摘要 農(nóng)業(yè)社會化服務對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有關鍵性作用。利用2011—2022年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，構建黑龍江省綜合評價指標體系，運用熵值法測度黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展水平。結果顯示，黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務水平呈現(xiàn)整體提升的趨勢，其中農(nóng)業(yè)科技服務穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務增長最快，農(nóng)業(yè)金融服務發(fā)展較為緩慢，其他各項服務波動程度大，發(fā)展不穩(wěn)定。為提升農(nóng)業(yè)社會化服務建設水平，應增加農(nóng)業(yè)科技服務投資，提升農(nóng)業(yè)科技水平；完善農(nóng)業(yè)保險服務，以保障農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定；改善金融信貸服務，提高金融服務質量；強化政策支持，構建良好發(fā)展環(huán)境。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)社會化服務水平；評價；熵值法

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）20-0199-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.20.048

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Evaluation and Analysis of the Development Level of Agricultural Socialized Services in Heilongjiang Province

XU Ran， MA Feng-cai

（School of Economics and Management， Heilongjiang Bayi Agricultural University， Daqing， Heilongjiang 163319）

Abstract Agricultural socialized services play a key role in achieving high-quality agricultural development and promoting agricultural modernization.This paper constructs a comprehensive evaluation indicator system for agricultural socialization services in Heilongjiang Province， using statistical data from 2011 to 2022.The entropy method was applied to measure it.It is found that the level of agricultural socialized services in the province shows an overall trend of improvement. Among them， agricultural science and technology services have grown steadily， agricultural production services have grown the fastest， the slow development of agricultural financial services， and other services have fluctuated greatly and the development is relatively unstable.In order to enhance the level of agricultural socialized service construction， investment in agricultural science and technology services should be increased and the level of agricultural science and technology should be upgraded;agricultural insurance services should be improved in order to safeguard the stability of agricultural production for farmers;financial and credit services should be improved and the quality of financial services should be enhanced;and policy support should be strengthened and a favourable environment for development should be constructed.

Key words Agricultural socialized service level;Appraise;Entropy method

農(nóng)業(yè)社會化服務是各種不同市場主體通過提供各種經(jīng)營性服務，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在種植前、中、后的需求。這些服務包括生產(chǎn)、流通、技術、信息和金融等多個領域，形成了一套完整的組織架構和方法制度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行了全方面的扶持［1］。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及其他相關政府機構陸續(xù)發(fā)布了一系列重要政策文件，旨在推動各地建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務系統(tǒng)的基本框架。多年來，中央一號文件一直強調“推動農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展”的重要性。積極推動農(nóng)業(yè)社會化服務對于構建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變以及加速推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展具有至關重要的意義。

國外有關農(nóng)業(yè)社會化服務的研究重點集中在農(nóng)業(yè)服務如何實現(xiàn)市場與政府管理的結合、提高服務效率、避免政府干預以及發(fā)揮私人服務作用的方面。國外注重農(nóng)業(yè)社會化服務包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機制機理等基礎理論的探究［2-3］，而國內注重農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展、作用成效、現(xiàn)實困境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的實證方面。根據(jù)韓苗苗等［4］的研究，通過對面板數(shù)據(jù)進行詳細分析，可以得出結論：我國農(nóng)業(yè)社會化服務總體呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，但各項服務發(fā)展水平存在明顯差異。陳強強等［5］測算了甘肅省的農(nóng)業(yè)社會化服務能力，結果表明全省各縣農(nóng)業(yè)社會化服務能力差異顯著，這種差異是由經(jīng)濟、社會發(fā)展水平以及地理自然環(huán)境條件的差異所導致的。由于各地區(qū)發(fā)展之間的不平衡性，農(nóng)業(yè)社會服務的發(fā)展要秉持著符合實際出發(fā)、因地制宜的原則。關于構建農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展水平評價指標體系，有學者基于農(nóng)業(yè)社會化服務內涵理解，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件［6-7］；還有學者從生產(chǎn)、流通、技術、信息、金融等多種維度構建指標評價體系［8-9］。

綜上所述，黑龍江省作為中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，在確保本地區(qū)糧食供應安全、促進高質量農(nóng)產(chǎn)品供給以及穩(wěn)固發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面肩負著至關重要的使命。為了實現(xiàn)這一目標，黑龍江省不斷探索、鞏固農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展。但目前有關黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展水平的測度分析較少，缺少相關系統(tǒng)分析。因此，筆者收集了黑龍江省2011—2022年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，構建農(nóng)業(yè)社會化服務水平指標體系，運用熵值法進行測算分析，以期能夠真實反映黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務水平，從而為黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的推進工作提供助力。

1 研究方法及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

經(jīng)過研究文獻資料，在計算權重方面，常見的方法有層次分析法、熵值法、主成分分析法、因子分析法以及變異系數(shù)法等［10-12］，該研究采用熵值法計算指標權重。

1.2 指標體系的構建

該研究的評價指標構建參考了有關學者的研究成果從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、科技信息服務、金融服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、政府公共服務5個維度16個指標對黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展能力進行綜合評價（表1）。

1.3 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2011—2022年《黑龍江統(tǒng)計年鑒》《中國金融統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》等數(shù)據(jù)。

2 黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展水平評價分析

2.1 黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務水平評估

通過采用熵值法，將黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務的各項指標進行權重賦值，各指標具體權重列于表1。在樣本期內，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務和政府公共服務的權重最高，在全省農(nóng)業(yè)社會化服務水平建設中，這些指標是更加重要的影響因素。

結合2011—2022年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，對黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務總體發(fā)展水平結果分析如圖1。

從黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展水平趨勢來看，總體呈上升趨向，發(fā)展水平從2010年的0.276 1躍升到2021年的0.554 0，年均增長率7%。農(nóng)業(yè)社會化服務總體發(fā)展水平在2010—2014年曲折波動。2013年中央一號文件中強調了農(nóng)業(yè)社會化服務的創(chuàng)新問題。該文件還提及加強農(nóng)業(yè)技術推廣、培育經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)服務組織以及創(chuàng)新區(qū)域性的綜合農(nóng)業(yè)社會化平臺等支持和保護政策。隨著各項政策的全面落實，2015—2017年農(nóng)業(yè)社會化服務得到有效的穩(wěn)定發(fā)展。從2017年起，中央財政開始撥付專項轉移支付資金，以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的發(fā)展。與此同時，國家在中央一號政策文件中再次強調了農(nóng)業(yè)社會化服務的關鍵性。全省在2018年進入快速發(fā)展階段，全省農(nóng)業(yè)社會化服務穩(wěn)步提升。

2.2 農(nóng)業(yè)社會化服務分項指標發(fā)展趨勢

從農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的單項服務水平來看，2010—2021年黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、科技信息服務、金融服務、農(nóng)業(yè)基礎設施服務、政府公共服務都有著各不相同的發(fā)展水平變化。

（1）科技信息服務發(fā)展水平呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。農(nóng)業(yè)科技服務人員、電話通信普及水平以及互聯(lián)網(wǎng)使用水平連年遞增，這一發(fā)展態(tài)勢得益于黑龍江省不斷加大對科技投入的力度，該省高度重視技術和應用裝備在農(nóng)業(yè)中的重要性，并致力于打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和人才基地，以促進農(nóng)業(yè)科技的強化與人才的培養(yǎng)。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務漲幅程度最大也是增速最快，2010—2015年這一階段呈現(xiàn)下降趨勢，2015年一度跌至最低水平。2010年，黑龍江省糧食產(chǎn)量首次超過500億kg，次年糧食總產(chǎn)量居全國首位。到2015年連續(xù)4年糧食總產(chǎn)量第一，因糧食產(chǎn)量逐年提高而造成農(nóng)藥和化肥用量不斷上升，表明現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務水平下跌。2016—2021年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務指數(shù)從0.03上升到0.23，實現(xiàn)了飛速的發(fā)展，這得益于2016年底，我國以“十三五”規(guī)劃為基礎，進一步強調了對食品安全工作的重要性，并積極實施“四個最嚴”措施，以確保人民群眾在飲食方面的絕對安全。此外，在農(nóng)田管理方面也加大了農(nóng)藥和獸藥超標殘留對土壤帶來潛在危害的整治工作。此后，農(nóng)藥和化肥的使用量得到了顯著控制。隨后政府進一步增加了對購買農(nóng)用機械補貼的力度，使得農(nóng)業(yè)機械總動力逐年上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務也實現(xiàn)了穩(wěn)年遞增。

（3）農(nóng)業(yè)基礎設施服務逐年遞增，這離不開黑龍江政府對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重視度。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展，政府不斷改造農(nóng)業(yè)水利設施、增強水庫抗旱保供水的能力，使得有效灌溉面積從2010年387.522萬hm2上升到2021年的617.16萬hm2，農(nóng)村用電量也從55.73億kW到2021年117.14億kW，從而大大改善了農(nóng)村基礎設施的狀況。

（4）金融服務的生產(chǎn)指數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢，但增長速度相對緩慢。然而，資金稀缺和高昂的貸款一直以來都是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴峻問題。農(nóng)業(yè)貸款額從2019年的1 293 億元下降至2021年的1 187億元，這表明金融在農(nóng)業(yè)領域未能充分發(fā)揮應有的支持作用；農(nóng)業(yè)保險額從2010年的139 893萬元上升到2021年的576 077萬元，這與黑龍江省持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展，不斷創(chuàng)新政策性保險內容有關，旨在為更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供可靠保障，以分散他們面臨的風險。

（5）政府公共服務除2020年外，其余年份發(fā)展水平相對穩(wěn)定，維持在0.02～0.12。隨著經(jīng)濟形勢的變化，政府根據(jù)各行業(yè)的發(fā)展調整每年的固定投資，導致每年對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村水電建設發(fā)展投資金額都有著不同的變化；又因為黑龍江省的自然條件原因，自然災害類型繁多，每年都面臨自然災害的不確定性。因此，政府公共服務水平波動大。

3 建議

3.1 增加對科技服務的投資，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平

黑龍江省應不斷加大對農(nóng)業(yè)科技服務的投資，鼓勵建立健全農(nóng)科教、產(chǎn)研一體化的新型農(nóng)業(yè)科技體系，鼓勵各高校及研究所創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務方式，將鼓勵人員積極創(chuàng)新研發(fā)成果作為人才等各類評估評價的重要依據(jù)，以期加強科研成果轉化；進一步加強農(nóng)技推廣機構的建設，根據(jù)各地區(qū)的實際需求，充分考慮當?shù)氐纳a(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，并確保提供適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的試驗示范條件與技術服務設施，以保證其有效供應。

3.2 完善農(nóng)業(yè)保險服務，以保障農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)保險服務能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來更多的保障。首先，黑龍江省應積極推動各地秉持獨創(chuàng)性的農(nóng)產(chǎn)品保險制度，以促進農(nóng)業(yè)互助保險的蓬勃發(fā)展；其次，為滿足不同個體和農(nóng)業(yè)企業(yè)的

風險需求，應鼓勵各地探索實施廣泛責任、高保障水平的農(nóng)業(yè)保險，包括產(chǎn)量、氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等多種類型，以降低農(nóng)業(yè)面對風險的損失；最后，應積極創(chuàng)新探索數(shù)字化農(nóng)業(yè)保險服務，實現(xiàn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)保險服務的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 改善金融信貸服務，提高金融服務質量

目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展面臨困境，應加強對農(nóng)業(yè)金融服務發(fā)展的關注。首先，政府應不斷完善信貸政策體系，緊盯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展形勢，重點圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體制定不同需求的支持政策。其次，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的金融服務，充分保障農(nóng)村貸款需求。最后，應當創(chuàng)新金融服務模式，以解決農(nóng)戶在融資方面遇到的問題。切實盤活“三農(nóng)”存量資產(chǎn)，解決農(nóng)民抵押物匱乏問題，推動農(nóng)業(yè)供應鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。在推行這個模式時，可以依托惠農(nóng)支付服務，并增加各種金融服務的種類，以提高農(nóng)業(yè)信貸服務的普惠性。

3.4 強化政策支持，構建良好發(fā)展環(huán)境

為了推進農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展，黑龍江政府應該采取多種措施作為發(fā)展的重要支撐，以期可以創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。首先，加強法律法規(guī)的完善和執(zhí)行，進一步幫助農(nóng)業(yè)社會化服務保障的穩(wěn)定，并確保其朝著正確的方向發(fā)展。其次，加強稅收方面的支持工作，細化稅收方面的政策，根據(jù)調研當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)社會化服務的投資。最后，保障農(nóng)戶的合法權益，加強政策解讀，在制定政策時應充分考慮各服務主體的優(yōu)勢，引導服務戶與小農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等組織分層發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高農(nóng)業(yè)社會化服務能力。

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