[摘 要] 黨的二十屆三中全會作出了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定，并將“堅持全面依法治國”作為進一步全面深化改革的原則。因此，必須為進一步全面深化改革提供法治保障。法治與改革雖然在思維方式、制度功能和價值取向上存在差異性，但在歷史發(fā)展和實踐經(jīng)驗層面存在統(tǒng)一性，這種統(tǒng)一性為法治保障改革提供了依據(jù)。要運用法治思維和法治方式全面深化改革，改革過程始終秉持憲法法律至上、遵奉權(quán)力制約、保障人民權(quán)益、強化公平正義、恪守正當(dāng)程序等法治理念和價值。同時，要在法治軌道上全面深化改革，堅持以法治引領(lǐng)改革方向、規(guī)范改革進程、化解改革風(fēng)險、鞏固改革成果。通過法治保障實現(xiàn)改革的持久性、穩(wěn)定性和有效性。

[關(guān)鍵詞] 全面深化改革；全面依法治國；法治思維；法治軌道

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.10.003

[中圖分類號] D920.0； D616 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-0544（2024）10-0027-10

作者簡介：陳柏峰（1980—），男，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；王亞龍（1988—），男，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院博士研究生。

黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署?！稕Q定》既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。黨的十八大以來，我國改革實現(xiàn)了從局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。然而，中國式現(xiàn)代化必須在改革開放中不斷推進，也必須在改革開放中開辟廣闊前景。因此，必須繼續(xù)把改革推向前進。《決定》將“堅持全面依法治國”作為進一步全面深化改革的一項重大原則?；仡櫺聲r代以來我國的改革實踐，在法治下推進改革、在改革中完善法治既是一條基本經(jīng)驗，也是一項基本要求。進一步全面深化改革的目標(biāo)在于繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而堅持全面依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。進一步全面深化改革需要充分發(fā)揮法治的保障作用。

一、法治與改革的辯證關(guān)系

法治與改革是當(dāng)代中國的兩大主題。進一步全面深化改革，需要正確認(rèn)識和處理二者的關(guān)系?？傮w而言，法治與改革之間既存在差異性，也具有統(tǒng)一性。其中，差異性是外在特征，而統(tǒng)一性是本質(zhì)屬性。二者的統(tǒng)一性構(gòu)成法治對進一步全面深化改革發(fā)揮保障作用的根據(jù)。

（一）法治與改革的差異性

法治與改革的差異性表現(xiàn)在三個方面。一是思維方式。法治在思維方式上強調(diào)“立”，即建立一整套制度體系，用于維護國家治理和社會運行的秩序；而改革強調(diào)“破”，即通過一系列政策和規(guī)劃破除現(xiàn)有體制機制的束縛，推動社會變革和發(fā)展。不同的思維方式?jīng)Q定了不同的行為方式。法治講求安定性，對國家和社會的治理突出常規(guī)和穩(wěn)??；而改革講求及時性和創(chuàng)新性，在行動層面更為主動，也更為活躍。

二是制度功能。法治是對當(dāng)前社會關(guān)系的法律確認(rèn)，目的在于規(guī)范和維護既有社會關(guān)系的運行，防止其遭到破壞。對于違反或破壞當(dāng)前經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等秩序的行為，國家強制力將依據(jù)法律的規(guī)定進行糾正和打擊。與此不同，改革的目的在于破除阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的社會關(guān)系，并建立一套新的適應(yīng)當(dāng)前社會生產(chǎn)力發(fā)展需要的社會關(guān)系，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)更好相適應(yīng)。

三是價值取向。法治提倡“法律面前人人平等”，注重維護社會的公平正義，強調(diào)將法治的一般性價值推廣普及到個別情境，拒絕例外情形。即使有例外，也必須是有明確法律規(guī)定的例外。而改革將效率作為優(yōu)先追求，在實踐中常常采取先行先試的改革策略，并以試點的方式探索和總結(jié)改革經(jīng)驗，進而將其上升為一般性政策或法律制度。公平和效率在難以平衡的情況下，可能會出現(xiàn)改革突破現(xiàn)有法律規(guī)范的情形。

（二）法治與改革的統(tǒng)一性

相較于差異性，法治與改革的統(tǒng)一性更為本質(zhì)1，這可以從二者互動的歷史過程和實踐經(jīng)驗兩個維度觀察。從歷史過程看，中國歷史上的歷次變法都伴有法治與改革的緊密互動。習(xí)近平總書記指出：“我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法，從戰(zhàn)國時期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。”2一方面，法治本身構(gòu)成改革的重要內(nèi)容。例如，商鞅變法中，其改革的一項重要議題是以《法經(jīng)》為藍本制定《秦律》，實行連坐制度，推行重刑思想。另一方面，改革通過法治的方式予以推行并取得突破。王安石在變法過程中相繼頒行《青苗法》《募役法》《保甲法》《方田均稅法》《市易法》等指導(dǎo)和落實改革舉措。張居正在變法中也是通過《考成法》《一條鞭法》等法令推行改革計劃。盡管受制于當(dāng)時君主專制的政權(quán)性質(zhì)以及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系的影響，這些變法都遭遇了很大的阻力，但變法中所彰顯出來的法治與改革的內(nèi)在統(tǒng)一性卻是無疑的、確切的。

從實踐經(jīng)驗看，新中國成立以來，尤其是改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的歷史成就表明，法治與改革相輔相成、相伴而生。黨的十一屆三中全會確定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放的戰(zhàn)略決策。此后，黨的十四大進一步提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向和目標(biāo)；黨的十五大明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。至此，我國的改革事業(yè)不斷深入，法治建設(shè)也開始持續(xù)推進。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷成熟和完善，我國也逐步建成中國特色社會主義法律體系。進入新時代，黨的十八屆三中全會和四中全會先后作出全面深化改革和全面依法治國的戰(zhàn)略決策，法治與改革的內(nèi)在統(tǒng)一性進一步得到凸顯。習(xí)近平總書記指出：“三中全會決定和四中全會決定是姊妹篇，體現(xiàn)了‘破’和‘立’的辯證統(tǒng)一?！?法治與改革就如同鳥之兩翼、車之兩輪，共同推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向前發(fā)展。

（三）進一步全面深化改革需要法治保障

法治與改革的內(nèi)在統(tǒng)一性為法治助力進一步全面深化改革提供了根據(jù)。當(dāng)前，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革過程面臨很多困難和挑戰(zhàn)。誠如習(xí)近平總書記所言：“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”1改革越深入，遇到的阻力和壓力就會越大，法治對改革的保障就越重要、越迫切2。因此，在進一步全面深化改革的過程中，要把法治和改革緊密結(jié)合起來，充分運用法治手段、借助法治力量保障改革。

法治對進一步全面深化改革的保障體現(xiàn)在兩個維度：一是運用法治思維和法治方式全面深化改革；二是在法治軌道上全面深化改革。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！?這一要求為運用法治思維和法治方式全面深化改革，在法治軌道上全面深化改革提供了根本指導(dǎo)。法治思維的實質(zhì)是把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式，做到在法治之下而不是法治之外或之上想問題、做決策、辦事情。思維決定行動，有什么樣的法治思維，就會形成什么樣的法治方式。法治思維和法治方式從法治的理念和價值層面強調(diào)其對改革的保障作用。在法治軌道上全面深化改革，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路4，其側(cè)重于凸顯法律制度的建設(shè)及其有效運作，是從法治的實踐和運行層面強調(diào)對改革的保障作用。

二、運用法治思維和法治方式進一步全面深化改革

法治思維是一種思維方式，其以法治價值和法治精神為導(dǎo)向，將法律規(guī)范作為處理事務(wù)、判斷是非的準(zhǔn)繩。法治思維中內(nèi)含著對法治的敬畏、尊崇和信仰。其本質(zhì)是一種價值理念和規(guī)則意識5。法治方式是這種理念和意識支配之下的行為方式。為進一步全面深化改革提供法治保障，要求運用法治思維和法治方式全面深化改革。

（一）改革須堅持憲法法律至上

進一步全面深化改革須堅持憲法法律至上。這是由憲法法律的地位決定的。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。在我國，憲法還是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)，也是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。實踐證明，我國現(xiàn)行憲法符合國情、符合實際，也符合時代發(fā)展要求，在治國理政中具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用，我們必須長期堅持。與此同時，憲法是法律法規(guī)的總依據(jù)，憲法所確立的國家根本制度和根本任務(wù)、基本原則、方針政策、活動準(zhǔn)則等，需要通過一系列行之有效、相互銜接和配套的法律法規(guī)來貫徹落實。當(dāng)前，我國已形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在全面依法治國的背景下進一步全面深化改革，就必須堅持憲法法律至上。

憲法法律至上要求在進一步全面深化改革的過程中，必須堅決維護憲法法律權(quán)威。改革的決策者和實施者必須牢固樹立法治意識和法治信仰，深刻認(rèn)識到維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。此外，在改革過程中，改革者必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，必須依照憲法法律行使權(quán)力、履行職責(zé)，任何人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，不論是誰，只要違反了憲法法律的規(guī)定，都必須受到追究。

維護憲法法律權(quán)威要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部是我國全面依法治國中的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路和進度。與此同時，他們也是進一步全面深化改革的主要布局者和推動者，其對憲法法律的理解和態(tài)度直接決定了法治對改革的促進和保障成效。因此，需要重點強化領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法法律權(quán)威的維護。習(xí)近平總書記嚴(yán)正告誡：“每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長官意識，決不搞以言代法、以權(quán)壓法?！?各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

（二）改革須遵奉權(quán)力制約

既往的改革實踐中，仍然存在權(quán)力濫用，甚至權(quán)力腐敗的現(xiàn)象。黨的十八大以來開展的反腐敗斗爭中，很多黨政官員的問題就是在改革過程中存在以權(quán)謀私、錢權(quán)交易和貪污賄賂等行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在十分錯誤乃至扭曲的權(quán)力觀，他們或認(rèn)為自己的權(quán)力是靠個人奮斗得來的；或認(rèn)為是千方百計拉關(guān)系、找靠山弄來的；更有甚者，認(rèn)為權(quán)力是用金錢買來的。在這些權(quán)力觀的支配和驅(qū)使下，很難想象他們不會出現(xiàn)違紀(jì)違法的情形。鑒于此，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”2。在進一步全面深化改革的過程中，必須遵奉權(quán)力制約理念和原則，既要依法設(shè)定權(quán)力，也要依法規(guī)范權(quán)力，并依法監(jiān)督權(quán)力。

首先要依法設(shè)定權(quán)力。在立法層面要合理分解權(quán)力，并科學(xué)配置權(quán)力，強化權(quán)力制約，保證不同性質(zhì)的權(quán)力由不同的部門、單位或個人行使，在制度建構(gòu)層面形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和有序的運行機制。與此同時，制度設(shè)置還需堅持有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相對等的原則配置相應(yīng)的責(zé)任。完善公權(quán)力主體的權(quán)責(zé)清單制度，推進職能、權(quán)限及責(zé)任法定化，保證黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

其次要依法規(guī)范權(quán)力。權(quán)力的不規(guī)范使用乃至濫用主要發(fā)生在運行環(huán)節(jié)，因此，在依法、科學(xué)設(shè)定權(quán)力的基礎(chǔ)上，要厲行法治，樹立權(quán)力運行的規(guī)矩。在改革過程中，權(quán)力主體必須始終牢記職權(quán)法定，要明白權(quán)力是有邊界的，也是受控制的，而不是可以為所欲為、隨心所欲的。尤其是各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要知道自己手中的權(quán)力來自哪里、界線劃在哪里，自覺做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；要明白法律是行使權(quán)力的準(zhǔn)繩和依據(jù)，只有精準(zhǔn)掌握這一準(zhǔn)繩和依據(jù)，才能正確開展工作。

再次要依法監(jiān)督權(quán)力。人類政治文明史表明，權(quán)力不論大小，只要不受監(jiān)督，都可能被濫用。絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。因此，只要有公權(quán)力的地方，就必須有相應(yīng)的監(jiān)督，做到用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。須建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督體系，形成對權(quán)力監(jiān)督的合力。在權(quán)力監(jiān)督體系中，要特別注重發(fā)揮人民群眾的力量，讓人民監(jiān)督權(quán)力，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。此外，還要特別注重對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，“確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福”3。

（三）改革須保障人民權(quán)益

我國改革必須堅持人民立場。黨的二十屆三中全會明確將“堅持以人民為中心”確立為進一步全面深化改革的重大原則。要求改革過程尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。習(xí)近平總書記指出：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命?！?

改革的人民立場決定了進一步全面深化改革必須以解決人民群眾的急難愁盼問題為著眼點和發(fā)力點。人民有所呼，改革有所應(yīng)。要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。對于一些重大改革，尤其要站在人民的角度和立場把握、處理涉及改革的重大問題，做到改革順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，使改革給人民群眾帶來更多獲得感。相應(yīng)地，改革的成敗得失也要由人民評判。“要把解決了多少實際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評價改革成效的標(biāo)準(zhǔn)?！?

憲法法律必須捍衛(wèi)改革的人民立場，保障人民合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。習(xí)近平總書記指出：“我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”2這些制度規(guī)定為憲法法律捍衛(wèi)和保障人民的合法權(quán)益奠定了基調(diào)。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律的過程中，將對人民權(quán)益的保障轉(zhuǎn)化并上升為了國家法律制度，集中體現(xiàn)為“法律面前人人平等”。“法律面前人人平等”是社會主義法治的基本原則?！拔覀?nèi)w公民在法律面前可能平等，也必須平等。”3這一原則須體現(xiàn)和貫徹在我國立法、執(zhí)法、司法、守法的各個方面。在立法層面，憲法法律對公民權(quán)利的賦予、義務(wù)的設(shè)置應(yīng)一視同仁，杜絕厚此薄彼、區(qū)別對待。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，各行政機關(guān)應(yīng)秉公執(zhí)法，執(zhí)法過程既明晰事理，又貫通法理，作出合法合理的裁決，避免發(fā)生執(zhí)法偏差。在司法環(huán)節(jié)，各級審判機關(guān)要公正司法，準(zhǔn)確理解法律，正確適用法律，嚴(yán)守訴訟程序，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。在守法環(huán)節(jié)，各普法主體要明確宣傳法律面前人人平等的法治原則和理念，使廣大群眾認(rèn)識到法律與自己的生活、利益息息相關(guān)，并引導(dǎo)他們尊法學(xué)法守法用法。

（四）改革須強化公平正義

公正是法治的生命線。對于法律而言，追求公正是其職責(zé)所在、使命所系，在人們心中，法律就是公正的化身4?！叭嬉婪ㄖ螄仨毦o緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。”5全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我國法治對公平正義的追求。法治建設(shè)必須保護人民權(quán)益、伸張正義。公平正義不僅是法治的基本價值，作為中國特色社會主義的內(nèi)在要求，其也構(gòu)成改革的基本原則和理念。“治天下也，必先公，公則天下平矣。”6因此，在進一步全面深化改革的過程中，必須持續(xù)促進社會的公平正義。

然而，改革實踐中仍然存在有違公平正義的現(xiàn)象，其中比較突出的是改革成果分配不公的問題，如老百姓的收入差距，城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)水平等方面還存在較大差距。盡管改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，為促進社會公平正義創(chuàng)造了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，但囿于制度設(shè)計等因素，社會財富的分配狀況仍未達到預(yù)期效果。而與此同時，人民群眾對社會不公問題的反應(yīng)越來越強烈。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識和權(quán)利意識都在增強，其對公平正義的訴求也在提升，改革成果的公平分配問題顯得更為緊迫，也更為關(guān)鍵。

進一步全面深化改革，必須著力解決公平正義問題。黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記也明確強調(diào)：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。”1改革必須讓人民共享經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，促進全體人民共同富裕，堅決避免出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

促進社會公平正義，首先要繼續(xù)做大“蛋糕”。這要求在進一步全面深化改革中，要以經(jīng)濟體制改革為牽引，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)為促進社會公平正義奠定充裕、堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次要科學(xué)、公平地分配“蛋糕”。關(guān)鍵要完善分配制度，還要逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，保證人民群眾平等參與和平等發(fā)展的權(quán)利。進一步全面深化改革還必須創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，通過一系列有效措施克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力使人民群眾在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展?？茖W(xué)、公平地分配好“蛋糕”不僅是踐行我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求，也是持續(xù)推進和深化改革的必然要求。沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。讓人民共享改革開放成果，能夠激勵人民更加自覺地投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

（五）改革須恪守正當(dāng)程序

守法律、重程序是法治的第一位要求。在某種意義上，法治就是程序之治，依法辦事就是依程序辦事，法治思維就是程序思維2。黨中央明確提出，堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)要“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度”3。在全面推進依法治國的大背景下，進一步全面深化改革必須恪守正當(dāng)程序原則，在改革過程中堅持“程序治理”，嚴(yán)格按照法定程序推進改革，增強改革的科學(xué)性、民主性和有效性。

謀劃改革前要開展廣泛深入的調(diào)查研究。毛澤東曾說：“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。”4這意味著，在謀劃改革之前，首先要有調(diào)查研究。不僅如此，調(diào)查研究還必須廣泛深入，不能走馬觀花，更不能觀光旅游。要知道，“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”5。在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，以問題為導(dǎo)向形成改革的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計。同時，在調(diào)查研究中要善于發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新和基層智慧，充分尊重人民首創(chuàng)精神，深化對改革涉及的重大理論和實踐問題的研究，將其轉(zhuǎn)化、升華為改革的基本思路和經(jīng)驗支撐。

改革政策推行前要進行依法決策。依法決策即檢驗具體的改革政策在內(nèi)容上是否符合法律規(guī)定，在實施上是否符合法定程序6。習(xí)近平總書記也特別強調(diào)：“要健全依法決策機制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)同志掌握法治思維和法治方式，完善決策制度，規(guī)范決策程序?！?在決策過程中要特別注意聽取人民群眾的反饋，匯總、分析、吸收他們的意見和建議，尋求改革的最大公約數(shù)，保證改革政策的群眾基礎(chǔ)。此外，還須強化對改革政策的合法性審查，對于重大的改革政策，要突出合憲性審查。要將法律顧問、公職律師參與決策過程，提出法律意見作為依法決策的重要程序。經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評估，力求改革政策切合實際、行之有效且行之久遠，為其后續(xù)實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

改革政策實施過程中要依法進行監(jiān)督和指導(dǎo)。改革過程需要處理好“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系。二者之間容易出現(xiàn)“中梗阻”問題。即改革風(fēng)聲大、雨點??；或改革出現(xiàn)虎頭蛇尾；或改革變成“語言上的巨人，行動上的矮子”。無論何種情況，這些問題都將導(dǎo)致改革的“最先一公里”轟轟烈烈，而“最后一公里”平平無奇。這要求對改革過程必須實行強有力的監(jiān)督。要持續(xù)開展專項督察、全面督察、綜合督察，持續(xù)保證改革有力、有序推進；還需將重大改革的落實情況納入巡視巡察的內(nèi)容，夯實責(zé)任機制，助推改革落地。與此同時，還需加強對改革方案和措施實施過程的指導(dǎo)，防止改革出現(xiàn)錯位、變形和打折扣等情況，確保改革過程始終能夠?qū)?zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、不偏不倚，保證改革效果。

三、在法治軌道上進一步全面深化改革

進一步全面深化改革不僅要注重運用法治思維和法治方式，而且要在法治軌道上推進。改革過程既要秉持正確的法治理念和價值取向，也要強化法治制度的建設(shè)與運行，堅持以法治引領(lǐng)改革方向、規(guī)范改革進程、化解改革風(fēng)險、鞏固改革成果，保證法治對改革的保障作用貫穿于進一步全面深化改革的全過程和各方面。

（一）以法治引領(lǐng)改革方向

在進一步全面深化改革的過程中，必須強化法治對改革方向的引領(lǐng)。黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持法治引領(lǐng)改革方向與堅持黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)具有內(nèi)在統(tǒng)一性。全面依法治國同樣強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，也是社會主義法治最根本的保證。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。黨的主張往往通過法定程序成為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。“在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)?！?“實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策?！?因此，堅持法治引領(lǐng)改革方向，就是堅持黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

法治對改革方向的引領(lǐng)集中體現(xiàn)在立法層面。“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)?！?這要求在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。與此同時，立法要主動適應(yīng)改革需要，實現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。要特別加強重點領(lǐng)域的立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。法律解釋是立法的特殊形式，它是在不改變法律規(guī)定的情況下對法律條文的具體適用所作的進一步說明或補充，相較于重新制定法律，其效率更高，是以立法支持改革的一種快捷方式。在進一步全面深化改革的過程中，也需要重視法律解釋對改革的引領(lǐng)作用。“要加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)?！?我國立法對改革的引領(lǐng)效果十分顯著。我國現(xiàn)行有效的法律有303件，其中，黨的十八屆三中全會之后制定出臺的有78件5，占比25.7%，十年的立法數(shù)量占了立法總量的四分之一。

立法要有效引領(lǐng)改革方向，就必須保證立法質(zhì)量。不是什么法都能治國，也不是什么法都能治好國?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國，則一國治?！?善法是善治之前提。越是強調(diào)法治，越是強調(diào)法治對改革的引領(lǐng)作用，就越是要提高立法質(zhì)量。必須推進科學(xué)立法、民主立法和依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。善法、良法的一個重要評價標(biāo)準(zhǔn)是其是否及時有效回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切?！叭嗣袢罕妼α⒎ǖ钠谂危呀?jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題?！?因此，需要特別注重完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，提高法律的針對性、及時性和系統(tǒng)性。

（二）以法治規(guī)范改革進程

進一步全面深化改革，需要法治規(guī)范改革進程。具體有兩種方式：一是依法對改革進行授權(quán)。對于實踐條件還不夠成熟，需要進行先行先試的改革，必須按照法定程序作出授權(quán)。授權(quán)是統(tǒng)籌法治與改革關(guān)系，實現(xiàn)二者相統(tǒng)一的重要制度支撐，它一方面避免了改革因缺乏法律依據(jù)而發(fā)生遲滯，甚至擱置的情況；另一方面防止了改革對法律紅線的隨意突破，賦予改革以合法性，保證了改革于法有據(jù)。通過授權(quán)規(guī)范改革是新時代一個重要的政治和法律現(xiàn)象。黨的十八大以來，全國人大常委會至少作出了48項授權(quán)決定3。國家立法機關(guān)對改革的授權(quán)規(guī)模和力度可謂十分顯著。國家監(jiān)察體制改革的授權(quán)就是一個表征。深化國家監(jiān)察體制改革是黨中央決策并推進的重大政治體制改革，為了慎重起見，黨中央決定先行試點。全國人大常委會于2016年作出在北京、山西、浙江開展試點工作的決定，對改革的實施予以授權(quán)。習(xí)近平總書記對這次授權(quán)及其改革成效給予了高度肯定：“從推進國家監(jiān)察體制改革的過程看，比較好地處理了深化改革和推進法治的關(guān)系，貫徹了凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求，彰顯了黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動的執(zhí)政原則。”4

二是改革之前先行修改或廢止法律。法治對改革進程的規(guī)范還體現(xiàn)在對于一些陳舊、僵化法律的修改和廢止。習(xí)近平總書記強調(diào)：“對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的‘絆馬索’?！?修法同樣是新時代一個顯著的政治和法律現(xiàn)象。近些年來，我國總共對147部法律先后累計修改334件次6，修法頻率和效率可謂空前。為了有效破除過時法律對改革的羈絆，很多法律還采取了“打包”式、“一攬子”方式修改。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，通過“打包”方式修改法律至少已有152件次7。

通過法治規(guī)范改革進程需要處理好一個問題，即法治為改革預(yù)留空間。對于一些正在探索推進的改革，雖然改革的方向和重大舉措已經(jīng)確定，但某些具體改革措施和制度設(shè)計還不成熟，社會對改革的認(rèn)識也不盡一致，在這種情況下，立法應(yīng)具有一定的前瞻性，為將來進一步改革預(yù)留出足夠的空間。具體有兩種情形：一是立法對處在探索中的改革只作原則性規(guī)定，而不作過細規(guī)定，為改革的進一步探索和深入提供所需的空間。二是對于暫時不宜或不便進行立法的事項，法律授權(quán)國務(wù)院通過出臺行政法規(guī)的方式予以調(diào)整，待時機成熟，再通過立法程序?qū)⑵渖仙秊閲曳?。這種處理法治與改革關(guān)系的方式在實踐中也比較常見，目前，我國共有598件行政法規(guī)，在整個法律體系中占有較大比例1。

（三）以法治化解改革風(fēng)險

進一步全面深化改革的過程中將面臨很多風(fēng)險挑戰(zhàn)?！案母镩_放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面臨這樣那樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪?！?風(fēng)險和挑戰(zhàn)既有來自內(nèi)部的，也有來自外部的。一方面，改革進入攻堅期和深水區(qū)，下一步的改革將不可避免地觸及深層社會關(guān)系和利益矛盾，牽動既有利益格局發(fā)生變化，一些不合時宜的思想觀念和體制機制弊端也將被剔除，改革過程勢必面臨很多困難和阻力。另一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際交往中的單邊主義和保護主義盛行，來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，我國必須在一個更加不穩(wěn)定和不確定的世界中謀求改革和發(fā)展。

應(yīng)對和化解改革的內(nèi)部風(fēng)險需要借助法治的力量。首先要明確改革所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)不可能通過停滯甚至放棄改革本身來解決。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，而深化改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。改革開放只有進行時，沒有完成時。因此，面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須高度重視法治的作用?！拔覀凕h面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?！?在此基礎(chǔ)上要厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。改革過程中必須堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，持續(xù)強化法治應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的功能和作用。

應(yīng)對改革的外部風(fēng)險也要善于運用法治手段。習(xí)近平總書記高屋建瓴地指出：“國與國的競爭日益激烈，歸根結(jié)底是國家制度的競爭。中國發(fā)展呈現(xiàn)出‘風(fēng)景這邊獨好’的局面，這其中很重要的原因就是我國國家制度和法律制度具有顯著優(yōu)越性和強大生命力?！?有效防范外部風(fēng)險，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，必須加強涉外法治工作戰(zhàn)略布局，占領(lǐng)制高點，掌握主動權(quán)，更好維護我國國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。具體而言，一要加快推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)，為我國涉外執(zhí)法、司法活動提供法律依據(jù)。二要推動具有涉外職能的部門，如司法、外交、商務(wù)、援外等加強協(xié)調(diào)配合，及時了解掌握我國對外互動交往中的最新情況，從法治上有效應(yīng)對各種國際摩擦和糾紛。三要培養(yǎng)涉外專業(yè)人才，大力發(fā)展我國涉外法律服務(wù)業(yè)。四要積極參與并努力引領(lǐng)國際規(guī)則制定，提高我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。

（四）以法治鞏固改革成果

中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步。在進一步全面深化改革的過程中，對實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗以及行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律，以法治的方式鞏固改革成果。

以法治鞏固改革成果集中體現(xiàn)為法律對改革成果的確認(rèn)。即將成熟的改革經(jīng)驗和被證明有效的改革舉措，通過法定程序上升為法律制度。法律對改革成果的確認(rèn)是我國法治發(fā)展中的常見現(xiàn)象。其中，憲法對改革成果的確認(rèn)具有典型性。我國現(xiàn)行憲法迄今共進行了五次修改，最近一次的憲法修正案由十三屆全國人大第一次會議于2018年3月11日審議通過，共有21條。修正案是對黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)和確認(rèn)，充分體現(xiàn)出中國特色社會主義道路、理論、制度和文化發(fā)展的成果。憲法修改是事關(guān)全局的重大政治和立法活動，其會影響整個法律體系。憲法作為其他法律法規(guī)的總依據(jù)，其對改革成果的確認(rèn)會進一步體現(xiàn)在各個部門法的修改和運行過程之中。

法治對改革成果的確認(rèn)會反過來指導(dǎo)和推動改革實踐。改革開放的成功經(jīng)驗表明，將改革成果通過立法，以法律形式予以規(guī)定，可以借助法律所具有的穩(wěn)定性、規(guī)范性、權(quán)威性，為改革保駕護航①。法律對改革成果的確認(rèn)，是將成熟的改革經(jīng)驗和改革舉措定型化，并輔之以國家強制力，使改革成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，成為后續(xù)改革實踐必須遵循的法律依據(jù)。實踐證明，通過國家憲法法律確認(rèn)和鞏固國家根本制度、基本制度和重要制度，不僅保障了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性及穩(wěn)定性，也提升了憲法法律指導(dǎo)改革實踐的持久性、時效性和有效性。法治化了的改革經(jīng)驗反過來指導(dǎo)和推動改革實踐的情形在我國也有范例。如2016年國家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江試點，2017年在全國推開試點并取得顯著成效的基礎(chǔ)上，我國在2018年制定了《監(jiān)察法》，對黨的十八大以來國家監(jiān)察體制改革的新理念、新舉措和新經(jīng)驗以立法的形式進行了確認(rèn)，創(chuàng)新和完善了國家監(jiān)察法律制度，并有效指導(dǎo)了我國對于公職人員的監(jiān)督及反腐敗工作的深入開展。在進一步全面深化改革的過程中，需要不斷促進法治對改革成果的鞏固向常態(tài)化、制度化方向發(fā)展。

四、結(jié)語

黨的二十屆三中全會是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入了根本動力。全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化設(shè)定了目標(biāo)，部署了任務(wù)，也規(guī)劃了時間表和路線圖。進一步全面深化改革，必須堅持全面依法治國。全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托，對于保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性有著不可替代的重要作用。堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢；依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。堅持全面依法治國，加強法治對改革的保障作用，一方面要主動運用法治思維和法治方式全面深化改革，改革過程始終秉持正確的法治理念和法治價值，堅持憲法法律至上、遵奉權(quán)力制約、保障人民權(quán)益、強化公平正義并恪守正當(dāng)程序。另一方面要善于在法治軌道上全面深化改革，注重對法治制度的強化，堅持以法治引領(lǐng)改革方向、規(guī)范改革進程、化解改革風(fēng)險、鞏固改革成果。最終，通過法治保障作用的發(fā)揮，實現(xiàn)改革的持久性、穩(wěn)定性和有效性。

責(zé)任編輯 楊 幸

1現(xiàn)實中存在兩種觀點，其都只看到了法治與改革的差異性，而沒看到二者的統(tǒng)一性。一種觀點認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革。這兩種觀點都不符合馬克思主義的唯物史觀，習(xí)近平總書記對此也作了評價：“這兩種看法都是不全面的。在法治下推進改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義?！眳⒁娏?xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第38頁。

2習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第38頁。

3中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第13頁。

1習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2018年，第84頁。

2參見張文顯：《進一步全面深化改革必須堅持全面依法治國》，《人民日報》2024年8月9日，第9版。

3習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第35頁。

4參見公丕祥：《在法治軌道上進一步全面深化改革》，《中國社會科學(xué)報》2024年8月2日，第1版。

5參見陳柏峰：《習(xí)近平法治思想中的全民守法理論》，《法學(xué)》2024年第2期。

1習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第136頁。

2習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第75頁。

3習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第240頁。

4習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2018年，第514頁。

1習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2018年，第142頁。

2習(xí)近平：《堅持人民至上》，《求是》2022年第20期。

3彭真：《彭真文選》，北京：人民出版社，1991年，第256頁。

4參見胡玉鴻：《習(xí)近平法治思想中的社會公平正義理論研究》，《中國法學(xué)》2024年第1期。

5中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第38頁。

6習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2018年，第173頁。

1習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2018年，第53頁。

2參見張文顯：《習(xí)近平法治思想的理論體系》，《法制與社會發(fā)展》2021年第1期。

3習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。

4《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第109頁。

5《毛澤東文集》第1卷，北京：人民出版社，1993年，第268頁。

6參見陳甦：《構(gòu)建法治引領(lǐng)和規(guī)范改革的新常態(tài)》，《法學(xué)研究》2014年第6期。

7習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第233頁。

1中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第36頁。

2中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第20頁。

3習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第37頁。

4習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第37頁。

5新華網(wǎng)：《中共中央舉行新聞發(fā)布會 介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神》，2024年7月19日，https：//www.news.cn/politics/jshjdszqh/index.html，2024年8月9日。

1習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2018年，第414頁。

2中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第43頁。

3參見童衛(wèi)東：《新〈立法法〉的時代背景與內(nèi)容解讀》，《中國法律評論》2023年第2期。

4習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2018年，第418頁。

5習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第38頁。

6新華網(wǎng)：《中共中央舉行新聞發(fā)布會 介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神》，2024年7月19日，https：//www.news.cn/politics/jshjdszqh/index.html，2024年8月9日。

7參見童衛(wèi)東：《新〈立法法〉的時代背景與內(nèi)容解讀》，《中國法律評論》2023年第2期。

1截至2024年6月，我國法律體系的數(shù)量狀況為：現(xiàn)行有效法律303件、行政法規(guī)598件、地方性法規(guī)1.4萬余件。現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)225部、部委黨內(nèi)法規(guī)227部、地方黨內(nèi)法規(guī)3485部。參見陳文清：《完善中國特色社會主義法治體系》，《人民日報》2024年8月6日，第6版。

2習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2018年，第514頁。

3習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第86頁。

4習(xí)近平：《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求是》2019年第23期。

①參見姜偉：《全面深化改革與全面推進依法治國關(guān)系論綱》，《中國法學(xué)》2014年第6期。