我國(guó)包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%至40%，其中很大一部分由過(guò)度包裝產(chǎn)生。自2023年4月六部門(mén)開(kāi)展為期一年的茶葉過(guò)度包裝專項(xiàng)治理行動(dòng)以來(lái)，茶葉過(guò)度包裝現(xiàn)象得到有效遏制。但調(diào)研過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)部分茶葉企業(yè)采取“大包裝拆分成小包裝”“買(mǎi)茶葉送包裝”等方式規(guī)避監(jiān)管，產(chǎn)生“新型過(guò)度包裝”，造成包裝浪費(fèi)。“新型過(guò)度包裝”現(xiàn)象背后折射出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善、綠色簡(jiǎn)約消費(fèi)理念尚未形成等問(wèn)題。建議通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫等方式健全茶葉過(guò)度包裝長(zhǎng)效治理機(jī)制，推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范持續(xù)發(fā)展。

一、調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)采用“大包裝拆分成小包裝”“買(mǎi)茶葉送包裝”等“新型過(guò)度包裝”方式規(guī)避監(jiān)管

（一）部分茶葉生產(chǎn)企業(yè)為滿足包裝標(biāo)準(zhǔn)和迎合消費(fèi)者需求，通過(guò)將茶葉內(nèi)包裝中的大包裝分拆為多個(gè)小包裝的手段規(guī)避監(jiān)管

在與黃山市和杭州市茶葉企業(yè)座談時(shí)，多家綠茶經(jīng)營(yíng)企業(yè)反映，對(duì)于相同重量和品質(zhì)的茶葉，外包裝體積越大、材質(zhì)越好，茶葉的銷售情況越好。由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大克重產(chǎn)品的包裝空隙率設(shè)定了更為嚴(yán)格的限制，這類產(chǎn)品允許銷售的外包裝體積相對(duì)較小。如果將茶葉內(nèi)包裝中的大克重茶葉包裝拆分為多個(gè)小克重茶葉包裝，在茶葉總重量不變的條件下，允許銷售的外包裝體積相對(duì)較大。因此，為了滿足包裝標(biāo)準(zhǔn)和迎合消費(fèi)者對(duì)精美禮品包裝的需求，多家企業(yè)采用“大包裝換小包裝”方式規(guī)避監(jiān)管。

（二）部分電商平臺(tái)和實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)者為提升產(chǎn)品附加值和吸引力，采取“買(mǎi)茶葉送包裝”等變異方式，來(lái)規(guī)避監(jiān)管要求

在上海和北京茶葉市場(chǎng)調(diào)研暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)茶葉超過(guò)一定金額時(shí)，商家會(huì)贈(zèng)送精美包裝，且部分包裝的體積、空隙率、層數(shù)等不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，在電商平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)茶葉時(shí)，送包裝是一種較為常見(jiàn)的營(yíng)銷策略。許多電商平臺(tái)茶葉商家在不清楚消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)茶葉是自用還是作為禮物贈(zèng)送的情況下，默認(rèn)贈(zèng)送精美的禮盒包裝服務(wù)。

（三）企業(yè)采取“新型過(guò)度包裝”策略應(yīng)對(duì)過(guò)度包裝治理，不僅違背了過(guò)度包裝治理工作的初衷，還對(duì)環(huán)境和社會(huì)帶來(lái)諸多不良影響

從企業(yè)角度看，“新型過(guò)度包裝”行為大幅增加企業(yè)的物料、時(shí)間、人工和設(shè)備成本，且小包裝在茶葉裝填和運(yùn)輸過(guò)程中容易破損，不利于保護(hù)茶葉的完整性，影響茶葉的品質(zhì)和“賣(mài)相”；從消費(fèi)者角度看，小包裝降低消費(fèi)者飲茶的便利性，影響消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)和使用體驗(yàn)；從環(huán)境保護(hù)角度看，小包裝不僅增加原材料消耗，導(dǎo)致更多資源浪費(fèi)，而且由于制作小包裝的材料一般是鋁箔、塑料等，這些材料生產(chǎn)過(guò)程能耗較高且難以回收利用，可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成更大的負(fù)擔(dān)。

二、“新型過(guò)度包裝”問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善

一是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于包裝空隙率的相關(guān)規(guī)定使得企業(yè)可通過(guò)“大包裝拆分成小包裝”方式規(guī)避監(jiān)管。包裝空隙率是指在商品的銷售包裝中，除去內(nèi)裝物所占的必要空間體積之后，剩余的未被利用的空間體積占整個(gè)包裝總?cè)莘e的百分比，用于衡量商品包裝中空間的利用效率，是判定商品是否過(guò)度包裝的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，其計(jì)算公式為“包裝空隙率= （銷售包裝體積-內(nèi)裝物體積） /銷售包裝體積×100%”?，F(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過(guò)度包裝要求—食品和化妝品》（GB 23350-2021）在原2009年版基礎(chǔ)上對(duì)大克重產(chǎn)品的空隙率進(jìn)行大幅調(diào)減，將單件凈含量30g—50g產(chǎn)品的允許包裝空隙率從不高于60%調(diào)減到不高于40%，將單件凈含量50g以上產(chǎn)品的允許包裝空隙率從不高于45%調(diào)減到不高于30%；并規(guī)定對(duì)于包含多種不同凈含量產(chǎn)品的綜合商品包裝，其包裝空隙率的計(jì)算以單件凈含量最大的產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的空隙率為準(zhǔn)。其中，單件凈含量指的是內(nèi)包裝中單個(gè)產(chǎn)品的凈含量，商品的單件凈含量越低，允許的包裝空隙率越高，允許銷售的外包裝體積就越大。部分茶葉企業(yè)為了規(guī)避空隙率要求，在不改變產(chǎn)品總重量的情況下，將“大包裝拆分成小包裝”降低商品的“單件凈含量”，從而調(diào)整其產(chǎn)品允許銷售的外包裝最大體積。以60g茶葉為例，如果將60g茶葉裝入一個(gè)內(nèi)包裝，在茶葉的商品必要空間系數(shù)（k值）為13的條件下，允許銷售的外包裝最大體積約為1114cm3；如果將60g大包分別拆分成2個(gè)30g小包、6個(gè)10g小包、12個(gè)5g小包，允許銷售的外包裝最大體積將分別為原外包裝最大體積的1.4倍、1.75倍、2.33倍。

二是為適應(yīng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于商品必要空間系數(shù)（k值）的規(guī)定，一些原本采用大包裝形式的茶葉產(chǎn)品需要調(diào)整包裝策略，將大包裝拆分成多個(gè)小包裝來(lái)滿足k值的要求。我國(guó)茶葉形態(tài)有上千種，不同茶葉因其特性和制作工藝不同，蓬松狀態(tài)不同，在相同的質(zhì)量條件下，茶葉間體積差異較大?，F(xiàn)行包裝標(biāo)準(zhǔn)將茶葉及相關(guān)制品的商品必要空間系數(shù)（k值）分為四類①，除葉類和花類代用茶的k值取60外，其他類型茶葉的k值間差異較?。ňo壓茶k值為9，特定茶葉如太平猴魁等k值為20，其他茶葉及相關(guān)制品k值為13）。考慮到我國(guó)茶葉形態(tài)多樣，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同種類茶葉造成的影響并不相同。對(duì)于緊壓型茶葉（如黑茶、普洱等），由于其密度較大，同樣克重下體積小，留有的可包裝空隙較大，因此包裝標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其影響相對(duì)較小。但是，對(duì)于蓬松型茶葉（如太平猴魁、黃山毛峰等），由于其密度較小，同樣克重下體積大，留有的可包裝空隙較小，因此包裝標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其影響較大。據(jù)黃山市多家猴魁生產(chǎn)企業(yè)反映，20的k值影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為減小對(duì)商品正常銷售的影響，部分企業(yè)需要調(diào)整包裝策略，將大包裝拆分成小包裝。

（二）綠色消費(fèi)理念尚未形成

茶葉過(guò)度包裝問(wèn)題雖發(fā)生在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體，但其深層次原因是消費(fèi)者對(duì)茶葉“精美包裝”的偏好。調(diào)研中，多家茶葉企業(yè)表示，大部分消費(fèi)者認(rèn)為包裝越精美的茶葉越上檔次，茶葉外包裝的體積、重量、材質(zhì)對(duì)產(chǎn)品銷售價(jià)格和銷售量有重要的影響。因此，為了在滿足包裝標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，迎合消費(fèi)者喜歡“精美包裝”的心理，企業(yè)不得不通過(guò)“大包裝拆分成小包裝”或者“買(mǎi)茶葉送包裝”等方式保障產(chǎn)品銷量和企業(yè)利潤(rùn)。

（三）監(jiān)管力量有限且成本較高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)大型茶葉生產(chǎn)企業(yè)的包裝合規(guī)性較好，“買(mǎi)茶葉送包裝”等現(xiàn)象更多發(fā)生在小型茶葉生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺(tái)和實(shí)體店鋪。在消費(fèi)者觀念尚未完全轉(zhuǎn)變的背景下，部分消費(fèi)者會(huì)被其精美的包裝所吸引，大型茶葉生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品反而處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。但是，由于小型茶葉生產(chǎn)企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量眾多，監(jiān)管成本高，當(dāng)前監(jiān)管實(shí)踐中，監(jiān)管部門(mén)面臨著人力資源有限和監(jiān)管任務(wù)繁重的雙重挑戰(zhàn)。

三、政策建議

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理把握過(guò)度包裝中的“度”

一是適度放寬大克重產(chǎn)品空隙率要求。綜合調(diào)研企業(yè)的建議，可將單件凈含量15g—30g產(chǎn)品的允許包裝空隙率調(diào)高到55%，將單件凈含量30g—50g產(chǎn)品的允許包裝空隙率調(diào)高到50%，將單件凈含量超過(guò)50g產(chǎn)品的允許包裝空隙率調(diào)高到45%，以鼓勵(lì)茶葉企業(yè)生產(chǎn)大克重產(chǎn)品，減少小包裝產(chǎn)品帶來(lái)的包裝浪費(fèi)。二是細(xì)化不同類型茶葉的k值并適度放寬標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)茶葉種類多樣，根據(jù)茶葉實(shí)際的空間容積對(duì)不同的茶葉品種賦予相應(yīng)的k值在實(shí)踐中監(jiān)管成本較高，可行性較差。建議除葉類和花類代用茶外，將其余茶葉分緊壓型、緊縮型、蓬松型三類，分別制定不同的k值。同時(shí)，為兼顧標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可執(zhí)行性，k值標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)嚴(yán)。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推動(dòng)綠色環(huán)保理念深入人心

一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。組織各地在茶葉產(chǎn)銷旺季，利用茶博會(huì)等展銷平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，引導(dǎo)茶葉包裝企業(yè)、茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用環(huán)保、可降解的包裝材料，推廣簡(jiǎn)化包裝，減少資源消耗和環(huán)境污染。二是開(kāi)展綠色消費(fèi)教育。持續(xù)開(kāi)展綠色消費(fèi)教育活動(dòng)，讓消費(fèi)者了解茶葉過(guò)度包裝的危害，充分認(rèn)識(shí)茶葉過(guò)度包裝治理的重要意義，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念。三是研究建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠券、積分等方式，激勵(lì)消費(fèi)者選擇綠色產(chǎn)品，從而促進(jìn)消費(fèi)者養(yǎng)成綠色消費(fèi)的習(xí)慣。

（三）提升監(jiān)管效能，推動(dòng)形成多元共治格局

一是合理配置監(jiān)管執(zhí)法力量。明確茶葉過(guò)度包裝監(jiān)管重點(diǎn)，合理配置監(jiān)管執(zhí)法資源，重點(diǎn)加大對(duì)包裝合規(guī)性較差的小型茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、電商平臺(tái)以及實(shí)體店鋪銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)提升監(jiān)管效能。二是推動(dòng)多元協(xié)同共治。加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，鼓勵(lì)企業(yè)自律和行業(yè)自治，強(qiáng)化社會(huì)組織和消費(fèi)者監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的多方共治格局。

注：

①根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 23350-2021《限制商品過(guò)度包裝要求—食品和化妝品》第2號(hào)修改單的規(guī)定，茶葉及相關(guān)制品的商品必要空間系數(shù)（k值）分為四類：對(duì)于緊壓茶，其k值被規(guī)定為9；特定茶葉如太平猴魁、六安瓜片、安吉白茶、武夷巖茶、云南大葉種茶、單叢茶、毛峰、白毫銀針、白牡丹、壽（貢）眉、陳皮，其k值取20；對(duì)于葉類和花類代用茶，k值取60；對(duì)于其他茶葉及相關(guān)制品，k值被規(guī)定為13。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所）