民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。黨的十八大以來，中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺一系列支持政策措施，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得長足進(jìn)步。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策”“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”。

面向未來，深刻理解促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要意義，堅持問題導(dǎo)向，全面深化改革，強(qiáng)化政策措施落實落地，營造良好改革發(fā)展環(huán)境，加快促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，對于激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。

一、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大意義重大

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、改善民生等眾多方面具有重要作用。完善政策、深化改革，加快促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，有利于民營企業(yè)堅定信心、開拓進(jìn)取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大投資，有利于加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分激發(fā)和調(diào)動各類經(jīng)營主體內(nèi)生發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)都是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要主體，二者相輔相成、相得益彰。正是因為堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自的功能和優(yōu)勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)才不斷創(chuàng)造舉世矚目的偉大奇跡。實踐已經(jīng)充分證明，只有堅持和落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，才能順利有效推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，民營經(jīng)濟(jì)具有機(jī)制靈活、人才儲備豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力足、市場敏銳度高的特點。加快促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，有利于充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的獨特優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，因地制宜、因企制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，推動建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是推動“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)高水平對外開放的必由之路。面對世界百年未有之大變局，國際形勢更加紛繁復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足和保護(hù)主義升溫，積極推動“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)高水平對外開放，既需要國有企業(yè)在跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)中發(fā)揮骨干作用，更需要民營企業(yè)在裝備制造、產(chǎn)品服務(wù)供給、對外投資、市場開拓等方面發(fā)揮主力軍作用。只有國企民企協(xié)同努力、通力合作，才能更好推進(jìn)高水平對外開放，共同為全球和平發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻(xiàn)。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到高度重視

十八大以來，中央多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，相繼出臺一系列促進(jìn)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了更加公平、開放、寬松的政策環(huán)境。

一是積極推進(jìn)簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)相關(guān)改革。圍繞簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制。通過注冊資本登記制度改革、“先照后證”改革、“多證合一”登記制度改革、簡易注銷等一系列改革舉措，努力提升企業(yè)注冊便利化程度，激發(fā)經(jīng)營主體活力，夯實了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能。同時，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，持續(xù)改善營商環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國際營商環(huán)境排名大幅提升。

二是加快完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的體制機(jī)制。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石，有恒產(chǎn)者有恒心，民營企業(yè)家的信心、安心、專心對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。黨的十八屆三中全會明確提出，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。2016年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，要求加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

三是強(qiáng)化專項政策措施支持力度。十八大以來，中央在市場準(zhǔn)入、營商環(huán)境、減稅降費、融資支持等方面出臺了系列政策舉措，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了有力支持。相繼出臺“鼓勵社會投資39條”“激發(fā)民間有效投資活力10條”等政策，特別是去年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布后，各地區(qū)各部門陸續(xù)出臺一系列配套政策措施，打出了政策“組合拳”，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力政策支持。

三、民營經(jīng)濟(jì)整體實力顯著增強(qiáng)

改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由小到大、由弱變強(qiáng)，功能地位持續(xù)提升，影響力不斷增強(qiáng)，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的重要力量，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

特別是十八大以來，民營經(jīng)濟(jì)整體實力、創(chuàng)新能力和競爭力都有質(zhì)的飛躍，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大型民營企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)平均規(guī)模不斷提高，逐步發(fā)展形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)集群。尤其引人注目的是，研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)資金、研發(fā)人員和高端人才也開始向民營企業(yè)聚集，民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提高。越來越多的民營企業(yè)涉足高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)，在移動互聯(lián)網(wǎng)、高科技等前沿領(lǐng)域，一大批民營企業(yè)已取得了不菲的成績，具備了很強(qiáng)的國際競爭力。新一輪科技革命加速推進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)不斷興起，必將進(jìn)一步帶動大批民營企業(yè)參與其中。

十八大以來，我國市場經(jīng)營主體持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容，民營企業(yè)活力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。2023年，新設(shè)經(jīng)營主體3273萬戶，同比增長12.6%。其中，新設(shè)企業(yè)1002.9萬戶，增長15.6%；新設(shè)個體工商戶2258.2萬戶，增長11.4%。截至2023年底，登記在冊經(jīng)營主體達(dá)1.84億戶，同比增長8.9%。其中，企業(yè)5826.8萬戶，個體工商戶1.24億戶，農(nóng)民專業(yè)合作社223萬戶，特別是民營企業(yè)超過5300萬戶，占企業(yè)總量的92%以上。

如今，民營企業(yè)用近40%的要素資源，創(chuàng)造了60%以上的GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。民營企業(yè)在人工智能、移動通信、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高端裝備、人形機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展動力足、創(chuàng)新能力強(qiáng)，在推動技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等方面力度大、成效好。據(jù)統(tǒng)計，我國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由民營企業(yè)完成的，民營企業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。

四、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問題和障礙

十八大以來，盡管民營經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，但民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的問題仍然突出，造成部分企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性不高，內(nèi)生投資發(fā)展動力不足，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

其一，市場準(zhǔn)入問題是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大困擾。盡管國家出臺了一系列政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入進(jìn)一步掃清了障礙，但是我國民營企業(yè)發(fā)展遇到的最大外部環(huán)境問題仍是市場準(zhǔn)入問題。目前很多領(lǐng)域?qū)γ耖g投資雖沒有明文限制，但仍然存在各種形式的隱形壁壘，民營企業(yè)市場準(zhǔn)入仍存在“玻璃門”“彈簧門”的阻礙。民營企業(yè)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、開拓發(fā)展空間，參與國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大科技攻關(guān)項目的渠道和支持保障機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

其二，要素獲取難是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最大瓶頸制約。以國有大銀行主導(dǎo)的金融體系對民營企業(yè)普遍存在“重大輕小”的“規(guī)模偏好”和“重公輕私”的“所有制偏好”，專門服務(wù)于民營企業(yè)特別是眾多中小企業(yè)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，多層次資本市場體系尚未健全，這使得規(guī)模龐大的民間資本難以轉(zhuǎn)化為民間投資，也使得民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大缺乏足夠的金融和資金支持。此外，民營企業(yè)在獲取高端人才、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)勞動力、土地空間等要素保障方面體制不順、渠道不暢、能力不足、成本較高，進(jìn)一步制約了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

其三，權(quán)益保護(hù)不充分是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大擔(dān)憂。有恒產(chǎn)者有恒心，公平執(zhí)法、嚴(yán)格司法，充分保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要前提保障條件。當(dāng)前一些地方仍然存在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)不統(tǒng)一，重視公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)、輕視私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，行政執(zhí)法不規(guī)范，選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，強(qiáng)制措施使用不當(dāng)，以及亂收費、亂罰款、亂攤派、拖欠民營企業(yè)賬款等行為，影響政府公信力和民營企業(yè)發(fā)展信心。

五、堅決促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

一是進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，大力拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。要切實打破行政壟斷和市場壟斷，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)發(fā)展真正實現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。以“法無禁止即可入”為原則，持續(xù)健全市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營制度，加快完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)大力清理針對民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，著力消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域的顯性或隱性門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，支持鼓勵民資在不同層次上進(jìn)入國有投資項目，允許具備條件的民營資本控股混合所有制企業(yè)。健全民營企業(yè)參與國家重大項目的長效機(jī)制，鼓勵民營企業(yè)多種方式參與國家重大項目，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，提高民營企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)國家重大項目的規(guī)模和比重。推進(jìn)自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革，吸引社會資本擴(kuò)大競爭性環(huán)節(jié)投資，為民間投資者“進(jìn)得來、穩(wěn)得住”創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“無處投”“不能投”的問題。

二是破除高質(zhì)量要素獲取難題，降低民營企業(yè)發(fā)展成本。要深化金融體制改革，放寬金融市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，建立符合民營企業(yè)特點的信貸管理制度、風(fēng)險控制制度和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，提高民營企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模。規(guī)范新興互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，發(fā)展面向中小企業(yè)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。規(guī)范和清理貸款中間環(huán)節(jié)收費，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理控制存貸款利差，降低綜合融資成本。健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。出臺針對性政策措施，進(jìn)一步降低人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、用地用能、檢驗流通和其他制度性交易成本。

三是完善民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)制度，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心。堅持法治是最好的營商環(huán)境，積極推進(jìn)涉民企法律法規(guī)修訂完善，加快營造一流營商環(huán)境。加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)壯大的法治環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化政府公共服務(wù)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，打造公平競爭市場環(huán)境。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，特別是法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)力度，增強(qiáng)政府的規(guī)范性和公信力。加強(qiáng)苗頭性、前瞻性問題提前研判、及早預(yù)警，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，依法規(guī)范和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展，穩(wěn)定民間資本投資預(yù)期。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)，推動地方解決一批群眾反映強(qiáng)烈的侵權(quán)問題，增信心、穩(wěn)恒心，提升民間投資的“安全感”。

四是強(qiáng)化政策措施落實落地，增強(qiáng)民營企業(yè)“獲得感”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，一分部署、九分落實。要全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措，加快解決市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題。中央和各地方、各部門已經(jīng)出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，必須制定、完善和細(xì)化相關(guān)配套措施和實施細(xì)則，建立健全政策落實督導(dǎo)考核評價機(jī)制，提高政府為民營企業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。加快完善改革創(chuàng)新容錯機(jī)制，允許改革試錯、犯錯，不允許不改革，對于落實相關(guān)政策措施失誤而導(dǎo)致的一些問題，應(yīng)有足夠的寬容。對于改革方向正確，沒有原則性的失誤和錯誤，應(yīng)當(dāng)采取包容的態(tài)度，鼓勵大膽改革和創(chuàng)新，為廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家?guī)韺崒嵲谠诘暮锰?，提振?chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資信心和決心。持續(xù)弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實實把企業(yè)辦好。

（作者為國家發(fā)展改革委體改所企業(yè)研究室主任、研究員）