加快探索高原特色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑讓“綠水青山”成為群眾“幸?？可健?/h1>
2024-11-11 00:00:00龍玉清
中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2024年13期
習(xí)近平總書記在推動(dòng)新時(shí)代西部大開發(fā)座談會上指出，要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。西藏林芝作為“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，立足高原特色生態(tài)本底和自然稟賦，堅(jiān)持系統(tǒng)化治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極探索以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展道路。但也面臨生態(tài)補(bǔ)償力度不夠、生態(tài)產(chǎn)品附加值低、生態(tài)旅游品質(zhì)不高等現(xiàn)實(shí)困境，建議從生態(tài)補(bǔ)償市場化、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)特色化和生態(tài)旅游優(yōu)質(zhì)化等方面入手，加快探索高原特色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元路徑，充分釋放高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的“綠色動(dòng)能”。
一、以高原特色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)惠民共富的實(shí)踐探索
林芝地處西藏東南部，平均海拔3100米，是西藏海拔最低、氣候最溫潤的地區(qū)，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值236億元，常住人口24萬，城鎮(zhèn)化率約41%，生態(tài)產(chǎn)品總值位居全區(qū)第一。立足高原地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的豐富性、稀缺性、脆弱性、外溢性等特點(diǎn)，林芝積極探索以高原特色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)惠民共富的發(fā)展道路，2023年農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)2.5萬元，高于廣東、福建平均水平，其中以高原特色產(chǎn)業(yè)為主要來源的經(jīng)營凈收入貢獻(xiàn)率高達(dá)61%。
（一）做足水文章：加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)有效供給
林芝山水林田湖草沙冰等生態(tài)產(chǎn)品豐富，冰川、江河、湖泊眾多，人均水資源量居全國第一，具有重要的涵養(yǎng)水源、水質(zhì)凈化等調(diào)節(jié)服務(wù)功能。一是加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)治理，筑牢生態(tài)安全屏障。以“四水四定”原則實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入。全面推行河湖長制、加大水土流失防治力度，市縣鄉(xiāng)村四級共1595名河湖長上崗履職，完成81條河湖管理范圍劃定、23條河湖健康評價(jià)，近年來主要江河湖泊水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ш類標(biāo)準(zhǔn)。依托優(yōu)質(zhì)豐富的水源水質(zhì)，引入農(nóng)夫山泉生產(chǎn)基地，大力發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)。二是開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，昔日荒草灘變高原綠洲。雅尼國家濕地公園曾是一片沙化嚴(yán)重的荒草灘，2016年以來持續(xù)實(shí)施保護(hù)與修復(fù)工程，累計(jì)完成濕地植被恢復(fù)1839畝、帶動(dòng)村民植樹造林近7萬畝，建成集濕地生態(tài)系統(tǒng)健康完整、景觀資源豐富、休閑游覽、科普教育、科研監(jiān)測為一體的國家濕地公園。2022年累計(jì)接待游客20余萬人次，增收近1300萬元，其中帶動(dòng)農(nóng)牧民通過參與生態(tài)管護(hù)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收210萬元。
（二）打好農(nóng)牧牌：壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)物質(zhì)產(chǎn)品
以大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀為引領(lǐng)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜工則工，因地制宜發(fā)展綠色、生態(tài)、有機(jī)高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增值。圍繞林果、茶葉、設(shè)施蔬菜、藏藥材、藏豬五大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一帶四基地”產(chǎn)業(yè)布局，加快規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，培育市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家、經(jīng)營主體2400家，2023年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近16億元、同比增長9%。二是品牌化打造提質(zhì)。打造“林芝源”“林芝藏香豬”區(qū)域公共品牌和林芝蘋果、朗縣核桃、察隅獼猴桃、波密天麻等11個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品140個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品66個(gè)，提高市場認(rèn)可度。三是融合化發(fā)展增效。積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)藏豬國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)飼草種植和精深加工龍頭企業(yè)，打造生食發(fā)酵火腿等高端產(chǎn)品，在電商平臺上一條可賣到8000到1萬元。四是多元化參與共享。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)場+村集體+合作社”等經(jīng)營模式，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單收購、農(nóng)機(jī)租賃、提供崗位等方式，輻射帶動(dòng)2萬余戶8萬名群眾增收致富。如米林市紅太陽家庭農(nóng)場帶動(dòng)當(dāng)?shù)?村266戶農(nóng)牧民種植靈芝，吸納務(wù)工1.2萬人次，戶均增收近2萬元。
（三）念好旅游經(jīng)：發(fā)展生態(tài)旅游，做優(yōu)文旅服務(wù)
找準(zhǔn)生態(tài)旅游業(yè)與特色農(nóng)牧業(yè)、藏文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，以美麗鄉(xiāng)村為載體，以生態(tài)旅游為支撐，積極探索農(nóng)文旅深度融合。一是以農(nóng)促旅。巴宜區(qū)嘎拉村通過土地入股和自籌資金等方式推進(jìn)人畜分離、造林綠化等工程，發(fā)展以桃花源景區(qū)為主，集觀光采摘、家庭民宿、美食特產(chǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)品等為一體的鄉(xiāng)村旅游，2023年桃花節(jié)期間接待游客超11萬人次，景區(qū)門票及二次消費(fèi)收入達(dá)341萬元，戶均分紅11萬元，獲批“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”。二是以文促旅。米林市西嘎門巴村依托藏文化傳承，采取“政府扶持+合作社+能人+農(nóng)戶”模式，打造集藏紙生產(chǎn)、藏香制作、旅游參觀體驗(yàn)為一體的藏紙工藝傳承體驗(yàn)園，2019年以來接待游客7萬余人次，為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收150萬余元。三是發(fā)展“旅游+庭院經(jīng)濟(jì)”。朗縣卓村將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，利用房前屋后的空地、荒山荒坡種植車?yán)遄印⑻O果、核桃等經(jīng)濟(jì)林木，發(fā)展集觀光、采摘、入戶體驗(yàn)為主的鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)戶均增收1萬—2萬元，形成“家家有風(fēng)景、戶戶有收入”的良好局面。
二、高原地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨三重現(xiàn)實(shí)困境
盡管高原地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力突出，但由于天然遠(yuǎn)離市場，生產(chǎn)端與消費(fèi)端空間嚴(yán)重分離，不同類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨諸多困境，嚴(yán)重制約其價(jià)值轉(zhuǎn)化能力和潛力提升。
（一）生態(tài)補(bǔ)償力度不夠，調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率低
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果，高原地區(qū)氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)等調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值量占比高達(dá)80%以上，但當(dāng)前這類產(chǎn)品變現(xiàn)能力較弱，現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)的機(jī)會成本。一是以縱向生態(tài)補(bǔ)償為主，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。如國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)墨脫縣2023年僅獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付3528萬元，遠(yuǎn)低于縣均1億多元的普遍水平。又如，每畝2.5元草畜平衡補(bǔ)助和7.5元禁牧補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于每畝超200元的牧區(qū)草原產(chǎn)值，難以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與生態(tài)保護(hù)的積極性。二是橫向生態(tài)補(bǔ)償難達(dá)成共識。由于補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)，長江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，林芝等三個(gè)試點(diǎn)市獲得補(bǔ)償資金市均僅3100萬元。三是市場化補(bǔ)償探索滯后。盡管已完成碳匯項(xiàng)目潛力評估，但由于本地市場需求少、全國層面交易制度不完善、碳匯項(xiàng)目資格條件限制嚴(yán)格等原因，已有7000多萬畝公益林和天然林無法進(jìn)入市場交易進(jìn)而無法顯化其生態(tài)價(jià)值。
（二）農(nóng)特產(chǎn)品附加值低，物質(zhì)供給產(chǎn)品增值溢價(jià)困難
高原地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)的人工、物流成本高，但經(jīng)營開發(fā)水平不高，產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、營銷流通環(huán)節(jié)薄弱，制約生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量效能提升。一是大品牌不響，外銷渠道不暢。農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)模小、市場散、品牌雜，“林芝源”區(qū)域公共品牌在區(qū)外知名度不高、影響力不足，好產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢。如甜度更高的林芝蘋果售價(jià)15元/斤，而洛川蘋果僅6元一斤，市場競爭力弱，難以精準(zhǔn)對接目標(biāo)市場。二是產(chǎn)業(yè)鏈較短，加工轉(zhuǎn)化率低。區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅4家，農(nóng)特產(chǎn)品以初加工為主，缺乏大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)研發(fā)生產(chǎn)系列精深加工產(chǎn)品，加工轉(zhuǎn)化率不足20%。如天麻開發(fā)以天麻咀嚼片、天麻酒等初級加工品為主，靈芝開發(fā)多為靈芝孢子粉、靈芝擺件等，產(chǎn)品價(jià)值難以大幅度提高。
（三）生態(tài)旅游品質(zhì)不高，文化服務(wù)產(chǎn)品增值效益低
高原地區(qū)地廣人稀，生態(tài)旅游資源開發(fā)尚處于初級擴(kuò)張階段，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套支撐保障體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不明顯。一是開發(fā)路徑單一，生態(tài)康養(yǎng)型產(chǎn)品少。產(chǎn)品開發(fā)以觀光旅游為主，依托自身豐富的生態(tài)資源、藏醫(yī)藥資源、藏醫(yī)藥文化等優(yōu)勢條件發(fā)展康養(yǎng)旅游不足，缺乏藏醫(yī)藥康養(yǎng)專門項(xiàng)目和人才支撐。二是鄉(xiāng)村旅游特色缺失，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。鄉(xiāng)村旅游資源分散、規(guī)模較小，多停留在觀光采摘等常規(guī)項(xiàng)目，一些具有標(biāo)志性意義的千年古樹、文物古跡、生物多樣性等開發(fā)利用不足，景點(diǎn)之間內(nèi)部競爭大。三是配套設(shè)施不完善，消費(fèi)擴(kuò)容難度大。鄉(xiāng)村旅游多為村民自主經(jīng)營，交通基礎(chǔ)薄弱，游客出行花費(fèi)時(shí)間長、受天氣影響大，且停車場、住宿等配套設(shè)施不健全，缺乏接待大規(guī)模游客能力。如朗縣卓村打造的3個(gè)開放庭院日均可接待游客近百人，但由于沒有配套民宿，游客多限于半日游。
三、政策建議
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是高原地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根基和引擎。應(yīng)立足生態(tài)產(chǎn)品供給的地域特色，全面深化市場化改革，強(qiáng)化高原特色產(chǎn)業(yè)支撐，加快完善具有高原特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元路徑，為新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)和興邊富民行動(dòng)作出更大貢獻(xiàn)。
（一）探索多元化市場化生態(tài)補(bǔ)償路徑，提高變現(xiàn)能力
一是深入實(shí)施《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，推動(dòng)中央和省級財(cái)政參照生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。積極探索對生態(tài)公益林、草原等實(shí)施差異化補(bǔ)償。二是支持長江流域深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革，探索資金補(bǔ)償、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流等異地開發(fā)補(bǔ)償模式。三是加快完善全國層面生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家級、省級交易平臺與市縣層面互認(rèn)互通，推動(dòng)高原地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入更廣闊的市場空間。
（二）提升生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高溢價(jià)水平
一是用工業(yè)化模式抓特色農(nóng)牧業(yè)，拓展“農(nóng)頭工尾、畜頭肉尾”產(chǎn)業(yè)鏈條，依托藏豬、藏藥材等農(nóng)牧特色產(chǎn)品加快建設(shè)精深加工產(chǎn)業(yè)園，加快培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)。二是用品牌化思維抓特色農(nóng)牧業(yè)，立足有機(jī)、生態(tài)、綠色優(yōu)勢加大知名品牌宣傳推介力度，打造載體更為清晰的“單品類”區(qū)域公共品牌，加快本地產(chǎn)品與國家“三品一標(biāo)”、國際ISO等標(biāo)準(zhǔn)對接。三是用市場化手段抓特色農(nóng)牧業(yè)，健全“產(chǎn)供銷+品牌+市場”鏈條，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持經(jīng)營主體實(shí)施專柜專銷、直供直銷，開拓電商化營銷模式，大力推動(dòng)“藏品出區(qū)”。
（三）立足特色做精做細(xì)生態(tài)旅游業(yè)，提高增值效益
一是充分發(fā)揮資源文化優(yōu)勢，大力發(fā)展藏醫(yī)、藥浴、理療等生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造集休閑觀光、康養(yǎng)旅居、文化體驗(yàn)等為一體的藏醫(yī)藥康養(yǎng)體驗(yàn)館、高原民族特色養(yǎng)生基地，推動(dòng)文化旅游與生態(tài)康養(yǎng)融合發(fā)展。二是做好全市旅游資源普查工作，按照“一村一品”深度挖掘、篩選符合市場需要的特色優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源，發(fā)展形成一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、藏文化體驗(yàn)、藏醫(yī)藥養(yǎng)生、產(chǎn)品加工銷售等于一體的多元化鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和精品線路。三是加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。加大鄉(xiāng)村旅游金融支持，探索多樣化的村企合作開發(fā)模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)家庭旅館、精品民宿等配套設(shè)施提升改造，提高旅游服務(wù)接待能力和水平。
〔本文系中國工程院戰(zhàn)略研究與咨詢項(xiàng)目“面向2035生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)戰(zhàn)略研究”（2023-HYZD-04）成果轉(zhuǎn)化〕
（作者為國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心助理研究員）
習(xí)近平總書記在推動(dòng)新時(shí)代西部大開發(fā)座談會上指出，要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。西藏林芝作為“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，立足高原特色生態(tài)本底和自然稟賦，堅(jiān)持系統(tǒng)化治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極探索以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展道路。但也面臨生態(tài)補(bǔ)償力度不夠、生態(tài)產(chǎn)品附加值低、生態(tài)旅游品質(zhì)不高等現(xiàn)實(shí)困境，建議從生態(tài)補(bǔ)償市場化、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)特色化和生態(tài)旅游優(yōu)質(zhì)化等方面入手，加快探索高原特色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元路徑，充分釋放高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的“綠色動(dòng)能”。
一、以高原特色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)惠民共富的實(shí)踐探索
林芝地處西藏東南部，平均海拔3100米，是西藏海拔最低、氣候最溫潤的地區(qū)，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值236億元，常住人口24萬，城鎮(zhèn)化率約41%，生態(tài)產(chǎn)品總值位居全區(qū)第一。立足高原地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的豐富性、稀缺性、脆弱性、外溢性等特點(diǎn)，林芝積極探索以高原特色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)惠民共富的發(fā)展道路，2023年農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)2.5萬元，高于廣東、福建平均水平，其中以高原特色產(chǎn)業(yè)為主要來源的經(jīng)營凈收入貢獻(xiàn)率高達(dá)61%。
（一）做足水文章：加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)有效供給
林芝山水林田湖草沙冰等生態(tài)產(chǎn)品豐富，冰川、江河、湖泊眾多，人均水資源量居全國第一，具有重要的涵養(yǎng)水源、水質(zhì)凈化等調(diào)節(jié)服務(wù)功能。一是加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)治理，筑牢生態(tài)安全屏障。以“四水四定”原則實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入。全面推行河湖長制、加大水土流失防治力度，市縣鄉(xiāng)村四級共1595名河湖長上崗履職，完成81條河湖管理范圍劃定、23條河湖健康評價(jià)，近年來主要江河湖泊水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ш類標(biāo)準(zhǔn)。依托優(yōu)質(zhì)豐富的水源水質(zhì)，引入農(nóng)夫山泉生產(chǎn)基地，大力發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)。二是開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，昔日荒草灘變高原綠洲。雅尼國家濕地公園曾是一片沙化嚴(yán)重的荒草灘，2016年以來持續(xù)實(shí)施保護(hù)與修復(fù)工程，累計(jì)完成濕地植被恢復(fù)1839畝、帶動(dòng)村民植樹造林近7萬畝，建成集濕地生態(tài)系統(tǒng)健康完整、景觀資源豐富、休閑游覽、科普教育、科研監(jiān)測為一體的國家濕地公園。2022年累計(jì)接待游客20余萬人次，增收近1300萬元，其中帶動(dòng)農(nóng)牧民通過參與生態(tài)管護(hù)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收210萬元。
（二）打好農(nóng)牧牌：壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)物質(zhì)產(chǎn)品
以大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀為引領(lǐng)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜工則工，因地制宜發(fā)展綠色、生態(tài)、有機(jī)高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增值。圍繞林果、茶葉、設(shè)施蔬菜、藏藥材、藏豬五大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一帶四基地”產(chǎn)業(yè)布局，加快規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，培育市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家、經(jīng)營主體2400家，2023年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近16億元、同比增長9%。二是品牌化打造提質(zhì)。打造“林芝源”“林芝藏香豬”區(qū)域公共品牌和林芝蘋果、朗縣核桃、察隅獼猴桃、波密天麻等11個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品140個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品66個(gè)，提高市場認(rèn)可度。三是融合化發(fā)展增效。積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)藏豬國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)飼草種植和精深加工龍頭企業(yè)，打造生食發(fā)酵火腿等高端產(chǎn)品，在電商平臺上一條可賣到8000到1萬元。四是多元化參與共享。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)場+村集體+合作社”等經(jīng)營模式，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單收購、農(nóng)機(jī)租賃、提供崗位等方式，輻射帶動(dòng)2萬余戶8萬名群眾增收致富。如米林市紅太陽家庭農(nóng)場帶動(dòng)當(dāng)?shù)?村266戶農(nóng)牧民種植靈芝，吸納務(wù)工1.2萬人次，戶均增收近2萬元。
（三）念好旅游經(jīng)：發(fā)展生態(tài)旅游，做優(yōu)文旅服務(wù)
找準(zhǔn)生態(tài)旅游業(yè)與特色農(nóng)牧業(yè)、藏文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，以美麗鄉(xiāng)村為載體，以生態(tài)旅游為支撐，積極探索農(nóng)文旅深度融合。一是以農(nóng)促旅。巴宜區(qū)嘎拉村通過土地入股和自籌資金等方式推進(jìn)人畜分離、造林綠化等工程，發(fā)展以桃花源景區(qū)為主，集觀光采摘、家庭民宿、美食特產(chǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)品等為一體的鄉(xiāng)村旅游，2023年桃花節(jié)期間接待游客超11萬人次，景區(qū)門票及二次消費(fèi)收入達(dá)341萬元，戶均分紅11萬元，獲批“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”。二是以文促旅。米林市西嘎門巴村依托藏文化傳承，采取“政府扶持+合作社+能人+農(nóng)戶”模式，打造集藏紙生產(chǎn)、藏香制作、旅游參觀體驗(yàn)為一體的藏紙工藝傳承體驗(yàn)園，2019年以來接待游客7萬余人次，為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收150萬余元。三是發(fā)展“旅游+庭院經(jīng)濟(jì)”。朗縣卓村將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，利用房前屋后的空地、荒山荒坡種植車?yán)遄印⑻O果、核桃等經(jīng)濟(jì)林木，發(fā)展集觀光、采摘、入戶體驗(yàn)為主的鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)戶均增收1萬—2萬元，形成“家家有風(fēng)景、戶戶有收入”的良好局面。
二、高原地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨三重現(xiàn)實(shí)困境
盡管高原地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力突出，但由于天然遠(yuǎn)離市場，生產(chǎn)端與消費(fèi)端空間嚴(yán)重分離，不同類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨諸多困境，嚴(yán)重制約其價(jià)值轉(zhuǎn)化能力和潛力提升。
（一）生態(tài)補(bǔ)償力度不夠，調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率低
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果，高原地區(qū)氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)等調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值量占比高達(dá)80%以上，但當(dāng)前這類產(chǎn)品變現(xiàn)能力較弱，現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)的機(jī)會成本。一是以縱向生態(tài)補(bǔ)償為主，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。如國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)墨脫縣2023年僅獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付3528萬元，遠(yuǎn)低于縣均1億多元的普遍水平。又如，每畝2.5元草畜平衡補(bǔ)助和7.5元禁牧補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于每畝超200元的牧區(qū)草原產(chǎn)值，難以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與生態(tài)保護(hù)的積極性。二是橫向生態(tài)補(bǔ)償難達(dá)成共識。由于補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)，長江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，林芝等三個(gè)試點(diǎn)市獲得補(bǔ)償資金市均僅3100萬元。三是市場化補(bǔ)償探索滯后。盡管已完成碳匯項(xiàng)目潛力評估，但由于本地市場需求少、全國層面交易制度不完善、碳匯項(xiàng)目資格條件限制嚴(yán)格等原因，已有7000多萬畝公益林和天然林無法進(jìn)入市場交易進(jìn)而無法顯化其生態(tài)價(jià)值。
（二）農(nóng)特產(chǎn)品附加值低，物質(zhì)供給產(chǎn)品增值溢價(jià)困難
高原地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)的人工、物流成本高，但經(jīng)營開發(fā)水平不高，產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、營銷流通環(huán)節(jié)薄弱，制約生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量效能提升。一是大品牌不響，外銷渠道不暢。農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)模小、市場散、品牌雜，“林芝源”區(qū)域公共品牌在區(qū)外知名度不高、影響力不足，好產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢。如甜度更高的林芝蘋果售價(jià)15元/斤，而洛川蘋果僅6元一斤，市場競爭力弱，難以精準(zhǔn)對接目標(biāo)市場。二是產(chǎn)業(yè)鏈較短，加工轉(zhuǎn)化率低。區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅4家，農(nóng)特產(chǎn)品以初加工為主，缺乏大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)研發(fā)生產(chǎn)系列精深加工產(chǎn)品，加工轉(zhuǎn)化率不足20%。如天麻開發(fā)以天麻咀嚼片、天麻酒等初級加工品為主，靈芝開發(fā)多為靈芝孢子粉、靈芝擺件等，產(chǎn)品價(jià)值難以大幅度提高。
（三）生態(tài)旅游品質(zhì)不高，文化服務(wù)產(chǎn)品增值效益低
高原地區(qū)地廣人稀，生態(tài)旅游資源開發(fā)尚處于初級擴(kuò)張階段，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套支撐保障體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不明顯。一是開發(fā)路徑單一，生態(tài)康養(yǎng)型產(chǎn)品少。產(chǎn)品開發(fā)以觀光旅游為主，依托自身豐富的生態(tài)資源、藏醫(yī)藥資源、藏醫(yī)藥文化等優(yōu)勢條件發(fā)展康養(yǎng)旅游不足，缺乏藏醫(yī)藥康養(yǎng)專門項(xiàng)目和人才支撐。二是鄉(xiāng)村旅游特色缺失，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。鄉(xiāng)村旅游資源分散、規(guī)模較小，多停留在觀光采摘等常規(guī)項(xiàng)目，一些具有標(biāo)志性意義的千年古樹、文物古跡、生物多樣性等開發(fā)利用不足，景點(diǎn)之間內(nèi)部競爭大。三是配套設(shè)施不完善，消費(fèi)擴(kuò)容難度大。鄉(xiāng)村旅游多為村民自主經(jīng)營，交通基礎(chǔ)薄弱，游客出行花費(fèi)時(shí)間長、受天氣影響大，且停車場、住宿等配套設(shè)施不健全，缺乏接待大規(guī)模游客能力。如朗縣卓村打造的3個(gè)開放庭院日均可接待游客近百人，但由于沒有配套民宿，游客多限于半日游。
三、政策建議
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是高原地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根基和引擎。應(yīng)立足生態(tài)產(chǎn)品供給的地域特色，全面深化市場化改革，強(qiáng)化高原特色產(chǎn)業(yè)支撐，加快完善具有高原特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元路徑，為新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)和興邊富民行動(dòng)作出更大貢獻(xiàn)。
（一）探索多元化市場化生態(tài)補(bǔ)償路徑，提高變現(xiàn)能力
一是深入實(shí)施《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，推動(dòng)中央和省級財(cái)政參照生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。積極探索對生態(tài)公益林、草原等實(shí)施差異化補(bǔ)償。二是支持長江流域深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革，探索資金補(bǔ)償、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流等異地開發(fā)補(bǔ)償模式。三是加快完善全國層面生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家級、省級交易平臺與市縣層面互認(rèn)互通，推動(dòng)高原地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入更廣闊的市場空間。
（二）提升生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高溢價(jià)水平
一是用工業(yè)化模式抓特色農(nóng)牧業(yè)，拓展“農(nóng)頭工尾、畜頭肉尾”產(chǎn)業(yè)鏈條，依托藏豬、藏藥材等農(nóng)牧特色產(chǎn)品加快建設(shè)精深加工產(chǎn)業(yè)園，加快培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)。二是用品牌化思維抓特色農(nóng)牧業(yè)，立足有機(jī)、生態(tài)、綠色優(yōu)勢加大知名品牌宣傳推介力度，打造載體更為清晰的“單品類”區(qū)域公共品牌，加快本地產(chǎn)品與國家“三品一標(biāo)”、國際ISO等標(biāo)準(zhǔn)對接。三是用市場化手段抓特色農(nóng)牧業(yè)，健全“產(chǎn)供銷+品牌+市場”鏈條，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持經(jīng)營主體實(shí)施專柜專銷、直供直銷，開拓電商化營銷模式，大力推動(dòng)“藏品出區(qū)”。
（三）立足特色做精做細(xì)生態(tài)旅游業(yè)，提高增值效益
一是充分發(fā)揮資源文化優(yōu)勢，大力發(fā)展藏醫(yī)、藥浴、理療等生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造集休閑觀光、康養(yǎng)旅居、文化體驗(yàn)等為一體的藏醫(yī)藥康養(yǎng)體驗(yàn)館、高原民族特色養(yǎng)生基地，推動(dòng)文化旅游與生態(tài)康養(yǎng)融合發(fā)展。二是做好全市旅游資源普查工作，按照“一村一品”深度挖掘、篩選符合市場需要的特色優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源，發(fā)展形成一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、藏文化體驗(yàn)、藏醫(yī)藥養(yǎng)生、產(chǎn)品加工銷售等于一體的多元化鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和精品線路。三是加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。加大鄉(xiāng)村旅游金融支持，探索多樣化的村企合作開發(fā)模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)家庭旅館、精品民宿等配套設(shè)施提升改造，提高旅游服務(wù)接待能力和水平。
〔本文系中國工程院戰(zhàn)略研究與咨詢項(xiàng)目“面向2035生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)戰(zhàn)略研究”（2023-HYZD-04）成果轉(zhuǎn)化〕
（作者為國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心助理研究員）
