摘 要：本文對興安盟現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)狀進行了闡述，分析了興安盟現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了加快興安盟現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的思路和對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè) 鄉(xiāng)村振興 市場競爭力

黨的二十大提出，“到2035年，我國要建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成新發(fā)展格局，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。興安盟作為內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的農(nóng)牧業(yè)區(qū)域，農(nóng)牧業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，“三農(nóng)三牧”工作在全盟經(jīng)濟社會發(fā)展中地位十分重要。

一、興安盟現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，興安盟深入貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委、政府的各項決策部署，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為突破，加快推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)大盟向農(nóng)牧業(yè)強盟轉(zhuǎn)變。

積極推進農(nóng)牧業(yè)試點示范。作為全區(qū)水稻、玉米主產(chǎn)區(qū)，2022年，興安盟獲批全國首個國家級現(xiàn)代畜牧業(yè)試驗區(qū)。扎賚特旗、科右前旗、突泉縣和科右中旗分別入選國家級草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點（肉牛養(yǎng)殖、草原生態(tài)保護）、全ggmbbMgD/JgyM54D7lSXbA==國奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目（乳業(yè)）、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)（玉米種植、肉牛養(yǎng)殖）和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（肉牛養(yǎng)殖）創(chuàng)建名單，為推動興安盟農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型提供了難得機遇。興安盟位于嫩江、松花江流域和科爾沁沙地源頭，是大興安嶺林區(qū)的重要組成部分，草地面積2683.88萬畝，林地面積2554.08萬畝，生態(tài)服務(wù)價值、碳匯功能潛力巨大，是東北地區(qū)重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)服務(wù)區(qū)，擁有“國家生態(tài)文明建設(shè)示范盟”和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等金字招牌。

農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。截至2023年12月，全盟鄉(xiāng)村人口62.50萬人，全年糧食作物播種面積1041.88千公頃，比2022年增加2.80千公頃。糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達到678.15萬噸，比上年增產(chǎn)6.62萬噸，增長1.0%，其中，玉米產(chǎn)量574.24萬噸，稻谷產(chǎn)量48.47萬噸，薯類產(chǎn)量1.18萬噸，大豆產(chǎn)量33.58萬噸。全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量30.41萬噸，比上年增長5.3%，其中，豬肉產(chǎn)量9.10萬噸，羊肉產(chǎn)量13.70萬噸，牛肉產(chǎn)量5.79萬噸，禽蛋產(chǎn)量3.98萬噸，禽肉產(chǎn)量1.82萬噸，牛奶產(chǎn)量72.53萬噸。年末生豬存欄60.83萬頭，牛存欄88.64萬頭，羊存欄776.71萬只，家禽存欄359.39萬只。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量7258噸，比上年增長3.4%。

持續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革。2022年，興安盟農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營服務(wù)中心榮獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進集體”稱號。全盟持續(xù)深入推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟，建立嘎查村集體經(jīng)濟組織854個，加強農(nóng)村牧區(qū)集體“三資監(jiān)管。積極推動新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體能力提升，認定家庭農(nóng)牧場991家、規(guī)范化合作社101家。2023年，全盟農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入16738元，比上年增長8.7%。農(nóng)村牧區(qū)常住居民年人均消費支出15546元，家庭恩格爾系數(shù)為28.25%。

二、興安盟現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在問題

（一） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配

一是產(chǎn)業(yè)層次低端。興安盟農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資源相對豐富，但長期以來形成了拼資源、靠總量的發(fā)展模式。隨著市場需求向多樣化、精品化、品牌化轉(zhuǎn)變，興安盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾逐步凸顯，失去了以量取勝的優(yōu)勢。二是優(yōu)質(zhì)專用、綠色及地區(qū)特色產(chǎn)品不足。盡管興安盟有一定的資源稟賦，但優(yōu)質(zhì)專用、綠色以及具有地區(qū)特色的農(nóng)畜產(chǎn)品尚未形成規(guī)模和優(yōu)勢，導(dǎo)致市場競爭力不足。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施不完善

興安盟農(nóng)村牧區(qū)的道路、電網(wǎng)、水利、通訊、灌溉、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，缺乏配套的物流、信息平臺等，嚴重制約了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化進程。如，設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展不充分，靠天種地、靠天養(yǎng)畜的局面沒有得到根本改變。再如，馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品的貯藏方法單一，設(shè)施簡陋，貯藏能力不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)銷售面臨困難，影響了農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）資金和政策支持不足

一是融資渠道有限。近年來，興安盟農(nóng)牧民可支配收入不斷增加，但收入的總體水平還不高，能夠用于農(nóng)牧業(yè)擴大再生產(chǎn)的自有資金較少，生產(chǎn)資金和建設(shè)資金短缺在農(nóng)村牧區(qū)還較為普遍。新型經(jīng)營主體發(fā)展的規(guī)模小、利潤低，難以從金融機構(gòu)獲得貸款，有的農(nóng)牧戶只能通過其他非正規(guī)途徑借貸款，融資風(fēng)險較大，成本較高，也限制了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。二是政策落實不到位。雖然國家和自治區(qū)出臺了一系列扶持政策，但在實際執(zhí)行過程中存在落實不到位的問題。部分農(nóng)牧民對政策了解不足，影響了政策效果的充分發(fā)揮，制約了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)牧業(yè)的整體發(fā)展。

（四）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護壓力大

隨著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥的使用量不斷增加，對土壤和水資源造成了一定的污染；畜牧業(yè)生產(chǎn)中也存在糞便污染等問題，給環(huán)境保護帶來了壓力。另外，興安盟除了科右前旗三個牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他都屬于半農(nóng)半牧區(qū)，耕地面積大、草場面積小是普遍現(xiàn)象，平均草場面積嚴重不足，且草場退化、沙化問題比較突出，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境的保護。半農(nóng)半牧區(qū)食草牲畜的飼養(yǎng)一般采取圈養(yǎng)和散養(yǎng)相結(jié)合的方法，但因勞動力有限和棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施不足，很大一部分農(nóng)牧民更多采用散養(yǎng)的方式，導(dǎo)致過度放牧、牲畜超載，造成草場退化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然采取了禁牧措施，但效果不明顯，不能從根本上扭轉(zhuǎn)半農(nóng)半牧區(qū)草場退化的局面。

三、興安盟現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路徑

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升市場競爭力

一是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托興安盟的資源稟賦，重點發(fā)展玉米、大豆、水稻、肉牛、肉羊、生豬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過擴大規(guī)模、提升品質(zhì)，提高產(chǎn)品的市場競爭力和附加值。以“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為目標，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，樹立“農(nóng)牧業(yè)+”的理念，通過開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)牧業(yè)由“賣原料”向“賣加工品”“賣品牌”“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

二是推進三產(chǎn)融合。推動農(nóng)牧業(yè)與加工、流通、休閑旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，培育農(nóng)村牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。堅持用農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化倒逼農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，積極引進農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，補鏈、延鏈、強鏈一起抓，使農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。堅持農(nóng)旅、牧旅融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力培育農(nóng)事體驗、牧中取樂、研學(xué)科普等新業(yè)態(tài)，開發(fā)更多好吃、好看、好玩的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，讓田園生活、農(nóng)家美食、草原奶香、鄉(xiāng)愁記憶賣上好價錢。加快推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，改造升級農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地市場，大力發(fā)展電子商務(wù)與實體流通相結(jié)合的物流體系，促進線上線下融合發(fā)展。

三是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局結(jié)構(gòu)。全盟各地農(nóng)牧業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，發(fā)展的重點和特色也不盡相同，應(yīng)堅持有所為、有所不為，合理分工、優(yōu)化布局，打造各具特_{7TPuROfkdz/AvsncHq2Dyw==}色、分工合作、差異發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。烏蘭浩特市重點發(fā)展乳業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，將產(chǎn)能充分釋放發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)鏈連起來。科右前旗突出抓好乳業(yè)、生豬、林果、飼草料生產(chǎn)、肉羊養(yǎng)殖、中草藥種植、特色奶食品加工等產(chǎn)業(yè)?？朴抑衅臁耙慌５降住?，著重發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)、特色奶食品加工等產(chǎn)業(yè)。突泉縣積極培育白羽肉雞、肉牛養(yǎng)殖、雜糧雜豆和設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟等。阿爾山市重點培育礦泉水產(chǎn)業(yè)以及林下經(jīng)濟，搞好冷水魚、食用菌、大果沙棘等特色種養(yǎng)業(yè)。扎賚特旗重點做大做強生豬、肉牛養(yǎng)殖和玉米、水稻種植。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施，提升保障能力

一是加強農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，提高灌溉能力和節(jié)水水平，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，特別是要加快高標準農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地改良等工程實施進度，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供良好的基礎(chǔ)條件。興安盟應(yīng)嚴格落實水資源節(jié)約集約利用的各項措施，強化水資源剛性約束。通過推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、加強水資源管理等方式，有效提高水資源利用效率。例如，突泉縣智能氣象節(jié)水灌溉示范區(qū)的建立，就是興安盟科學(xué)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的一個縮影。該示范區(qū)通過智能水肥一體化、農(nóng)業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)等提供的實時數(shù)據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)田間生產(chǎn)作業(yè)，實現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電的目標。

二是完善農(nóng)村交通和電力設(shè)施。加強公路網(wǎng)建設(shè)，新建和改造升級農(nóng)村牧區(qū)公路，提高農(nóng)村地區(qū)的交通便利性，促進農(nóng)產(chǎn)品的運輸和銷售。鞏固和優(yōu)化“兩軸、三橫、三縱、三環(huán)、八出口”公路網(wǎng)布局，提升農(nóng)村公路的通達性和便捷性，為農(nóng)民出行和農(nóng)產(chǎn)品運輸提供更加便利的條件。實施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力和服務(wù)水平。

三是完善倉儲設(shè)施。加強農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)，提高貯藏能力和保鮮水平，減少農(nóng)畜產(chǎn)品在儲存過程中的損失。

（三）加強資金與政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是拓寬融資渠道。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)融資方式，拓寬融資渠道，降低融資成本，為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體提供多元化、便捷化的金融服務(wù)。積極爭取上級財政資金，加大本級財政對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的投入力度，支持優(yōu)質(zhì)飼草料基地、標準化養(yǎng)殖場、屠宰加工等項目建設(shè)，以及水利設(shè)施、道路交通、電力通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供堅實的資金保障。設(shè)立專項資金用于支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、市場開拓等，鼓勵農(nóng)牧業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。加強與金融機構(gòu)的合作，推出適合農(nóng)牧業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如農(nóng)牧業(yè)貸款、保險等，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，解決農(nóng)牧民資金短缺問題。

二是加強政策扶持。制定和完善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加大財政投入力度，優(yōu)化政策環(huán)境，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供有力政策支持。出臺一系列優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、補貼政策等，吸引和扶持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體發(fā)展。制定現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和重點任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。同時，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接和協(xié)作，鼓勵和支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，加強與科研院所、高校的合作，引進和推廣先進的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)和裝備，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）實施品牌化戰(zhàn)略，提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效益

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，品牌化已成為提升農(nóng)畜產(chǎn)品附加值、增強市場競爭力的重要途徑。

一是提升農(nóng)畜產(chǎn)品品牌價值。抓好農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機品牌打造，實施農(nóng)牧業(yè)品牌提升專項行動，持續(xù)抓好“蒙”字標培育和“源在興安一自然興安盟生萬物”“興安產(chǎn)安心選”等區(qū)域公用品牌建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮“興安盟大米”“興安盟牛肉”“興安盟羊肉”等地標品牌引領(lǐng)作用，促進更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品借“牌”出海，以品牌建設(shè)帶動質(zhì)量提升，助推國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

二是打造農(nóng)畜產(chǎn)品特色品牌。加快發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮烏蘭浩特市、科右前旗、扎賚特旗等地區(qū)的荒山、荒坡、林間、庭院種植潛力，布局建設(shè)一批標準化、規(guī)?；N植基地，加大對九禾農(nóng)業(yè)、遠東中藥、奧特奇蒙藥等企業(yè)的支持力度，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。鞏固提升雜糧雜豆、馬鈴薯、禽、馬、林豬等特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，在擴大規(guī)模、提升效益上取得實效。鼓勵扶持特種特養(yǎng)，在精準分析把握市場的前提下，扶持扎賚特旗甜玉米、白狼赤松茸、突泉紫皮蒜等特色種殖及阿爾山梅花鹿、索倫林豬等特色養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴大規(guī)模，重點支持“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展，推動農(nóng)牧民增收。

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（作者單位：中共興安盟委員會黨校）

責任編輯：康偉