［摘要］世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系是具有全球影響力的考察營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)，新發(fā)布的BREADY評(píng)估體系必然對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的全球各經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生重要影響。BREADY評(píng)估體系在指標(biāo)構(gòu)建方面，與DB評(píng)估體系相比發(fā)生很多變化，通過(guò)梳理這種深刻變化，可以看出BREADY評(píng)估體系所蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵：首先，從考察維度和考察范圍來(lái)看，體現(xiàn)出從“特殊”到“一般”的轉(zhuǎn)變；其次，從指標(biāo)重要性、覆蓋范圍和覆蓋人群來(lái)看，出現(xiàn)從“有所偏重”到“不分伯仲”的改變；最后，從數(shù)據(jù)收集方法、評(píng)分方式、報(bào)告公布順序和頻率來(lái)看，體現(xiàn)了從“標(biāo)準(zhǔn)模式”到“柔性模式”的升級(jí)。把握新評(píng)估體系的豐富內(nèi)涵，需要適時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理念，創(chuàng)造適合企業(yè)從事商業(yè)活動(dòng)的“軟環(huán)境”，賦能企業(yè)發(fā)展；要從監(jiān)管、服務(wù)和效率三方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；要切實(shí)關(guān)注企業(yè)的真實(shí)感受度，營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

［關(guān)鍵詞］營(yíng)商環(huán)境；評(píng)估體系；內(nèi)涵；啟示

［中圖分類號(hào)］F062.9［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0461（2024）10-0088-09

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，營(yíng)商環(huán)境對(duì)于一個(gè)地區(qū)更加重要，關(guān)系到該地區(qū)長(zhǎng)久的發(fā)展。黨的二十大報(bào)告中也提出要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流的營(yíng)商環(huán)境。從世界銀行最早在2002年發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（DoingBusiness，以下簡(jiǎn)稱“DB”）來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣開(kāi)始，截止到2020年，該報(bào)告已經(jīng)涵蓋世界190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，這些年我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在全球的排名迅速上升，從2006年的全球第108名上升到2020年的第31名，營(yíng)商環(huán)境在全球的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)。

由于諸多方面的原因，2021年9月16日，世界銀行決定停止運(yùn)營(yíng)相關(guān)數(shù)據(jù)和營(yíng)商報(bào)告，并在2022年2月4日發(fā)布新的營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目：BusinessEnablingEnvironment（以下簡(jiǎn)稱“BEE”）評(píng)估體系說(shuō)明。2023年3月31日，世界銀行正式發(fā)布新?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系名稱：BusinessReady（以下簡(jiǎn)稱“BREADY”）［1］。新的評(píng)估體系BREADY與原評(píng)估體系DB從一級(jí)指標(biāo)到具體內(nèi)容等方面都存在很大的區(qū)別，本文旨在通過(guò)分析新舊評(píng)估體系的深刻變化，把握新評(píng)估體系的豐富內(nèi)涵，剖析世界銀行考察各經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的方法論和價(jià)值觀，從而進(jìn)一步提出我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面需要改進(jìn)的具體建議。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響

營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，能夠降低企業(yè)的制度交易成本，改善企業(yè)的出口績(jī)效，并且對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的效果更加顯著［2］，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［3］。夏后學(xué)等（2019）［4］的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠顯著影響企業(yè)尋租與市場(chǎng)創(chuàng)新的關(guān)系，對(duì)消除尋租影響、促進(jìn)創(chuàng)新有積極作用，特別是有利于無(wú)尋租企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新，因此要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，消除體制性的負(fù)面產(chǎn)物，提高市場(chǎng)創(chuàng)新活力。魏下海、董志強(qiáng)（2014）［5］發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)與勞動(dòng)者工資扭曲指數(shù)存在顯著的負(fù)向關(guān)系，好的商業(yè)制度環(huán)境能顯著抑制勞動(dòng)者工資扭曲，顯著抑制工資偏離，這種效果對(duì)于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)更明顯。高泓（2023）［6］認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境的法治化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義，也是世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系重要考察的維度，營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境需要加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域立法，加大法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法力度，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。初曉等（2023）［7］考察了營(yíng)商環(huán)境對(duì)引資開(kāi)放和全球價(jià)值鏈參與之間的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠調(diào)節(jié)傳統(tǒng)引資開(kāi)放與全球價(jià)值鏈參與之間的“倒U型”關(guān)系，因此我國(guó)要大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，確保外資對(duì)我國(guó)參與全球價(jià)值鏈產(chǎn)生正向的作用。趙勇、馬珍妙（2023）［8］分析了營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期投資的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境越好，企業(yè)越傾向于長(zhǎng)期投資決策，具體來(lái)說(shuō)，較高的政府親清指數(shù)、政府透明度和政府服務(wù)有助于促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期投資。高遠(yuǎn)、劉泉紅（2023）［9］通過(guò)構(gòu)建各省份營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化可以顯著提高企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出，特別是對(duì)大型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)更為顯著。劉志彪、王兵（2024）［10］認(rèn)為良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展非常重要，要注重優(yōu)化中西部地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)再造市場(chǎng)規(guī)則、融資環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境和公共服務(wù)平臺(tái)等措施，以更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境吸引更多的資源。

（二）世界銀行新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系研究

新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系從2022年開(kāi)始公布新項(xiàng)目說(shuō)明以來(lái)，國(guó)內(nèi)也有一些學(xué)者對(duì)新評(píng)估體系進(jìn)行了一定研究，從評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)支柱、指標(biāo)設(shè)計(jì)方式和數(shù)據(jù)采集范圍與方法等方面梳理了新評(píng)估體系發(fā)生的變化［11-12］。面對(duì)這些新變化，我們要借鑒世界銀行評(píng)估的新視角新理念，改進(jìn)我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，要促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提升市場(chǎng)化水平；增強(qiáng)可預(yù)期性，提升法治化水平；推進(jìn)制度型開(kāi)放，提升國(guó)際化水平［13］。牛東芳等（2023）［14］分析了世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系的影響機(jī)制與改革動(dòng)因，梳理了營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系的改革路徑，通過(guò)對(duì)標(biāo)新評(píng)估體系，不斷推動(dòng)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，克服世界銀行評(píng)估體系的局限性，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。李軍鵬（2023）［15］認(rèn)為面對(duì)世界銀行新的評(píng)估體系，應(yīng)該通過(guò)營(yíng)造可預(yù)測(cè)的政策環(huán)境與可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)政府自由裁量權(quán)與經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán)的監(jiān)督和制約，優(yōu)化面向全民的公共服務(wù)與涉企全生命周期政務(wù)服務(wù)等措施，打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。羅培新（2023）［16］認(rèn)為對(duì)標(biāo)世界銀行新標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是我國(guó)擴(kuò)大型開(kāi)放的重要體現(xiàn)，在法治領(lǐng)域要確立“法無(wú)禁止皆可為”的理念，保障民營(yíng)企業(yè)敢闖敢為的法治環(huán)境，監(jiān)管方面要確立“容新也容舊”的理念，對(duì)于不同的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，要采取包容的態(tài)度，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力。

有些學(xué)者專門(mén)對(duì)新評(píng)估體系里的納稅指標(biāo)進(jìn)行了研究。于?。?022）［17］將新舊評(píng)估體系中的納稅指標(biāo)進(jìn)行比較，并結(jié)合IMF評(píng)價(jià)意見(jiàn)，梳理出新評(píng)估體系在納稅方面仍然存在的一些爭(zhēng)議問(wèn)題，提出我國(guó)在優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境中的建議，如健全稅收法律體系、提升稅收治理效能、深化國(guó)際稅收合作等。王婷婷等（2022）［18］梳理出新的納稅指標(biāo)考察范圍更加全面、內(nèi)容更加合理、方法更加科學(xué)等特點(diǎn)，研究認(rèn)為我國(guó)要通過(guò)提升指標(biāo)要素設(shè)計(jì)的整體性，強(qiáng)化指標(biāo)要素設(shè)計(jì)的適應(yīng)性，防范指標(biāo)評(píng)價(jià)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高評(píng)價(jià)實(shí)施方法的科學(xué)性等路徑進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。張景華（2023）［19］認(rèn)為新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系下，對(duì)于納稅營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，需要正確理解新指標(biāo)的價(jià)值觀和方法論，優(yōu)化我國(guó)的稅收營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，提升法治化、數(shù)字化、環(huán)境可持續(xù)的稅收營(yíng)商環(huán)境。陳治（2023）［20］則認(rèn)為世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系中的納稅指標(biāo)與我國(guó)當(dāng)前稅制發(fā)展需求不相適應(yīng)，不能簡(jiǎn)單地將納稅評(píng)估具體指標(biāo)直接用于衡量我國(guó)稅制實(shí)踐狀況，要基于我國(guó)本土稅制實(shí)踐的發(fā)展需求，從規(guī)范載體、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)值訴求的維度，厘定稅制發(fā)展方向，探索有利于優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的中國(guó)式稅制現(xiàn)代化路徑。

當(dāng)前，對(duì)于世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系的研究仍然較少，特別是對(duì)于新評(píng)估體系背后的豐富內(nèi)涵、價(jià)值觀等問(wèn)題，還沒(méi)有進(jìn)行深入分析，本文旨在透過(guò)新評(píng)估體系的變化，分析這個(gè)重要問(wèn)題，以期指導(dǎo)實(shí)踐，更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二、世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系的深刻變化

世界銀行營(yíng)商環(huán)境新的評(píng)估體系BREADY仍然按照企業(yè)全生命周期及其參與市場(chǎng)的程序環(huán)節(jié)組織制定，包括企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)和退出3個(gè)階段，涵蓋企業(yè)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公用服務(wù)連接、雇傭勞工、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、納稅、爭(zhēng)端解決、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、辦理破產(chǎn)等10個(gè)方面的一級(jí)指標(biāo)。原先的DB評(píng)估體系同樣涵蓋企業(yè)全生命周期，也包含10個(gè)方面的一級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。但是與DB指標(biāo)相比，BREADY有一些深刻的變化。

（一）指標(biāo)名稱未變，但是內(nèi)容發(fā)生改變

新的評(píng)估體系BREADY中，納稅和辦理破產(chǎn)指標(biāo)仍然沿用DB評(píng)估體系中的用法，但是這2個(gè)主題下設(shè)的具體考察內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了很多變化。這2個(gè)指標(biāo)的考察范圍都從監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率3個(gè)維度進(jìn)行考察，比DB評(píng)估體系中的考察內(nèi)容更加廣泛、多元。舉例來(lái)說(shuō)：納稅指標(biāo)新增了一些內(nèi)容，如環(huán)境稅的考察，這一內(nèi)容旨在考察相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體是否通過(guò)稅收種類的設(shè)置來(lái)減少碳排放。納稅指標(biāo)還增加了對(duì)于稅收法律政策清晰度、穩(wěn)定性，稅務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，爭(zhēng)端解決機(jī)制等新的評(píng)估內(nèi)容。辦理破產(chǎn)指標(biāo)新增了對(duì)于跨境破產(chǎn)問(wèn)題的考察，以及有無(wú)專門(mén)針對(duì)小微企業(yè)的破產(chǎn)程序、破產(chǎn)管理人的專業(yè)能力等問(wèn)題的考量。

（二）新增、刪除一些指標(biāo)

新的評(píng)估體系BREADY中新增了一些指標(biāo)，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、雇傭勞工、數(shù)字技術(shù)、環(huán)境可持續(xù)性等4個(gè)指標(biāo)：

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)作為新的指標(biāo)，被納入到新評(píng)估體系中，這主要是因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)在全生命周期中面臨的外部環(huán)境。公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有助于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部形成良性的商業(yè)生態(tài)，為商家和消費(fèi)者帶來(lái)積極的影響，也利于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的帕累托最優(yōu)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)將重點(diǎn)考察該經(jīng)濟(jì)體在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等法律法規(guī)的質(zhì)量，政府采購(gòu)的準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)以及整個(gè)過(guò)程的公平、透明性等。DB體系的觀察指標(biāo)政府采購(gòu)中的一些內(nèi)容涵蓋在這一指標(biāo)當(dāng)中。雇傭勞工指標(biāo)，從DB評(píng)估體系中的觀察指標(biāo)，新增為一級(jí)指標(biāo)，主要考察性別平等、職業(yè)平等等問(wèn)題，例如，是否為男性和女性員工提供安全、平等和非歧視性的工作場(chǎng)所和環(huán)境。除此之外，不管是長(zhǎng)期雇傭的勞動(dòng)者還是短期雇傭的臨時(shí)勞動(dòng)者，雇傭勞工指標(biāo)都會(huì)考察這些不同類型勞動(dòng)者的合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。

數(shù)字技術(shù)和環(huán)境可持續(xù)性是新增的2個(gè)跨領(lǐng)域指標(biāo)，這2個(gè)指標(biāo)的考察將涵蓋在10個(gè)一級(jí)指標(biāo)當(dāng)中。也就是說(shuō)，在企業(yè)開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)及退出的全生命周期中，新的評(píng)估體系都會(huì)考察各經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用及環(huán)境可持續(xù)方面的做法和優(yōu)良程度。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用主要是指數(shù)字政府建設(shè)、政府?dāng)?shù)字化應(yīng)用的程度。以企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)為例，BREADY評(píng)估體系將考慮企業(yè)在開(kāi)辦環(huán)節(jié)，政府是否提供可用、高效的在線企業(yè)注冊(cè)系統(tǒng)；國(guó)際貿(mào)易指標(biāo)將衡量是否有專門(mén)的政府網(wǎng)站提供關(guān)于國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管要求的信息。環(huán)境可持續(xù)性指標(biāo)，是為保護(hù)環(huán)境、減少碳排放所新增的主題，這一指標(biāo)也涵蓋在10個(gè)一級(jí)指標(biāo)當(dāng)中，如獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指標(biāo)中將考察企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否符合環(huán)境許可要求，以及建筑能源效率標(biāo)準(zhǔn)等。

BREADY評(píng)估體系中刪除了1個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即保護(hù)中小投資者。在DB評(píng)估體系中，這一指標(biāo)主要衡量一些上市公司和大型股份制企業(yè)在對(duì)中小投資者保護(hù)方面的優(yōu)良做法，但是新的評(píng)估體系BREADY的考察范圍是從整體上評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境，是整個(gè)私營(yíng)部門(mén)，不是只針對(duì)專門(mén)的一類企業(yè)，因此取消了保護(hù)中小投資者這一指標(biāo)。

（三）調(diào)整指標(biāo)間存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系

BREADY評(píng)估體系的10個(gè)指標(biāo)中，有些指標(biāo)的名稱進(jìn)行了一些調(diào)整，但是仍然與DB評(píng)估體系中的指標(biāo)存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，具體來(lái)看：

在企業(yè)開(kāi)辦階段，新評(píng)估體系BREADY中的企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)與原先評(píng)估體系中的開(kāi)辦企業(yè)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，但是企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)中增加了一些新的考察內(nèi)容，如增加了對(duì)于企業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)的質(zhì)量、政府在企業(yè)開(kāi)辦過(guò)程中的數(shù)字化服務(wù)能力，以及企業(yè)信息的透明度情況；獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指標(biāo)涵蓋了DB評(píng)估體系中的辦理建筑

許可、登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)的大部分內(nèi)容，同時(shí)新增了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)租賃的監(jiān)管法規(guī)質(zhì)量的考察等重要內(nèi)容。

在企業(yè)運(yùn)營(yíng)階段，新評(píng)估體系BREADY中的公用服務(wù)連接與DB評(píng)估體系中的獲得電力指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，但是又新增了用水、互聯(lián)網(wǎng)連接兩大領(lǐng)域，這是因?yàn)樵谄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，除了獲得電力這項(xiàng)公共服務(wù)，獲得工業(yè)及生活用水、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)也是企業(yè)進(jìn)行連續(xù)、高效運(yùn)營(yíng)的非常重要的兩個(gè)方面；金融服務(wù)指標(biāo)對(duì)應(yīng)DB評(píng)估體系中的獲得信貸指標(biāo)，不同的是，新的金融服務(wù)指標(biāo)新增了在商業(yè)貸款、電子支付、綠色融資等方面的考量；國(guó)際貿(mào)易指標(biāo)對(duì)應(yīng)DB評(píng)估體系中的跨境貿(mào)易指標(biāo)，這一指標(biāo)的修改也是積極地與當(dāng)下多樣的貿(mào)易形式相適應(yīng)。數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新的貿(mào)易形式被納入在新的指標(biāo)體系中進(jìn)行考察；爭(zhēng)端解決指標(biāo)與DB評(píng)估體系中的執(zhí)行合同相對(duì)應(yīng)，但是新的指標(biāo)中將外資企業(yè)也納入考察范圍，比如國(guó)際爭(zhēng)端的解決，也將更加關(guān)注爭(zhēng)端解決的公共服務(wù)效果，相關(guān)資料將直接從當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)訴訟律師和企業(yè)收集。

三、世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系的豐富內(nèi)涵

透過(guò)世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系BREADY的深刻變化，可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)某一經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的考察范圍、內(nèi)容更加全面和深入，新評(píng)估體系意味著衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，營(yíng)商環(huán)境被賦予了更加豐富的內(nèi)涵。

（一）從“特殊”到“一般”

1.考察維度

DB評(píng)估體系10個(gè)主題中，單個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域主要按照監(jiān)管質(zhì)量和效率兩部分進(jìn)行評(píng)估，但是個(gè)別指標(biāo)只涉及其中一部分，如獲得信貸、保護(hù)中小投資者這2個(gè)指標(biāo)只考察監(jiān)管質(zhì)量，納稅指標(biāo)只考察監(jiān)管效率。BREADY評(píng)估體系對(duì)這10個(gè)一級(jí)指標(biāo)都從3個(gè)維度進(jìn)行考察，即：監(jiān)管框架、公共服務(wù)和二者結(jié)合的效率（見(jiàn)表2），可以看出BREADY體系中，更加全面地衡量一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境：不僅考量監(jiān)管法規(guī)的優(yōu)劣，還會(huì)考察一個(gè)地區(qū)的政府公共服務(wù)水平，同時(shí)會(huì)權(quán)衡監(jiān)管和服務(wù)二者結(jié)合所產(chǎn)生的效率問(wèn)題。

2.考察范圍

DB評(píng)估體系只將一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的國(guó)內(nèi)中小企業(yè)（DomesticSmallandMediumsizeCompanies）作為衡量該地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的主體，但是新評(píng)估體系BREADY中擴(kuò)大了考察的主體，不僅考察內(nèi)資企業(yè)，還將考察外資企業(yè)；不僅考察中小企業(yè)，也將考察大企業(yè)。以企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)為例，這一指標(biāo)中將考察國(guó)外企業(yè)進(jìn)入一個(gè)地區(qū)開(kāi)辦企業(yè)的法律法規(guī)質(zhì)量、政府服務(wù)的水平，國(guó)外的企業(yè)開(kāi)辦時(shí)的一些限制或者激勵(lì)政策等。在新增指標(biāo)——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)中，在考察監(jiān)管法規(guī)的質(zhì)量方面，有專門(mén)的一節(jié)關(guān)于國(guó)有企業(yè)的考量，這一部分將考察國(guó)有企業(yè)設(shè)立的合理性，以及國(guó)有企業(yè)是否像市場(chǎng)中的民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)一樣受到競(jìng)爭(zhēng)法的約束，與這些企業(yè)進(jìn)行公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。BREADY體系中更強(qiáng)調(diào)對(duì)整體私營(yíng)企業(yè)部門(mén)的監(jiān)管框架和公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。比如一些與稅收有關(guān)的商業(yè)法規(guī)，可能會(huì)增加單個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，但是這個(gè)法規(guī)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極影響，那么世界銀行在對(duì)該經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行打分的時(shí)候就會(huì)平衡這些影響。

（二）從“有所偏重”到“不分伯仲”

1.指標(biāo)重要性

DB評(píng)估體系和BREADY評(píng)估體系都有10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，都涵蓋企業(yè)全生命周期，但是2個(gè)評(píng)估體系在對(duì)每個(gè)指標(biāo)的重要性方面卻存在著不同。DB評(píng)估體系考察一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境時(shí)每個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域的相對(duì)重要性不同，每年都有所側(cè)重。比如2016年側(cè)重監(jiān)管環(huán)境便利度，2017年側(cè)重衡量監(jiān)管法規(guī)是否有助于推動(dòng)或者限制商業(yè)活動(dòng)。因此可以看出，DB評(píng)估體系中每年的主題存在一定的不同，考察也有所偏重。而在新的BREADY評(píng)估體系下，不再偏重某一個(gè)指標(biāo)或者某幾個(gè)指標(biāo)，而是將所有的指標(biāo)同等對(duì)待，10個(gè)指標(biāo)的重要程度是一樣的，以雇傭勞工（DB體系稱為“勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管”）指標(biāo)為例，這一指標(biāo)在DB評(píng)估體系下是一個(gè)觀察指標(biāo)，最終得分、排名不計(jì)入對(duì)某個(gè)經(jīng)濟(jì)體整體營(yíng)商環(huán)境的得分和排名。但是在BREADY評(píng)估體系下，這一指標(biāo)作為非常重要的評(píng)估指標(biāo)，參與測(cè)度各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的整體營(yíng)商環(huán)境。

2.覆蓋范圍

世界銀行對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的考察是選取經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的樣本城市進(jìn)行測(cè)度，從而得出該經(jīng)濟(jì)體的整體營(yíng)商環(huán)境情況。但是新舊評(píng)估體系在選取樣本城市的方法上存在著一定的差異。

在原先的DB評(píng)估體系下，選取的是190個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)人口數(shù)量最多的城市作為樣本城市收集相關(guān)的數(shù)據(jù)，對(duì)于11個(gè)人口超過(guò)1億的經(jīng)濟(jì)體，數(shù)據(jù)采集范圍擴(kuò)大到第二大城市。以我國(guó)為例，世界銀行選取的是上海和北京作為樣本城市，考察我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，其中上海的權(quán)重是55%，北京的權(quán)重是45%。

BREADY評(píng)估體系下，選取的樣本城市覆蓋范圍有所變化，依據(jù)BREADY評(píng)估體系，最后發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告將包含2份報(bào)告：專家咨詢報(bào)告和企業(yè)調(diào)查報(bào)告，而這2份報(bào)告覆蓋的范圍有一定的差異。專家咨詢報(bào)告，將選取經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部最大的城市作為樣本城市，以這一城市的得分排名作為該經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境排名，以我國(guó)為例，世界銀行將選取上海作為專家咨詢報(bào)告評(píng)估的樣本城市，來(lái)衡量依據(jù)專家咨詢方法得出的營(yíng)商環(huán)境情況；而企業(yè)調(diào)查報(bào)告選取的樣本城市范圍比較廣，世界銀行將盡可能在更多的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的城市開(kāi)展企業(yè)調(diào)查，對(duì)于我國(guó)，在企業(yè)調(diào)查方面，將會(huì)對(duì)我國(guó)各?。▍^(qū)、市）的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷，以獲得企業(yè)調(diào)查報(bào)告相應(yīng)的數(shù)據(jù)。因此，BREADY評(píng)估體系的數(shù)據(jù)收集覆蓋的城市范圍更廣，考察營(yíng)商環(huán)境更全面、更深入。

3.覆蓋人群

BREADY評(píng)估體系中，各指標(biāo)的考察人群的覆蓋范圍也比DB評(píng)估體系有所擴(kuò)大，并進(jìn)行了細(xì)分。

新評(píng)估體系中更加關(guān)注性別平等問(wèn)題，關(guān)注女性是不是和男性受到企業(yè)、社會(huì)的公平待遇。在獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指標(biāo)中，將考察各個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否存在激勵(lì)女性參與房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)有關(guān)的措施。金融服務(wù)指標(biāo)中，在子類別中，會(huì)專門(mén)考察是否促進(jìn)女性獲得金融服務(wù)，比如，商業(yè)銀行是否提供針對(duì)女性的金融產(chǎn)品或者非金融產(chǎn)品，是否為內(nèi)部女性員工提供無(wú)性別偏見(jiàn)的培訓(xùn)等。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)中，創(chuàng)新體系方面，會(huì)考察各經(jīng)濟(jì)體是否有針對(duì)女企業(yè)家的孵化器；政府購(gòu)買方面，考慮獲得政府合同的男性所有企業(yè)和女性所有企業(yè)的百分比差異，以及參與投標(biāo)的資格要求中男女性別差異等。

除此之外，新的評(píng)估體系中也更加關(guān)注不同雇傭類型的人群。新增指標(biāo)雇傭勞工中，除了考察不同性別的員工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的平等待遇以外，還將考察不同雇傭類型的勞工公平性。以勞動(dòng)法規(guī)質(zhì)量為例，新的指標(biāo)中將考察是否有針對(duì)永久雇員、定期合同雇員和非正式雇傭員工等不同類型勞工的就業(yè)立法，對(duì)于非正式雇傭的員工是否也有普遍的社會(huì)保障，這類人群是否也獲得了一定的社會(huì)福利，比如社會(huì)保險(xiǎn)的可得性方面，是否會(huì)因勞動(dòng)力類型的差異而存在差異，是否因他們與公司的雇傭關(guān)系種類不同而有所不同。

（三）從“標(biāo)準(zhǔn)模式”到“柔性模式”

DB評(píng)估體系中，對(duì)于數(shù)據(jù)的收集、營(yíng)商環(huán)境的打分規(guī)則、報(bào)告頻率等都是比較標(biāo)準(zhǔn)的方法和模式，但是新的BREADY評(píng)估體系在這些方面采用了更加柔性的方式來(lái)收集數(shù)據(jù)和打分。

1.數(shù)據(jù)收集方法

DB評(píng)估體系中的數(shù)據(jù)收集是采用專家咨詢的方法，即通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式對(duì)專家進(jìn)行相應(yīng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集。10個(gè)指標(biāo)中有些指標(biāo)只收集監(jiān)管方面的信息，如獲得信貸指標(biāo)，只收集擔(dān)保交易法規(guī)的質(zhì)量和信用報(bào)告框架的質(zhì)量；有些指標(biāo)只收集執(zhí)行方面的信息，如跨境貿(mào)易指標(biāo)，主要收集出口、進(jìn)口報(bào)關(guān)單的審查時(shí)間和審查費(fèi)用，出口、進(jìn)口通關(guān)的時(shí)間和費(fèi)用等。在DB評(píng)估體系下，所有的指標(biāo)均應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的案例情境，雖然可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體之間的可比性，但使得調(diào)研對(duì)象范圍有所限制。DB評(píng)估體系下，世界銀行營(yíng)商環(huán)境小組每年向各領(lǐng)域?qū)＜野l(fā)放指標(biāo)問(wèn)卷，數(shù)據(jù)每年進(jìn)行更新。

BREADY評(píng)估體系下的數(shù)據(jù)收集方法采用更加合理多樣的專家咨詢和企業(yè)調(diào)查2種方法獲得各個(gè)指標(biāo)的相應(yīng)數(shù)據(jù)，這種柔性模式能夠更加科學(xué)地評(píng)價(jià)各經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境。專家咨詢報(bào)告的收集方法和DB評(píng)估體系相同，對(duì)每個(gè)指標(biāo)選取一些相應(yīng)的專家進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷填寫(xiě)，最終得出某個(gè)經(jīng)濟(jì)體在專家咨詢方面的營(yíng)商環(huán)境情況。企業(yè)調(diào)查方法是BREADY評(píng)估體系新增的數(shù)據(jù)收集方法，選取一些代表性企業(yè)對(duì)10個(gè)指標(biāo)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，主要關(guān)注企業(yè)對(duì)所處經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)感受度，大部分效率指標(biāo)采用企業(yè)調(diào)查的方法收集數(shù)據(jù)。這一方法是對(duì)專家咨詢方法更加合理和科學(xué)地補(bǔ)充和印證。以獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指標(biāo)為例，如果一個(gè)地區(qū)的法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)辦理建筑相關(guān)許可證時(shí)間為只需要2周，而通過(guò)企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上需要1個(gè)月，那么這1個(gè)月就是實(shí)際上企業(yè)開(kāi)辦企業(yè)所需要的時(shí)間，相關(guān)調(diào)研人員會(huì)對(duì)這2組數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，以得出最真實(shí)的情況。

2.評(píng)分方式

DB評(píng)估體系的評(píng)分方式是利用統(tǒng)計(jì)學(xué)上的前沿距離法來(lái)計(jì)算各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境得分。具體而言，先對(duì)10個(gè)指標(biāo)進(jìn)行得分和排名，最后用營(yíng)商環(huán)境便利度分?jǐn)?shù)（EaseofDBScore）確定各經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境分?jǐn)?shù)和排名，通過(guò)總體排名來(lái)提高公眾關(guān)注度，最大限度驅(qū)動(dòng)改革進(jìn)行。在進(jìn)行打分的過(guò)程中，DB評(píng)估體系下還對(duì)一些指標(biāo)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化案例假設(shè)，如在跨境貿(mào)易指標(biāo)中，在貿(mào)易城市、貿(mào)易產(chǎn)品、貿(mào)易單位和運(yùn)輸方式等方面有很多標(biāo)準(zhǔn)化假設(shè)，運(yùn)用這個(gè)方法，可以增強(qiáng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的可比性，但是在這些假設(shè)下得出的營(yíng)商環(huán)境排名，失去了一定的真實(shí)性。

BREADY評(píng)估體系的評(píng)分方式與DB評(píng)估體系存在很大的不同。由于每個(gè)一級(jí)指標(biāo)都關(guān)注監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率，因此，BREADY評(píng)估體系下每個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分都基于對(duì)三大維度的得分而產(chǎn)生。除此之外，3個(gè)維度中每個(gè)維度的得分，將直接由更下一級(jí)別的指標(biāo)的得分決定。這一層面的打分從兩個(gè)角度考慮：企業(yè)家的視角和公共利益視角，這與BREADY評(píng)估體系的兼顧企業(yè)和社會(huì)利益的價(jià)值觀相吻合。此外，新的評(píng)估體系下，還取消了原先DB評(píng)估體系下的標(biāo)準(zhǔn)化假設(shè)，而是采用更加廣泛的參數(shù)來(lái)確保所收集到的數(shù)據(jù)具有可比性，這一方法是對(duì)DB評(píng)估體系的改進(jìn)，使最終呈現(xiàn)的各經(jīng)濟(jì)體的得分和排名更具可比性和科學(xué)性。

3.報(bào)告公布順序和頻率

DB評(píng)估體系下的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告以年為周期，每年出具一份各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，從2003年發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》開(kāi)始，截止到2020年，該報(bào)告已經(jīng)涵蓋世界上190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體。這一評(píng)估體系下的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告已經(jīng)發(fā)布了近20年，這20年也是世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生重要變bf2b0bd4cc22661a7d2100f8780f03340ad1bf5ccb5317bdd8530ed8913cfe61化的重要階段，以固有的DB評(píng)估體系來(lái)評(píng)價(jià)當(dāng)下各經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下整體的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化。

由于新的BREADY評(píng)估體系有2種數(shù)據(jù)獲取的方式：專家咨詢和企業(yè)調(diào)查，因此世界銀行也將發(fā)布兩類營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，一類是專家咨詢方面的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，一類是企業(yè)調(diào)查方面的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，這兩類報(bào)告公布的順序和頻率也存在很大的不同。專家咨詢報(bào)告的發(fā)布將以年為周期，每年發(fā)布1次；而對(duì)企業(yè)調(diào)查方面的報(bào)告，將以3年為一個(gè)周期，進(jìn)行交錯(cuò)更新。具體來(lái)看，對(duì)于將進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境考察的180個(gè)經(jīng)濟(jì)體：專家咨詢報(bào)告方面，第一年（2024年）的專家咨詢報(bào)告將公布55個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告；第二年將新增62個(gè)經(jīng)濟(jì)體（前一年的55個(gè)經(jīng)濟(jì)體將繼續(xù)進(jìn)行新一輪的問(wèn)卷調(diào)查），總共覆蓋117個(gè)經(jīng)濟(jì)體；第三年將繼續(xù)新增63個(gè)經(jīng)濟(jì)體，以全部覆蓋180個(gè)經(jīng)濟(jì)體。企業(yè)調(diào)查報(bào)告則進(jìn)行交錯(cuò)更新，第一年公布55個(gè)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)調(diào)查方面的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告；第二年將公布新增的62個(gè)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)調(diào)查報(bào)告，而前一年的55個(gè)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)不予更新；第三年繼續(xù)公布新增的63個(gè)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)調(diào)查報(bào)告，前兩年進(jìn)行企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷的經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)不再更新。因此，可以看出，通過(guò)專家咨詢和企業(yè)調(diào)查2份報(bào)告，可以對(duì)180個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行更加全面的分析。

四、世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系帶來(lái)的重要啟示

世界銀行新?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系BREADY從指標(biāo)構(gòu)成、考察維度、數(shù)據(jù)收集方法等方面重塑了對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的考察標(biāo)準(zhǔn)，良好的營(yíng)商環(huán)境仍然是一個(gè)地區(qū)吸引國(guó)內(nèi)外投資、人才等資源要素的重要推動(dòng)力，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)要吸引更多更優(yōu)質(zhì)的國(guó)際資源，培育更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)，需要從理念到行動(dòng)對(duì)我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要適時(shí)轉(zhuǎn)變理念：從“Doing”到“Being”

DB評(píng)估體系是對(duì)在某個(gè)經(jīng)濟(jì)體從事商業(yè)活動(dòng)（Doing）的企業(yè)所受到的規(guī)則規(guī)制進(jìn)行評(píng)估，是對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)的評(píng)估，更多的是政府部門(mén)已有的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，是影響企業(yè)“做生意”、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境的考察，更多的是偏向于“硬環(huán)境”。但是新的評(píng)估體系BREADY更多的是賦能（Being），是創(chuàng)造條件吸引企業(yè)在此地區(qū)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。

新的評(píng)估體系最早是使用了BusinessEnablingEnvironment（簡(jiǎn)稱“BEE”）作為暫時(shí)的代名詞，這一概念也非常準(zhǔn)確地闡釋了新評(píng)估體系對(duì)各經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境考察的初衷，即：衡量“全球經(jīng)濟(jì)體促進(jìn)商業(yè)活動(dòng)的環(huán)境”（theBusinessEnablingEnvironmentinEconomiesWorldwide）；正式確定為“BREADY”后，在概念解釋中也指出是“每年評(píng)估全球180個(gè)經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)和投資氣候”（AccesstheBusinessandInvestmentClimatesin180EconomiesWorldwideAnnually）?？梢钥闯?，不管是“BEE”還是“BREADY”都是為營(yíng)商環(huán)境賦能，是營(yíng)造一種適宜營(yíng)商的“環(huán)境”或者“氣候”，是一種為商業(yè)活動(dòng)賦能的“軟環(huán)境”。

因此，要適時(shí)地轉(zhuǎn)變優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理念，要主動(dòng)去營(yíng)造適宜企業(yè)生長(zhǎng)的商業(yè)環(huán)境。首先，對(duì)標(biāo)BREADY評(píng)估體系，我國(guó)要在國(guó)家以及各地區(qū)層面出臺(tái)最新版的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，要增加BREADY評(píng)估體系中的新增指標(biāo)、新增考察維度等重要內(nèi)容，通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)整體營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。其次，繼續(xù)深化改革開(kāi)放，BREADY評(píng)估體系的最終愿景是通過(guò)對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，持續(xù)推動(dòng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的政策改革，同時(shí)通過(guò)出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，為各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)改革提供有用的信息。對(duì)于我國(guó)而言，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要求不斷將改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，不斷改革不適宜營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)政策，建立高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。最后，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局構(gòu)建是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也離不開(kāi)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，一方面，要加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，當(dāng)前我國(guó)的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)還存在明顯的地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等問(wèn)題，不利于國(guó)內(nèi)整體營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，要通過(guò)構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)、退出過(guò)程中的公平競(jìng)爭(zhēng)、政策一致等；另一方面，要積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放參與國(guó)際大循環(huán)，營(yíng)造國(guó)際化的商業(yè)環(huán)境，吸引外資、外企、外籍人才等重要資源要素到國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)流動(dòng)，使其成為優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的重要推動(dòng)力。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要平衡監(jiān)管框架、公共服務(wù)以及效率三個(gè)問(wèn)題

新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系不僅考慮各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在監(jiān)管方面的法律法規(guī)的質(zhì)量，還會(huì)考察政府提供政務(wù)服務(wù)的水平，以及二者結(jié)合對(duì)企業(yè)主體從事商業(yè)活動(dòng)帶來(lái)的效率問(wèn)題，因此，在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，要統(tǒng)籌好監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率之間的關(guān)系。

首先，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要營(yíng)造公平法治的營(yíng)商環(huán)境。不管是DB評(píng)估體系還是BREADY評(píng)估體系，都強(qiáng)調(diào)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)時(shí)法律法規(guī)的質(zhì)量，新的評(píng)估體系下，對(duì)一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)的考察更加全面、廣泛。要應(yīng)對(duì)這一改變，需要適時(shí)梳理BREADY評(píng)估體系10大指標(biāo)涉及的法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一建設(shè)，綜合評(píng)估我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)情況。比如，重點(diǎn)加快修改《破產(chǎn)法》《擔(dān)保法》中與企業(yè)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)相關(guān)的條款。要破除一些在企業(yè)進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)、退出等環(huán)節(jié)有失公平的法規(guī)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等不同性質(zhì)的企業(yè)要一視同仁，營(yíng)造公平的法治營(yíng)商環(huán)境。

其次，政務(wù)服務(wù)是良好的營(yíng)商環(huán)境的重要保障。優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)可以為企業(yè)減少制度交易成本，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率。數(shù)字化是新的跨領(lǐng)域指標(biāo)，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，數(shù)字化也是提升政務(wù)服務(wù)能力的重要支撐，當(dāng)前，各個(gè)地區(qū)都在利用數(shù)字技術(shù)來(lái)建設(shè)數(shù)字政府，如“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“指尖辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。但是相比于營(yíng)商環(huán)境排名更靠前的新西蘭、新加坡等國(guó)家，我國(guó)在電子政務(wù)服務(wù)方面仍然存在一定的不足，有些事宜仍然無(wú)法通過(guò)政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行辦理，這一方面要求政府部門(mén)繼續(xù)完善數(shù)字政務(wù)平臺(tái)的功能和流程；另一方面也要求政府部門(mén)保留必要的線下窗口辦理服務(wù)，辦理一些無(wú)法在線上辦理的企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，政府要提升線下窗口政務(wù)服務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)能力和辦事效率能力。

最后，要注重提升監(jiān)管和服務(wù)結(jié)合時(shí)產(chǎn)生的效率。BREADY評(píng)估體系注重監(jiān)管框架和公共服務(wù)的平衡，這二者結(jié)合在一起產(chǎn)生的重要效應(yīng)即“效率”，營(yíng)商環(huán)境的“效率”指標(biāo)衡量了政府監(jiān)管和政府服務(wù)的實(shí)際效果，是否真正降低了企業(yè)在該地區(qū)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)成本，既包括資金成本、人力成本等實(shí)際的財(cái)務(wù)成本，又包括機(jī)會(huì)成本、交易成本等隱性成本。因此，我國(guó)在制定企業(yè)監(jiān)管方面的法律法規(guī)、為企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)的過(guò)程中，需要考慮在企業(yè)商業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的實(shí)際效果，是否真正為企業(yè)帶來(lái)了營(yíng)商便利，降低了營(yíng)商成本，產(chǎn)生了好的營(yíng)商效果。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要更加關(guān)注企業(yè)主體的真實(shí)感受度

BREADY評(píng)估體系新增的企業(yè)調(diào)查方法是關(guān)注企業(yè)真實(shí)感受度的重要體現(xiàn)，也是新評(píng)估體系注重平衡法定信息和事實(shí)信息的重要方式，我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)的法規(guī)和服務(wù)給企業(yè)帶來(lái)的真正感受。

首先，明確企業(yè)是營(yíng)商環(huán)境的主體，形成以企業(yè)為中心的營(yíng)商環(huán)境考察體系。營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建和優(yōu)化必須要以企業(yè)為核心，政府主要是為企業(yè)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)提供公平的監(jiān)管法規(guī)以及優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，要定期對(duì)企業(yè)所處的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解企業(yè)真實(shí)需求，征詢政策法規(guī)、政務(wù)服務(wù)在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)做出修改調(diào)整，避免出現(xiàn)官方發(fā)布和實(shí)際執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象，使企業(yè)成為真正的營(yíng)商環(huán)境主體。

其次，激發(fā)企業(yè)投資興業(yè)的熱情，特別是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)。營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的商業(yè)環(huán)境的關(guān)鍵是激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，要更加注重培育、吸引多樣化的企業(yè)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資、貿(mào)易等商業(yè)活動(dòng)。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，需要根據(jù)新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，為這兩類企業(yè)提供同國(guó)有企業(yè)同等條件的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)往往是中小企業(yè)和新興企業(yè)為主，需要出臺(tái)鼓勵(lì)這些企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和服務(wù)配套，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；外資企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要補(bǔ)充，要營(yíng)造對(duì)外資企業(yè)公平公正的商業(yè)環(huán)境，吸引外資流向我國(guó)市場(chǎng)，激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

最后，統(tǒng)籌好“有效市場(chǎng)”和“有為政府”，共創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化要以市場(chǎng)規(guī)律為導(dǎo)向，這也是BREADY評(píng)估體系強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容，新增的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)就非常全面地衡量了一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)是否公平、開(kāi)放、法治，這些都是追求“有效市場(chǎng)”的重要行為準(zhǔn)則。一方面，我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，需要構(gòu)建以“有效市場(chǎng)”為目標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境資源在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)自由流動(dòng)。另一方面，在打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，要積極發(fā)揮政府的作用，這也是BREADY評(píng)估體系的應(yīng)有之義，不管在監(jiān)管框架還是公共服務(wù)維度，新的評(píng)估體系都強(qiáng)調(diào)政府的積極作為；效率維度就是衡量“有為政府”的優(yōu)劣程度，以政府監(jiān)管和服務(wù)結(jié)合產(chǎn)生的效率來(lái)考察對(duì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生的實(shí)際效果，對(duì)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的實(shí)際感受度。所以，要積極打造“有為政府”，避免一些不作為、亂作為的政府行為，要防止出現(xiàn)與企業(yè)需求錯(cuò)配的政府行為，切實(shí)了解企業(yè)真實(shí)需求，解決營(yíng)商環(huán)境中出現(xiàn)的真問(wèn)題，以“有為政府”推動(dòng)“有效市場(chǎng)”，共建法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

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TheProfoundChanges，AbundantConnotations，andImportantInspirations

oftheNewBusinessEnvironmentAssessmentSystemoftheWorldBank

WangChunying

（DepartmentofEconomics，ShanghaiPartyInstituteofCPC，Shanghai200233，China）

Abstract：TheWorldBank’sbusinessenvironmentassessmentsystemisanimportantcriterionwithglobalinfluenceforassessingthebusinessenvironment.ThenewlyreleasedBREADYassessmentsystemwillinevitablyhaveasignificantimpactonmanycountriesaroundtheworld，includingChina.TheBREADYevaluationsystemhasundergonemanychangesinindicatorconstructioncomparedtotheDBevaluationsystem.Bysortingouttheseprofoundchanges，itcanbeseenthattheBREADYevaluationsystemcontainsrichconnotations.Firstly，fromtheperspectiveofinspectiondimensionsandscope，itreflectsatransformationfrom“special”to“general”.Secondly，fromtheperspectiveofindicatorimportance，coveragerange，andtargetaudience，therehasbeenashiftfrom“somewhatbiased”to“equallybalanced”.Finally，fromtheperspectiveofdatacollectionmethods，scoringmethods，reportpublicationorderandfrequency，itreflectstheupgradefrom“standardmode”to“flexiblemode”.Tograsptherichconnotationsofthenewevaluationsystem，itisnecessarytotimelytransformthetraditionalconceptofoptimizingthebusinessenvironmentandempowerenterprisedevelopmentthroughcreatinga“softenvironment”suitableforenterprisestoengageincommercialactivities;weneedtooptimizethebusinessenvironmentfromthreeaspects：regulation，service，andefficiency;weshouldpaycloseattentiontothetrueperceptionofenterprisesandcreateafirstclassbusinessenvironmentofruleoflaws，marketization，andinternationalization.

Keywords：businessenvironment;assessmentsystem;connotation;inspiration

（責(zé)任編輯：蔡曉芹）