種過(guò)程進(jìn)而轉(zhuǎn)化為商業(yè)品種。此外,一些地方特色品種因長(zhǎng)期栽培及受外來(lái)品種干擾等影響,如霍山“紅燈籠”辣椒的產(chǎn)品外形和肉質(zhì)正發(fā)生變化,出現(xiàn)基因漂移,特有種質(zhì)資源消失風(fēng)險(xiǎn)加劇。主要原因一是缺少高通量、規(guī)?;硇图盎蛐丸b定平臺(tái),鑒定效率不高;二是現(xiàn)行績(jī)效考核和人才評(píng)價(jià)機(jī)制既不利于發(fā)揮種質(zhì)資源工作者的積極性和創(chuàng)造性,也不利于種質(zhì)資源工作隊(duì)伍的發(fā)展壯大;三是種質(zhì)資源大量分散在育種家和課題組手上,不同科研育種單位之間,甚至育種家之間、課題組之間種質(zhì)資源和育種材料交流少,導(dǎo)致“寧可爛在手里,也不愿與人共享”的“私人化現(xiàn)象”和躺在資源庫(kù)里“沉睡”的現(xiàn)象。
2.2 種業(yè)“品種”等成果未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)應(yīng)用的“產(chǎn)品” 據(jù)統(tǒng)計(jì),科研院校選育的蔬菜品種,在生產(chǎn)中得到大面積推廣應(yīng)用的不足15%,主栽品種傳統(tǒng)單一制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如在蔬菜大縣和縣,辣椒栽培品種中95%以上為一直延續(xù)下來(lái)的粗牛角型辣椒,其他高品質(zhì)辣椒品種種植規(guī)模較小。主要原因一是成果含金量不高,受限于資源缺乏交流,通過(guò)有限資源選育的品種與當(dāng)家品種差異不夠明顯,同質(zhì)化多、突破性少,品種更新速度較慢;二是成果有償轉(zhuǎn)化困難,品種在生產(chǎn)應(yīng)用中一般要結(jié)合相應(yīng)的配套技術(shù),而配套技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)單獨(dú)轉(zhuǎn)讓,主要通過(guò)科研院校公益性示范推廣來(lái)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。
2.3 產(chǎn)業(yè)“難題”未能轉(zhuǎn)化為科研“課題” 傳統(tǒng)蔬菜育種目標(biāo)主要是針對(duì)高產(chǎn)、抗病,這些目標(biāo)更多是符合種植者的需求,對(duì)于收購(gòu)商與銷售商的需求考慮不足,缺乏耐貯運(yùn)、長(zhǎng)貨架期且適合機(jī)械化和設(shè)施栽培的選育品種。當(dāng)前瓜類嫁接苗培育普遍采取人工方式,存在嫁接苗質(zhì)量參差不齊、勞動(dòng)強(qiáng)度大、嫁接效率低等問(wèn)題,嚴(yán)重制約了育苗企業(yè)的快速發(fā)展,迫切需要機(jī)器換人實(shí)現(xiàn)突破。主要原因是蔬菜育種科研人才和平臺(tái)主要集中在科研院校,種業(yè)企業(yè)主要從事商業(yè)化品種的創(chuàng)新和推廣,這雖然能夠促進(jìn)蔬菜育種人才和技術(shù)水平的整合,集中開(kāi)展蔬菜相關(guān)方面的基礎(chǔ)研究,但也造成公益性研究體系和商業(yè)化育種體系之間創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢。
2.4 種業(yè)法規(guī)“武器”未能轉(zhuǎn)化為維護(hù)權(quán)益的“利器” 我國(guó)蔬菜種業(yè)政策法規(guī)不斷健全完善。然而,有些企業(yè)不愿意投入精力和資金進(jìn)行自主研發(fā),不按操作規(guī)程制種或套購(gòu)其他企業(yè)雜交種甚至親本,不勞而獲,擾亂市場(chǎng)[8]。而正規(guī)種業(yè)企業(yè)為規(guī)避育種過(guò)程中形成的育種中間材料、自交系親本盜取風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)核心商業(yè)機(jī)密,不得不采取每年變換制種地點(diǎn)的方式,增加了制種成本,甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。主要原因一是雜交蔬菜親本材料易于盜取,繁種基地泄露或流失種子和親本等造成品種權(quán)很難保護(hù);二是企業(yè)常會(huì)因維權(quán)成本高而對(duì)侵權(quán)行為無(wú)能為力。
3 推進(jìn)安徽省蔬菜種業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議及實(shí)施路徑
3.1 加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性科技工作
3.1.1 做好種質(zhì)資源調(diào)查收集、鑒定評(píng)價(jià)、創(chuàng)新利用。豐富優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源是優(yōu)異種質(zhì)材料創(chuàng)制和優(yōu)良新品種選育的源頭保障和重要基礎(chǔ)。一要持續(xù)推進(jìn)安徽省蔬菜、食用菌種質(zhì)資源普查,收集利用地方特色資源,豐富育種新材料,加強(qiáng)種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監(jiān)測(cè),及時(shí)生產(chǎn)與更新復(fù)壯,夯實(shí)育種創(chuàng)新基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)地方特色種質(zhì)資源保護(hù)力度,加大地方優(yōu)良品種商業(yè)化培育力度,加快地方種質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。三要依托安徽省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中心庫(kù),嵌入和運(yùn)行省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源信息管理平臺(tái),承接分散保存在科研院校、企業(yè)的種質(zhì)資源,逐步實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源集中保存保護(hù),解決種質(zhì)資源收集種類不全、重復(fù)保存等突出問(wèn)題。四要新建高通量精準(zhǔn)表型鑒定平臺(tái)和智能化基因發(fā)掘利用平臺(tái),為優(yōu)異種質(zhì)重要經(jīng)濟(jì)性狀遺傳機(jī)理研究提供平臺(tái)保障。
3.1.2 建立種質(zhì)資源共享制度。2023年3月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種質(zhì)資源保護(hù)中心制定了《農(nóng)作物種質(zhì)資源共享利用辦法(試行)》,其適用范圍是國(guó)家級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)(圃)中保存的可向社會(huì)提供共享利用的種質(zhì)資源。目前,安徽省正在建設(shè)省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中心庫(kù),但尚未出臺(tái)有關(guān)資源共享辦法。一要盡快出臺(tái)種質(zhì)資源共享利用相關(guān)制度辦法,明確資源共享分發(fā)主體必須履行的職責(zé),規(guī)范資源申請(qǐng)獲取的條件、程序、數(shù)量和具體要求,早日實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源共享共用,更好地服務(wù)于科學(xué)研究、品種選育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要開(kāi)展種質(zhì)資源有償征集、育種材料付費(fèi)使用試點(diǎn),調(diào)動(dòng)涉種主體參與遺傳資源保存和育種材料創(chuàng)制積極性。
3.2 深化科企緊密合作
3.2.1 堅(jiān)持企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。目前,種業(yè)企業(yè)尚未成為科研組織的主體。深化安徽省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目改革,強(qiáng)化企業(yè)在科技攻關(guān)中的參與度和話語(yǔ)權(quán),積極構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、院所答題、市場(chǎng)閱卷”的“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要繼續(xù)深入推進(jìn)辣椒等良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)、商業(yè)化聯(lián)合育種,推動(dòng)育種向“按需定制”發(fā)展提高育種效率。二要重點(diǎn)加強(qiáng)具有重要價(jià)值的優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆、高產(chǎn)宜機(jī)化多樣性蔬菜新種質(zhì)創(chuàng)制,爭(zhēng)取在高品質(zhì)番茄、長(zhǎng)季節(jié)栽培辣椒、高品質(zhì)小型西瓜、宜機(jī)化烏菜等專用型品種選育上取得突破。三要開(kāi)展高效專用、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的制種、嫁接育苗機(jī)械裝備研發(fā),有效替代人工、提高效率。
3.2.2 支持科研院校開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)化過(guò)程同時(shí)也是成果熟化、不斷完善的過(guò)程。成果受眾是廣大農(nóng)戶,更易接受眼見(jiàn)為實(shí),看得見(jiàn)、摸得著的成果轉(zhuǎn)化形式。因此,通過(guò)“成果+基地”的轉(zhuǎn)化模式,科研院校遴選優(yōu)質(zhì)成果,在家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造高水平的成果轉(zhuǎn)化基地,組織系統(tǒng)性觀摩、推介、培訓(xùn)等活動(dòng),促進(jìn)成果熟化和實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用[9]。要持續(xù)實(shí)施安徽省財(cái)政農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,聚焦安徽省主導(dǎo)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求,從實(shí)戰(zhàn)實(shí)用角度出發(fā),推進(jìn)科技創(chuàng)新“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”有機(jī)銜接,讓更多的“科技之花”結(jié)出“產(chǎn)業(yè)之果”。
3.2.3 加強(qiáng)科企間創(chuàng)新要素流動(dòng)共享。深入實(shí)施種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng),落實(shí)育種科研單位與國(guó)家農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)“一對(duì)一”聯(lián)系機(jī)制。一要加強(qiáng)科研單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放共享,落實(shí)落地“科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享服務(wù)收入中扣除相關(guān)成本費(fèi)用后的結(jié)余部分,以不低于70%的比例用于對(duì)科研人員提供開(kāi)放共享服務(wù)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”等相關(guān)規(guī)定,支持企業(yè)提升良種創(chuàng)制、質(zhì)量控制、測(cè)試測(cè)定等能力。二要開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn),鼓勵(lì)科研人員向企業(yè)流動(dòng),帶動(dòng)種業(yè)科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移,激發(fā)科研人員和種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新積極性,提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3.3 以“政府有為”推動(dòng)“市場(chǎng)有效”
3.3.1 支持制種基地建設(shè)。制種基地建設(shè)具有基礎(chǔ)性和公益性特征,不是單一的種業(yè)企業(yè)與制種農(nóng)戶間經(jīng)濟(jì)活動(dòng),涉及基層政府、村組集體等多方主體,需要強(qiáng)化基地屬地責(zé)任,發(fā)揮企業(yè)主體作用。一要支持蔬菜種業(yè)企業(yè)建設(shè)良種繁育基地,實(shí)現(xiàn)做優(yōu)基地與做強(qiáng)企業(yè)同步發(fā)展。二要推進(jìn)陣型企業(yè)與制種基地戰(zhàn)略合作,引導(dǎo)企業(yè)向種業(yè)創(chuàng)新基地聚集,架起連接蔬菜種業(yè)創(chuàng)新與種植生產(chǎn)的重要橋梁。三要保障種業(yè)企業(yè)科研、制種基地及設(shè)施用地,對(duì)確需建設(shè)的種質(zhì)資源庫(kù)、質(zhì)檢設(shè)施、種子加工車間等用地,應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)種業(yè)規(guī)劃及其建設(shè)進(jìn)度合理安排用地供給。
3.3.2 強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。2017年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布實(shí)施《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》[10],8種蔬菜被納入第一批非主要農(nóng)作物登記目錄,并要求列入登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠?021年,全國(guó)人大修改并通過(guò)了新的《種子法》[11],對(duì)品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理行為進(jìn)行全面規(guī)范;2022年,國(guó)務(wù)院公布全面修訂的《植物新品種保護(hù)條例》,對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種(EDV)制度實(shí)施步驟和辦法作出規(guī)定。一要強(qiáng)化對(duì)育種領(lǐng)域的基礎(chǔ)專利保護(hù),引導(dǎo)原始創(chuàng)新,培育高價(jià)值的核心專利;二要嚴(yán)格品種登記和認(rèn)定管理,提高登記認(rèn)定的社會(huì)認(rèn)可度;三要加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn),做好溯源跟蹤,從源頭上把好種子質(zhì)量關(guān);四要加大種子保護(hù)執(zhí)法力度,優(yōu)化流程、創(chuàng)新手段、改革機(jī)制、提高效率,實(shí)現(xiàn)審查快、鑒定快、授權(quán)快、維權(quán)快的高效快捷保護(hù)。
3.3.3 拓展保險(xiǎn)等金融服務(wù)。制種面臨的自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害以及其他風(fēng)險(xiǎn)等比一般的農(nóng)作物種植面臨更大風(fēng)險(xiǎn),在我國(guó)現(xiàn)已將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的政策背景下,浙江省寧波市已開(kāi)展國(guó)內(nèi)首個(gè)蔬菜制種綜合保險(xiǎn)創(chuàng)新。一要探索蔬菜制種綜合保險(xiǎn),保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋擴(kuò)繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié);二要將農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等主體投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所繳納的保費(fèi),納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄;三要推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他農(nóng)村金融工具和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。
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