摘要：境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺，始于民營企業(yè)自發(fā)探索，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。文章結(jié)合柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展成效和發(fā)展經(jīng)驗，闡述了境外經(jīng)貿(mào)貿(mào)易區(qū)發(fā)展存在的問題，并從加強(qiáng)國際招商完善產(chǎn)業(yè)鏈、加快產(chǎn)城融合和多元化經(jīng)營等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路；境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)；西港特區(qū)

中圖分類號：F125 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

基金項目：江蘇省科技廳2023年創(chuàng)新支撐計劃軟科學(xué)研究；項目名稱：“一帶一路”倡議下國際科技創(chuàng)新合作模式對比研究——以江蘇和廣東為例；項目編號：BR2023022-2。

作者簡介：夏計軍（1978—），男，工程師，碩士；研究方向：科技統(tǒng)計分析，情報分析研究。

*通信作者：沈瀟雯（1981—），女，高級工程師，碩士；研究方向：科技政策研究，創(chuàng)新理論研究。

1 基本概述

2023 年是“一帶一路”合作倡議提出的十周年，我國已和152個國家、32個國際組織簽署了超過200 份共建“一帶一路”的合作文件，并且在對外投資以及對主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口方面，均實現(xiàn)增長［1］。據(jù)統(tǒng)計，我國企業(yè)在“一帶一路”共建國家非金融類直接投資2240.9億元人民幣，比上年（下同）增長28.4%。同時，我國對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口19.47萬億元，增長2.8%，占進(jìn)出口總值的46.6%，提升1.2個百分點［2］。江蘇對共建“一帶一路”國家（包括東盟、韓國）進(jìn)出口2.25萬億元，增長0.9%，占比較上年提升1.7個百分點至42.9%，規(guī)模和占比均為“一帶一路”倡議提出以來的最高水平［3］。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是以中資控股企業(yè)為主體，以商業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以促進(jìn)互利共贏為目的，在境外投資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)［4］。截至2022年年底，中國企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線國家投資建成境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)112家，占我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的九成。亞洲成為中國企業(yè)“走出去”的首選之地，分布的合作區(qū)最多，占總量的4成，主要因為亞洲國家作為中國的近鄰，在資源、市場、文化等方面與中國有著天然的互補(bǔ)性；歐洲分布的合作區(qū)占3成，主要因為歐洲以其先進(jìn)的科技、完善的法律體系和市場機(jī)制吸引著中國企業(yè)的投資；非洲分布的合作區(qū)占2成以上，主要因為非洲以其自然資源豐富、市場潛力巨大和投資環(huán)境日益改善成為中國企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)的重要目的地。

2 境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展歷程

境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的發(fā)展歷程可以概括為以下幾個階段：

民營企業(yè)自發(fā)探索階段（20世紀(jì)90年代末—2004年）：在這一階段，一些有實力的民營企業(yè)開始嘗試“走出去”，在海外建立工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，以推動國際貿(mào)易和產(chǎn)能合作。

政府推動成熟發(fā)展階段（2005—2012年）：隨著對境外經(jīng)貿(mào)合作認(rèn)識的加深和實踐經(jīng)驗的積累，政府通過制定相關(guān)政策和規(guī)劃，提供資金支持和稅收優(yōu)惠等措施，推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的快速發(fā)展。

“一帶一路”倡議快速發(fā)展階段（2013—2019年）：隨著國家“一帶一路”倡議的提出和實施，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。在這一階段，政府加大了對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的支持力度，推動了多個重大項目的落地和實施。

提質(zhì)增效發(fā)展階段（2020年至今）：在經(jīng)歷了一段時間的快速發(fā)展后，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開始進(jìn)入提質(zhì)增效的發(fā)展階段。在這一階段，政府加強(qiáng)了對接和聯(lián)動，形成了更加完善的政策支持體系和服務(wù)體系，為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

3 柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)概況

2008年，紅豆集團(tuán)聯(lián)合中柬企業(yè)在西哈努克省波雷諾縣共同打造柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱“西港特區(qū)”），旨在促進(jìn)柬埔寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，并推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮［5］。

西港特區(qū)緊鄰四號國道，距離西哈努克國際機(jī)場僅3公里，深水港12公里，且靠近首都金邊，這為特區(qū)的物流運(yùn)輸和國際貿(mào)易提供了極大的便利［6］。西港特區(qū)初期以紡織服裝、箱包皮具、木業(yè)制品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，但近年來逐步向高附加值、創(chuàng)新的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 西港特區(qū)發(fā)展成效

“一帶一路”倡議和柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”高度契合，為西哈努克省的經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)和柬埔寨的“工業(yè)發(fā)展走廊”提供了強(qiáng)大的動力和新動能。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。西港特區(qū)憑借其優(yōu)越的投資環(huán)境和政策優(yōu)惠，吸引了大量外資企業(yè)的入駐，進(jìn)出口總額持續(xù)增長，全區(qū)企業(yè)實現(xiàn)進(jìn)出口總額33.62億美元，同比增長34.86%，占柬埔寨全國進(jìn)出口貿(mào)易總額約7.18%，被譽(yù)為西哈努克省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”［7］。

二是人民的“金飯碗”。西港特區(qū)吸引了大量的國內(nèi)外投資和企業(yè)入駐，已有來自中國、東南亞、歐美等國家及地區(qū)的180多家企業(yè)（機(jī)構(gòu)），為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造近3萬個就業(yè)崗位。這些企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和輻射效應(yīng)，帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以占柬埔寨全國約0.615/10000的土地面積，集聚了柬埔寨約1.8‰的人口［8］，被譽(yù)為當(dāng)?shù)厝嗣竦摹敖痫埻搿保?］。

三是友誼“橋梁”。西港特區(qū)注重民生改善和社會福祉，提供良好的工作環(huán)境和生活條件，不僅提高了員工的生活質(zhì)量和工作效率，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定。西港特區(qū)積極履行社會責(zé)任，參與當(dāng)?shù)氐墓娲壬剖聵I(yè)和人道主義援助活動，為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝烁嗟膸椭椭С?。西港特區(qū)注重文化交流與合作，通過舉辦各種文化活動和交流活動，增進(jìn)了中柬兩國人民之間的了解和友誼。

3.3 西港特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗

西港特區(qū)建設(shè)深度融入西哈努克省乃至柬埔寨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為中柬共建“一帶一路”的生動實踐，是值得借鑒的樣板。

一是兩國政府關(guān)心支持。西港特區(qū)受到了兩國政府和地方政府部門的關(guān)心和支持，如柬埔寨政府給予的稅收減免和稅收優(yōu)惠政策，不僅降低了企業(yè)的運(yùn)營成本，還有助于吸引更多的投資者前來投資興業(yè)，推動特區(qū)的繁榮發(fā)展。同時，中柬兩國政府間的協(xié)調(diào)委員會機(jī)制也為特區(qū)的順利發(fā)展提供了有力的制度保障［10］。

二是綠色持續(xù)健康發(fā)展。西港特區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，將綠色發(fā)展理念貫穿于園區(qū)建設(shè)的始終，11萬平方米的草皮綠化和近10萬棵樹木的種植，不僅美化了園區(qū)環(huán)境，還為員工和居民提供了更加宜居的工作和生活空間。雨污分流排放系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)污水處理廠確保了園區(qū)內(nèi)各類廢水的有效處理，防止了環(huán)境污染的發(fā)生，保障了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康。同時，在江蘇省司法廳、無錫市人民政府的支持下，西港特區(qū)內(nèi)設(shè)立了江蘇駐柬埔寨“一帶一路”法律服務(wù)中心，有助于提高企業(yè)的法律意識和合規(guī)意識，促進(jìn)了園區(qū)健康有序發(fā)展［11］。

三是產(chǎn)教融合吸引高端人才。西港特區(qū)堅持人才培養(yǎng)與特區(qū)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)教融合發(fā)展模式，聯(lián)合無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校建立南洋紅豆學(xué)院和創(chuàng)建西港培訓(xùn)中心，積極推進(jìn)西哈努克省中柬友誼理工學(xué)院和西哈努克港工商學(xué)院兩所大學(xué)在區(qū)內(nèi)的設(shè)立和運(yùn)營，為特區(qū)的發(fā)展提供了堅實的人才支撐［12］。西港特區(qū)與學(xué)校緊密合作，共同舉辦了30多個培訓(xùn)班，已累計培訓(xùn)本土高素質(zhì)技術(shù)技能人才8萬余人次，招收“一帶一路”沿線國家留學(xué)生約170名。學(xué)校還針對中資企業(yè)海外發(fā)展的實際需求，推出了來華留學(xué)生訂單培養(yǎng)項目，為中資企業(yè)輸送了大量熟悉中國文化、具備專業(yè)技能的國際化人才。

四是履行社會責(zé)任促進(jìn)民心相通。西港特區(qū)在社會責(zé)任和人文交流方面做出了重要貢獻(xiàn)，包括向柬埔寨紅十字會捐款、捐資助學(xué)、開展公益慈善活動等，促進(jìn)了中柬兩國之間的友誼與合作。同時，西港特區(qū)通過一系列“小而美”的項目，如醫(yī)療巡診、援建學(xué)校等，有力促進(jìn)了中柬兩國人民之間的民心相通［13］。

4 西港特區(qū)發(fā)展存在的問題

中國國際工程咨詢有限公司數(shù)據(jù)顯示，西港特區(qū)合作類型為加工制造型，高質(zhì)量發(fā)展綜合排名在第7名，在發(fā)展過程中面臨以下問題。

4.1 配套不完善盈利模式單一

柬埔寨作為發(fā)展中國家，其水電供應(yīng)、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施可能無法滿足特區(qū)快速發(fā)展需求，如電力短缺、交通擁堵等。隨著大量人員入駐，居住、教育、醫(yī)療等生活配套設(shè)施可能跟不上，這會影響入駐人員的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響特區(qū)的吸引力和競爭力。西港特區(qū)盈利模式單一，運(yùn)營盈利方式主要依賴土地租賃和物業(yè)管理費(fèi)，容易受到市場波動和政策調(diào)整的影響。隨著特區(qū)逐步完善配套和定制化服務(wù)的升級，經(jīng)營成本將有所增加，其盈利能力將受到挑戰(zhàn)。

4.2 產(chǎn)業(yè)類型單一未形成集聚效應(yīng)

西港特區(qū)目前以輕紡服裝、機(jī)械電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，缺乏多元化和高端化的產(chǎn)業(yè)支撐。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型單一可能導(dǎo)致特區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性不足，容易受到外部市場波動的影響。西港特區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間上下游關(guān)系不明顯，聯(lián)系不多，缺乏緊密的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和配套服務(wù)，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在推動企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)之間的交流溝通合作方面力度不夠，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)難以形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

4.3 專業(yè)型人才缺口大

柬埔寨長期以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，雖然人口年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，勞動力資源豐富，但受教育水平相對較低，難以滿足現(xiàn)代企業(yè)的用工需求。盡管西哈努克省中柬友誼理工學(xué)院和西哈努克港工商學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)為特區(qū)發(fā)展提供了人才支持，但整體教育水平仍有待提高，特別復(fù)合型人才培養(yǎng)不足。同時，園區(qū)位于相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，缺乏必要的配套政策，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。

4.4 東道國投資環(huán)境不穩(wěn)定

盡管柬埔寨政府出臺了一系列促進(jìn)西港特區(qū)發(fā)展的政策措施，但在實際執(zhí)行過程中存在力度不夠、執(zhí)行不力等問題。這導(dǎo)致一些政策效果未能充分顯現(xiàn)，影響了特區(qū)的整體發(fā)展。受國內(nèi)外形勢變化和特區(qū)自身發(fā)展需要影響，柬埔寨政府會不斷調(diào)整相關(guān)政策。由于政策調(diào)整頻繁、法律法規(guī)不健全等原因，西港特區(qū)投資環(huán)境存在一定的不確定性，這導(dǎo)致一些投資者對特區(qū)的前景持觀望態(tài)度，影響了特區(qū)招商引資工作。同時，隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，貧富差距逐漸拉大，社會治安問題日益突出，也會影響招商引資工作。

4.5 企業(yè)融資難風(fēng)險防范意識不足

境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)內(nèi)缺乏完善的融資體系，海外資產(chǎn)抵押融資、發(fā)放債券等渠道受限。國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對境外園區(qū)企業(yè)的業(yè)務(wù)模式、財務(wù)狀況及市場環(huán)境了解不夠深入，導(dǎo)致投資信心不足，難以提供有效的融資支持。同時，境外投資企業(yè)成立之初缺乏當(dāng)?shù)匦庞糜涗?，?dāng)?shù)劂y行不了解其境內(nèi)母公司的信用情況，導(dǎo)致融資難度大。多數(shù)入園企業(yè)對投資國的政治形勢變化缺乏敏銳洞察力，難以預(yù)判和規(guī)避政治風(fēng)險；對投資國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場變化等了解不足，難以有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；對投資國的法律法規(guī)了解不夠深入，容易觸犯法律底線，引發(fā)法律風(fēng)險。

5 西港特區(qū)發(fā)展建議

借力“一帶一路”倡議，中國境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)加快，并取得階段性成果。借鑒西港特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗與不足，對境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)未來發(fā)展提出以下建議：

5.1 加強(qiáng)國際招商完善產(chǎn)業(yè)鏈

一是加強(qiáng)特區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游協(xié)作和配套服務(wù)建設(shè)，通過政策扶持和招商引資等手段，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。二是園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立有效的交流平臺和機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)之間的信息交流與合作，可以定期舉辦產(chǎn)業(yè)論壇、技術(shù)交流會等活動，為企業(yè)提供展示自身實力、尋求合作機(jī)會的平臺。三是園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，為企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)。例如，可以建立一站式服務(wù)中心或在線服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全方位服務(wù)；加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治工作，提升園區(qū)的整體形象和吸引力。

5.2 加快產(chǎn)城融合和多元化經(jīng)營

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括提升電力供應(yīng)能力、改善交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)完善的通信設(shè)施等，可以吸引更多外資參與特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化投資格局。二是加快生活配套設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)員工宿舍、學(xué)校、醫(yī)院等，提高特區(qū)的綜合承載能力。可以引入更多社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入駐人員提供全方位的生活服務(wù)。三是除了傳統(tǒng)的土地租賃和物業(yè)管理服務(wù)外，西港特區(qū)還可以考慮開展金融服務(wù)、物流服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和旅游服務(wù)等業(yè)務(wù)以拓展盈利空間。

5.3 推動產(chǎn)教融合培養(yǎng)跨國專業(yè)人才

一是提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，加大對基礎(chǔ)教育的投入，提高教師的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生獲得扎實的基礎(chǔ)知識。二是發(fā)展職業(yè)教育，針對企業(yè)用工需求，發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)具有專業(yè)技能的勞動力。三是開設(shè)專業(yè)課程，在高等教育機(jī)構(gòu)中開設(shè)跨國管理、東道國語言法律等專業(yè)課程，培養(yǎng)復(fù)合型人才。四是與國際組織、外國政府和企業(yè)開展合作項目，共同培養(yǎng)專業(yè)人才和提升教育水平，加強(qiáng)文化交流與合作，增進(jìn)相互了解和信任，為人才流動和合作創(chuàng)造良好環(huán)境。

5.4 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展融資渠道

一是鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校合作，在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心，聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供定制化解決方案。二是利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平，實現(xiàn)精準(zhǔn)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品溯源，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是深化與中國郵政、電商平臺及物流企業(yè)的合作，構(gòu)建覆蓋全境的電商與物流網(wǎng)絡(luò)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，拓寬銷售渠道［14］。四是鼓勵中資銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，提供全方位金融服務(wù)，滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民多元化需求。針對涉農(nóng)、扶貧、小微等領(lǐng)域，開發(fā)定制化金融產(chǎn)品和服務(wù)，如小額信貸、農(nóng)業(yè)保險、供應(yīng)鏈金融等，降低融資門檻和成本。

參考文獻(xiàn)

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［9］中國貿(mào)易新聞網(wǎng).柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)：八方共贏夯實根基 三化三融促進(jìn)升級［EB/OL］.（2022-02-17）［2024-07-22］.https：//www.chinatradenews.com.cn/content/202202/17/c144318.html.

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［12］趙麗.“一帶一路”背景下高職院校境外辦學(xué)實踐——以無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2019（9）：37-39.

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［14］駐柬埔寨王國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處.中國（江蘇）-柬埔寨“絲路電商”合作項目柬埔寨國家館正式啟動［EB/OL］.（2022-06-28）［2024-07-22］.http：//cb.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202206/20220603322608.shtml.

（編輯 李春燕）

Research on the innovative development path of overseas economic and trade cooperation zones in the context of “the Belt and Road”：taking the Sihanoukville Special Economy Zone of Cambodia as an example

XIA Jijun， SHEN Xiaowen， LU Qi， HUA Aiping， PENG Yuhan

（Wuxi S&T Innovation Service Centre，Wuxi 21400，China）

Abstract： Overseas Economic and trade cooperation zones are an important platform for promoting “the Belt and Road” development， starting with private enterprises’ self-exploration and reaching a stage of high-quality development. Based on the present situation， development effect and development experience of Sihanoukville Special Economic Zone in Cambodia， this paper expounds the problems existing in the development of overseas economic and trade zones， some suggestions are put forward from the aspects of strengthening international investment invitation， perfecting industrial chain， speeding up the integration of production and city and diversifying management.

Key words： the Belt and Road; offshore economic and trade cooperation zone; Sihanoukville Special Economy Zone