在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，三公經(jīng)費(fèi)作為國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其合理使用和有效監(jiān)控對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展具有關(guān)鍵作用。本文圍繞國(guó)有企業(yè)的三公經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理展開(kāi)了探討，闡述了三公經(jīng)費(fèi)的定義，分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)預(yù)算管理與控制、完善內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制、提高信息公開(kāi)透明度及加強(qiáng)員工培訓(xùn)與意識(shí)提升等優(yōu)化策略，旨在為國(guó)有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理提供參考。

自2011年財(cái)政部首次公布中央部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)以來(lái)，三公經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題就備受社會(huì)各界關(guān)注，它作為公共財(cái)政支出的重要組成部分，其合理性和規(guī)范性直接關(guān)系到政府形象和公共資源的高效利用。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，三公經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理同樣具有重要意義，不僅關(guān)乎企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范性和透明度，也直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

三公經(jīng)費(fèi)的定義

三公經(jīng)費(fèi)具體指的是政府部門(mén)或國(guó)有企事業(yè)單位在公務(wù)活動(dòng)中所產(chǎn)生的三項(xiàng)特定費(fèi)用，即公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，以及因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)，這三項(xiàng)費(fèi)用共同構(gòu)成了衡量一個(gè)單位公務(wù)消費(fèi)水平的重要指標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)公眾和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

公務(wù)接待費(fèi)主要是指單位在執(zhí)行公務(wù)或開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，為接待來(lái)訪(fǎng)人員所發(fā)生的費(fèi)用，包括但不限于餐飲、住宿、交通等支出，這一費(fèi)用的合理控制不僅關(guān)系到單位的財(cái)務(wù)健康狀況，更體現(xiàn)了單位的接待規(guī)范與廉潔自律程度。

公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)則是指單位用于購(gòu)買(mǎi)、更新、維護(hù)公務(wù)用車(chē)以及支付公務(wù)用車(chē)運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，公務(wù)用車(chē)作為單位日常工作的重要交通工具，其購(gòu)置與運(yùn)行的合理性、經(jīng)濟(jì)性直接關(guān)系到單位行政效率的高低和公共資源的節(jié)約利用。因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)涉及單位人員因公務(wù)需要出國(guó)（境）參加會(huì)議、培訓(xùn)、考查等活動(dòng)所發(fā)生的全部費(fèi)用，包括國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、公雜費(fèi)和其他費(fèi)用等，這一費(fèi)用的管理不僅要求單位嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組的數(shù)量和規(guī)模，更要求單位對(duì)出國(guó)（境）活動(dòng)的必要性和成效進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

國(guó)有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

預(yù)算管理不精細(xì) 由于缺乏對(duì)三公經(jīng)費(fèi)支出的深入分析和科學(xué)預(yù)測(cè)，國(guó)有企業(yè)往往采用較為簡(jiǎn)單粗放的編制方法，如按照歷史數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單推算或依據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際情況存在較大偏差，這不僅無(wú)法準(zhǔn)確反映三公經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求，還容易造成資金的浪費(fèi)和效率低下。在預(yù)算執(zhí)行階段存在預(yù)算約束不力的情況，國(guó)有企業(yè)存在超支現(xiàn)象，且超支部分缺乏有效的控制和監(jiān)督，使得三公經(jīng)費(fèi)的支出偏離了預(yù)算軌道，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算的精細(xì)化管理和控制。

內(nèi)部控制不嚴(yán)格 基于國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理體系的復(fù)雜性，以及三公經(jīng)費(fèi)支出的多樣性和敏感性，需要健全的內(nèi)部控制制度和流程來(lái)確保資金的規(guī)范使用和有效監(jiān)控。但在實(shí)際操作中，部分企業(yè)缺乏完善的內(nèi)部控制制度和流程，導(dǎo)致在三公經(jīng)費(fèi)的使用和管理過(guò)程中存在諸多漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這些漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不僅容易被內(nèi)部人員利用，還可能引發(fā)外部審計(jì)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注。即使企業(yè)建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度和流程，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往流于形式，缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，這使得內(nèi)部控制成為一紙空文，無(wú)法真正起到約束和規(guī)范作用。

信息披露不透明 信息披露不透明是國(guó)有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的一個(gè)重要問(wèn)題，雖然國(guó)家法律法規(guī)要求國(guó)有企業(yè)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，但部分國(guó)有企業(yè)往往對(duì)三公經(jīng)費(fèi)支出的信息公開(kāi)程度較低，或者公開(kāi)的信息不夠詳細(xì)和準(zhǔn)確，這使得社會(huì)公眾和相關(guān)部門(mén)無(wú)法及時(shí)了解國(guó)有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)的支出情況，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。部分國(guó)有企業(yè)在信息披露方面存在渠道不暢的問(wèn)題，如信息披露平臺(tái)不完善、信息披露時(shí)間不及時(shí)等，導(dǎo)致社會(huì)公眾和相關(guān)部門(mén)在獲取國(guó)有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)支出信息時(shí)面臨較大的困難，無(wú)法及時(shí)獲取所需信息。

員工意識(shí)待增強(qiáng) 在國(guó)有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中，員工意識(shí)待提高也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。部分員工對(duì)三公經(jīng)費(fèi)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)三公經(jīng)費(fèi)管理重要性的深入了解，他們認(rèn)為三公經(jīng)費(fèi)支出是企業(yè)正常的運(yùn)營(yíng)成本，無(wú)須過(guò)于關(guān)注和管理，這導(dǎo)致員工在三公經(jīng)費(fèi)支出方面缺乏節(jié)約意識(shí)和成本控制意識(shí)，容易造成資金的浪費(fèi)和效率低下。作為國(guó)有企業(yè)的一員，員工應(yīng)該對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展負(fù)有責(zé)任感和使命感，但部分員工缺乏這種責(zé)任感和使命感，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的支出和管理不夠重視，甚至存在違規(guī)操作的行為，這不僅影響了三公經(jīng)費(fèi)的合理使用和高效運(yùn)行，還損害了國(guó)有企業(yè)的利益和形象。

國(guó)有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略

加強(qiáng)預(yù)算管理與控制 國(guó)有企業(yè)應(yīng)致力于構(gòu)建精細(xì)化預(yù)算編制體系，以科學(xué)、合理的方式規(guī)劃三公經(jīng)費(fèi)的使用，這一體系要求企業(yè)從源頭上把控預(yù)算的準(zhǔn)確性與合理性，避免粗放式預(yù)算編制帶來(lái)的資金浪費(fèi)。具體而言，企業(yè)可以采用零基預(yù)算法，即每年度預(yù)算編制不以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，而是根據(jù)當(dāng)前年度實(shí)際需求重新評(píng)估各項(xiàng)三公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支必要性、合理性及規(guī)模。在編制過(guò)程中，要充分考慮政策變化、市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃等因素，對(duì)出國(guó)（境）費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等關(guān)鍵支出項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)論證，確保每項(xiàng)預(yù)算都有明確的用途和預(yù)期效果。

在預(yù)算編制完成后，國(guó)有企業(yè)需進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，確保三公經(jīng)費(fèi)的支出嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。這要求企業(yè)建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)度、用途、效果等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序，對(duì)于確需調(diào)整預(yù)算的情況，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證和審批流程，防止隨意調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算支出等行為的發(fā)生。為增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的靈活性，國(guó)有企業(yè)還需要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化或企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的情況時(shí)，企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，但調(diào)整必須遵循科學(xué)、合理的原則，確保調(diào)整后的預(yù)算仍能滿(mǎn)足企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的需要。

完善內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制 國(guó)有企業(yè)需要建立健全內(nèi)部審計(jì)體系，可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員，并賦予他們足夠的權(quán)力和資源，以便對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全面、深入的審計(jì)，而且審計(jì)機(jī)構(gòu)要獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門(mén)和其他業(yè)務(wù)部門(mén)，確保審計(jì)結(jié)果的客觀(guān)性和公正性。在審計(jì)過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注三公經(jīng)費(fèi)的合規(guī)性、合理性和效益，對(duì)于出國(guó)（境）費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等關(guān)鍵支出項(xiàng)目要進(jìn)行詳細(xì)審查，核實(shí)支出的真實(shí)性和必要性，防止資金浪費(fèi)和濫用，并且還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，檢查預(yù)算的編制、執(zhí)行和調(diào)整是否符合規(guī)定，確保預(yù)算資金按照既定用途和計(jì)劃使用。

除了內(nèi)部審計(jì)外，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)構(gòu)建多元化的監(jiān)督機(jī)制，形成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督合力，確保三公經(jīng)費(fèi)的合規(guī)、高效使用。內(nèi)部監(jiān)督方面可以建立由紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)組成的聯(lián)合監(jiān)督小組，定期對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，同時(shí)還可以引入員工監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)員工積極參與財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，舉報(bào)違法違規(guī)行為，形成全員參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。在外部監(jiān)督方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督，按照要求提供三公經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)信息，配合監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行檢查和審計(jì)，而且媒體、公眾等社會(huì)監(jiān)督力量也是不可或缺的，通過(guò)公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)的使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用的透明度和公信力。

提高信息公開(kāi)透明度 在國(guó)有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理中，提高信息公開(kāi)透明度是增強(qiáng)公眾信任、促進(jìn)廉潔高效的重要舉措。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立1eefb5f256fbfed99aefd28909af2b84健全信息公開(kāi)制度，為三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)提供制度保障，這需要明確公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保信息公開(kāi)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在公開(kāi)內(nèi)容上要涵蓋三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算、實(shí)際支出以及相關(guān)的政策文件、管理制度等，并充分利用企業(yè)官方網(wǎng)站、社交媒體平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳播和廣泛覆蓋，同時(shí)還可以考慮通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體通報(bào)會(huì)等形式，主動(dòng)向公眾通報(bào)三公經(jīng)費(fèi)的使用情況，增強(qiáng)信息的可獲得性和易懂性。

為了提高信息公開(kāi)的時(shí)效性，國(guó)有企業(yè)可以建立定期公開(kāi)機(jī)制，如每季度或每半年公開(kāi)一次三公經(jīng)費(fèi)的使用情況，讓公眾能夠及時(shí)了解到最新的信息，并建立信息公開(kāi)的反饋機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)公開(kāi)的信息提出疑問(wèn)和建議，并及時(shí)予以回應(yīng)和解答，形成良性互動(dòng)的信息公開(kāi)環(huán)境。在提高信息公開(kāi)透明度的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)還需加強(qiáng)信息公開(kāi)的監(jiān)管與評(píng)估，可以建立專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，通過(guò)定期對(duì)公開(kāi)的信息進(jìn)行核查和審計(jì)，確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

加強(qiáng)員工培訓(xùn)與意識(shí)提升 針對(duì)三公經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的不同環(huán)節(jié)和崗位需求，國(guó)有企業(yè)需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)課程和內(nèi)容，將財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)知識(shí)、三公經(jīng)費(fèi)的具體管理制度、預(yù)算編制與執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算與報(bào)告、內(nèi)部控制與審計(jì)等多個(gè)方面充分包含在其中，促使員工能夠全面掌握財(cái)務(wù)管理的核心技能。為了確保培訓(xùn)效果，可以建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，通過(guò)考試、案例分析、實(shí)操演練等方式，評(píng)估員工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度和應(yīng)用能力，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，從而不斷提高員工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

在三公經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理中，員工的職業(yè)道德和廉潔自律意識(shí)至關(guān)重要，國(guó)有企業(yè)必須強(qiáng)化職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提升員工的廉潔自律意識(shí)，這可以通過(guò)開(kāi)展定期的職業(yè)道德培訓(xùn)和廉潔教育活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，如組織員工學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范、反腐倡廉案例等，引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)和職業(yè)操守。除了培訓(xùn)和教育外，國(guó)有企業(yè)還需建立健全的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，鼓勵(lì)員工堅(jiān)守職業(yè)道德，自覺(jué)抵制腐敗行為。

例如，可以設(shè)立廉潔獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在廉潔自律方面表現(xiàn)突出的員工進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)違反職業(yè)道德和廉潔規(guī)定的員工進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成有效的震懾力，從而可以營(yíng)造出風(fēng)清氣正的財(cái)務(wù)管理氛圍，確保三公經(jīng)費(fèi)的合規(guī)、高效使用。

國(guó)有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不僅關(guān)乎企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)效率和成本控制，更與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和公眾信任緊密相連。面對(duì)預(yù)算管理不精細(xì)、內(nèi)部控制不嚴(yán)格、信息披露不透明及員工意識(shí)待提高等問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)需采取積極措施，加強(qiáng)預(yù)算管控、完善內(nèi)審機(jī)制、提高信息公開(kāi)度，并注重員工培訓(xùn)與意識(shí)提升。通過(guò)這些優(yōu)化策略的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)能夠更有效地管理三公經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾的信任與支持。

（作者單位：北京北排建設(shè)有限公司）