摘要：[目的/意義]在加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，加強(qiáng)和規(guī)范體育高端智庫(kù)的建設(shè)管理工作是積極推進(jìn)我國(guó)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。[方法/過(guò)程] 本文采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，通過(guò)厘定我國(guó)體育高端智庫(kù)建設(shè)的應(yīng)然特征，剖析其在認(rèn)識(shí)水平、目標(biāo)導(dǎo)向、決策設(shè)計(jì)、組織運(yùn)行、隊(duì)伍建設(shè)及產(chǎn)出轉(zhuǎn)化等6個(gè)維度的現(xiàn)實(shí)困境，從而明確智庫(kù)未來(lái)發(fā)展的路徑選擇，以期為實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育高端智庫(kù)影響力的全面提升提供決策參考。[結(jié)果/結(jié)論] 我國(guó)體育高端智庫(kù)建設(shè)的路徑選擇包括：明確功能定位，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道；強(qiáng)化人才支撐，釋放研究活力；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善運(yùn)行機(jī)制；注重協(xié)同配合，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：體育高端智庫(kù) 決策咨詢(xún) 體育事業(yè) 智庫(kù)建設(shè)

分類(lèi)號(hào)：G80-05

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.05.14

1 引言

智庫(kù)（think tank）亦稱(chēng)“思想庫(kù)”或“智囊團(tuán)”，是指由多學(xué)科專(zhuān)家組成，旨在為決策者提供政策咨詢(xún)和戰(zhàn)略規(guī)劃的知識(shí)共同體[1]。2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記首次就建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)作出重要批示。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年1月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確將其作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的重要內(nèi)容，進(jìn)一步健全決策咨詢(xún)制度。

近年來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)日益發(fā)展壯大，但要實(shí)現(xiàn)2035年建成體育強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，無(wú)疑對(duì)我國(guó)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育外交等領(lǐng)域的科學(xué)戰(zhàn)略決策提出了更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，體育智庫(kù)作為體育治理體系不可或缺的組成部分，不僅以其專(zhuān)業(yè)知識(shí)推動(dòng)我國(guó)體育基礎(chǔ)理論研究不斷取得新進(jìn)展，同時(shí)也有力提升了我國(guó)體育政策制定、實(shí)施及評(píng)價(jià)的科學(xué)性[2]。國(guó)家體育總局在《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中指出，應(yīng)充分發(fā)揮智庫(kù)在服務(wù)體育改革發(fā)展中的特殊作用，支持打造一批具有重要決策影響力、社會(huì)影響力和國(guó)際影響力的體育高端智庫(kù)。

2017年10月，國(guó)家體育總局政策法規(guī)司發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)“體育高端智庫(kù)（2018—2020）”的通知》，正式拉開(kāi)了我國(guó)體育智庫(kù)建設(shè)工作的序幕。然而，由于未知原因，該項(xiàng)目未能落地實(shí)施。直至2022年8月，國(guó)家體育總局又重新啟動(dòng)新一批體育高端智庫(kù)（2023—2025年）遴選工作，并于同年12月印發(fā)《體育高端智庫(kù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》不僅對(duì)體育高端智庫(kù)的概念與建設(shè)原則進(jìn)行了明確界定，同時(shí)還就其申報(bào)認(rèn)定、職責(zé)任務(wù)、組織管理、經(jīng)費(fèi)管理及評(píng)價(jià)考核等方面作出了較為詳盡的規(guī)定和說(shuō)明。在此背景下，本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法重點(diǎn)關(guān)注了體育高端智庫(kù)建設(shè)所應(yīng)遵循的基本特征，結(jié)合其所面臨的主要發(fā)展困境，由此探尋新時(shí)期我國(guó)體育高端智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路，旨在延拓我國(guó)體育智庫(kù)研究理論向度，同時(shí)促進(jìn)體育高端智庫(kù)健康可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

2 我國(guó)體育高端智庫(kù)建設(shè)的應(yīng)然特征

體育高端智庫(kù)建設(shè)應(yīng)立足我國(guó)體育發(fā)展實(shí)際，充分體現(xiàn)體育特色。本文綜合對(duì)《辦法》的文本解讀及既往文獻(xiàn)的觀點(diǎn)參考，歸納并提煉出我國(guó)體育高端智庫(kù)建設(shè)在4個(gè)維度上具有的應(yīng)然特征。

2.1 智庫(kù)定位的學(xué)術(shù)性與專(zhuān)業(yè)性

根據(jù)《辦法》有關(guān)其職責(zé)任務(wù)的界定，體育高端智庫(kù)必須面向國(guó)家體育戰(zhàn)略需求，直接服務(wù)于理論指導(dǎo)實(shí)踐中間環(huán)節(jié)的體育行政部門(mén)決策，并肩負(fù)體育文化傳承創(chuàng)新、體育國(guó)際交流合作，以及體育治理方案提供等重大使命。因此，基于在咨政建言渠道上的比較優(yōu)勢(shì)，體育高端智庫(kù)應(yīng)參考公共政策制定的研究范式，通過(guò)挖掘特色優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域并深入開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，進(jìn)而對(duì)政策設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、政策保障等進(jìn)行系統(tǒng)梳理與論證，使體育公共政策制定更加符合時(shí)代發(fā)展。而從決策全周期、全流程視角來(lái)看，體育高端智庫(kù)還應(yīng)充分發(fā)揮其在體育政策宣傳解讀、監(jiān)督評(píng)估等工作中的外腦和參謀作用，以全面提高政策研究的針對(duì)性與客觀性。除此之外，依托高校設(shè)立的體育高端智庫(kù)應(yīng)利用其學(xué)科齊全、人才密集等學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)體育人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)交叉研究的經(jīng)世致用功能，圍繞體育基礎(chǔ)理論和跨學(xué)科研究強(qiáng)化聯(lián)合攻關(guān)，并力爭(zhēng)在研究方法、政策分析工具與技術(shù)手段方面實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新，從而為體育決策咨詢(xún)研究提供相應(yīng)的學(xué)理支撐和方法論支持。

2.2 研究選題的前瞻性與全球性

突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)是體育高端智庫(kù)建設(shè)的基本原則之一。體育高端智庫(kù)應(yīng)聚焦體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中所暴露出的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，例如，全民健身公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善、“三大球”項(xiàng)目整體發(fā)展不足、體育市場(chǎng)主體活力尚未充分激發(fā)、體育法律規(guī)范體系仍然十分滯后等[3]，統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)資源，堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”，按照服務(wù)決策、適度超前的要求對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出及時(shí)有效的回應(yīng)并進(jìn)一步開(kāi)展專(zhuān)題研究和追蹤預(yù)測(cè)。同時(shí)，體育高端智庫(kù)也要敢于探索體育改革發(fā)展各領(lǐng)域中前人未涉足的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并提出具有前瞻性的破解方案，如競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”基礎(chǔ)上的職業(yè)體育市場(chǎng)化發(fā)展問(wèn)題、朝陽(yáng)性體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府主導(dǎo)作用缺失問(wèn)題等。在俄烏沖突引發(fā)全球動(dòng)蕩的國(guó)際環(huán)境下，體育政治化傾向重新抬頭。面對(duì)世界百年未有之大變局，體育高端智庫(kù)應(yīng)緊跟全球體育熱點(diǎn)議題，加強(qiáng)與國(guó)際體育知名智庫(kù)的合作交流，注重對(duì)外傳播能力建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)體育外交的規(guī)則制定權(quán)與議程設(shè)置力，為全球體育秩序建構(gòu)和賽事格局重塑貢獻(xiàn)中國(guó)智慧[4]。

2.3 決策咨詢(xún)的復(fù)雜性與適用性

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的到來(lái)，使兼具體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)雙重屬性的體育治理問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)雜多元的動(dòng)態(tài)演變趨勢(shì)，某個(gè)問(wèn)題情境往往與多個(gè)致因相關(guān)聯(lián)。例如，影響群眾體育發(fā)展的政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全員參與等要素缺一不可，制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)等因素須同時(shí)發(fā)力。要根本性解決上述問(wèn)題，單靠體育行政部門(mén)一己之力顯然難以完成，這不僅需要體育高端智庫(kù)主動(dòng)加強(qiáng)與政府、企事業(yè)單位、體育組織、公眾等主體的協(xié)同互動(dòng)，摸清制約體育高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，而且還需要整合匯聚多個(gè)專(zhuān)業(yè)、行業(yè)的精英人才，以系統(tǒng)化思維進(jìn)行跨學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)，提出新理念、新思路、新辦法。值得強(qiáng)調(diào)的是，體育高端智庫(kù)所提供的研究報(bào)告不能只是概念、設(shè)想、思路等方面的宏觀理論或者“萬(wàn)金油”式的對(duì)策建議，須在明確利弊的基礎(chǔ)上盡可能設(shè)計(jì)多種決策方案供體育行政部門(mén)選擇參考。具體來(lái)講，智庫(kù)人員應(yīng)當(dāng)深入相關(guān)部門(mén)和基層群眾摸清底數(shù)，做最真實(shí)的科學(xué)調(diào)研，以此獲取翔實(shí)可靠的一手研究資料，切實(shí)增強(qiáng)政策建議的含金量。而在決策設(shè)計(jì)時(shí)還應(yīng)遵循彈性原則，附加明確可行的操作標(biāo)準(zhǔn)、方法和手段，使之成為專(zhuān)業(yè)化、建設(shè)性、能管用、可落地的政策舉措。

2.4 組織運(yùn)營(yíng)的自主性與科學(xué)性

保持相對(duì)自主性是體育高端智庫(kù)開(kāi)展研究活動(dòng)并產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響力的前提和基礎(chǔ)。原因在于：一是智庫(kù)服務(wù)體育行政部門(mén)的單一性，必然需要智庫(kù)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性；二是智庫(kù)以持續(xù)助推體育發(fā)展戰(zhàn)略和體育公共政策完善為宗旨，因此需要智庫(kù)建設(shè)保持穩(wěn)定性；三是智庫(kù)開(kāi)展學(xué)術(shù)研究需要形成與之相適應(yīng)的、區(qū)別于其他學(xué)術(shù)研究范式的學(xué)術(shù)規(guī)范與考核評(píng)價(jià)制度，這種對(duì)接體育行政部門(mén)的學(xué)術(shù)研究性質(zhì)和制度橋梁必須保持其特殊性。從外在表征看，一方面，體育高端智庫(kù)在議題選擇、研究過(guò)程、觀點(diǎn)表述等環(huán)節(jié)均應(yīng)享有足夠的自由度，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣撟C體育改革發(fā)展問(wèn)題，從而與體育行政部門(mén)平等溝通對(duì)接；另一方面，區(qū)別于掛靠在高校二級(jí)學(xué)院或部門(mén)下的虛擬研究平臺(tái)，體育高端智庫(kù)作為獨(dú)立設(shè)置運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)，須配齊專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所和必備的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，探索通過(guò)財(cái)政撥款預(yù)算、市場(chǎng)化籌措、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道健全完善多層次的經(jīng)費(fèi)保障體系。而在內(nèi)部治理層面，體育高端智庫(kù)也應(yīng)致力于擺脫隸屬單位的行政依賴(lài)，按照準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)行模式參與委托外包項(xiàng)目的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)依據(jù)研究項(xiàng)目特點(diǎn)建立科學(xué)合理且符合自身實(shí)際情況的組織形式、成果評(píng)價(jià)、人才聘用及考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制。

3 我國(guó)體育高端智庫(kù)建設(shè)的實(shí)然困境

時(shí)至今日，我國(guó)體育智庫(kù)建設(shè)進(jìn)程依舊緩慢，2022年11月成立的9家體育高端智庫(kù)，就其數(shù)量和質(zhì)量而言，距離體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)要求均存在力度不足問(wèn)題?；趯?duì)相關(guān)主體的前期調(diào)研，本文擬對(duì)我國(guó)體育高端智庫(kù)在認(rèn)識(shí)水平、目標(biāo)導(dǎo)向、決策設(shè)計(jì)、組織運(yùn)行、隊(duì)伍建設(shè)及產(chǎn)出轉(zhuǎn)化等6個(gè)方面的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理與系統(tǒng)總結(jié)。

3.1 認(rèn)識(shí)水平：定位不準(zhǔn)，方向易偏

體育高端智庫(kù)主要圍繞體育發(fā)展戰(zhàn)略和體育公共政策制定開(kāi)展決策咨詢(xún)服務(wù)工作，其本質(zhì)是通過(guò)提供學(xué)術(shù)研究成果影響體育決策實(shí)施。然而，現(xiàn)實(shí)中的體育智庫(kù)組織往往受制于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威或局部利益約束，成為已有體育政策法規(guī)的宣講者，而未能擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)、助推體育政策法規(guī)健全完善的思想庫(kù)和策源地。此外，受資金支持、項(xiàng)目來(lái)源等因素影響，體育智庫(kù)又往往變?yōu)轶w育行政部門(mén)的“依附品”。揣摩主管單位心理動(dòng)機(jī)和行為準(zhǔn)則，尤其不可觸動(dòng)自身利益的顧慮，已成為體育智庫(kù)的思想慣性和行為依賴(lài)。因此，在目前尚未形成體育決策咨詢(xún)機(jī)制一體銜接、互為支撐的情況下，也就自然而然地失去了體育智庫(kù)獨(dú)立、客觀地承接黨和政府體育決策咨詢(xún)業(yè)務(wù)的環(huán)境和條件。

3.2 目標(biāo)導(dǎo)向：把現(xiàn)象當(dāng)問(wèn)題，偏離自身職責(zé)

體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下的群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育法治、體育外交等眾多領(lǐng)域存在著諸多阻滯體育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素。如何將紛繁復(fù)雜的體育現(xiàn)象背后的致因提煉出來(lái)，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住問(wèn)題的要害，而不是看到某種體育現(xiàn)象就談對(duì)策，已然成為當(dāng)前體育智庫(kù)所面臨的共同挑戰(zhàn)，例如，基層體育行政部門(mén)缺失后的群眾體育基層組織怎樣補(bǔ)位，廣場(chǎng)舞熱度不減的深層次緣由是否與廣大老年人情感需求和價(jià)值歸屬有關(guān)等。要關(guān)注政府、體育行政部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)期待解決的“急難愁盼”問(wèn)題，分析其理論依據(jù)或國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。要預(yù)判性地刻畫(huà)出制約體育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，把別人還沒(méi)有看清楚的事情講明白，方可提升體育智庫(kù)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高研究成果的采用率，增強(qiáng)體育智庫(kù)的身份認(rèn)同。

此外，隨著體育普及化程度日益攀升，體育領(lǐng)域的公共事件更加“出圈”，導(dǎo)致體育智庫(kù)追熱點(diǎn)、蹭熱度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這其中有些不可能深入研究的話(huà)題，不僅影響著體育智庫(kù)的主責(zé)、主業(yè)和精力投入，而且也容易導(dǎo)致智庫(kù)建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)方式的偏離。

3.3 決策設(shè)計(jì)：調(diào)研聯(lián)絡(luò)渠道不暢，制約因素把握不準(zhǔn)

影響體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的土地、資金、稅收、人才、技術(shù)、水電暖價(jià)格等資源條件，按其現(xiàn)行職能劃分，分別隸屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、科學(xué)技術(shù)部、自然資源部等不同政府部門(mén)。高校體育智庫(kù)研究人員缺乏對(duì)政府跨部門(mén)協(xié)同效能影響因素的深刻認(rèn)知，勢(shì)必造成研究成果的碎片化。此外，尚未熟練把握政府體育決策咨詢(xún)過(guò)程中的程序和規(guī)律，又必然影響著政策落地的實(shí)效。因此，對(duì)影響體育決策認(rèn)知的模糊判斷，以及程序化體育決策形成的復(fù)雜繁瑣限制，已嚴(yán)重制約了體育智庫(kù)決策咨詢(xún)成果的質(zhì)量。同時(shí)，由于體育智庫(kù)深入政府職能部門(mén)的聯(lián)絡(luò)渠道尚未建立，其無(wú)法消除信息資源鴻溝，從而難以提供高質(zhì)量決策咨詢(xún)報(bào)告。

3.4 組織運(yùn)行：智庫(kù)獨(dú)立性較弱，彼此間缺乏合作

體育高端智庫(kù)應(yīng)當(dāng)健全運(yùn)行機(jī)制，明確其主管單位和隸屬關(guān)系。借鑒易劍東等[5]對(duì)我國(guó)體育智庫(kù)的分類(lèi)，首批入選的9家體育高端智庫(kù)無(wú)一例外均屬于大學(xué)附屬型體育智庫(kù)，同類(lèi)別中還包括早年由國(guó)家體育總局不同部門(mén)審批認(rèn)定并掛靠于各共建單位的25個(gè)體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地，以及43個(gè)體育文化研究基地。然而，以上研究基地由于缺少項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持且組織治理結(jié)構(gòu)松散，現(xiàn)如今儼然已是“形同虛設(shè)”。與其相類(lèi)似的是，體育高端智庫(kù)因受制于體育總局和所屬高校的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在人才任用、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、場(chǎng)地設(shè)施、項(xiàng)目承接、項(xiàng)目管理等方面亦難以保持相對(duì)的獨(dú)立性。

在我國(guó)體育智庫(kù)的發(fā)展歷程中，由國(guó)家及地方黨政部門(mén)主管的體育政策研究機(jī)構(gòu)或體育行政部門(mén)直屬事業(yè)單位憑借其資金、人才、數(shù)據(jù)、渠道等多重優(yōu)勢(shì)，始終處在政府決策咨詢(xún)高地，典型機(jī)構(gòu)包括國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所、國(guó)家體育總局體育文化發(fā)展中心、上海體育科學(xué)研究所、河北省體育局先后支持創(chuàng)建的河北體育智庫(kù)（全國(guó)首家體育新型智庫(kù)）[6]，以及河北省詠懷全民健身與全民健康發(fā)展研究院等。與此同時(shí)，我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)智庫(kù)、新聞媒體甚至民間體育智庫(kù)也都紛紛興起，如中國(guó)網(wǎng)球協(xié)會(huì)高端智庫(kù)、廣東二十一世紀(jì)環(huán)球經(jīng)濟(jì)報(bào)社（首批國(guó)家體育總局體育產(chǎn)業(yè)研究基地）、體銀智庫(kù)、氪體咨詢(xún)等。但有待商榷的是，上述智庫(kù)由于資源稟賦差異，總體尚處于自說(shuō)自話(huà)、各自為政的局面[7]。

3.5 隊(duì)伍建設(shè)：人員配備不合理，考評(píng)機(jī)制待完善

體育高端智庫(kù)應(yīng)當(dāng)設(shè)立具有較高知名度和影響力的首席專(zhuān)家，并配備足夠數(shù)量的研究人員，形成人才結(jié)構(gòu)多元化且穩(wěn)定高效的研究團(tuán)隊(duì)?？v觀首批高端智庫(kù)建設(shè)單位，其高校附屬的性質(zhì)決定了團(tuán)隊(duì)研究人員皆以學(xué)術(shù)型為主，相對(duì)缺乏在政界或?qū)崢I(yè)界從事體育行政管理的歷練和經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為首批入選的9家體育高端智庫(kù)建設(shè)單位，其專(zhuān)職在崗專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員寥若晨星，這種兼職為主的組織運(yùn)行狀態(tài)，嚴(yán)重影響了體育智庫(kù)單位的正常運(yùn)營(yíng)。此外，不同于高校體育智庫(kù)多沿襲本?？蒲邢到y(tǒng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制[8]，上述談及的官辦體育智庫(kù)和民間體育智庫(kù)都更加注重智庫(kù)研究成果的影響力及研究人員的參與貢獻(xiàn)，這對(duì)智庫(kù)人才的成長(zhǎng)發(fā)展發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用。然而，高校體育智庫(kù)成果的評(píng)價(jià)內(nèi)容尚未納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考核與晉升管理體系，如此規(guī)定也抑制了高校智庫(kù)研究者潛心研究政府決策并提供咨詢(xún)服務(wù)的主動(dòng)性。

3.6 產(chǎn)出轉(zhuǎn)化：以學(xué)術(shù)科研為主，成果應(yīng)用價(jià)值低

體育高端智庫(kù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身研究專(zhuān)長(zhǎng)，以前瞻務(wù)實(shí)的咨政建言輔助體育行政部門(mén)科學(xué)決策。圍繞體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，首批入選的9家單位大多以團(tuán)隊(duì)前期理論研究或其所承擔(dān)的縱向課題為依托，進(jìn)一步凝練生成智庫(kù)主攻方向。例如，成都體育學(xué)院在2015年和2019年先后獲批“中國(guó)古代體育文物調(diào)查與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”及“中華人民共和國(guó)體育史研究（1949—2019）”兩個(gè)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目，為申報(bào)體育文化與宣傳領(lǐng)域的體育高端智庫(kù)奠定重要基礎(chǔ)，也決定了智庫(kù)建設(shè)的主要研究方向。但目前，體育高端智庫(kù)的研究成果（論文、課題等）仍聚焦于學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)體系，與政府決策的政策話(huà)語(yǔ)體系存在著一定差異。這使智庫(kù)理論成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的范圍有限，對(duì)政府決策的貢獻(xiàn)也還不夠明顯。

同時(shí)，盡管我國(guó)各類(lèi)體育智庫(kù)每年產(chǎn)出的研究報(bào)告數(shù)量不斷增加，但絕大多數(shù)成果為了迎合政府喜好將其重點(diǎn)置于對(duì)現(xiàn)行政策的解讀與宣傳上，而對(duì)政策制定的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、預(yù)警等功能則幾乎流于形式，針對(duì)體育改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題亦鮮有實(shí)招、硬招、新招。另外，由于體育智庫(kù)在數(shù)據(jù)調(diào)研時(shí)難以完全克服信息不對(duì)稱(chēng)的障礙，其所提建議可能脫離社會(huì)實(shí)際需求[9]，因而最終能被政府有效采納并轉(zhuǎn)化為具體舉措落地的智庫(kù)成果更是少之又少。

4 我國(guó)體育高端智庫(kù)建設(shè)的路徑選擇

縱觀中國(guó)式現(xiàn)代化道路的探索歷程，新型智庫(kù)的發(fā)展變革推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)邁出新步伐，同時(shí)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化也倒逼智庫(kù)不斷進(jìn)行自我革新，二者同頻共振、相互促進(jìn)。由此可見(jiàn)，體育高端智庫(kù)的出現(xiàn)無(wú)疑也將成為助力體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)的重要力量。下文通過(guò)演繹我國(guó)體育高端智庫(kù)建設(shè)的未來(lái)向度，力圖助力其實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升同步發(fā)展。

4.1 明確功能定位，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道

體育高端智庫(kù)在發(fā)揮咨政啟民的作用時(shí)應(yīng)超脫于體制約束，樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)和家國(guó)情懷，敢于揭示體育改革發(fā)展中的真實(shí)問(wèn)題和各種亂象，而非趨炎附勢(shì)并成為特殊利益集團(tuán)的代言人。為此，體育行政部門(mén)應(yīng)通過(guò)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)一步提高體育高端智庫(kù)的合法性地位，給予智庫(kù)專(zhuān)家學(xué)者更多的研究空間，鼓勵(lì)其站在客觀公正的立場(chǎng)發(fā)表觀點(diǎn)[10]。同時(shí)，體育高端智庫(kù)也需突出自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞全民健身、青少年和學(xué)校體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育科教、體育法治等領(lǐng)域形成相對(duì)固定的特色化研究方向，堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)、差異化發(fā)展，通過(guò)長(zhǎng)期精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，打造智庫(kù)品牌形象。

面向未來(lái)，體育高端智庫(kù)不僅要在研究上破除思想禁錮，還應(yīng)在財(cái)政、運(yùn)營(yíng)等方面突破成本桎梏。一方面，逐步轉(zhuǎn)變政府對(duì)體育高端智庫(kù)的直接資助方式，健全政府購(gòu)買(mǎi)體育決策咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制。如通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，將智庫(kù)產(chǎn)出的咨詢(xún)報(bào)告、政策文本、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等納入政府購(gòu)買(mǎi)范圍，促使政府與智庫(kù)規(guī)范合作，以保障智庫(kù)獲取政府資金渠道的多元化。在此過(guò)程中，應(yīng)突出專(zhuān)業(yè)性的需求對(duì)接，推動(dòng)體育高端智庫(kù)建設(shè)為地方體育行政部門(mén)決策服務(wù)。另一方面，體育高端智庫(kù)也應(yīng)主動(dòng)拓展社會(huì)服務(wù)功能，在完成體育行政部門(mén)決策咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)的基礎(chǔ)上積極為體育社會(huì)組織、體育企業(yè)等市場(chǎng)主體提供智力支持，并通過(guò)承辦會(huì)議講座、開(kāi)展研修培訓(xùn)、出版物銷(xiāo)售、接受社會(huì)捐助等多種途徑籌措經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)自身“造血”功能。

4.2 強(qiáng)化人才支撐，釋放研究活力

人才是新型智庫(kù)建設(shè)的第一資源，如何吸引、培養(yǎng)、管好智庫(kù)人才是體育高端智庫(kù)建設(shè)亟待解決的時(shí)代之問(wèn)。以人才引育為抓手，健全人才保障機(jī)制可圍繞以下4個(gè)方面共同發(fā)力。①人才聘用。體育高端智庫(kù)應(yīng)樹(shù)立“不求所有，但求所用”的共享人才理念，根據(jù)課題性質(zhì)和研究需求靈活采用合同制、聘用制、兼職制等方式[11]，同時(shí)，注重引進(jìn)一定比例的海外研究人員，以及統(tǒng)計(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、傳播學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才。②人才培養(yǎng)。首批入選的高端智庫(kù)，尤其要在推動(dòng)各類(lèi)體育智庫(kù)良性發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，協(xié)同其所屬高校擔(dān)負(fù)起人才培養(yǎng)的新使命，賦能體育學(xué)一流學(xué)科建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國(guó)僅有北京體育大學(xué)和上海體育大學(xué)兩所高校入選體育學(xué)“雙一流”建設(shè)學(xué)科名單[12]，其他7家高校均可以體育高端智庫(kù)建設(shè)為契機(jī)，不斷總結(jié)和提煉我國(guó)體育改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將其上升到理論高度，從而助力新時(shí)代中國(guó)特色體育學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)。而要實(shí)現(xiàn)智庫(kù)人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展，建議將符合資質(zhì)的智庫(kù)單位批準(zhǔn)設(shè)立為體育學(xué)研究生培養(yǎng)基地或博士后科研工作站，通過(guò)委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等模式深化復(fù)合應(yīng)用型人才合作訂單式服務(wù)，全面提升體育高端智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。③人才交流。借鑒國(guó)外智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，積極倡導(dǎo)和實(shí)施智庫(kù)人才的互動(dòng)流通，探索智庫(kù)研究人員與政界、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界、媒體界等行業(yè)人員之間的雙重轉(zhuǎn)化[13]，推薦體育高端智庫(kù)專(zhuān)家到有關(guān)體育行政部門(mén)或國(guó)際體育組織掛職任職，使其具備戰(zhàn)略思維和世界眼光。④人才評(píng)價(jià)。首先，堅(jiān)持把品德放在人才評(píng)價(jià)的突出位置。智庫(kù)人員應(yīng)以國(guó)家利益為重，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感與科研誠(chéng)信意識(shí)，弘揚(yáng)中華體育精神，遵守職業(yè)道德規(guī)范。其次，著重從服務(wù)體育行政部門(mén)決策的角度提升智庫(kù)研究成果在業(yè)績(jī)考核與職稱(chēng)評(píng)定中的權(quán)重。例如，可以圍繞決策咨詢(xún)報(bào)告提交數(shù)量、智庫(kù)成果被各級(jí)政府部門(mén)采納數(shù)量、在《體育高端智庫(kù)報(bào)告》刊發(fā)文章的數(shù)量、高水平期刊論文發(fā)表數(shù)量、主持或參與科研課題情況、權(quán)威媒體平臺(tái)刊發(fā)轉(zhuǎn)載等對(duì)體育高端智庫(kù)研究人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，切實(shí)激發(fā)其從事智庫(kù)研究的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。最后，建立完善有效的激勵(lì)政策。突出參與人員在項(xiàng)目中的實(shí)際貢獻(xiàn)，打破并糾正平均主義、論資排輩等不合理現(xiàn)象。

4.3 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善運(yùn)行機(jī)制

科學(xué)合理的管理體制和運(yùn)作機(jī)制是建設(shè)體育高端智庫(kù)的重要保障，應(yīng)通過(guò)創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境助力體育高端智庫(kù)規(guī)范有序運(yùn)行。第一，內(nèi)部治理機(jī)制。遵循新型智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，體育高端智庫(kù)應(yīng)建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，分設(shè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)研究部門(mén)與財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)，以任務(wù)為導(dǎo)向靈活選擇組織形式。智庫(kù)實(shí)行智庫(kù)負(fù)責(zé)人和首席專(zhuān)家分工負(fù)責(zé)的工作制度，前者負(fù)責(zé)智庫(kù)規(guī)劃制定及日常管理等工作，后者則主要承擔(dān)研究選題確定、成果評(píng)審轉(zhuǎn)化、督導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)度等職責(zé)。第二，溝通聯(lián)系機(jī)制。體育高端智庫(kù)應(yīng)與國(guó)家體育總局相關(guān)職能部門(mén)建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，將二者之間的聯(lián)系對(duì)接與成果報(bào)送轉(zhuǎn)化為常態(tài)化程序，降低智庫(kù)成果參與政府決策的成本。同時(shí)，體育行政部門(mén)不僅要對(duì)智庫(kù)咨詢(xún)意見(jiàn)做出及時(shí)反饋，還應(yīng)在重大決策出臺(tái)之前通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等形式主動(dòng)向智庫(kù)征集意見(jiàn)，進(jìn)一步建立健全體育決策咨詢(xún)機(jī)制。第三，信息共享機(jī)制。體育行政部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)體育決策咨詢(xún)研究項(xiàng)目成果庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)和案例庫(kù)建設(shè)，為體育高端智庫(kù)獲取開(kāi)展研究所必需的相關(guān)資料提供便利。此外，建議利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)打造體育高端智庫(kù)資源共享平臺(tái)，進(jìn)而提升其數(shù)據(jù)采集效率并有效防止泄密。第四，智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)制。盡管《辦法》已就體育高端智庫(kù)考核工作提出了初步構(gòu)想，但仍需制定出臺(tái)具體細(xì)則，闡明評(píng)價(jià)指標(biāo)的測(cè)度方法及權(quán)重系數(shù)。體育高端智庫(kù)工作小組在開(kāi)展綜合評(píng)估過(guò)程中可通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)現(xiàn)流程統(tǒng)一化與考核精細(xì)化[14]，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果與其下一年度立項(xiàng)申報(bào)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算相掛鉤，并在建設(shè)期滿(mǎn)后嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)淘汰制，以此倒逼行業(yè)生態(tài)建設(shè)走向規(guī)范化，助推智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 注重協(xié)同配合，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

戰(zhàn)略問(wèn)題的復(fù)雜性意味著體育高端智庫(kù)在決策設(shè)計(jì)過(guò)程中須主動(dòng)協(xié)同多元主體整合分散的智力資源，整體可從如下兩個(gè)層面著力推進(jìn)。（1）加強(qiáng)體育高端智庫(kù)與其他智庫(kù)之間的協(xié)同研究。為改變我國(guó)體育智庫(kù)隊(duì)伍規(guī)模小且彼此交流少的現(xiàn)狀，體育高端智庫(kù)可在體育總局政策法規(guī)司的指導(dǎo)下?tīng)款^創(chuàng)建智庫(kù)聯(lián)盟，吸引各級(jí)體育科學(xué)學(xué)會(huì)、體育科學(xué)研究所，以及民間體育智庫(kù)等力量加入[15]。面向聯(lián)盟單位探索多家智庫(kù)聯(lián)合申報(bào)課題機(jī)制，以“混合所有制”的方式組建跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)協(xié)同攻關(guān)，并通過(guò)新技術(shù)的運(yùn)用創(chuàng)新研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源，從而提高智庫(kù)成果產(chǎn)出質(zhì)量。（2）加強(qiáng)國(guó)家體育總局與其他部門(mén)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在體育治理實(shí)踐中，如有涉及國(guó)務(wù)院多個(gè)部門(mén)職責(zé)的工作事項(xiàng)，國(guó)家體育總局應(yīng)主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門(mén)商定意見(jiàn)，推動(dòng)建立最高層級(jí)的部際聯(lián)席會(huì)議制度。例如，針對(duì)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建這一重大系統(tǒng)性工程，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育總局與國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林業(yè)和草原局、教育部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部委之間的戰(zhàn)略合作，并將目標(biāo)任務(wù)和工作內(nèi)容細(xì)化分解到各個(gè)責(zé)任部門(mén)，對(duì)解決成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化“最后一公里”難題具有重要意義。而體育高端智庫(kù)則應(yīng)圍繞這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制訂推進(jìn)方案，明確項(xiàng)目建設(shè)施工圖、時(shí)間表及優(yōu)先序。

作為智庫(kù)建設(shè)至關(guān)重要的一環(huán)，研究成果的輸出與轉(zhuǎn)化既是體育高端智庫(kù)履行自身職責(zé)的客觀要求，又能提升其社會(huì)公信力和決策影響力，進(jìn)而為后續(xù)申報(bào)國(guó)家高端智庫(kù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鑒于此，一是要提高智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化效率，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。體育高端智庫(kù)的產(chǎn)品供給應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)家大政方針、緊盯群眾“急難愁盼”的問(wèn)題，致力于以求真務(wù)實(shí)的治學(xué)態(tài)度不斷挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、提出新主張，輸出能經(jīng)受住實(shí)踐檢驗(yàn)的政策建議，使之切實(shí)服務(wù)于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要。二是要拓寬智庫(kù)成果發(fā)布渠道，引領(lǐng)國(guó)際輿論格局。全媒體時(shí)代下，體育高端智庫(kù)應(yīng)樹(shù)立品牌觀念和推銷(xiāo)意識(shí)，通過(guò)舉辦公開(kāi)論壇、專(zhuān)題研討會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)以及請(qǐng)冠軍代言等儀式活動(dòng)或借助門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公眾號(hào)、視頻號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒介加大對(duì)其研究成果的宣傳力度。同時(shí)，智庫(kù)應(yīng)著力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用及保護(hù)能力，對(duì)于涉密成果建議通過(guò)《體育高端智庫(kù)報(bào)告》等內(nèi)刊直接報(bào)送黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)人士參閱[16]。此外，在全球化背景下，體育高端智庫(kù)還應(yīng)具備國(guó)際視野與合作精神，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外體育智庫(kù)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展跨國(guó)合作項(xiàng)目研究，深度參與全球體育治理對(duì)話(huà)，力求全方位提升其在國(guó)際體育輿論斗爭(zhēng)中的傳播力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

張瑞林：確定研究選題與論文框架，審閱和修改文章；

鄒尚均：收集資料，撰寫(xiě)初稿，校對(duì)文稿，修訂格式。

Research on the Construction of China’s High-end Sports Think Tanks： Ideal Features， Realistic Predicaments and Solution Paths

Zhang Ruilin Zou Shangjun

College of Physical Education and Sports， Beijing Normal University， Beijing 100875

Abstract： [Purpose/Significance] In the context of accelerating the construction of China into a leading sports nation， strengthening and standardizing the management of high-end sports think tanks is crucial for advancing the modernization of China’s systems and capacities for sports governance. [Method/Process] Employing methods of literature and logical analysis， this paper identifies the ideal characteristics of China’s high-end sports think tanks and analyzes their current challenges across six dimensions： cognition level， goal orientation， decision design， organization operation， team building， research production and transformation. This analysis aims to outline future development pathways for these think tanks， thereby facilitating a comprehensive enhancement of their influence. [Result/Conclusion] Strategic recommendations include： clarifying the functional roles and broadening financial source; enhancing talent support and stimulating research vitality; strengthening top-level design and refining operational mechanisms; and emphasizing collaboration to boost the effectiveness of research utilization.

Keywords： high-end sports think tank decision-making consultation sports undertakings think tank construction

收稿日期：2023-07-23 修回日期：2023-09-02