摘要：[目的/意義] 新質(zhì)生產(chǎn)力是推動中國高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，地方政府在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。本文旨在探討地方政府如何科學(xué)認(rèn)識和推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，以協(xié)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。[方法/過程] 基于馬克思主義生產(chǎn)力理論，本文從生產(chǎn)體系、經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展體系三個維度，分析地方政府在生產(chǎn)要素配置、經(jīng)濟(jì)機(jī)制優(yōu)化和治理能力提升中的實踐路徑。[結(jié)果/結(jié)論]地方政府應(yīng)正確認(rèn)識新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，避免簡單的替代思維，注重通過技術(shù)賦能來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，地方政府要全面貫徹發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐要求，通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、完善經(jīng)濟(jì)體系、提升治理能力，全面支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，并在軟環(huán)境建設(shè)方面發(fā)力，以確保新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力 地方政府 發(fā)展體系

分類號：D625；F04

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.05.02

1 引言

新中國成立70多年，改革開放40多年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會文化各方面進(jìn)步之所以不斷實現(xiàn)歷史性跨越，取得歷史性成就，至關(guān)重要的一條，就是中國共產(chǎn)黨堅持將馬克思主義生產(chǎn)力理論與中國實際情況和時代發(fā)展要求相結(jié)合，不斷深化對推進(jìn)生產(chǎn)力的規(guī)律性認(rèn)識，不斷從適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求出發(fā)對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行有機(jī)調(diào)適。總的來說，黨和政府的作為是推動中國生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。從歷史長時段看，這是中國發(fā)展的重要經(jīng)驗，也是重要優(yōu)勢。如今學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，以習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述為指導(dǎo)，關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，仍然要堅持好以上重要經(jīng)驗，用好這個重要優(yōu)勢。其中，地方政府的作為將起到基礎(chǔ)作用。

2 地方政府要科學(xué)認(rèn)識如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

黨的理論，特別是新時代黨的創(chuàng)新理論，有著深厚的理論基礎(chǔ)和細(xì)膩的現(xiàn)實考量，有許多關(guān)鍵詞語都是很精細(xì)、精致的。正因如此，這些理論也容易引發(fā)誤用、誤解，產(chǎn)生望文生義現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“低級紅”“高級黑”現(xiàn)象。在新質(zhì)生產(chǎn)力上，目前這些現(xiàn)象還不明顯，但已經(jīng)有一些苗頭。在正確處理發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系方面，一些地方政府容易出現(xiàn)認(rèn)識誤區(qū)。

新質(zhì)生產(chǎn)力主要集中于新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能夠催生更多新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。但是，新質(zhì)生產(chǎn)力對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并不是一種簡單的替代的關(guān)系。實際上，對于很多傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)來說，新質(zhì)生產(chǎn)力的作用是賦能和加持，也就是說，帶來的是新的發(fā)展機(jī)遇。以汽車工業(yè)這一傳統(tǒng)制造業(yè)為例，將傳統(tǒng)汽車換上動力電池，傳統(tǒng)汽車業(yè)就升級為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，而不能簡單理解為傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)退出。再例如，農(nóng)業(yè)一般被認(rèn)為是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)代生物技術(shù)、基因工程等的賦能，一樣可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域催生新的賽道、新的模式、新的動能。因此，那種一提到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就想到淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的想法，是存在認(rèn)識誤區(qū)的。更準(zhǔn)確地說，從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力角度看，淘汰最多的不是產(chǎn)業(yè)，而是生產(chǎn)方式。因此，習(xí)近平總書記在2024年全國“兩會”上特別指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。[1]”

3 地方政府要全面貫徹發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐要求

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅是對發(fā)展生產(chǎn)力的要求，而且是一種全方位的要求。結(jié)合黨的十八大以來當(dāng)代中國的發(fā)展，以及當(dāng)今世界的宏大變革，可以認(rèn)識到，中國能否全面系統(tǒng)地加快形成一種支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展體系，是能否順利實現(xiàn)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力目標(biāo)的關(guān)鍵所在。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”[2]。

“集聚”是個很關(guān)鍵的詞?？梢砸胍粋€邏輯分析框架：第一層，生產(chǎn)力是勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合的函數(shù)，勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合所構(gòu)成的生產(chǎn)體系；第二層是生產(chǎn)、流通、消費、金融等構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體系；第三層是政治、法治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、安全，以及對外開放等構(gòu)成的發(fā)展體系。于是，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐要求，也可以從這3個層面思考。

3.1 從生產(chǎn)體系支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的角度看，要加快健全完善新的生產(chǎn)體系

要充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體、生產(chǎn)主體（既包括組織，也包括個人；既包括經(jīng)濟(jì)組織如企業(yè)，也包括非經(jīng)濟(jì)組織，如高校、科研院所）的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策的優(yōu)化，就是這個層面的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“有效破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的障礙，支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”[1]，“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點卡點”[1]，以及黨的二十屆三中全會《決定》提出的“深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)”[2]，就屬于這個層面。在這個層面，創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)就是各種生產(chǎn)要素積極主動、便捷高效地優(yōu)化組合。在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會上的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化教育、科技、人才支撐，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”[3]。這也是從各種生產(chǎn)要素有力有效集聚的角度說的。

對地方政府來說，要想打造某行業(yè)某領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力高地，就必須著力激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，推動各類生產(chǎn)要素更好地在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)化組合上發(fā)揮推動作用。例如，智能制造產(chǎn)業(yè)一般屬于新質(zhì)生產(chǎn)力范疇，但是地方政府要大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，就要擺脫常規(guī)的招商引資的方式，且必須在吸引各類生產(chǎn)主體，為各類生產(chǎn)主體更好地實現(xiàn)要素對接方面提供全方位的服務(wù)。這種服務(wù)是企業(yè)最需要的，也是地方政府最應(yīng)該做的。

3.2 從經(jīng)濟(jì)體系支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的角度看，要加快健全完善新的經(jīng)濟(jì)體系

要為荷載新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)品與服務(wù)在全國與全球的流通與消費創(chuàng)造更加優(yōu)良友善的條件。全國統(tǒng)一大市場的形成、信用制度的健全、金融制度的完善等，以及加大制度型開放力度，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境等，就是這個層面的具體體現(xiàn)。在這個層面，創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)就是使載荷著新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)品與服務(wù)越來越在經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)優(yōu)勢地位，在服務(wù)強(qiáng)國建設(shè)、滿足美好生活需要中發(fā)揮出“良幣驅(qū)逐劣幣”的效應(yīng)。黨的二十屆三中全會提出的“完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”[2]，也正是此意。

對地方政府來說，為荷載新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)品與服務(wù)在本區(qū)域內(nèi)的流通與消費創(chuàng)造更加優(yōu)良友善的條件，就意味著要進(jìn)一步提升營商環(huán)境，使區(qū)域內(nèi)的消費者的消費行為能夠真正成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大動力。例如，無人駕駛屬于新質(zhì)生產(chǎn)力范疇，而北京、武漢等城市為無人駕駛應(yīng)用所創(chuàng)造的便利條件，將在相當(dāng)程度上推動這些城市的智慧交通發(fā)展水平。

3.3 從發(fā)展體系支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的角度看，要加快健全完善新的發(fā)展體系

要加快形成既能夠托舉新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，又能夠推動新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)品和服務(wù)普惠共享，同時也能夠有效解決新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的政治社會問題的現(xiàn)代治理體系和治理能力。以人民為中心的發(fā)展理念、現(xiàn)代的法治環(huán)境、積極健康向上的價值取向、良好的生態(tài)環(huán)境、全民族的團(tuán)結(jié)凝聚等，就是這個層面的具體體現(xiàn)。在這個層面，創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)就是既強(qiáng)力推動創(chuàng)新，又能有效管理其所帶來的政治社會后果。

新質(zhì)生產(chǎn)力對于環(huán)境是敏感而挑剔的。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的，不僅包括良好的營商環(huán)境，而且包括良好的自然生態(tài)環(huán)境、社會治理環(huán)境等。因為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心承載者——高知識、高技能的管理者、勞動者，對于其所處的法治、社會、生態(tài)及文化教育環(huán)境等，要求是很高的?！肮Ψ蛟谠娡狻保瑢Φ胤秸畞碚f，要想讓新質(zhì)生產(chǎn)力這朵花在本區(qū)域內(nèi)盛放，也必須做足“詩外功夫”。在其他條件相差不大的情況下，軟環(huán)境與吸引力就成為決定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上能夠走多遠(yuǎn)的關(guān)鍵因素。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺”[2]，其所要求的環(huán)境和條件，絕非僅僅包括收入待遇等這么簡單。

可以看出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并非僅是一種發(fā)展生產(chǎn)力的舉措，而是一種全方位、系統(tǒng)化的要求。對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，是主動迎接這樣的社會革命，以增強(qiáng)發(fā)展主動、政治主動和歷史主動，還是被動接受這樣的社會革命，從而有可能喪失治國理政、大國競爭的主動，這在今天是個極大的問題。實際上，回溯歷史，進(jìn)行革命，建立新政權(quán)、建設(shè)新中國，對于生產(chǎn)力的推動，主要體現(xiàn)的是一個新的發(fā)展體系；進(jìn)行改革、擴(kuò)大開放，對于生產(chǎn)力的推動，主要體現(xiàn)的是一個新的經(jīng)濟(jì)體系、生產(chǎn)體系。目前，從新質(zhì)生產(chǎn)力出發(fā)，以強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興為目標(biāo)重新檢視我國發(fā)展，就需要從發(fā)展體系、經(jīng)濟(jì)體系、生產(chǎn)體系的全方位支撐出發(fā)來思考和謀劃。

恩格斯在《社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》中講過這樣一段話：“社會力量完全像自然力一樣，在我們還沒有認(rèn)識和考慮它們的時候，起著盲目的、強(qiáng)制的和破壞的作用。但是，一旦我們認(rèn)識了它們，理解了它們的活動、方向和作用，那么，要使它們越來越服從我們的意志，并利用它們來達(dá)到我們的目的，就完全取決于我們了。這一點特別適用于今天的強(qiáng)大的生產(chǎn)力”[4]。恩格斯所講的這個道理，也特別適用于“今天的強(qiáng)大的生產(chǎn)力”，即習(xí)近平總書記所講的“新質(zhì)生產(chǎn)力”。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[M]. 北京： 人民出版社， 2024： 10-11， 16-17.

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[3] 新華社.習(xí)近平：在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會上的講話[EB/OL]. （2024-08-22）[2024-09-16]. https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202408/content_6969972.htm.

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Engels. Socialism： Utopian and Scientific [M]. Beijing： People's Publishing House， 2018： 75.

New quality productive forces and Local governments’ new considerations

Huang Xianghuai

Party School of the Central Committee of CPC， Beijing 100091

Abstract： [Purpose/Significance] New quality productive forces are the core driving force behind China’s high-quality development， with local governments playing a critical role. This paper aims to explore how local governments can scientifically understand and promote the development of new quality productive forces to better balance the relationship between traditional and emerging industries. [Methods/Process] Based on Marxist productive force theory， this paper analyzes the practical pathways of local governments from three dimensions： the production system， economic system， and development system， focusing on the allocation of production factors， optimization of economic mechanisms， and enhancement of governance capacity. [Results/Conclusion] Local governments should correctly understand the relationship between new quality productive forces and traditional industries， avoiding simplistic replacement thinking， and instead focus on enhancing traditional industries through technological empowerment. In addition， local governments must fully implement the practical requirements for developing new quality productive forces by optimizing the allocation of production factors， improving the economic system， and enhancing governance capacity. Special emphasis should also be placed on building a conducive soft environment to ensure the sustainable development of new quality productive forces.

Keywords： new quality productivity local government development system

收稿日期：2024-08-23 修回日期：2024-09-17