摘要：工程造價審計作為投資審計管理的重要內容，在控制工程造價、規(guī)范建設行為、防范投資風險、優(yōu)化資源配置、提升決策水平和促進廉政建設等方面發(fā)揮著關鍵作用。面對新形勢下的機遇與挑戰(zhàn)，亟需加強工程造價審計理論研究，并在制度建設、隊伍建設、方法創(chuàng)新和成果應用等方面進行系統(tǒng)性、針對性的實踐探索。本文基于新形勢下工程造價審計面臨的挑戰(zhàn)，分析了工程造價審計在投資審計管理中的重要作用，并從完善制度流程、加強隊伍建設、創(chuàng)新審計方法、強化成果應用等角度，對新形勢下加強工程造價審計、促進投資審計管理的實踐進行了深入探討，以期能為相關領域的理論完善和實踐發(fā)展提供有益參考。

關鍵詞：新形勢；工程造價審計；投資審計管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20242231

在新形勢下，工程建設模式日趨多樣化，管理體制不斷創(chuàng)新，信息技術廣泛應用，相關法規(guī)日益完善，工程造價審計面臨諸多新情況、新問題。作為投資審計管理的重要內容，工程造價審計在規(guī)范工程建設行為、控制工程造價、提高投資效益等方面發(fā)揮著重要作用。因此，深入研究新形勢下工程造價審計在投資審計管理中的實踐，對于促進工程建設健康發(fā)展，提升投資效益，維護國家和投資者利益，具有十分重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

一、新形勢下工程造價審計面臨的挑戰(zhàn)

（一）工程建設模式的變化

近年來，我國工程建設模式經(jīng)歷了深刻變革，傳統(tǒng)的設計、招標、施工模式已無法完全適應新時期工程建設的需求。EPC總承包、PPP等新型建設模式不斷涌現(xiàn)，為工程建設帶來了新的機遇，但也對工程造價審計提出了更高要求。一方面，新的建設模式打破了設計、采購、施工等環(huán)節(jié)的界限，各參建方職責邊界趨于模糊，工程造價構成更加復雜，審計難度顯著增加。另一方面，新模式下業(yè)主對工程造價的控制力度有所削弱，而社會資本方的利益訴求又較為多元，易出現(xiàn)設計變更頻繁、費用超支失控等問題，從而導致工程造價審計的難度與風險增加。因此來說，工程建設模式的變革給工程造價審計帶來了前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)。

（二）工程造價管理體制的改革

在新的管理體制下，政府職能由直接管理向宏觀調控轉變，市場在資源配置中起決定性作用，工程造價更多地由市場主體通過競爭機制形成。這種變革一方面促進了工程造價的合理化，激發(fā)了市場活力，但另一方面也使得工程造價的影響因素更加復雜，市場失靈和尋租問題時有發(fā)生，客觀上增加了工程造價審計的難度。在缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的工程計價依據(jù)和標準的情況下，各地區(qū)、各部門的做法不盡相同，在審計中如何準確界定和量化工程造價，成為一大難題。同時，在市場化程度較高的領域，審計人員不僅需要掌握繁雜的定額標準與計價規(guī)則，還需要具備敏銳的市場洞察力及判斷力，鑒別不合理的高定價行為，維護投資者利益，對審計隊伍的專業(yè)能力提出了更高要求。

（三）信息化技術的應用

信息化技術的快速發(fā)展與廣泛應用，為工程建設各環(huán)節(jié)提供了強有力的支撐，提高了工程管理的效率和水平。但與此同時，大量新技術、新應用在工程造價審計領域的融合滲透，也帶來了諸多不確定因素和潛在風險。一方面，BIM、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術手段不斷涌現(xiàn)，工程建設信息呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，海量異構數(shù)據(jù)給審計工作的開展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。審計人員不僅需要具備扎實的專業(yè)知識，還需要掌握先進的信息技術，方能從海量數(shù)據(jù)中甄別、篩選、提煉有價值的審計線索。另一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，工程項目管理呈現(xiàn)出扁平化、協(xié)同化、移動化的新特點，傳統(tǒng)的審計模式與流程難以完全適應新的需求，大量非結構化電子證據(jù)的出現(xiàn)也對審計取證的完整性和規(guī)范性提出了更高的要求。

（四）相關法律法規(guī)的完善

近年來，國家高度重視工程建設領域的法治建設，相繼出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，為規(guī)范工程造價行為、維護市場秩序提供了重要制度保障。但是目前工程造價審計仍面臨著法律制度不夠健全、操作標準不夠統(tǒng)一等問題，給審計工作的有序開展帶來了諸多挑戰(zhàn)。現(xiàn)行的法律法規(guī)對工程造價審計的內容、程序、方法等缺乏明確、具體的規(guī)定，可操作性不強，審計工作難以找到可靠的法律依據(jù)。而且部分配套制度尚不完善，如工程變更、簽證、索賠等事項的管理辦法模糊不清，造成實務中尺度不一，權責難明，影響了審計工作的客觀性與公正性。此外，在新的市場環(huán)境下，工程造價違法違規(guī)行為不斷呈現(xiàn)出新情況、新特點，現(xiàn)有的法律規(guī)范對此的適應性和執(zhí)行力有所欠缺，審計中違法違規(guī)行為的認定和處理缺乏有力的抓手。

二、工程造價審計在投資審計管理中的作用

（一）控制工程造價，提高投資效益

工程造價審計是加強工程造價管理、控制工程成本、提高投資效益的重要手段。通過對工程項目全過程、全方位、全要素的審計監(jiān)督，工程造價審計可以準確識別并及時揭示工程建設各環(huán)節(jié)存在的違規(guī)多算、高估冒算、弄虛作假等問題，督促建設單位切實加強內部管理，嚴格按照國家相關規(guī)定與合同約定組織實施建設，從源頭上遏制工程造價失控行為。同時，審計還可以幫助建設單位建立健全內控機制，完善管理制度，堵塞管理漏洞，優(yōu)化資源配置，在保證工程質量與進度的前提下節(jié)約投資，減輕建設資金壓力，提高資金使用效率及效益。換言之，工程造價審計在嚴控工程造價、降本增效、優(yōu)化投資方面具有不可替代的作用，是提高投資效益的重要保障。

（二）規(guī)范工程建設行為，防范投資風險

審計通過獨立、客觀、全面地檢查工程建設各參與方的經(jīng)濟行為，可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律法規(guī)與有關政策規(guī)定的行為，推動建設單位嚴格執(zhí)行招投標、合同管理、工程變更等各項規(guī)章制度，規(guī)范工程建設秩序。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索，審計還可以移交相關部門依法查處，促進廉政建設，維護市場公平競爭。此外，審計在揭示工程項目潛在風險、提示風險隱患方面也有著獨特優(yōu)勢。通過對工程項目進行全生命周期跟蹤審計，可以動態(tài)揭示設計缺陷、施工質量、工期延誤、資金風險等問題，為建設單位改進管理、化解矛盾提供客觀依據(jù)，最大限度地規(guī)避、減少工程風險和投資損失，維護建設單位與投資者的合法權益。

（三）優(yōu)化資源配置，提升投資決策水平

審計通過對工程項目的投資規(guī)模、資金來源、建設標準等關鍵要素進行系統(tǒng)分析，可以客觀評估項目的必要性、可行性與經(jīng)濟性，為科學論證投資決策提供參考依據(jù)。同時，審計還可以通過對工程造價的動態(tài)監(jiān)控及對比分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正設計方案不合理、材料設備選型不當、現(xiàn)場管理不善等導致成本上升的問題，督促建設單位優(yōu)化資源配置，合理控制工程變更，發(fā)揮有限投資的使用效益。通過對已建項目的績效考核和效益分析，審計可以總結經(jīng)驗教訓，為同類項目決策提供有益借鑒，促進投資決策水平不斷提高。

（四）促進廉政建設，維護投資者利益

工程造價審計作為一種獨立、專業(yè)的經(jīng)濟監(jiān)督活動，在推進廉政建設、維護投資者合法權益方面也發(fā)揮著重要作用。審計通過對工程項目資金運用的真實性、合法性、效益性進行嚴格查驗，可以有效防范并及時揭示貪污挪用、徇私舞弊、以權謀私等違法違規(guī)行為，促使建設資金嚴格按照既定用途使用，杜絕廉政風險，維護建設資金安全。一旦發(fā)現(xiàn)腐敗線索或重大違法違紀問題，審計還可以依法移交紀檢監(jiān)察、司法機關查處，形成有力震懾，營造風清氣正的建設環(huán)境。與此同時，審計通過切實加強對工程項目的過程控制與結果監(jiān)督，督促參建各方嚴格履約盡責，依法維護投資者的知情權、參與權及監(jiān)督權，充分保障投資者利益，增強投資信心。

三、工程造價審計在投資審計管理中的實踐探索

（一）完善工程造價審計制度與流程

為充分發(fā)揮工程造價審計在投資審計管理中的積極作用，需要進一步完善工程造價審計制度與流程。一方面，根據(jù)新形勢下工程建設管理的新特點、新需求，結合審計實踐經(jīng)驗，科學制定和動態(tài)優(yōu)化工程造價審計工作規(guī)程、審計準則等一系列規(guī)范性文件，用制度的剛性約束和流程的規(guī)范運作來保證審計工作質量。另一方面，積極創(chuàng)新審計理念和方式方法，努力構建全過程跟蹤審計、重點環(huán)節(jié)專項審計、后評價績效審計等多位一體、全方位立體化的審計監(jiān)督格局，確保審計工作全過程、全覆蓋、無死角。同時，高度重視審前調查、風險評估等基礎性工作，依托信息化手段做好審計項目庫建設，科學合理地確定審計對象和重點，不斷提高審計的針對性與有效性。此外，還要強化內外部協(xié)調配合，與紀檢監(jiān)察、財政等相關部門建立信息共享和工作協(xié)作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成監(jiān)管合力，為工程造價審計高質量發(fā)展提供堅實的制度保障和有力的實踐支撐。

（二）加強工程造價審計隊伍建設

審計隊伍的專業(yè)素質和職業(yè)能力是保障工程造價審計工作質量和效果的關鍵所在。因此，加強工程造價審計隊伍建設勢在必行。首先，建立科學的選人用人機制，把政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風實的優(yōu)秀人才充實到審計隊伍中來，優(yōu)化人員結構，提升整體素質。其次，完善培訓培養(yǎng)體系，有計劃、分層次、全方位地開展業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，重點提升審計人員的專業(yè)技術水平、綜合分析能力、信息化應用水平等，打造一支精干高效、開拓創(chuàng)新的高素質專業(yè)化審計隊伍。再次，健全激勵約束機制，在職稱評定、崗位晉升等方面向一線優(yōu)秀審計人員傾斜，增強職業(yè)吸引力，激發(fā)工作熱情。同時要強化責任追究，對審計質量低劣、違反工作紀律等行為要嚴肅問責，凈化隊伍風氣。最后，加強黨性修養(yǎng)和職業(yè)道德教育，引導廣大審計人員堅定理想信念、堅守職業(yè)操守、勇于擔當作為，自覺踐行“忠誠、干凈、擔當”的要求，努力打造一支讓黨放心、讓人民滿意的工程造價審計鐵軍。

（三）創(chuàng)新工程造價審計方法與技術

面對新形勢下工程建設管理的新變化、新挑戰(zhàn)，工程造價審計必須與時俱進，積極創(chuàng)新審計方法與技術手段，不斷提升審計工作的科學化、精細化、信息化水平。一是要大力推進大數(shù)據(jù)審計。充分利用大數(shù)據(jù)技術，加強工程項目數(shù)據(jù)的采集、清洗、分析和應用，深入挖掘數(shù)據(jù)內在聯(lián)系與規(guī)律，實現(xiàn)從海量數(shù)據(jù)中智能篩選審計線索，不斷提高審計效率和精準度。二是要積極探索智能化審計。加快人工智能、專家系統(tǒng)等新興技術在工程造價審計中的應用，利用智能算法與知識模型實現(xiàn)關鍵數(shù)據(jù)的自動比對和識別，系統(tǒng)揭示項目風險點，不斷提升審計的智能化水平。三是要加強在線實時審計。依托信息化平臺，實現(xiàn)與建設單位、施工單位等的數(shù)據(jù)共享和實時傳輸，對工程造價進行動態(tài)跟蹤分析，及時預警提示風險隱患，最大限度地防范違規(guī)行為。

（四）強化工程造價審計結果應用

工程造價審計結果是推動工程建設規(guī)范化、精細化管理的重要依據(jù)，必須高度重視其應用與轉化。一是要抓好審計整改落實。建立健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改機制，明確整改主體、細化整改措施、限定整改時限，保證審計指出的問題件件有著落、事事有回音。二是要用好審計結果。將審計結果作為考核評價工程建設相關方的重要依據(jù)，將其納入績效管理體系，推動形成“審計監(jiān)督—績效考評—責任追究”的閉環(huán)管理，促使責任主體依法依規(guī)開展工程建設。三是要深化成果共享應用。加強部門間信息互通和數(shù)據(jù)共享，將工程造價審計結果與招投標、施工許可、竣工結算等業(yè)務工作有機銜接，實現(xiàn)從體制機制層面固化審計整改成果。四是要拓展審計增值服務。創(chuàng)新性地開展重大工程項目績效評價、投資項目后評價等審計服務，從全生命周期視角提煉優(yōu)化工程管理的經(jīng)驗做法，為科學決策、精準施策提供參考。

四、結束語

綜上所述，新形勢下，必須以審計全覆蓋為目標，以制度建設為基礎，以能力建設為支撐，以方法創(chuàng)新為抓手，以結果應用為導向，不斷提升工程造價審計工作的制度化、規(guī)范化、科學化、信息化水平，努力實現(xiàn)“事前防范、事中控制、事后監(jiān)督”的全過程閉環(huán)管理，為推進工程建設提質增效、服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展貢獻審計力量。

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