以改革創(chuàng)新舉措不斷健全和完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設新格局。

黨的二十屆三中全會聚焦美麗中國建設，對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，其中，“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”是深化生態(tài)文明體制改革的重點任務。

走向系統(tǒng)化治理

生態(tài)環(huán)境治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在演化規(guī)律，綜合考慮自然生態(tài)各要素之間、各生態(tài)系統(tǒng)之間、自然生態(tài)系統(tǒng)與社會生態(tài)系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、彼此支撐的關系，走系統(tǒng)化治理之路。一是以系統(tǒng)思維構建生態(tài)環(huán)境治理制度體系。要加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，加強生態(tài)環(huán)境法治建設、實施中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、持續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)等一系列舉措，為健全我國現(xiàn)代環(huán)境治理體系奠定堅實基礎。新時代新征程，要以更高站位和更大力度重點謀劃生態(tài)環(huán)境治理體系建設，錨定本世紀中葉全面建成美麗中國目標和“3060”雙碳戰(zhàn)略目標，加快生態(tài)環(huán)境治理的專項體制、制度和機制改革，重點推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設，健全完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)補償制度、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和環(huán)境審計制度等代表性制度，為提升生態(tài)環(huán)境治理改革實效提供制度保障。二是實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。要立足區(qū)域差異，推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務協(xié)同、定期調(diào)整與動態(tài)更新。要設立不同層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構，依托分區(qū)管控方案協(xié)同推進區(qū)域和流域的降碳、減污、擴綠、增長，同時將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關標準、政策等制定修訂中。要積極開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點，探索構建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系，增強生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。三是健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制。實現(xiàn)美麗中國目標，要秉承山水林田湖草沙生命共同體理念，攻克各管一攤、相互掣肘的頑疾，以系統(tǒng)治理的思維加快構建多部門、多層次、跨區(qū)域協(xié)同推進機制，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。要加快建立和完善涵蓋技術、法律、政府、市場、社會的山水林田湖草沙系統(tǒng)治理體系，統(tǒng)籌各類規(guī)劃、資金、項目，不斷提高山水林田湖草沙一體化保護和治理修復的效率，讓美麗中國呈現(xiàn)多元之美、系統(tǒng)之美。

走向發(fā)展型治理

良好的生態(tài)環(huán)境是高質量發(fā)展的內(nèi)在動力，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，需要把握好高質量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關系，把綠色發(fā)展理念和生態(tài)優(yōu)先理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全領域全過程，以高水平保護培育綠色生產(chǎn)力支撐高質量發(fā)展。一是為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入新動能新優(yōu)勢。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理在高質量發(fā)展過程中的優(yōu)化和倒逼作用，強化以市場為導向的環(huán)保政策創(chuàng)新，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，加速新能源裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色食品和生物醫(yī)藥制造等領域的綠色化轉型升級。探索產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，加快工業(yè)領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展，著力打造生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是因地制宜發(fā)展綠色生產(chǎn)力。習近平總書記提出“新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”的重大論斷，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供了思想指引和根本遵循。要鼓勵和支持綠色低碳技術的研發(fā)和應用，建立綠色前沿引領技術的預測、發(fā)現(xiàn)、評估和預警機制，聚焦節(jié)能降碳、清潔能源、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護和生態(tài)保護修復等領域，組織實施重大技術攻關，打造綠色科技創(chuàng)新高地。要深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用，不斷用生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。三是推動有為政府和有效市場更好結合。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，優(yōu)化政府綠色采購政策，深入探索綠色財政發(fā)展機制及綠色發(fā)展資金保障機制，完善綠色發(fā)展績效的考評機制、監(jiān)測機制及統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量控制機制。構建多元化的市場投入機制，加快建設全國統(tǒng)一大市場，并對標國際規(guī)則和標準，突破綠色壁壘，實現(xiàn)內(nèi)涵集約、高效綠色發(fā)展。

走向協(xié)同性治理

生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理旨在通過機制創(chuàng)新促進生態(tài)環(huán)境保護治理的主體多元化、過程全周期、領域全方位，實現(xiàn)相關部門與治理主體之間、開發(fā)利用與保護修復之間、不同要素與不同區(qū)域之間的高效協(xié)同，生態(tài)環(huán)境治理體系的全面性、復雜性、系統(tǒng)性決定了協(xié)同治理的必要性。一是促進多主體協(xié)作。生態(tài)環(huán)境治理的領導者和組織者是黨和政府，要發(fā)揮好黨委領導、政府主導的作用，將健全領導責任體系作為生態(tài)環(huán)境治理體系的重中之重。生態(tài)環(huán)境治理是全社會的共同事業(yè)，要構建以企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與的生態(tài)治理共同體，推動經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同共進。二是促進多領域協(xié)調(diào)。加強多部門、全鏈條協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進以解決實際問題為導向的機制改革，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系、強化生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制、健全橫向生態(tài)保護補償機制等，不斷完善跨部門協(xié)同長效工作機制。加強區(qū)域流域綠色發(fā)展協(xié)作，以實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為契機，推動不同區(qū)域在規(guī)劃政策、法規(guī)標準、執(zhí)法監(jiān)管、信息共享等方面高效合作，共同研究解決跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境治理重大問題，推動重大政策實施、區(qū)域合作機制與合作平臺建設。三是促進多手段協(xié)助。利用行政、法治、技術監(jiān)測、市場調(diào)節(jié)等手段，打好“組合拳”，共同推動生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和保護。要完善依法治污機制和落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，充分發(fā)揮法治手段作用，整合相關部門執(zhí)法職責、隊伍建設。運用市場手段，引導市場主體和社會資本參與環(huán)境治理。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監(jiān)管體系，通過數(shù)字信息技術手段推進企業(yè)環(huán)保信用評價制度健全完善。

新時代新征程，錨定美麗中國建設目標，要繼續(xù)在習近平生態(tài)文明思想的指引下，不斷健全生態(tài)環(huán)境治理體系，強化綠色低碳轉型，為推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。

（作者單位：遼寧社會科學院）