美國(guó)視中國(guó)為“特殊挑戰(zhàn)”

美國(guó)拜登政府總體上延續(xù)了特朗普政府以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)處理對(duì)華關(guān)系的路徑，將中國(guó)視為首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)2022年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”的相關(guān)內(nèi)容單列，并稱(chēng)其為美國(guó)的“全球優(yōu)先事務(wù)”。該報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)是美國(guó)面對(duì)的“最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)”，中國(guó)也是唯一一個(gè)既有意愿也有能力重塑?chē)?guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)者；美國(guó)與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)既是覆蓋全球范圍的，也是包含經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、國(guó)際機(jī)制等方面的“全領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)”。

拜登政府強(qiáng)調(diào)，未來(lái)十年是中美較量的“決定性十年”。這“十年”與中國(guó)國(guó)家發(fā)展的“2035目標(biāo)”戰(zhàn)略規(guī)劃大抵重疊，這并非嚴(yán)格意義上的時(shí)間概念，而是充分體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)華施壓的緊迫感和長(zhǎng)期性。

在美國(guó)方面看來(lái)，“中國(guó)挑戰(zhàn)”的特殊性首先體現(xiàn)在中國(guó)自身的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的重要影響力。一些美方人士宣稱(chēng)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上借助“國(guó)家資本主義”模式展開(kāi)“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，損害美國(guó)的商業(yè)利益和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的影響力對(duì)美國(guó)及其盟友進(jìn)行所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的“競(jìng)而勝之”，美國(guó)試圖采取內(nèi)外兼濟(jì)的策略，一方面大力強(qiáng)化自身在芯片、人工智能、綠色能源等產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面在經(jīng)濟(jì)上不斷減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，按照“經(jīng)濟(jì)安全”的邏輯重塑中美經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系。

拜登也像其前任特朗普一樣宣揚(yáng)“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”。借助《芯片與科學(xué)法》《通脹削減法》等，拜登政府不斷加大聯(lián)邦政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資力度，力圖調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)的投資。例如，近期美國(guó)商務(wù)部為美光公司提供高達(dá)61.4億美元直接資助，支持該企業(yè)在紐約州和愛(ài)達(dá)荷州建設(shè)兩座晶圓廠(chǎng)。美光計(jì)劃未來(lái)20年在這兩個(gè)州分別投資1000億美元和250億美元生產(chǎn)先進(jìn)存儲(chǔ)芯片，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造7萬(wàn)多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并將美光40%的存儲(chǔ)器芯片生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)國(guó)內(nèi)。

清潔能源也是美國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。拜登宣稱(chēng)，將在電動(dòng)汽車(chē)等方面增強(qiáng)美國(guó)本土的制造能力，確保美國(guó)擁有一個(gè)清潔能源的未來(lái)。拜登政府提出，2030年前全美汽車(chē)銷(xiāo)售中有50%來(lái)自電動(dòng)汽車(chē)。根據(jù)《通脹削減法》，美國(guó)政府對(duì)符合條件的清潔能源設(shè)施和項(xiàng)目如電動(dòng)汽車(chē)給予額外的稅收抵免優(yōu)惠。相關(guān)優(yōu)惠舉措帶有明確的原產(chǎn)地要求，包括電池中40%的礦物須來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)或與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。此舉旨在幫助美國(guó)提升其電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率，促進(jìn)光伏電池、光伏硅晶片等清潔能源產(chǎn)業(yè)在美國(guó)的發(fā)展。

2024年3月27日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫在佐治亞州參觀光伏產(chǎn)品制造商蘇尼瓦公司時(shí)發(fā)表講話(huà)稱(chēng)，拜登政府上臺(tái)前，由于外國(guó)政府大量補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)并對(duì)美國(guó)傾銷(xiāo)光伏產(chǎn)品，美國(guó)各地光伏企業(yè)深陷困境，2016—2020 年間美國(guó)本土光伏產(chǎn)業(yè)近20%的工作崗位流失，拜登總統(tǒng)推出的《通脹削減法》將扭轉(zhuǎn)這一局面。

根據(jù)白宮發(fā)布的聲明，拜登執(zhí)政以來(lái)，私營(yíng)部門(mén)已宣布向芯片制造、清潔能源等領(lǐng)域投資8250億美元。如果美國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略得以順利實(shí)施，美國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力將會(huì)增強(qiáng)，其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)展現(xiàn)新的面貌，勢(shì)必助長(zhǎng)美國(guó)打造針對(duì)中國(guó)的“持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。

中美經(jīng)濟(jì)“初步脫鉤”？

雖然中美雙邊貿(mào)易額近年仍保持較高水平，但中國(guó)已從美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴降至第四。美國(guó)人口普查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，美國(guó)2023年的對(duì)華貿(mào)易逆差大幅收窄，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品額為4272億美元，同比下降了20%。美國(guó)的消費(fèi)者和企業(yè)轉(zhuǎn)向墨西哥、歐洲、韓國(guó)、印度、加拿大和越南，購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)零部件、鞋子、玩具和原材料。美國(guó)商務(wù)部的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)在美國(guó)進(jìn)口總額中的占比為13.9％，降至2004年以來(lái)的最低水平。美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口在2017年前后達(dá)到峰值，這一比例超過(guò)21％。

美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩認(rèn)為，從智能手機(jī)、筆記本電腦等消費(fèi)電子類(lèi)產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)據(jù)看，中美已出現(xiàn)脫鉤跡象。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊文提出，由印度、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)構(gòu)成的“亞洲替代供應(yīng)鏈”比中國(guó)更具成本優(yōu)勢(shì)，其對(duì)美出口將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。德意志銀行研究認(rèn)為，美國(guó)依賴(lài)中國(guó)供應(yīng)的商品中有95%可在亞洲的其他國(guó)家和地區(qū)找到替代供應(yīng)。

值得注意的是，美國(guó)等西方國(guó)家的一些戰(zhàn)略界人士鼓吹“中國(guó)崛起到頂論”，試圖從發(fā)展預(yù)期層面塑造中美競(jìng)爭(zhēng)議題。美國(guó)塔夫茨大學(xué)教授邁克爾·貝克利等人認(rèn)為，由于老齡化嚴(yán)重、資源匱乏、財(cái)政壓力加大、西方對(duì)華脫鉤等因素，中國(guó)的發(fā)展會(huì)在未來(lái)數(shù)年陷入停滯，中國(guó)的崛起將會(huì)終結(jié)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上不會(huì)超越美國(guó)。在這種情況下，中國(guó)不僅難以維持自身對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)吸引力，也會(huì)因?yàn)閮?nèi)部的挑戰(zhàn)而變得更加具有“侵略性”，從而構(gòu)成一種“崛起到頂國(guó)陷阱”。

“中國(guó)崛起到頂論”受到不少質(zhì)疑。例如，哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈就認(rèn)為低估中國(guó)與高估中國(guó)一樣危險(xiǎn)，貶低中國(guó)取得的發(fā)展成就和未來(lái)抱負(fù)會(huì)讓美國(guó)喪失自身的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。他還強(qiáng)調(diào)，美國(guó)阻止中國(guó)獲取先進(jìn)芯片的努力會(huì)放慢中國(guó)在人工智能等領(lǐng)域的進(jìn)展，但是不會(huì)使之終結(jié)。即便如此，“中國(guó)崛起到頂論”仍然會(huì)對(duì)外界在中國(guó)發(fā)展前景問(wèn)題上的認(rèn)知造成負(fù)面影響，給中國(guó)穩(wěn)定外貿(mào)和外資、拓展國(guó)際科技合作乃至維護(hù)外交關(guān)系帶來(lái)不可忽視的壓力。

總之，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中美博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐，難以在越來(lái)越激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。中國(guó)需要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全之間的關(guān)系，尤其要重視應(yīng)對(duì)中美之間的發(fā)展預(yù)期之爭(zhēng)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，在維護(hù)國(guó)際合作中促進(jìn)科技自立自強(qiáng)，確保自身發(fā)展不止步。

（摘自“澎湃新聞”）