摘 要：隨著社會治理與城鄉(xiāng)一體化加速推進，基層自治形態(tài)發(fā)生變化，群眾利益訴求更加多樣，鄉(xiāng)村治理面臨全新挑戰(zhàn)。為充分發(fā)揮檔案在鄉(xiāng)村全面振興、新型城鎮(zhèn)化建設和基層治理現(xiàn)代化中的基礎性、支撐性作用，檔案部門準確把握鄉(xiāng)村檔案治理的時代特點，把準鄉(xiāng)村治理的關鍵需求，在鄉(xiāng)村檔案工作的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試、不斷探索創(chuàng)新，構建以鄉(xiāng)村檔案完整、村級檔案示范、群眾積極參與、檔案服務普惠、基層工作提質(zhì)增效為著力點，由政府主導、法治保障、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐的新時代鄉(xiāng)村檔案治理體系，以示范引領推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案改革。

關鍵詞：鄉(xiāng)村檔案；鄉(xiāng)村振興；基層治理

黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。鄉(xiāng)村檔案是構建和美鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村振興的資源底座，是鄉(xiāng)村治理體系中不可或缺的部分。近年來，張家港市檔案部門緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，大膽破解鄉(xiāng)村檔案工作中的各種難題，為全省乃至全國檔案服務鄉(xiāng)村振興、助力農(nóng)村基層社會治理效能提升提供“縣域”樣本。

1 研究背景

1.1 現(xiàn)實背景

如何適應農(nóng)村基層社會治理體制的改革需求，改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，探索建立簡約高效的鄉(xiāng)村檔案治理新機制，是當前需重點關注和深入研究的重要方向。

（1）體制改革驅(qū)動下的檔案治理模式調(diào)整

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，記錄和反映鄉(xiāng)村發(fā)展變遷、管理治理的鄉(xiāng)村檔案，無論從現(xiàn)有體量、覆蓋范圍，還是從資源結構、管理的連續(xù)性和規(guī)范性、利用服務的廣度與深度來看，都可以說是目前國家檔案事業(yè)的短板之一。原有的檔案管理體制已不能適應新時期鄉(xiāng)村檔案工作發(fā)展需要，亟須調(diào)整思路，探索鄉(xiāng)村振興視域下的檔案治理新模式。

（2）依法治檔驅(qū)動下的檔案工作發(fā)展不均衡

隨著檔案法治建設進程的不斷加快，鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化、標準化、法治化水平得到全面提升，但因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和檔案資源基礎等不同，鄉(xiāng)村檔案工作也存在發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范、人員配置不到位和服務效能低等問題，鄉(xiāng)村檔案治理水平提升的潛力巨大。

（3）治理現(xiàn)代化驅(qū)動下的檔案實踐創(chuàng)新

張家港市位于長三角地區(qū)，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平高，是我國東部gw2pGKJbVn1Ja/4IL77XZC74Y6H2BnlHWwfZkCDfHTE=地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先導區(qū)和示范區(qū)，基層社會治理工作全國領先。張家港市檔案部門圍繞基層社會治理體制創(chuàng)新積極跟進，在檔案工作服務全市“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方面取得了一定的實踐成果，具備鄉(xiāng)村檔案治理體系深化建設及效能提升的前期基礎。

（4）基層減負驅(qū)動下的檔案治理理念更新

鄉(xiāng)村檔案資源是推進鄉(xiāng)村治理和服務創(chuàng)新的重要載體，一直以來，檔案工作始終遵循“齊全、完整”的收集原則，力求做到“應收盡收”。[1]然而，基層工作中出現(xiàn)了“過度留痕”、重“痕”不重“績”的現(xiàn)象，這導致基層干部和群眾對正常開展的檔案工作產(chǎn)生了偏見和誤解，也浪費了大量的人力和物力。應結合國家發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整思路，推行基層減負增效的精準解決方案。

1.2 理論研究背景

“鄉(xiāng)村檔案治理”研究根植于國家治理語境，服務于國家治理大局，其本質(zhì)是對傳統(tǒng)檔案事業(yè)管理方式的超越。從國內(nèi)現(xiàn)有的學術研究成果來看，關于“鄉(xiāng)村檔案治理”的衍生領域和分面研究相對活躍，而著眼于具體實踐的微觀研究以及將理論與實踐相結合的系統(tǒng)性研究則相對較少。具體而言，目前有關鄉(xiāng)村檔案治理理念在具體領域?qū)嶋H應用的實證性研究不多，對鄉(xiāng)村檔案治理背后深層次結構性問題的探索較少，尤其是來自實踐部門的研究成果較為匱乏。

2 案例概述

本案例展示了張家港市檔案部門于2019—2022年間，在全省首創(chuàng)的鄉(xiāng)村檔案品牌建設活動。該活動以創(chuàng)建“檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理”國家級整體試點工作（2019年，張家港市被確定為首批國家試點地區(qū)，也是當時全省唯一一家，于2022年9月通過驗收）為契機，構建了一個適應農(nóng)村基層社會治理體制改革需求，以資源建設為根基、以基層減負為要義、以提升公共服務能力為核心、以智能化為支撐的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村檔案治理體系。[2]在鄉(xiāng)村檔案治理主體多中心化、治理形式法治化、治理手段現(xiàn)代化、治理模式社會化與治理目的價值化等方面取得了重大突破，探索出了一條適合農(nóng)村實際、突出鄉(xiāng)土特色、構建和美鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村檔案治理新路徑，有效解決了鄉(xiāng)村檔案意識不強、建檔力量不足、檔案利用率低、信息化水平不高、影響力有限等問題。為全省乃至全國鄉(xiāng)村檔案治理體系建設和治理效能提升提供了清晰可行的路徑及現(xiàn)實范例。張家港市檔案部門曾兩次在全國檔案服務農(nóng)村基層治理試點推進會上作為代表介紹經(jīng)驗做法；“新時代鄉(xiāng)村檔案治理體系和治理效能提升的探索研究”被納入2020年度國家檔案局科技項目，并獲評全國經(jīng)濟科技檔案工作創(chuàng)新案例二等獎；2022年作為國家級試點高分通過驗收。此案例產(chǎn)生了廣泛的社會影響，使全市鄉(xiāng)村檔案綜合治理水平穩(wěn)步提升，為助力鄉(xiāng)村治理水平邁向新高度提供了有力支撐。

3 創(chuàng)新點

3.1 理論創(chuàng)新

一是探索運用全民參與、協(xié)作聯(lián)動的鄉(xiāng)村檔案資源建設與集聚模式，實質(zhì)是探索解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村建檔力量不足、主體活性不夠、資源建設困難、責任主體關系不清等困境的新思路，是將治理理念落地鄉(xiāng)村的思想深化，也是將治理理論落地基層實際的新突破。

二是案例探索制定了系列鄉(xiāng)村檔案治理配套規(guī)范、制度、方案，形成了一套完善的鄉(xiāng)村檔案治理體制，解決了鄉(xiāng)村檔案治理理論體系的新命題，能夠豐富原有的理論體系。

三是探索基于鄉(xiāng)村特點的檔案資源體系建設與服務效能提升的新路徑，設置鄉(xiāng)村檔案資源新類別，制定適配的分類、整理方案，是檔案分類整理思想、檔案管理理論在數(shù)字化轉型背景下應用于鄉(xiāng)村場域的新命題，有利于拓展檔案分類整理理論研究的新領域。

3.2 實踐創(chuàng)新

（1）實行“層級聯(lián)動”長效監(jiān)督考核評價體系

創(chuàng)新研制一套重點突出、科學完善、多級聯(lián)動的鄉(xiāng)村檔案工作績效考核機制。緊扣農(nóng)村基層社會治理的重點，將鄉(xiāng)村檔案治理體系建設與治理效能提升納入對相關職能部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）和村（社區(qū)）“績效考核監(jiān)測內(nèi)容”?？茖W設置關鍵性、引領性指標體系，實行市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）和鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位三級聯(lián)動、分級分類考核。指標充分吸收《中華人民共和國檔案法》和《檔案檢查工作辦法》等相關要求，將檔案工作責任制、檔案安全保障、檔案監(jiān)督檢查、檔案資源建設和檔案信息化建設等內(nèi)容納入考核范圍，明確質(zhì)量底線，實行定性與定量分析相結合。同時，結合年度工作要點，增設創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)指標體系，并將考核結果和基層單位年終獎金掛鉤，充分發(fā)揮考核的導向作用和倒逼功能，有效推動基層檔案工作有序開展。

（2）形成“減負增效”鄉(xiāng)村檔案資源目錄清單

以既減輕基層組織負擔，又保障鄉(xiāng)村振興各層面工作規(guī)范運行為目標，深入鄉(xiāng)村及各類村級組織，調(diào)研各項工作中形成的原始記錄，分析其內(nèi)在關聯(lián)，大量壓縮事務性、臺賬資料和各類行政事務等歸檔內(nèi)容，率先在全省研究制定《村（社區(qū)）檔案管理清單》。將鄉(xiāng)村檔案資源整體分為8類60組，包括：鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)權改革、資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務、農(nóng)村文化、生態(tài)環(huán)境、特色工作。除上述8個通用門類外，還增設了“鄉(xiāng)村記憶影像”和“民間檔案”2個特色門類，既彌補了宏觀視角下檔案資源建設對“個體”“家庭”等資源收集的不足，實現(xiàn)農(nóng)村檔案資源建設的綜合性和特色性，又能有效推進鄉(xiāng)風文明，促進鄉(xiāng)村治理。

（3）推進“集約化”鄉(xiāng)村檔案治理生態(tài)

加強整體謀劃和頂層設計，全市建成以綜合檔案館為核心，涵蓋鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）、基層涉農(nóng)單位和家庭的檔案館網(wǎng)體系，形成集群式規(guī)模效應。[3]推進區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村各類檔案資源的集中保管、融合共享。指導鎮(zhèn)（區(qū)）、村建立檔案館（中心），對區(qū)域內(nèi)各部門、各站所形成的文書、會計、科技、國土、房產(chǎn)、工商、市場監(jiān)管、城建和轉改制（破產(chǎn)）企業(yè)等檔案資源實行集約化管理。目前，已在全市建成7個鎮(zhèn)村檔案館（中心），并優(yōu)化了檔案工作組織架構，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職檔案人員掛靠黨政辦，配置有2—6名專職檔案工作人員，維護區(qū)域內(nèi)各類檔案的完整、安全和有效利用。

（4）培育“多元參與式”民間檔案建設模式

面對鄉(xiāng)村檔案資源豐富、數(shù)量龐雜但分布散亂、無序的具體情況，鄉(xiāng)村檔案機構固定工作人員組織配置的單一形式，難以適應新時代檔案資源建設的需求。為應對這一問題，張家港市檔案部門采用虛實結合、多元主體協(xié)同參治的組織建設模式，依托鄉(xiāng)村檔案機構網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，將基層組織、社區(qū)志愿者和居民群眾納入檔案資源建設的主體范疇，通過引導社會公眾參與家庭建檔、采集口述檔案和開展“鄉(xiāng)村記憶影像工程”等，充分發(fā)揮社會力量所具備的倡導、參與、輔助、監(jiān)督和建議等功能，彌補體制內(nèi)檔案人員短缺、技術力量不足等問題，增強治理內(nèi)生動力。

（5）構建 “多元多維”資源聚合智管平臺

新技術廣泛應用的背景下，數(shù)字檔案資源形態(tài)豐富、來源多樣、格式不一。在完善傳統(tǒng)形態(tài)檔案資源建設的過程中，針對鄉(xiāng)村檔案數(shù)字化轉型的實際特征，建設了基于文本、圖像、圖形、聲音和視頻等多源化、多維度、結構化、標準化的系列鄉(xiāng)村數(shù)字檔案資源庫。在資源建設過程中，注重同一主題不同維度及不同格式類型檔案資源的收集與聚合，構建基于圖片中心、鄉(xiāng)音檔案數(shù)據(jù)庫、音視頻檔案庫、鄉(xiāng)村口述檔案資源庫和鄉(xiāng)賢檔案專庫等多種文件格式融合的系列鄉(xiāng)村數(shù)字檔案資源庫。

4 具體做法及取得成效

4.1 具體做法

（1）堅持科學發(fā)展，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村檔案治理體系

治理體制方面，建立市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的鄉(xiāng)村檔案管理體制和基層鄉(xiāng)檔案工作績效評價與考核制度，明確職責分工，強化責任落實；會同相關職能部門，制定了適配鄉(xiāng)村檔案治理體系建設、具有橫向跨度與縱向深度的規(guī)范、制度。

治理主體方面，全面整合有利于效能提升的鄉(xiāng)村檔案治理主體資源，構建和諧、高效、聯(lián)動的鄉(xiāng)村檔案治理多元主體參與、合作關系與模式。成立由市委辦、市檔案館、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局、財政局和各鎮(zhèn)（區(qū)）等部門組成的鄉(xiāng)村檔案治理工作領導小組，共商有關鄉(xiāng)村檔案的政策、資金、項目等事項。引導各類社會力量參與鄉(xiāng)村檔案各項事務建設，推動形成權責明確、上下貫通、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的鄉(xiāng)村檔案工作運行體系，形成整體合力和良性互動。

治理對象方面，在探索新型鄉(xiāng)村檔案資源建設、利用服務體系建設、安全體系建設的基礎上，著力打造以黨的領導為核心，以法治化建設為保障、以專業(yè)化建設為基礎、以信息化為重點的新型鄉(xiāng)村檔案治理體系。

治理方法方面，運用法治方法推動項目有序展開。每年綜合運用檔案年度評價、專項檢查、隨機抽查等常態(tài)化監(jiān)督檢查方式，對百余家單位進行檢查，并在鄉(xiāng)村檔案的重點、難點領域設置專題，爭取人大、政協(xié)等開展專項督查。通過依法管檔治檔，全市10個區(qū)鎮(zhèn)、所有的行政村、社區(qū)和鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位、涉農(nóng)部門全部規(guī)范建檔。

（2）堅持人民至上，筑牢鄉(xiāng)村全面振興資源底座

其一，構建“全面覆蓋”的鄉(xiāng)村檔案資源類目。隨著鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略不斷深入實施，各部門圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村建設、農(nóng)村治理等重點工作積極開展行動，形成了大量記錄材料。張家港市檔案部門把農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設全面推進過程中形成的各類材料，全部納入檔案資源體系，以更好地服務大局，全面記錄好、留存好新時代新征程上農(nóng)業(yè)強國建設的新發(fā)展、新變化、新成就。

其二，突出“一村一品”特色檔案資源建設。根據(jù)不同鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地域特色和經(jīng)濟條件、工作基礎等，科學把握鄉(xiāng)村的差異性，構建適合本區(qū)域特點的檔案發(fā)展模式。突出重點，先行培育、打造適合一般村的“常家村檔案管理通用模式”。立足地域資源稟賦，探索不同類型村莊村務管理基本目錄，形成黨建領村、經(jīng)濟強村、撤村建居、文化立村、生態(tài)美村、旅游興村、精準扶貧等“多點開花”的鄉(xiāng)村特色檔案資源建設。

其三，推進“獨具特色”的地方民間檔案體系。散布在鄉(xiāng)村的民間檔案資源蘊含著豐富的國家鄉(xiāng)村發(fā)展改革記憶，承載著勞動人民的鄉(xiāng)土民情，是國家檔案資源體系重要的組成部分。近年來，市檔案館以實施“新時代鄉(xiāng)村記憶工程”為抓手，將地域特色檔案作為鄉(xiāng)村檔案資源建設的補充和延伸，引導全市3萬余戶家庭建檔，自覺構建家族記憶；采集1.14萬分鐘的鄉(xiāng)村口述歷史檔案；有效建成鄉(xiāng)賢名人檔案專庫、方言語料數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)情地情資料庫，打響“港城民間記憶”檔案建設品牌。

（3）堅持思想引領，挖掘鄉(xiāng)村檔案文化內(nèi)涵

其一，做優(yōu)檔案文化傳播陣地。指導鎮(zhèn)、村用好用活地域特色檔案資源，打造以村史黨史、農(nóng)耕文化、非遺傳承、鄉(xiāng)賢名人和家風家訓等為主題的檔案文化陣地。在建造實體館的同時，推動網(wǎng)上數(shù)字展館建設，借助數(shù)字技術，重塑檔案文化服務場景，通過場景化構建、立體化展陳和敘事性講述等，推動檔案文化資源的共享與聯(lián)通。

其二，豐富檔案文化產(chǎn)品供給。以弘揚時代新風、培養(yǎng)時代新人為著眼點，緊扣檔案資源中蘊含的傳統(tǒng)文化、地域文化、先進文化和長江岸線生態(tài)文化等主題，通過編研出版、展示展覽、思政教育、主題活動、創(chuàng)意文化等手段，推動檔案文化產(chǎn)品的豐富與發(fā)展，以你“點單”我“派單”的服務方式，發(fā)揮檔案“教化”功能，培育向上向善的精神力量。

其三，推進檔案文旅融合發(fā)展。保護、活化、利用好鄉(xiāng)村地域特色檔案文化資源，將其轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)以農(nóng)促旅、以旅興文，構建新型鄉(xiāng)村發(fā)展業(yè)態(tài)。張家港市樂余鎮(zhèn)永利村在20畝果園里建造農(nóng)村檔案文化體驗館——“檔案憶空間”，將檔案文化內(nèi)涵與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、自然田園風光深入融合，打造黨史學習教育沉浸式體驗園。用檔案留住鄉(xiāng)愁文化，為鄉(xiāng)村振興固根基、聚人心、謀發(fā)展，被江蘇省文化和旅游廳評為2023年度最美公共文化空間；張家港釀酒有限公司依托豐富的企業(yè)檔案文化資源，打造了集工藝、文化、研發(fā)、體驗于一體的工業(yè)旅游項目——沙洲優(yōu)黃文化園，對黃酒及其文化的產(chǎn)生、發(fā)展進行表達、呈現(xiàn)和傳播，弘揚、傳承中國黃酒文化，該文化園于 2023年被國家文化和旅游部評選為國家工業(yè)旅游示范基地。

（4）堅持數(shù)字賦能，推動“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)的開放共享

其一，以“數(shù)據(jù)化”實現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案資源的保護傳承。加快推進市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級數(shù)字檔案館（室）建設進程。與大數(shù)據(jù)局合作，利用RPA技術開發(fā)設計軟件機器人，對鄉(xiāng)村檔案數(shù)據(jù)的來源、種類、數(shù)字資源和數(shù)據(jù)結構等進行智能校檢、整改完善，全面提升基層檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量。強化底線思維，構建筑牢“人防、物防、技防”安全防線，確?；鶎訖n案數(shù)據(jù)安全。

其二，以“智能化”推動鄉(xiāng)村檔案數(shù)據(jù)開放共享。一是持續(xù)推進“智慧檔案館網(wǎng)”建設。探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案收、管、用“三位一體”的檔案管理服務平臺，實現(xiàn)對全市鄉(xiāng)村檔案有效監(jiān)管與全市鄉(xiāng)村檔案資源+rlrh+zgfgD9Px4K5STMNQ==統(tǒng)籌管理和利用服務。二是推動鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)的共享開放。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策類、惠農(nóng)便民信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村文化宣傳、教育等“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)的開放。三是深化鄉(xiāng)村檔案利用平臺建設。平臺匯集村民建房和土地承包、確權等13類200余萬條涉農(nóng)惠民數(shù)據(jù)，接入基層檔案室，開放權限供民眾申請查閱。目前，全市建有檔案查詢窗口185個，市檔案館、市級重要民生部門、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）連成“一張網(wǎng)”，以“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”。開展“移動端手機App查檔及電子出證系統(tǒng)項目”相關工作，對接“今日張家港”，對8類民生檔案實現(xiàn)線上閉環(huán)辦理查詢。

其三，以“單套制”探索鄉(xiāng)村電子文件歸檔新模式。打通堵點，與政務服務、大數(shù)據(jù)等部門深度合作，在農(nóng)村基層政府“數(shù)字底座”上架設全市電子檔案管理系統(tǒng)，推進電子文件在線歸檔。目前，各鎮(zhèn)（區(qū)）依托在線政務服務平臺，開始對圍繞“不見面審批行政認可事項”“農(nóng)村宅基地審批”和“公共資源交易平臺”產(chǎn)生的電子業(yè)務數(shù)據(jù)實行單軌制歸檔。

4.2 取得成效

一是有利于探索鄉(xiāng)村檔案治理中瓶頸問題的解決路徑，為鄉(xiāng)村檔案治理提供新思路、新成果、新影響。突破困境，探索鄉(xiāng)村檔案治理體制機制新亮點、管理新模式，既是我國農(nóng)村基層社會治理體制改革的發(fā)展需要，也是檔案部門適應機構改革、調(diào)整鄉(xiāng)村檔案工作模式的現(xiàn)實需要。本案例研究成果可以廣泛應用于各地鄉(xiāng)村檔案的體制機制、資源體系和利用體系建設，特別適用于長三角等經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)。

二是有利于探索鄉(xiāng)村檔案治理效能提升的方案，進一步助推減負增效。一方面，減少村或社區(qū)臺賬，全面壓縮各類行政性事務，為基層治理更落到實處、更深入人心提供強大支持。另一方面，對于基層治理、民主協(xié)商、重大事項、民生實事、村民權益、資金使用等過程中形成的檔案資料，實現(xiàn)科學規(guī)范管理，通過檔案規(guī)范倒逼基層工作規(guī)范，確?；鶎痈黜椆ぷ饔行蛲七M，有據(jù)可依。

三是有利于健全鄉(xiāng)村檔案資源體系，筑牢鄉(xiāng)村治理資源底座和數(shù)據(jù)底座，提升基層治理水平。健全并豐富基于鄉(xiāng)村文化特色、鄉(xiāng)村文明推廣的鄉(xiāng)村檔案資源體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源建設既全面又不過度。注重鄉(xiāng)村檔案個性化資源建設，構建以“家庭”為紐帶的民間檔案資源建設模式，并不斷豐富鄉(xiāng)村數(shù)字檔案資源，打造凸顯治理內(nèi)涵、覆蓋精準、助力基層減負的新鄉(xiāng)村檔案資源新格局。全市基層年均利用檔案1.5萬卷（件）次，幫助群眾解決矛盾糾紛、解決實際問題萬余個。

四是有利于彰顯鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，提高村民檔案意識與文化修養(yǎng)，凝聚鄉(xiāng)情推動和美鄉(xiāng)村建設。檔案治理不僅需要依托法制權威的“剛性”硬治理，也需要文化倫理的“柔性”軟治理，在剛柔并濟中提升檔案治理的理性與感性、力度與溫度，更好發(fā)揮善治效能。[4]通過打造“檔案+”系列文化工程，使基層檔案館（室）成為鄉(xiāng)村檔案文化集聚地、紅色文化基因庫和優(yōu)秀文化傳播陣地，實現(xiàn)凝聚共識、以文聚力、以文強村。

五是有利于推動鄉(xiāng)村檔案數(shù)字化轉型升級，融入數(shù)字政務體系，推動智慧鄉(xiāng)村建設。面對急劇增長的鄉(xiāng)村檔案數(shù)據(jù)，檔案部門因勢而動，積極融入數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市和數(shù)字政府建設，著力構建“智能聯(lián)動、數(shù)字治理、高效協(xié)同”的鄉(xiāng)村檔案治理工作新模式，將檔案數(shù)據(jù)庫變成“決策庫”和“治理庫”，推動鄉(xiāng)村檔案治理能力和水平逐步走向現(xiàn)代化。

5 學術研討

5.1 從“單一向度”向“多主體協(xié)商合作”轉變，實現(xiàn)以群體性力量參與共治的檔案治理形態(tài)

鄉(xiāng)村檔案治理體制源自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案管理體制，這種體制未能充分考慮鄉(xiāng)村檔案的產(chǎn)生、管理與利用的特殊性，導致建檔資源匱乏、動力微弱、內(nèi)容單薄、利用低迷。原有的鄉(xiāng)村檔案治理格局使得鄉(xiāng)村檔案建檔主體責任難以落實，鄉(xiāng)村檔案最終歸屬與處置等資源配置與獲取上的公平性難以保障。新頒布的《中華人民共和國檔案法實施條例》強調(diào)，從黨委領導、政府治理、部門共治、檔案行政、館室業(yè)務、有效約束等方面構建運行順暢、充滿活力的檔案工作體系。[5]要推動權力下放，強調(diào)多元治理主體的協(xié)同合作，形成“黨建領治+檔案部門主治+業(yè)務部門共治+社會協(xié)治+居民助（監(jiān)）治”的鄉(xiāng)村檔案綜合治理模式，推動基層檔案治理從單一、垂直化管理向多主體協(xié)作、立體互動轉變，形成履職到位、高效聯(lián)動、有效落實、運行順暢的鄉(xiāng)村檔案管理體制和工作機制，激活鄉(xiāng)村檔案治理“一盤棋”。

5.2 從“全面覆蓋”向“減負增效”轉變，實現(xiàn)基層治理和檔案工作“雙贏”

黨的十九大以來，黨中央大力實施為基層減負政策，強調(diào)在基層工作中減少不必要的環(huán)節(jié)和程序，提高工作質(zhì)量和效率。要以“檔案助力減負”作為研究突破口，將“減負”落實到農(nóng)村基層檔案工作的每個環(huán)節(jié)。

一要做好“減”法?！肮ぷ髁艉邸北臼菫檎宫F(xiàn)工作進展、促進工作過程規(guī)范化而設計的一種制度安排。保留必要的資料歸檔備查，是檔案部門服務基層治理效能提升的一條重要經(jīng)驗。然而，現(xiàn)實中出現(xiàn)了“過度留痕”的形式主義問題，如找模板、查百度、湊資料，“制造”大量檢查考核和督查臺賬等。檔案部門根據(jù)相關法律法規(guī)，在強化形成單位檔案集中統(tǒng)一管理、歸檔范圍和檔案保管期限審核把關的同時，剔除痕跡形式主義形成的材料，確保檔案工作不缺位、檔案資源不缺失，從而為基層減負。

二要做好“簡”法。在適應性和簡便性上發(fā)力，將鄉(xiāng)村檔案管理要求與農(nóng)村基層工作相關業(yè)務有效融合，全面實行檔案權責清單制度，確保各類權責清單與目錄清單的有效銜接。通過清單式管理，將鄉(xiāng)村檔案業(yè)務具體化為清單、目錄，讓群眾“一看就懂”。簡化基層歸檔流程，引導按照目錄清單，采取預歸檔模式，將檔案工作從“集中階段式”轉變?yōu)椤叭粘９芾硎健?，既能減輕年底歸檔的壓力，又便于基層各部門應對各種檢查和考核。

5.3 從“單一傳統(tǒng)”向“協(xié)同智理”的轉變，利用數(shù)字技術多維度賦能鄉(xiāng)村檔案治理

一要推動數(shù)字轉型。數(shù)字環(huán)境下，檔案管理的模式革新與思維創(chuàng)新賦予檔案新的能量和活力。[6]應利用信息化、網(wǎng)絡化和數(shù)字化技術，做好檔案數(shù)據(jù)的采集獲取、質(zhì)量管制、整合集成、安全保障和開放共享，釋放鄉(xiāng)村檔案數(shù)據(jù)的存史資政育人價值，更好地賦能基層社會治理。

二要實現(xiàn)協(xié)同智治?！吨腥A人民共和國檔案法》第三十六條規(guī)定：“機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當積極推進電子檔案管理信息系統(tǒng)建設，與辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)等相互銜接”[7]。應打破鄉(xiāng)村檔案室“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，結合檔案“三表合一”改革，加快推進農(nóng)村智慧檔案平臺建設，推進檔案系統(tǒng)和鄉(xiāng)村各類信息平臺、業(yè)務系統(tǒng)銜接整合，實現(xiàn)網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通、利用通，積極構建數(shù)字鄉(xiāng)村檔案治理框架和規(guī)則體系，推動標準協(xié)同、銜接暢通、管理聯(lián)動、數(shù)字賦能，持續(xù)推進智慧鄉(xiāng)村檔案建設實踐。

案例撰稿人：孫 靜 俞 崢

注釋與參考文獻

[1]宋立娟，孫靜.聚焦基層治理助力鄉(xiāng)村振興—江蘇省張家港市打造檔案服務鄉(xiāng)村治理的“縣域樣板”[J].中國檔案，2022（11）：54-55.

[2]徐衛(wèi)鳳，何向，孫靜.夯實基礎凝聚活力繪就檔案服務鄉(xiāng)村振興新畫卷[J].檔案與建設，2023（2）：79-81.

[3]孫靜，孫曉霞，王健.多元融合謀發(fā)展善治善為惠民生——張家港市推動檔案服務基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展[J].檔案與建設，2020（4）：50-51，70.

[4]金波.全面加強檔案治理體系建設[N].中國檔案報，2023-08-17（001）.

[5]中華人民共和國檔案法實施辦法[EB/OL].[2024-08-25]. https：//www.saac.gov.cn/daj/xzfg/202 401/2ebf9e8cc94a4f6cbff5a8210f25dc88.shtml.

[6]曾靜怡，牛力.數(shù)字賦能視角下的檔案價值創(chuàng)新研究[J].山西檔案，2018（3）：5-8.

[7]中華人民共和國檔案法[EB/OL].[2024-08-25]. https：//www.saac.gov.cn/daj/falv/202006/79ca 4f151fde470c996bec0d50601505.shtml.

（責任編輯：邵澍赟）