摘 要：應急語言服務是指在突發(fā)的自然災害或公共危機中提供的語言服務、救援活動，如多語防災指南的制定、多語醫(yī)療救助等。應急語言服務是突發(fā)自然災害和公共危機事件中實施醫(yī)療救助、發(fā)布災情/危機信息，開展輿情引導和穩(wěn)定公眾情緒的基礎，是國家應急管理體系的重要組成部分，關乎應急管理成效。文章在借鑒美國和日本應急語言服務體系建設經(jīng)驗的基礎上，結合貴州具體實際，探索貴州應急語言服務體系建設路徑。

關鍵詞：應急語言服務；應急語言服務經(jīng)驗；貴州應急語言服務體系

中圖分類號：H002 " " " " 文獻標識碼：A文章編號：1009-3583（2024）-0065-04

Research on the Construction of Emergency Language

Services System of Guizhou Province

YANG Ye-ming1，2

（1.School of Foreign Studies， Nanjing University， Nanjing 210008， China; 2. School of Foreign Studies， Zunyi Normal University，

Zunyi 563006， China）

Abstract： Emergency language services are the language services and rescue activities in sudden natural disasters or public crises， such as making multilingual disaster prevention guidelines， offering multilingual medical assistance， etc. Emergency language services are the basis for implementing medical assistance， releasing disaster/crisis information， guiding public opinion， and comforting the public in sudden natural disasters and public crises. Affecting the efficiency of national emergency management， emergency language services are an essential constituent of the national emergency management system. Drawing on the well-fledged experience of emergency language service system construction in the United States and Japan and considering the practical reality of Guizhou Province， this paper explores the ways to construct the emergency language services system of Guizhou Province.

Keywords： emergency language services， experience of emergency language services， the emergency language services system of Guizhou Province

應急語言服務是在重大自然災害或公共危機事件的預防檢測、快速處置和恢復重建過程中，提供快速救援語言產(chǎn)品、語言技術或參與語言救援行動，包括中外語言、方言、手語等急救翻譯，災情信息傳播，應急語言標準研制、急救語言培訓、語言治療與康復等[1]。突發(fā)自然災害、事故災難、公共危機事件往往具有緊迫性、破壞性和復雜性，嚴重危及民眾的生命財產(chǎn)安全。及時的應急語言服務能拓寬災前預警覆蓋面、提升災中救援效能、助力災后心理干預。2019年，武漢新型冠狀病毒疫情發(fā)生后，應急語言服務從科普宣傳，湖北方言手冊的編制，“戰(zhàn)疫”語言服務團隊的組建，到國際輿情的引領，在防疫抗疫中發(fā)揮了重要作用。2021年，《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》提出“提升應急救援人員的多言多語能力，依托高校、科研院所、醫(yī)療機構、志愿服務組織等力量建設專業(yè)化應急語言服務隊伍”。2022年，由29家高校、企業(yè)、協(xié)會組織等聯(lián)合發(fā)起的國家應急語言服務團在京成立，推進了我國應急語言服務體系建設進程?，F(xiàn)有語言服務建設研究較多聚焦國家層面的頂層設計思考，對地域性的語言服務體系建設路徑探討不足。然而，構建分場景分地域的應急語言服務體系是應急語言服務研究中的關鍵一環(huán)，可為應急事件提供即時、精準的語言服務[2]。本研究在借鑒國外應急語言服務體系建設的經(jīng)驗基礎上，結合貴州具體實際，探究利于貴州應急語言服務體系建設的路徑，以期促進貴州應急語言服務體系的系統(tǒng)化建設和貴州應急管理體系建設，提升貴州應急語言服務效能，增強貴州應急管理能力。

一、應急語言服務研究現(xiàn)狀

現(xiàn)有國內(nèi)應急語言服務研究主要圍繞以下四個方面展開：（1）應急語言服務的內(nèi)涵探索[1，3-7]。如蔡基剛（2020）認為應急語言服務應包括所有公共領域和各行各業(yè)的突發(fā)事件中發(fā)生的語言救援活動[3]。（2）應急語言服務體系建設的經(jīng)驗探究[4，8，9]。如滕延江（2018）以美國的國家語言服務團和緊急醫(yī)療語言服務項目為例， 探討美國緊急語言服務體系建設的動機、運作模式及存在的問題與挑戰(zhàn) [4]。殷志平（2020）探究了“3.11”東日本大地震中多語言服務的具體措施，提出了對中國構建應急多語服務體系的啟示[9]；（3）應急語言服務體系建設路徑[1，5，10-12]。如王立非等（2020）從應急語言服務基礎設施、政策規(guī)劃、應急能力、標準、應急語言人才培養(yǎng)五個方面提出了建設我國應急語言服務機制的建議[1]；（4）應急語言服務人才能力培養(yǎng)與建設[13-15]。如滕延江，王立非（2023）探討了應急語言服務團培訓的內(nèi)容與路徑，嘗試性建構了中國應急語言志愿服務的培訓體系[15]。

通過文獻梳理，本研究認為國內(nèi)應急語言服務研究逐漸從理論層面的語言服務內(nèi)涵探究、宏觀層面的建設路徑探索發(fā)展到對具體語言服務要素建設的探究如語言服務能力的建設探究。這一從整體到部分的研究趨勢利于應急語言服務體系的精細化建設。同時，現(xiàn)有建設路徑研究較多關注宏觀政策層面的建構，對地域性的語言服務建設路徑探討不足。地域性的語言服務建設有利于提供精準、精細、高效的應急語言服務。本研究在總結國外應急語言服務體系建設的經(jīng)驗基礎上，結合貴州具體實際，探究貴州應急語言服務體系建設路徑。

二、國外應急語言服務經(jīng)驗及啟示

美國是世界上國家語言能力較強的國家之一，其語言服務團建設經(jīng)驗豐富，成效顯著[16]。日本是一個自然災害多發(fā)的國家，日本政府在防災、減災、治災方面傾注了大量的精力，促成了日本政府在不斷的實踐中發(fā)展和完善災難防御體系，其中包括應急語言服務體系。本文通過資料收集，發(fā)現(xiàn)美國、日本的應急語言服務建設在政策制定、資源開發(fā)、人才儲備方面對貴州應急語言服務體系建設具有一定的指導意義，并分析總結了美國和日本應急語言服務建設經(jīng)驗和啟示，以期對貴州應急語言服務體系的建設路徑提供經(jīng)驗指導。

1.政策規(guī)劃提供制度保障

2013年，美國國家應急語言服務團（NLSC）在通過可行性研究論證、試點項目實驗之后，被寫入公法。這一舉措確立了NLSC的法律地位，使之成為具有法律保障的長期項目。日本將應急語言服務寫入《防災基本計劃》，依托于國家有關防災的長遠規(guī)劃，引起從中央到地方的重視。

2.政府機構同民間團體協(xié)同合作

美國NLSC是由國防部統(tǒng)領的，政府出資建設的民間志愿者組織。美國通過NLSC招募民間語言專家志愿者，基于聯(lián)邦機構需求，提供相應的語言服務。這一舉措有效整合了民間資源，在降低運營成本的同時，有效地開展了及時的應急語言服務。日本秉持“政府主導，群眾參與”的理念。日本的應急語言服務在其應急組織機構框架下運行，通過在縱向上由各級政府行政部門、專門機構統(tǒng)籌協(xié)調，在橫向上由各地區(qū)社會團體、民間志愿組織協(xié)同合作完成。

3.周期性語言技能培訓

美國NLSC為成員提供了周期性的語言能力提升培訓機會，幫助成員維持或提升已有語言水平，還提供專門類別知識培訓課幫助成員學習新的知識、技能，如醫(yī)療相關知識培訓，幫助成員掌握基本醫(yī)療用語，促成有效的多語醫(yī)療援助。日本的民間組織和志愿團隊為其成員提供文書翻譯實踐訓練、筆譯和口譯等能力培訓、多語溝通實踐、醫(yī)患溝通訓練等內(nèi)容豐富的技能培訓，以提升成員的應急語言能力。

4.開發(fā)多元化語言服務路徑、多模態(tài)語言服務資源

美國NLSC和日本應急語言服務會根據(jù)實際需求，通過語音電話、電視網(wǎng)絡、網(wǎng)頁平臺、遠程視頻、手機應用、印刷文本，現(xiàn)場救援等多元化方式提供包括防災教育、應急指南、避難信息等多模態(tài)的應急多語語言服務。在日本，各級政府行政機構、國際交流協(xié)會、民間應急語言援助中心不僅充分利用多元化的語言服務路徑，還探索挖掘多模態(tài)的語言服務資源，他們針對兒童和外國人，制作了防災、避難等的動畫短片、連載漫畫，普及災害知識，傳遞應急避難指南。

三、貴州應急語言服務建設路徑

基于美國和日本應急語言服務建設的經(jīng)驗啟示，本文立足貴州，嘗試性地提出貴州應急語言服務體系建設路徑，以期推進貴州應急語言體系建設進程，提升貴州應急語言服務水準和應急管理能力。

1.政策規(guī)劃統(tǒng)籌全局

應急語言服務政策規(guī)劃是指相關管理部門就應急語言服務的組織、管理機制、應急語言服務預案、應急語言服務內(nèi)容、服務對象等制定頒布政策條例，全面、系統(tǒng)、科學、規(guī)范地統(tǒng)籌應急語言服務的開展。一方面政策規(guī)劃凸顯該事項的重要性，有助于引導各部門及群眾的關注方向。另一方面，全局性、科學性的政策規(guī)劃使得應急語言服務的開展有章可循，有法可依，可提升應急響應的速度和效率。國內(nèi)著名學者王立非等（2020）認為制定應急語言服務規(guī)劃有助于確保面對突發(fā)事件時，及時開展語言服務工作，提升應急語言服務工作的效能[1]。在貫徹落實《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》部署下，貴州應將應急語言服務納入應急體系建設，健全應急治理體系，從政策上凸顯應急語言服務的重要性，深化政府各部門對應急語言服務的認識，并統(tǒng)籌協(xié)調教育部門語言文字規(guī)劃辦公室、高等院校語言文字專家對應急語言服務內(nèi)容、需求等具體問題進行充分調研，就具體問題的實施細則提出初步的思考，為應急語言服務體系的相關規(guī)劃、法規(guī)、條例的制定提供科學性的、建設性的意見參考。如在服務對象方面，貴州農(nóng)村外出務工人員較多，存在一定數(shù)量的留守兒童和空巢老人，他們在突發(fā)災害時需要特別關注。因此在政策制定時，政府部門需將留守兒童和空巢老人列為受助群體，針對性地進行防災知識普及、情報傳送、避難指導等語言服務。在應急語言服務應對機制方面，政府部門需充分考慮貴州常見災害類型，制定針對常見災害類型的專門語言服務預案，如山體滑坡、凝凍、洪水、森林火災等，有助于在常見災害突發(fā)時，快速響應，有效應對，提升應急語言的服務效能。

2.縱向聯(lián)動，橫向協(xié)同

美國和日本施行“政府主導，民眾參與”的應急語言服務組織架構體系具有一定的指導意義。筆者認為可建構一個由政府職能部門、高等院校、社會團體、民間志愿組織構成的縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的組織體系。在縱向方面，貴州可構建由省、市、縣、區(qū)、街道、村鎮(zhèn)應急小組構成的縱向聯(lián)動體系；在橫向方面，各層應急管理部門協(xié)調同級職能機構進行合作，如協(xié)調語言文字辦公室召集應急語言服務人才，通信公司保障應急救援熱線暢通等。政府部門所能提供的救援有限，因此“共助”和“自助”顯得尤為重要，能為“公助”所未能覆蓋的范圍提供全面的支持，是必要的救援補充力量。貴州應急語言服務建設可充分吸納民間志愿團隊力量，發(fā)揮“自助”和“共助”的積極作用。就“自助”而言，相關職能部門可充分調動民眾的主觀能動性，通過參考語言服務資源信息，積極開展自我救助。就“共助”而言，各街道、村鎮(zhèn)在日常工作中注意宣傳弘揚鄰里互助，共渡難關的美德，營造互幫互助的和諧氛圍，鼓勵具有一定語言服務能力的民眾積極地參與到應急語言救援活動中。

3.建立應急語言服務人才庫

語言服務人才是應急語言服務的核心。應急語言服務人才庫利于政府部門在突發(fā)、緊急災害發(fā)生時，及時統(tǒng)籌、調度應急語言服務人才。人才庫的建設主要包括搭建應急語言服務人才數(shù)據(jù)庫平臺和建立長效應急語言服務人才審核-認證-培訓-服務機制。

（1）搭建應急語言服務人才數(shù)據(jù)庫平臺

在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡平臺資源更利于數(shù)據(jù)的儲存、更新、檢索和共享。該數(shù)據(jù)庫平臺的建立，有利于工作人員不定期更新語言服務人才個人信息（如語言水平、居住地址、新增技能等），以保障應急語言服務人才信息的準確性。工作人員可通過檢索關鍵詞，精準檢索所需語種人才，以保障應急語言服務的有效性。應急語言服務人才數(shù)據(jù)庫可輔助行政部門直觀、準確地了解應急語言服務人才的分布、語種類型、語言能力水平等現(xiàn)狀。通過大數(shù)據(jù)的信息呈現(xiàn)，政府部門可研判數(shù)據(jù)庫中稀缺的語言人才，并制定有指向性的人才招募計劃，使數(shù)據(jù)庫中的語言服務人才體系構成更加科學。政府部門也可依托數(shù)據(jù)庫信息了解語言服務人才的語言水平，有針對性地制定應急語言服務人才語言能力水平維護或提升方案。

（2）建立長效應急語言服務人才審核-認證-培訓-服務機制

吸納應急語言服務人才是應急語言服務人才數(shù)據(jù)庫建立的前提和關鍵。因此建立長效的應急語言服務人才審核-認證-培訓-服務機制是順利推進人才數(shù)據(jù)庫建立的保障。政府部門可邀請專家對招募人員的外語、少數(shù)民族語言、手語等語言能力水平進行評估分級，篩選符合要求的志愿者并將其相關資料錄入人才數(shù)據(jù)庫。政府部門需定期組織應急語言服務人才語言技能（聽、說、讀、寫、譯）和應急知識培訓（常見災害科普知識、避難指南、自我防護、應急溝通技能等），利于語言服務人員在突發(fā)情況下，從容、冷靜地思考，有條不紊地開展應急語言服務。貴州語言服務建設處于萌芽階段，現(xiàn)階段語言服務可暫時考慮針對災害弱勢群體（高齡人士、殘障人士、留守兒童、空巢老人、外國人），就防災教育（災害常識、防災知識、避難知識普及）、信息發(fā)布（災害信息發(fā)布）、語言救助（救援翻譯）、信息咨詢（災害信息、避難、補助、心理等咨詢）方面，提供外語、方言、少數(shù)民族語言以及手語的語言服務。

4. 開發(fā)多模態(tài)多語應急語言服務資源

隨著科學技術的發(fā)展，信息資源形式呈現(xiàn)多樣化。政府部門可在應急語言服務人才的協(xié)助下聯(lián)合專業(yè)團隊制作外語版、方言版、少數(shù)民族語版、手語版、盲文版的防災指南、避難指南、求助指南等應急語言資源，以動畫視頻、漫畫、圖文插畫、音頻、紙質印刷等多模態(tài)的形式呈現(xiàn)。動畫視頻、漫畫和圖文插畫的語言服務資源有利于吸引兒童的注意，讓兒童在輕松愉悅的觀看中了解災害以及防災技巧。紙質印刷的防災資料有利于市民長時間留存，隨時查閱。

5. 開拓多元化的應急語言服務路徑

多模態(tài)的應急語言服務資源需要多元化的路徑進行發(fā)布、傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展為我們快速、便捷地獲取信息提供了有力的保障。拓寬語言服務路徑能夠擴大應急語言服務的覆蓋面，提升應急語言服務效能。在延續(xù)傳統(tǒng)的應急語言服務路徑，如語音電話、廣播、電視、印刷文本等的同時，應開發(fā)共享網(wǎng)頁平臺和手機應用，利用遠程視頻，提升應急語言服務的便捷性和及時性，如建立多模態(tài)的多語應急語言資源庫，實現(xiàn)貴州各地區(qū)共享應急語言資源，在緊急情況下，可及時通過資源庫檢索、發(fā)布、傳播目標語資源；開發(fā)手機應用，包括多語互譯和具有地方特色的方言互譯應用。

6. 建立貴州應急語言服務研究基地

國外有關應急語言服務實踐經(jīng)驗豐富，研究成果豐碩，為國內(nèi)的應急語言服務體系建設提供經(jīng)驗參考。政府部門可委托省屬高校成立應急語言服務研究基地，讓語言類專家學者參與其中。在理論層面，研究人員可通過關注國內(nèi)外應急語言服務研究的前沿、內(nèi)容、研究方法等，從國內(nèi)外的應急語言服務研究成果中借鑒成功經(jīng)驗，為貴州應急語言服務建設提供學術參考。在實踐層面，研究人員以貴州應急語言服務體系建設中的問題為導向，從國內(nèi)外的應急語言服務研究成果中借鑒經(jīng)驗，提出科學的解決方案，為貴州應急語言服務相關政策規(guī)劃提供意見參考。

四、結語

應急語言服務體系建設是一個宏大的工程，在理論層面的探究可為應急語言服務的建設提供一定的指導，實踐層面的探究可輔助優(yōu)化應急語言服務體系的建設。由于該體系建設程序復雜、內(nèi)容繁多，鑒于研究目的、范圍、研究時長等多種因素的限制，本研究存在一定的局限性。未來的研究仍需在應急語言服務人才的選拔機制和能力評定等方面深入探索，進一步推進應急語言服務體系建設。

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（責任編輯：楊鴻雁）