摘要：2023年，我國開展第五次全國經(jīng)濟普查。第五次全國經(jīng)濟普查是黨的二十大勝利召開之后開展的首次重大國情國力調(diào)查（以下簡稱“五經(jīng)普”），在我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻開展這次普查，對于推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。為助推五經(jīng)普工作提質(zhì)增效，本文從部門、區(qū)縣、普查對象、普查員四個維度進行深入調(diào)研，查找制約經(jīng)普工作質(zhì)效的問題之所在，并提出相應的政策建議。

關鍵詞：經(jīng)濟普查；統(tǒng)籌調(diào)查；投入產(chǎn)出

DOI：10.12433/zgkjtz.20242223

在當前環(huán)境不斷變化的時代背景下，為進一步夯實統(tǒng)計基礎，應加強經(jīng)濟普查和投入產(chǎn)出調(diào)查，這有助于推進國民經(jīng)濟核算改革，同時也可以為國家治理能力現(xiàn)代化提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。我國已經(jīng)先后進行了四次全國經(jīng)濟普查，普查的對象主要是第二、第三產(chǎn)業(yè)的全部產(chǎn)業(yè)單位和個體經(jīng)營戶。為了推動第五次全國經(jīng)濟普查首次統(tǒng)籌開展投入產(chǎn)出調(diào)查順利開展，筆者提出一些個人觀點，以期能助力國家經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量、綠色發(fā)展。

一、五經(jīng)普工作開展現(xiàn)狀

（一）五經(jīng)普工作基本情況

第五次全國經(jīng)濟普查是按照《全國經(jīng)濟普查條例》規(guī)定所開展的一項活動，普查的標準時點為2023年12月31日，時期資料為2023年1月1日～12月31日數(shù)據(jù)，主要面向我國境內(nèi)從事第二、三產(chǎn)業(yè)全部法人單位，目的是為了更好且更全面地掌握第二、三產(chǎn)業(yè)的實際經(jīng)營情況及發(fā)展變化，針對不足及時提出應對方案，有助于促進我國經(jīng)濟快速、可持續(xù)發(fā)展。同時開展經(jīng)濟普查還可以更好地搞清楚我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況，針對薄弱環(huán)節(jié)加大整改力度，在經(jīng)濟高質(zhì)量、健康穩(wěn)定發(fā)展等方面具有重要的意義，特別是對近幾年來新興的產(chǎn)業(yè)。全國經(jīng)濟普查每5年進行一次，具體時間集中在每10年的逢3和逢8年份實施。

（二）五經(jīng)普組織實施特點

與歷次普查相比，本次經(jīng)濟普查在組織實施方面有以下主要特點：

一是首次統(tǒng)籌開展投入產(chǎn)出調(diào)查。將以往單獨開展的投入產(chǎn)出調(diào)查與經(jīng)濟普查統(tǒng)籌開展，通過整合調(diào)查內(nèi)容、優(yōu)化調(diào)查流程等方式，更加全面、系統(tǒng)地收集基層數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的更好銜接，同時對統(tǒng)籌開展相關工作提出了更高的要求。

二是新增數(shù)字經(jīng)濟調(diào)查受重點關注。本次普查中新增了數(shù)字經(jīng)濟活動情況表，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況進行調(diào)查。隨著信息技術的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟成為新業(yè)態(tài)風口，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)成為本次普查的重點領域和受社會各界關注的熱點，同時搞準搞實數(shù)字經(jīng)濟數(shù)據(jù)也成為五經(jīng)普的一大難點。

三是部門協(xié)作需求加深。從歷次普查經(jīng)驗來看，部門的支持配合是完成普查工作的重要保障。本次經(jīng)濟普查不僅需要部門分享掌握的名錄資料，更要求部門在更新數(shù)據(jù)資料、普查對象查找、數(shù)據(jù)差異分析、行業(yè)情況把握等方面進一步發(fā)揮作用，全力將普查對象找全、查清、查準。

四是普查內(nèi)容分類更細。本次普查內(nèi)容新增了、投入產(chǎn)出調(diào)查表、數(shù)字經(jīng)濟活動情況表、主要業(yè)務活動營業(yè)收入等表式，報表和指標數(shù)量更多，填報任務更重、要求更高。

五是數(shù)據(jù)采集方式更新。本次普查首次新增自主報送普查數(shù)據(jù)方式。在采集程序上，本次普查更加多樣化，增設了企業(yè)微信小程序等方式進行各類數(shù)據(jù)采集。同時將首次啟用統(tǒng)計云平臺進行數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳送至國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫，時效性更強，過程監(jiān)督也更加嚴格。

二、存在的難點問題

（一）方案設計方面

一是普查表填報難。五經(jīng)普新增了普查表和大量指標，普查表表間邏輯關系更嚴密，普查對象填報難度大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綜合試點方案普查表內(nèi)需填報的調(diào)查指標少則十余項，多則百余項，尤其是一套表單位較常規(guī)制度新增了較多財務指標。由統(tǒng)計部門專業(yè)人員全面掌握尚需時間，一線普查人員要在短期內(nèi)迅速掌握、準確理解、準確解釋各類指標，還要準確摘取或加工數(shù)據(jù)難度非常大。

二是工作環(huán)節(jié)復雜，普查入戶難。按照五經(jīng)普方案規(guī)定，普查員要完成一個單位普查登記，至少需入戶4次，包括發(fā)放清查告知書、入戶清查、發(fā)放普查告知書、入戶普查等。在實際工作過程中，入戶次數(shù)往往更多，反復多次入戶造成普查員工作量大，也易引起調(diào)查對象反感。

三是法人與產(chǎn)業(yè)單位關系理清難。法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位在匹配核實上的難度較大，尤其是非一套表企業(yè)的多產(chǎn)業(yè)法人法產(chǎn)銜接難度大。在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣均存在法人單位不填報產(chǎn)業(yè)活動單位信息、產(chǎn)業(yè)活動單位亂填報法人單位信息、法人單位填報的產(chǎn)業(yè)單位數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)活動單位自己填報的數(shù)據(jù)不一致等情況。而且單位數(shù)量較多、單位情況復雜的區(qū)縣問題更加突出。

（二）組織實施方面

一是統(tǒng)籌兩項調(diào)查難。同時組織開展兩項調(diào)查，對工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和普查員業(yè)務要求都更高。從重慶投入產(chǎn)出調(diào)查專項試點工作情況看，由調(diào)查單位統(tǒng)計人員直接上報的投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯高于由調(diào)查員入戶采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

二是普查對“兩員”素質(zhì)要求更高。普查員既要能熟練操作數(shù)據(jù)采集程序，又要能熟練掌握各類普查表式填報。本次普查國家統(tǒng)計局首次啟用統(tǒng)計云平臺進行數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全程留痕并實時傳送至國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)上報實時性要求高，專業(yè)性更強，對普查員素質(zhì)要求非常高。

三是市場主體查找難。對部門和區(qū)縣調(diào)研情況顯示，市場主體查找難是組織實施過程中最為突出的難題。區(qū)域單位變更速度快，微小企業(yè)生死變化快，部門記錄僅能提供單位清查階段參考。還有大量市場主體經(jīng)營形式多元化、經(jīng)營場所不固定等，例如，數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟市場主體隱蔽性較強，若沒有及時在行政主管部門登記，很難獲知其信息，普查員很難依靠傳統(tǒng)地毯式摸排準確定位查找，是存在遺漏隱患的重點領域。

（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量把控方面

一是財務不健全單位取數(shù)難。從綜合試點的情況來看，相當數(shù)量的個體經(jīng)營戶和非一套表單位沒有規(guī)范的財務賬目。財務報表不健全、賬務憑據(jù)缺失單位無法準確填報普查指標，只能通過企業(yè)的人員數(shù)量、納稅情況、經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)狀況進行推算。

二是自主填報情況下的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障難。五經(jīng)普新增了企業(yè)自主填報方式，調(diào)查對象要在沒有普查員指導的情況下獨立完成普查表報送。根據(jù)江津區(qū)綜合試點情況，大量普查對象對普查表中一些專業(yè)性較強的指標理解困難，填報數(shù)據(jù)的準確性難以核驗。比如，主要業(yè)務活動在填報時，要按照重要程度或增加值所占比重判別企業(yè)的業(yè)務活動，在填寫時也要按既定規(guī)則描述業(yè)務活動類型。

（四）部門協(xié)作方面

一是信息整合共享難。經(jīng)濟普查涉及面廣，參與部門多，涉及編制、民政、稅務、人社、司法、國資、民宗、金融、市場監(jiān)管等多個行業(yè)部門。清查階段需收集各行業(yè)部門數(shù)據(jù)形成清查底冊，但各行業(yè)主管部門登記平臺不統(tǒng)一、登記標準各異，且存在大量重復交叉的情況，造成相同單位難以準確合并。有的部門名錄信息不健全、提供指標口徑混亂，部門資料整合難度巨大。

二是結(jié)果差異比對難。部門間數(shù)據(jù)交換范圍仍有限，大數(shù)據(jù)運用還不夠成熟，部門間難以及時準確掌握并更新同一單位的變動信息。在部門對登記單位的日常維護中，很難及時清理出實際已經(jīng)搬遷、關停破產(chǎn)的單位，導致部門登記管理的市場主體資料不準確，單位查找率較低。

三、對策建議

（一）進一步強化責任落實，形成高位推動新格局

一是強化領導責任。建議各區(qū)縣建立政府領導經(jīng)濟普查對口責任制度，加強對分管部門經(jīng)濟普查工作的指導和督促，壓實分管領導責任，確保各領域全覆蓋，夯實經(jīng)濟普查基礎工作。二是強化工作督導。以發(fā)現(xiàn)和解決問題為目的，市縣兩級聯(lián)動，切實加強對部門、鎮(zhèn)街開展經(jīng)普工作情況的督導。采取分片包干、分專業(yè)把關、多部門協(xié)作等方式，開展基層調(diào)研和現(xiàn)場督導，及時了解基層情況、糾正工作偏差、解決具體問題。

（二）進一步強化統(tǒng)籌調(diào)度，形成協(xié)同推進大合力

一是進一步明晰工作職責。明確部門分工，細化責任落實，建立責任清單。對于需要部門在特定時間完成的既定任務進行清單式、列表式展示。建議各級普查機構(gòu)建立經(jīng)濟普查領導小組辦公室成員單位聯(lián)席會議制度，常態(tài)化溝通、對接普查工作。強化數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。建議在非普查年份，加強與市場監(jiān)管、編制、民政、稅務等部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一各部門登記名錄信息的內(nèi)容和標準，統(tǒng)一建立部門間的名錄信息標準和信息共享機制，為提高經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量打下基礎。同時，明確要求各相關部門不僅要按時提供相應的單位名錄資料，還要按照普查方案的要求積極參與普查各個環(huán)節(jié)工作。對不配合調(diào)查和找不到的單位，由市經(jīng)普辦組織相關成員單位開展聯(lián)合督導檢查，發(fā)揮好行業(yè)主管部門作用，降低部門數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)單位數(shù)量的差異率。

二是加快推進名錄庫新機制的落地實施。名錄庫動態(tài)維護更新機制是以統(tǒng)計云項目為契機，通過開發(fā)新的名錄庫管理軟件，對接收的大量稅務、市場監(jiān)管的部門數(shù)據(jù)資料進行整理、比對及活躍度模型計算，既可進一步拓寬、豐富名錄庫資料來源，也可依據(jù)活躍度模型測算的結(jié)果開展基本單位統(tǒng)計調(diào)查，實時維護更新名錄庫數(shù)據(jù)。

（三）進一步強化選聘管理，鍛造優(yōu)秀“兩員”隊伍

一是打造“兩員”管理庫。普查作為政府的周期性全面調(diào)查工作，實施頻率較高，十年內(nèi)共有兩次經(jīng)濟普查、一次人口普查和一次農(nóng)業(yè)普查。因此，建議各區(qū)縣普查機構(gòu)建立普查人員庫，開展常態(tài)化業(yè)務培訓與人員信息維護，建立優(yōu)秀普查員標識，以便于普查年份可以直接從普查人員庫中選擇適合的人員充實“兩員”隊伍。從人員選聘上，配齊配強“兩員”。

二是在選聘“兩員”時還要抓住優(yōu)勢力量，組織本地區(qū)大學生村官、選調(diào)生等責任心強、業(yè)務素質(zhì)高的人員擔任“兩員”，并統(tǒng)一調(diào)配到經(jīng)濟總量大、普查對象多、行業(yè)結(jié)構(gòu)復雜的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參與經(jīng)濟普查工作。各地要把大學生村官和選調(diào)生這支年輕精干的力量，與熟悉統(tǒng)計業(yè)務和鎮(zhèn)街經(jīng)濟環(huán)境的社區(qū)干部、參加過普查工作的社會力量有效整合起來，打造具地方特色的“兩員”隊伍。

三是從培訓管理上，訓好用好“兩員”。用好普查人員管理系統(tǒng)，做好常規(guī)線下培訓與線上培訓的結(jié)合。在培訓內(nèi)容設置上，以提升普查表式的填報能力為核心，細化培訓內(nèi)容，通過模擬入戶情景、傳授調(diào)查訪問技巧等靈活的形式，確保培訓質(zhì)量、提升適崗能力。

（四）進一步加大支持力度，完善普查保障

一是加強對五經(jīng)普人財物的保障。本次普查首次將以往單獨實施的投入產(chǎn)出調(diào)查與經(jīng)濟普查合并開展，新增了數(shù)字經(jīng)濟等調(diào)查表。工作量及業(yè)務難度加大，對所需普查人員數(shù)量和素質(zhì)要求更高。建議各級及時落實“兩員”勞動報酬及補助經(jīng)費，有效保障普查隊伍力量和工作條件。

二是全力推進單位清查。建議在正式清查前增設部門名錄清理環(huán)節(jié)，在編制清查底冊前，要求各審批、登記主管部門對本部門審批、登記管理的單位進行清理，篩查出正常存活單位的準確地址和基本信息，剔除非正常單位。

三是建議建立單位清查追蹤反饋機制。單位清查期間，對于查找不到的單位，由市經(jīng)普辦統(tǒng)一反饋至各主管部門，由主管部門與各級普查機構(gòu)同時開展跟蹤追查，及時反饋查找進展，提高單位查找率。

（五）進一步加強普查宣傳，增強依法普查意識

一是重點宣傳依法普查。法律宣傳能夠促使更加科學、更加精準、更加嚴密地做好普查工作，提高普查登記率和企業(yè)配合度。以《全國經(jīng)濟普查條例》等法律法規(guī)宣傳為重點，強化正面宣傳，講清楚普查對象的義務與權利，確保企業(yè)通過宣傳知曉相關規(guī)定，能夠放心如實填報單位數(shù)據(jù)。同時，要加強對典型案例的宣傳，花大力氣解決企業(yè)不配合、拒絕登記的難題。

二是創(chuàng)新普查宣傳手段。建議各級普查機構(gòu)要積極把握互聯(lián)網(wǎng)時代新聞傳播規(guī)律，依托互聯(lián)網(wǎng)微博、微信、抖音等新媒介平臺，制作出一批形式新穎、表達有趣、公眾愛看、通俗易懂接地氣的普查宣傳產(chǎn)品，切實增強對經(jīng)濟普查宣傳的傳播力、吸引力和感染力。

四、結(jié)束語

第五次全國經(jīng)濟普查目前正有條不紊地進行，國家的發(fā)展需要各個企業(yè)和單位的支持，為進一步摸清全部法人單位資產(chǎn)負債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，應充分了解普查對象、具體范圍、主要內(nèi)容、實施的必要性及組織過程中所面臨的難點，提出具體實施計劃，為全面準確反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動能培育壯大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的新進展創(chuàng)造良好條件。當然，在具體調(diào)查中也會面臨很多困難，這就要求各部門及單位能夠努力克服困難，通過協(xié)作、勤奮工作，針對問題能夠及時處理，更要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，以點帶面，高質(zhì)量完成此次調(diào)查工作任務，為國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展貢獻統(tǒng)計力量。

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