摘 要：以縣為單位實(shí)施區(qū)域性幫扶，作為我國減貧事業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)被推廣至鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，產(chǎn)生了鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。這些重點(diǎn)幫扶縣的共同特點(diǎn)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，存在科技支撐乏力、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場(chǎng)營銷缺位和專業(yè)人才匱乏等突出短板。因此，當(dāng)務(wù)之急是通過強(qiáng)化科技賦能、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視市場(chǎng)營銷和外引內(nèi)育人才等措施，盡快補(bǔ)齊這些短板。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣 農(nóng)業(yè)科技 基礎(chǔ)設(shè)施 市場(chǎng)營銷 專業(yè)人才

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，歷史性地解決了我國的絕對(duì)貧困問題。然而，貧困是動(dòng)態(tài)變化的，貧困人口脫貧、貧困縣摘帽只是中國減貧事業(yè)取得的階段性成果，并不意味著減貧工作徹底勝利。貧困人口能否穩(wěn)固脫貧，是否會(huì)返貧，還存在著很大的不確定性。為此，自2021年起，每年的《政府工作報(bào)告》和“中央一號(hào)文件”均會(huì)突出強(qiáng)調(diào)“脫貧成果鞏固”與“防止規(guī)模性返貧”問題，足見減貧工作在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要位置。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，必須瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，這在我國的減貧實(shí)踐中已經(jīng)得到證實(shí)。自1986年起，我國開始建立區(qū)域式集中連片扶貧開發(fā)機(jī)制，確立了331個(gè)貧困縣。1994年將貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高，使貧困縣增加到592個(gè)。2001年，國家進(jìn)一步明確貧困縣進(jìn)出機(jī)制，量化了重點(diǎn)縣的調(diào)整確定標(biāo)準(zhǔn)，即“631指數(shù)法”①，按此法在中西部21個(gè)省區(qū)市確定了592個(gè)貧困縣。2011年，國家把調(diào)整貧困縣名單的權(quán)力下放至省區(qū)市，允許各省依據(jù)實(shí)際情況，按“高出低進(jìn)，出一進(jìn)一，嚴(yán)格程序，總量不變”的原則進(jìn)行調(diào)整，調(diào)入調(diào)出38個(gè)縣，貧困縣總數(shù)仍為592個(gè)，再加上14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的不在名單中的240個(gè)縣，貧困縣總數(shù)達(dá)到832個(gè)?？梢?，我國以縣為單位實(shí)施區(qū)域性幫扶，至今已有近40年的歷史，從脫貧實(shí)踐來看是行之有效的。

一、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的設(shè)立

我國現(xiàn)階段將減貧工作聚焦于重點(diǎn)區(qū)域，尤其是脫貧縣，這在2021年的《政府工作報(bào)告》和“中央一號(hào)文件”中作出了明確部署，即“在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”和“在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持，支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”。國家之所以作出這樣的戰(zhàn)略部署，在于那些深度貧困縣雖然已經(jīng)摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，但這些縣自然條件差、歷史欠賬多、脫貧人口規(guī)模大且占比高，加之有些脫貧人口脫貧主動(dòng)性不強(qiáng)、內(nèi)生發(fā)展能力不足、可持續(xù)生計(jì)資本匱乏和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱等，導(dǎo)致存在較大返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須集中支持才能使其脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。2021年3月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于確定國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明晰了確定國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的重要意義、工作原則和工作要求。按照《意見》中的工作原則，綜合考慮人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算收入、農(nóng)民人均可支配收入等指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮脫貧摘帽時(shí)序、返貧風(fēng)險(xiǎn)等因素，國家在西部10省區(qū)市確定了160個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，10省區(qū)市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定了省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣163個(gè)。為貫徹落實(shí)《意見》中的工作要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、中組部、國家發(fā)改委等12個(gè)部委，會(huì)同科技部、工信部、民政部、水利部等17個(gè)部委研究制定了《關(guān)于支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)集中各方資源，強(qiáng)化政策支持。自2022年起，每年的“中央一號(hào)文件”對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的扶持工作都作出了具體安排，其中連續(xù)兩年突出強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣補(bǔ)齊短板的問題。該問題在2023年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》中也曾被提出?？梢?，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展的短板問題異常突出，亟待補(bǔ)齊。

二、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展的短板

大多數(shù)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣之所以地區(qū)生產(chǎn)總值及各項(xiàng)收入等指標(biāo)較低，脫貧摘帽較晚，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患等，最重要的原因在于其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，基本上處于起步階段，支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、設(shè)施、營銷、人才等存在突出短板。

（一）科技支撐乏力

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，離不開科技的支撐。然而，當(dāng)前在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，科技的支撐作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，科技貢獻(xiàn)率相對(duì)較低，其根源在于鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)外依存度較高，導(dǎo)致技術(shù)供給不足，引入技術(shù)成本相對(duì)較高；其次，受資金、市場(chǎng)、信息化、人才、自然環(huán)境及特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者思想觀念、受教育程度和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等的影響，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用存在一定障礙。僅以特色種養(yǎng)業(yè)為例，在很多鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支撐其特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，如現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)作物控肥控藥技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、冷鏈物流技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)等的推廣和應(yīng)用還很薄弱，勢(shì)必會(huì)限制其特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)具有“乘數(shù)效應(yīng)”。然而，當(dāng)前很多鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的基礎(chǔ)設(shè)施總體上還不夠完善，如農(nóng)田水利等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施不足，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施較為落后等。以特色種養(yǎng)業(yè)為例，在很多鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、飼草基地、節(jié)水灌溉設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)電氣化、通訊基礎(chǔ)設(shè)施、流通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)水平均較低，嚴(yán)重制約著種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）市場(chǎng)營銷缺位

營銷決定著特色產(chǎn)品價(jià)值和使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)及增值，是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的保障。市場(chǎng)營銷的作用不僅僅是銷售特色產(chǎn)品或服務(wù)，更重要的是它能滿足和創(chuàng)造消費(fèi)者需求，建立品牌形象，從而促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要滿足和創(chuàng)造消費(fèi)者需求，必須建立在開展充分市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，才能挖掘出消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)和潛在需求，并加以滿足和創(chuàng)造。然而，當(dāng)前有些鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣對(duì)市場(chǎng)營銷的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，營銷意識(shí)淡薄，如市場(chǎng)調(diào)研不充分，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，難以做到以銷定產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，造成產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，難以滿足消費(fèi)者需求；品牌化不足，致使產(chǎn)品或服務(wù)缺乏知名度和美譽(yù)度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以提升其附加價(jià)值；銷售渠道網(wǎng)絡(luò)不健全，以傳統(tǒng)的長渠道為主，中間環(huán)節(jié)過多，降低了流通效率，更有甚者還過度依賴幫扶單位包銷，毫無營銷觀念可言。

（四）專業(yè)人才匱乏

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。人才是特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎，有了高素質(zhì)人才隊(duì)伍，才能引進(jìn)新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高特色產(chǎn)業(yè)附加值。人才是拉動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主力軍，高素質(zhì)人才隊(duì)伍在農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，既可以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，又能夠?yàn)檗r(nóng)村人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效，但仍存在總量偏低、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題。單就人才結(jié)構(gòu)來看，以基礎(chǔ)勞務(wù)人才為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、農(nóng)業(yè)科技人才、創(chuàng)業(yè)帶頭人、營銷人才、物流人才、電商人才等新興職業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏，且人才流失嚴(yán)重。鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)存在較大人才缺口。

三、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣補(bǔ)短板促振興的對(duì)策

（一）強(qiáng)化科技賦能

對(duì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科技賦能，必須集中各種力量增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用上，國家應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技特派員和農(nóng)技人員等以項(xiàng)目、資金、技術(shù)入股參股的形式，與農(nóng)戶、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)等結(jié)成利益共同體，加速實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的思想觀念，使其愿意并能夠接受和利用新技術(shù)?，F(xiàn)階段，必須充分發(fā)揮國家為每個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣配備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問和科技特派團(tuán)的作用，使其為每個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣確立的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)切脈診斷，完成其完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推廣優(yōu)良品種、落地先進(jìn)技術(shù)、建設(shè)示范基地、培育產(chǎn)業(yè)帶頭人的任務(wù)。在國家和自治區(qū)送技術(shù)下鄉(xiāng)過程中，各鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣要重視對(duì)本土化農(nóng)技人員的培養(yǎng)，通過各種形式的培訓(xùn)為每個(gè)自然村或合作社配備1名本土化農(nóng)技人員。加強(qiáng)對(duì)致富帶頭人和農(nóng)戶的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。配合種業(yè)振興行動(dòng)，轉(zhuǎn)化推廣綠色種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效技術(shù)等；為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加其附加值，推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)；為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)和電子商務(wù)技術(shù)，力爭(zhēng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣特色農(nóng)產(chǎn)品奔赴全國、走向世界。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須用好政府投資資金，將其重點(diǎn)投入到農(nóng)田、水利、基地、交通、電力、通信、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)上，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和節(jié)水灌溉工程，強(qiáng)化飼草基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)設(shè)施站網(wǎng)布局。扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)保鮮、貯藏、分級(jí)、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化加工廠，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，建設(shè)一批規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間。繼續(xù)深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快自然村通硬化路建設(shè)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推廣鄉(xiāng)村電氣化應(yīng)用。加強(qiáng)光纖及廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化縣域批發(fā)市場(chǎng)、集散中心、物流基地布局，支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)田頭市場(chǎng)、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，引導(dǎo)生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設(shè)前置倉和分撥倉，配備冷藏和低溫配送設(shè)備。統(tǒng)籌市場(chǎng)力量參與農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)商興農(nóng)”。完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)普惠共享。

（三）重視市場(chǎng)營銷

營銷作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，必須引起鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的足夠重視。無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，還是農(nóng)民專業(yè)合作社，包括種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)以及下派幫扶干部，都要緊盯市場(chǎng)，及時(shí)獲取準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，做到以銷定產(chǎn)，帶領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，杜絕各種賣難現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，要徹底杜絕賣難現(xiàn)象，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等的標(biāo)準(zhǔn)化，滿足消費(fèi)者日益增長的對(duì)品質(zhì)生活的追求。因此，在特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)，應(yīng)該建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；在生產(chǎn)到消費(fèi)的各環(huán)節(jié)建立全程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。只有實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，才能實(shí)施品牌化運(yùn)作。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展品牌化運(yùn)作的關(guān)鍵是加快推動(dòng)區(qū)域公用品牌建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣至少培育1個(gè)區(qū)域公用品牌。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過注入企業(yè)文化和價(jià)值理念，培育一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌。支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)業(yè)品牌公益宣傳力度，舉辦特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下對(duì)接大會(huì)及其他產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)等，廣泛開展品牌營銷，以提升特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升其附加價(jià)值。深化拓展消費(fèi)幫扶，推進(jìn)消費(fèi)幫扶“三?！保▽９瘛ｐ^、專區(qū)）建設(shè)，開展幫扶產(chǎn)品“五進(jìn)”（進(jìn)食堂、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)直播間）活動(dòng)，采取“基地+農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”“農(nóng)超對(duì)接”等模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，拓展銷售渠道，減少中間環(huán)節(jié)，提高流通效率，走出過度依賴包銷的怪圈。

（四）外引內(nèi)育人才

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)，必須采取“外引”與“內(nèi)育”相結(jié)合的原則?！巴庖奔磧?yōu)化鄉(xiāng)村人才配置，引進(jìn)懂科技、管理、市場(chǎng)和法律的現(xiàn)代化人才，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力，提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。外引人才可以采取柔性引進(jìn)的方式，即“不為我有但為我用”，通過完善人才引進(jìn)制度吸引高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村或龍頭企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，以激勵(lì)政策吸引已退休的“銀發(fā)”科技人員助力鄉(xiāng)村振興。“內(nèi)育”即培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，通過教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)新時(shí)代的鄉(xiāng)土人才，使其成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。如支持農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村定向生招生規(guī)模，動(dòng)員縣域內(nèi)達(dá)到職業(yè)院校分?jǐn)?shù)線的生源報(bào)考農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校，并通過政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生回鄉(xiāng)、到鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“四鄉(xiāng)人才”（即畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和企業(yè)家入鄉(xiāng)）中的畢業(yè)生到鄉(xiāng)。健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，通過整合各種培訓(xùn)資源，緊扣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培訓(xùn)本土實(shí)用技能人才，將其鍛造成新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)培育的新型職業(yè)農(nóng)民，制定分級(jí)分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。同時(shí)，穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍，及時(shí)補(bǔ)充大學(xué)生村官、“三支一扶”等優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)能人、鄉(xiāng)賢及退休人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“四鄉(xiāng)人才”中的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字鄉(xiāng)村為依托，培養(yǎng)農(nóng)村電商、新媒體和物流等人才，促進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，提高基層干部統(tǒng)籌抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李瑞華，潘斌，韓慶齡.實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧必須完善貧困縣退出機(jī)制[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016（2）：26-28.

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院；2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉