摘要 實(shí)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵。首先，闡述了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)在農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中的重要作用，認(rèn)為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要任務(wù)、關(guān)鍵支撐和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；其次，以湖北省松滋市為例，總結(jié)了近年來(lái)該市在鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的主要舉措和實(shí)際成效，同時(shí)分析了該市在人才結(jié)構(gòu)、機(jī)制體制、服務(wù)保障等方面存在的問(wèn)題，并從“選育留用”等方面提出了相應(yīng)的舉措和策略，以期為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍；發(fā)展建議

中圖分類號(hào) D 422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2024）20-0251-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.20.060

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Selection and Retention： A Study on the Construction of Rural Talent Team Driven by the Strategy of Building a Strong Agricultural Province—Taking Songzi City， Hubei Province as an Example

TAO Xiao-yu

（College of Economics and Management， Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434000）

Abstract To implement the strategy of strengthening agriculture as a province， talent is the key. This article first elaborates on the important role of rural talent team construction in the strategy of building a strong agricultural province， and believes that rural talent team construction is an important task， key support， and competitive advantage to achieve the construction of a strong agricultural province;secondly， taking Songzi City， Hubei Province as an example， this paper summarizes the main measures and practical results of the city’s rural talent team construction in recent years. At the same time， it analyzes the problems in the talent structure， mechanism system， service guarantee， and other aspects of the city， and proposes corresponding measures and strategies from the aspects of “selection and retention”， in order to provide theoretical support and practical guidance for the construction of rural talent teams.

Key words Strategy of strengthening agriculture as a province;Rural talent team;Development suggestions

黨的二十大首次提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)，湖北作為農(nóng)業(yè)大省，需要與時(shí)代同步，提出堅(jiān)定不移實(shí)施“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，這是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的主動(dòng)選擇，是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、加快補(bǔ)齊發(fā)展短板、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主動(dòng)應(yīng)變，是推進(jìn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)求變［1］。孫成武［2］指出，只有大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，保障人才供給，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，農(nóng)村的文化、教育事業(yè)才能繁榮復(fù)興，各種新業(yè)態(tài)才能不斷出現(xiàn)并得到良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍在人才結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、服務(wù)保障方面不能滿足農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生需求，與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距。對(duì)此，在扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的大背景下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”建設(shè)成為迫切需要，引起了學(xué)界與社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前學(xué)術(shù)研究主要集中在兩個(gè)方向，羅明忠［3］、李志等［4］學(xué)者從人力資本的理論視角出發(fā)，以人力資本提升為落腳點(diǎn)，注重通過(guò)加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)等方式提升人力資本價(jià)值，探究為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的人才支撐體系；沈曉紅［5］以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，圍繞鄉(xiāng)村人才振興，探析人才隊(duì)伍在人才總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)等方面面臨的挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的意見(jiàn)建議。在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究中，都是大切口大背景，聚焦省情、市情等小切口較少，因此，筆者結(jié)合黨的二十大提出的實(shí)施“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的新目標(biāo)新要求，聚焦湖北省“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，以松滋市為例，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探究鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展路徑，對(duì)進(jìn)一步豐富人力資本理論和人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)在農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中的重要作用

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，既為鄉(xiāng)村人才提供干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)，也需要鄉(xiāng)村人才躬身實(shí)踐，兩者你中有我、互為支撐。鄉(xiāng)村有人可用、人才各盡其用，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的建設(shè)才能跑出“加速度”。

1.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要任務(wù)

王亞華［6］指出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，內(nèi)在要求是推進(jìn)“五大振興”，且人才振興是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系實(shí)施的成效。2023年湖北省委一號(hào)文件也明確“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)”，將加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)和舉措進(jìn)行部署。建設(shè)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就出一大批適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的實(shí)用人才，準(zhǔn)確掌握國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的方針政策、科學(xué)制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾，加快建立新型農(nóng)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

1.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐

習(xí)近平總書(shū)記在2022年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“人才是最寶貴的資源，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！币环矫?，農(nóng)村實(shí)用人才了解農(nóng)村狀況，具備專業(yè)知識(shí)和技能，能夠準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村資源的特色和價(jià)值；另一方面，綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)同、縣域社會(huì)治理等各行業(yè)、各領(lǐng)域都需要專業(yè)人才、實(shí)用人才引領(lǐng)推進(jìn)。立足“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”建設(shè)，如何變“方位”為“地位”，變“戰(zhàn)略”為“戰(zhàn)果”，必須牢牢抓住人才這個(gè)“關(guān)鍵支撐”，用實(shí)干作答、A2obxv9jlk5GHO5XLoB28g==用實(shí)力說(shuō)話。

1.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

張迪等［7］指出，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、超前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，具有新技術(shù)、新思想的新型農(nóng)民、種糧大戶等鄉(xiāng)村人才作為其中的重要一環(huán)，是衡量一個(gè)地方農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)水平的重要依據(jù)。郭翔宇［8］指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)程度要達(dá)到60%才可以確定為建成了農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，根據(jù)構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系測(cè)算，山東農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)程度66.9%，排在第1位，江蘇（57.4%）、黑龍江（56.6%）、河南（55.3%）、廣東（52.8%）、福建（51.5%）、四川（50.4%）、湖北（49.7%）、內(nèi)蒙古（48.7%）和河北（47.8%）分別排在第2～10位。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，目前僅有山東進(jìn)入了農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的初級(jí)階段，湖北排名第7，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)程度不到50%。強(qiáng)省競(jìng)爭(zhēng)的背后往往是人才的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)省發(fā)展的差距往往是人才聚集的差距，誰(shuí)擁有人才優(yōu)勢(shì)、誰(shuí)就能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)、占據(jù)主動(dòng)、贏得未來(lái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省要切實(shí)增強(qiáng)做好人才工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，讓超常規(guī)引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才的政策真正立起來(lái)，讓重視、尊崇、吸引、用好人才的氛圍真正濃起來(lái)，塑造具有鮮明標(biāo)識(shí)度的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2 農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略下松滋市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

松滋市始終將農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力抓手，在“選育用留”4個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提供智力支撐和人才保障，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。

2.1 更大力度夯實(shí)基礎(chǔ)

全面完善人才信息臺(tái)賬，對(duì)全市黨政、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、文化旅游、社會(huì)工作等6類人才進(jìn)行摸底調(diào)查，分類建立人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)19 556名。其中，完成生產(chǎn)型人才、經(jīng)營(yíng)型人才、技能服務(wù)型人才、技能帶動(dòng)型人才、社會(huì)服務(wù)型人才等5類農(nóng)村實(shí)用人才的信息采集，摸底匯總各類農(nóng)村實(shí)用人才1 136名，為準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略人才培育和使用的重心提供了基礎(chǔ)支持。

2.2 更大力度引進(jìn)人才

出臺(tái)《事業(yè)單位“招碩引博”和引進(jìn)高層次人才激勵(lì)措施》《關(guān)于實(shí)施“才聚荊楚·智匯松滋”計(jì)劃促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施》等政策措施，加大涉農(nóng)領(lǐng)域人才引進(jìn)和支持力度，圍繞“1+2+1”產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“三放寬一降低”，采取“校園聘”“一事一議”等方式，通過(guò)專項(xiàng)招聘分類分批引進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才249名；實(shí)施高校畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目和基層緊缺人才補(bǔ)充計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)一批本科以上學(xué)歷、安心基層工作、樂(lè)于奉獻(xiàn)的衛(wèi)生、教育等方面的專業(yè)技術(shù)人才903名，其中，招聘農(nóng)村義務(wù)教師568名、基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員292名、“三支一扶”43名，選拔參與“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”141名。

2.3 更大力度培育人才

組織276名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記參加初任培訓(xùn)班，對(duì)全體駐村干部、村居信息員開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)；推進(jìn)后備干部“雛雁工程”，建立固定人員幫帶制度，對(duì)全市村級(jí)后備干部352人采取“黨委成員+包村干部+村黨組織書(shū)記+后備干部”的“3+1”結(jié)對(duì)方式“傳幫帶”；實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，分層分級(jí)培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)主體等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”134名，組織全市農(nóng)民培訓(xùn)742人次，參加部、省培訓(xùn)16人。

2.4 更大力度留用人才

通過(guò)換屆，對(duì)村居黨組織書(shū)記進(jìn)行調(diào)整，“一肩挑”比例達(dá)98.0%。村居“兩委”干部平均年齡下降至41.5歲，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、年齡“一升一降”。推薦當(dāng)選省、荊州、松滋3級(jí)“兩代表一委員”20名。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，選派65支市直工作隊(duì)347名工作員全脫產(chǎn)駐村工作，推動(dòng)5 600余名黨員干部常態(tài)化下沉一線；加大科技特派員選派力度，累計(jì)選派縣級(jí)科技特派員128名，常態(tài)化開(kāi)展“科技人才助力鄉(xiāng)村振興”活動(dòng)；分類組建各領(lǐng)域?qū)＜曳?wù)團(tuán)100名，深入企業(yè)、村居開(kāi)展指導(dǎo)、論證等服務(wù)基層活動(dòng)；組建232個(gè)鄉(xiāng)村振興理事會(huì)，選聘榮譽(yù)書(shū)記247人、發(fā)展顧問(wèn)488人，積極投身鄉(xiāng)村振興、參與鄉(xiāng)村治理，“五民工作法”“五老微自治”“鄉(xiāng)村振興理事會(huì)”等經(jīng)驗(yàn)做法在主流媒體刊登。

3 農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略下松滋市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

松滋市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但在農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村人才支撐體系短板依然存在，人才結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化、機(jī)制體制還不夠靈活、服務(wù)保障還不夠到位等問(wèn)題仍然突出。

3.1 人才結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化

3.1.1 人才“總量”偏少。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全市本土農(nóng)村實(shí)用人才共1 136人，僅占農(nóng)村人口0.33%，占全市人才的0.45%，農(nóng)村人才占總?cè)丝诘谋戎氐汀?/p>

3.1.2

人才“變量”增大。一方面，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，松滋市鄉(xiāng)村人口為348 713人，與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加34 535人，鄉(xiāng)村人口減少145 684人。另一方面，松滋市2020—2021年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2020—2021年全市農(nóng)村外出從業(yè)人員數(shù)分別為18.78萬(wàn)人、18.82萬(wàn)人，全市鄉(xiāng)村人口逐年減少，農(nóng)村外出從業(yè)人員逐年增加，農(nóng)村人才外流情況較為嚴(yán)重。特別是年輕人在鄉(xiāng)村工作時(shí)精神滿足和物質(zhì)需求達(dá)不到預(yù)期，單方面向城市流出，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，加劇鄉(xiāng)村空心化［9］。

3.1.3

人才“質(zhì)量”較低。一方面，高學(xué)歷人才不足。在農(nóng)村實(shí)用人才中，學(xué)歷普遍在高中以下，其中，初中及以下學(xué)歷589人，占比51.8%；中專及高中學(xué)歷384人，占比33.8%；大專及以上學(xué)歷163人，占比14.4%。另一方面，專業(yè)性、復(fù)合型人才缺乏。人才類型單一，高層次領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新性科技人才明顯不足，懂技術(shù)、善管理的復(fù)合型人才更是稀缺，現(xiàn)有農(nóng)村人才的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力不能滿足鄉(xiāng)村振興的需求，同時(shí)，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，老同志缺乏新思路、新方法，影響了基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.2 人才機(jī)制還不夠優(yōu)化

3.2.1

人才招引難。農(nóng)村管理、醫(yī)療、教育人才集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，雖然國(guó)家從編制、政策等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了傾斜，各方面條件的差距致使農(nóng)村人才招考條件更低，逐漸成為一個(gè)“去精英化”的過(guò)程。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心19家，共核定編制1 004名，實(shí)有在編人員906人，空編98名，空編率9.76%。

3.2.2

人才培育難。一方面，農(nóng)村人才培育工作統(tǒng)籌不夠，農(nóng)村人才技術(shù)培訓(xùn)由各單位各自牽頭組織，且僅僅停留在定期培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、外出學(xué)習(xí)等培訓(xùn)措施上，沒(méi)有進(jìn)行全方位、全流程的規(guī)劃，在內(nèi)容上不具有針對(duì)性，繁多的培訓(xùn)主體和內(nèi)容以及短期快速培訓(xùn)，難以培養(yǎng)出真正的農(nóng)村人才。另一方面，部分農(nóng)民自身思維方式比較落后，對(duì)新事物接受緩慢，對(duì)自身的職業(yè)教育則認(rèn)為浪費(fèi)錢、耗費(fèi)太大，并未引起重視，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2.3 人才留用難。農(nóng)村人才普遍待遇偏低，缺少相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，人才長(zhǎng)留意愿小。以公共服務(wù)人才為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工月均工資3 400元，年底績(jī)效月均1 500元。35歲以下職工受職稱、工齡影響，月均工資2 300元，年底績(jī)效月均1 400元。較低的工資待遇導(dǎo)致各類農(nóng)村人才工作積極性不高，留不住人。

3.3 人才環(huán)境還不夠優(yōu)化

3.3.1

組織領(lǐng)導(dǎo)不夠。市級(jí)設(shè)有人才辦，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立專門的辦公室，根據(jù)黨管人才的原則，由組織口負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)，每年僅僅做一些對(duì)上的申報(bào)工作，專題研究較少。

3.3.2

監(jiān)督檢查不夠。沒(méi)有把人才工作納入專項(xiàng)檢查的內(nèi)容，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把“外引內(nèi)培”人才當(dāng)作階段性工作，“引進(jìn)來(lái)”和“育出來(lái)”的人才沒(méi)有進(jìn)行跟蹤管理，沒(méi)有后續(xù)服務(wù)，沒(méi)有做到長(zhǎng)久抓、抓長(zhǎng)久，還存在一些“空白地帶”。

3.3.3

正面引導(dǎo)不夠。鄉(xiāng)村人才激勵(lì)體系的不完善和管理機(jī)制不健全，資金、政策、基礎(chǔ)配套等要素保障落實(shí)不到位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師為例，考進(jìn)來(lái)的大多是年輕人，但由于公共服務(wù)資源的匱乏、公共基礎(chǔ)設(shè)施的落后、發(fā)展前景的限制等原因，落差感較大，幸福感較低，離職轉(zhuǎn)崗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生［10］。

4 對(duì)策建議

4.1 在多方引才上下功夫

主要是做好“加”法。

4.1.1

以“政策+”招才。積極推進(jìn)上級(jí)各類引才政策，做好與本地實(shí)際情況的對(duì)接，因地制宜制定適合本鄉(xiāng)本土的引才政策，讓各類政策落地即用，切實(shí)擴(kuò)充農(nóng)村人才儲(chǔ)備。

4.1.2

以“鄉(xiāng)賢+”吸才。進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人工作經(jīng)驗(yàn)，在持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人才引進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)新鄉(xiāng)賢典型事跡的宣傳力度。運(yùn)用好各級(jí)理事會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)組織，以信息開(kāi)放和精準(zhǔn)投放吸引人才回流。

4.1.3 以“產(chǎn)業(yè)+”引才。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性人才、農(nóng)村二三產(chǎn)發(fā)展人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓人才向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚，形成農(nóng)村人才回流帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)附加值提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益提高帶動(dòng)回鄉(xiāng)農(nóng)村人才待遇增長(zhǎng)，待遇增長(zhǎng)帶動(dòng)在外農(nóng)村人才返鄉(xiāng)意愿變強(qiáng)的良性循環(huán)。

4.2 在就地育才上想辦法

政府應(yīng)“就地育才”，對(duì)照人才庫(kù)，找出各類“土專家”“田秀才”，重點(diǎn)培育帶不走的農(nóng)村人才隊(duì)伍，主要是做好“減”法。

4.2.1

減門檻。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村人才的“數(shù)字化”“信息化”培育，打破空間和時(shí)間的界限，降低培訓(xùn)的門檻，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)新思路、新技術(shù)、新手段成為新型農(nóng)民。

4.2.2

減包袱。加大農(nóng)村人才提升能力獎(jiǎng)補(bǔ)力度，減少農(nóng)村人才參訓(xùn)成本，讓農(nóng)村人才有更大的意愿參與培訓(xùn)，提升素質(zhì)。

4.2.3

減流程。落實(shí)農(nóng)村人才提升能力獎(jiǎng)補(bǔ)措施，簡(jiǎn)化程序，應(yīng)發(fā)快發(fā)，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

4.3 在拴心留才上做文章

主要是針對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)做乘法，形成人才的外溢效應(yīng)。

4.3.1

“以才留才”。農(nóng)村人才的逐步聚集會(huì)加快人才的回流速度，反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加大對(duì)公務(wù)服務(wù)人才的引進(jìn)留用力度，夯實(shí)農(nóng)村人才“留久”的基礎(chǔ)條件，以引留公共服務(wù)人才來(lái)留住更多其他人才。

4.3.2

“以點(diǎn)帶面”。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能手等留用農(nóng)村人才帶動(dòng)作用，將相關(guān)人才和預(yù)備人才分類組建本地各類技能人才群，定期聘請(qǐng)專家和本地先進(jìn)人才開(kāi)展集中培訓(xùn)，發(fā)揮頭雁效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村人才，同時(shí)滿足農(nóng)村人才社交的需求，形成不同的社交群體，培養(yǎng)穩(wěn)定的農(nóng)村人才社群。

4.3.3

“以情換情”。加大對(duì)農(nóng)村人才服務(wù)力度，既要打好政策牌，積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性人才致富帶富作用明顯的，在項(xiàng)目安排、土地使用、資金扶持上加大支持力度。更要打好感情牌，對(duì)表現(xiàn)突出農(nóng)村人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，開(kāi)展人才選樹(shù)評(píng)價(jià)等，鼓勵(lì)他們留在本地發(fā)展，滿足農(nóng)村人才在尊重上的需求，以此產(chǎn)生共情效應(yīng)，讓農(nóng)村人才產(chǎn)生留在當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展貢獻(xiàn)力量的自我實(shí)現(xiàn)需求，從源頭上拴住人才的心［11］。

4.4 在有效用人上下功夫

主要是針對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)做除法。尊重人才的特殊稟賦和個(gè)性，用其所長(zhǎng)，避其所短，按才授崗，切實(shí)做到人盡其才、才盡其用。

4.4.1

堅(jiān)持人崗相適。在完善人才信息庫(kù)基礎(chǔ)上，持續(xù)組織對(duì)全市行政事業(yè)單位重點(diǎn)人才進(jìn)行匹配度分析，按照專業(yè)特長(zhǎng)統(tǒng)一使用和管理，做到用當(dāng)其位、用當(dāng)其愿、用當(dāng)其適。

4.4.2 暢通交流渠道。持續(xù)“縣招企用”松滋人才使用模式，深化“政企雙聯(lián)雙促”和“千名人才服務(wù)基層”活動(dòng)，推動(dòng)人才向產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、基層、創(chuàng)新、旅游5個(gè)一線服務(wù)。推進(jìn)人才二次開(kāi)發(fā)。對(duì)緊缺崗位的專業(yè)學(xué)科帶頭人、具有高級(jí)職稱的專家，鼓勵(lì)采取返聘、兼職等形式發(fā)揮作用。支持高校院所專業(yè)人才參與項(xiàng)目合作、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)等方式來(lái)松創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并取得合法報(bào)酬。

4.4.3 搭建科創(chuàng)平臺(tái)。支持來(lái)松共建專家工作站和技術(shù)中心、工程中心、研究中心。完善市博士創(chuàng)新實(shí)踐工作站及實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）基地運(yùn)行機(jī)制。搭建人才超市促進(jìn)企業(yè)與高校人才雙向流動(dòng)。

4.5 在營(yíng)造氛圍上下功夫

4.5.1

營(yíng)造公正平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。建立人才工作和人才環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，把人才工作納入年度考核的重要內(nèi)容，廣泛宣傳人才政策；把人才政策作為促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)、環(huán)境優(yōu)化的重要抓手，破除論資排輩的觀念；把品質(zhì)、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份；把人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用與“沖刺百?gòu)?qiáng)縣，建設(shè)示范區(qū)”緊密結(jié)合，讓他們?cè)谌瞬啪ψ钔?、?chuàng)造力最強(qiáng)的時(shí)候讓他們?cè)谥匾獚徫簧咸舸罅?、唱主角，推?dòng)人才在鍛煉中成長(zhǎng)，在成長(zhǎng)中創(chuàng)優(yōu)。

4.5.2

積極營(yíng)造尊重人才、求賢若渴的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，弘揚(yáng)工匠精神、勞模精神，大力表彰和廣泛宣傳各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，努力在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，真正讓各級(jí)各類優(yōu)秀人才在激情創(chuàng)業(yè)中大顯身手，在競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)中各展所長(zhǎng)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展插上騰飛的翅膀［12］。

4.5.3

積極營(yíng)造待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境。把黨管人才原則貫穿人才工作全過(guò)程，管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，最大限度地發(fā)揮黨管人才的杠桿效應(yīng)和輻射作用。

參考文獻(xiàn)

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