近年來，中國-東盟關系在經貿、投資、人文交流等領域快速發(fā)展，取得了豐碩成果。2023年，中國-東盟貿易規(guī)模達6.41萬億元（9117億美元），雙方連續(xù)4年互為第一大貿易伙伴。此外，中國與東盟在打造中國-東盟自貿區(qū)3.0版談判方面也取得積極進展，有望于2024年內完成談判。隨著藍色經濟的快速發(fā)展，作為區(qū)域經濟增長的“藍色引擎”，中國-東盟藍色經濟伙伴關系構建將進一步帶動中國-東盟全方位合作進程。那么什么是藍色經濟？中國-東盟藍色經濟合作取得了哪些進展？中國-東盟構建藍色經濟伙伴關系面臨哪些挑戰(zhàn)與機遇？未來的路徑在哪？就這些問題本刊特約記者特邀華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學術委員會主席吳士存，為讀者進行系統(tǒng)解讀。

如何看待藍色經濟伙伴關系及意義

《領導文萃》：近年來，“藍色經濟”這一概念在國內外被廣泛討論，聯(lián)合國、世界銀行等國際組織也發(fā)布了不少關于藍色經濟的報告，并獲得越來越多的共識，但同時也有很多不同觀點。中國高度重視藍色經濟發(fā)展，習近平總書記多次就共建“21世紀海上絲綢之路”重要倡議、推動藍色經濟發(fā)展、促進海洋可持續(xù)發(fā)展等方面作出重要論述。那么，我們應該如何認識藍色經濟、海洋經濟和藍色經濟伙伴關系？

吳士存：“藍色經濟”是一個比較新的概念，目前國際上尚未對其形成統(tǒng)一的認識。2012年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展會議的官方文件中首次正式確認了藍色經濟這一理念，將藍色經濟定義為“旨在促進經濟增長、維護和改善各行各業(yè)生計，同時確保海洋資源能夠可持續(xù)使用的經濟”。不同國家和國際組織基于自身的實踐經歷和利益，對藍色經濟又提出了各自的詮釋。但總體而言，現(xiàn)在多數(shù)人普遍認可的一種觀點是：藍色經濟是強調可持續(xù)性地開發(fā)海洋和保護海洋生態(tài)的經濟活動。如果要把“海洋經濟”和“藍色經濟”這兩個概念作區(qū)分，前者是經濟行業(yè)的屬性，經濟效益是海洋經濟唯一的關注點，而藍色經濟的概念則更為廣泛，在包含海洋經濟內涵的同時，它把生態(tài)環(huán)境保護、海洋經濟可持續(xù)發(fā)展，以及區(qū)域統(tǒng)籌理念容納到了一起?！盎锇殛P系”是一種合作關系，中國倡導的“伙伴關系”特點是“結伴但不結盟”。自冷戰(zhàn)結束以來持續(xù)至今，藍色伙伴關系作為“伙伴關系”在海洋領域的引申，旨在打造一個具有開放包容、具體務實和互利共贏特點的合作模式。2017年6月，中國在聯(lián)合國教科文組織政府間會議上首次提出“藍色伙伴關系”倡議。2022年，中國在聯(lián)合國海洋大會舉辦期間發(fā)布的《藍色伙伴關系原則》，標志著藍色伙伴倡議的體系化和理論化。截至目前，中國已與葡萄牙、歐盟、塞舌爾、莫桑比克簽署了建立藍色伙伴關系的政府間文件，并與太平洋島國就建立藍色伙伴關系達成共識。

《藍色伙伴關系原則》確定了15個原則，其中第五個原則是“促進藍色增長”。事實上，這一原則的核心內容就是構建“藍色經濟伙伴關系”。這一原則明確各方共同支持以科技創(chuàng)新和環(huán)境友好的方式促進海洋產業(yè)的發(fā)展，以清潔生產、綠色技術、循環(huán)經濟和最佳實踐為基礎，促進現(xiàn)有海洋產業(yè)的升級；倡導在綠色金融體系和“可持續(xù)藍色經濟金融原則”框架下，推動形成藍色經濟發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建新型金融平臺、產品、標準和服務體系；探索濱海健康社區(qū)模式，打造親海空間，實現(xiàn)沿海區(qū)域與內陸區(qū)域的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

《領導文萃》：海洋經濟已經在全球經濟增長及產業(yè)結構中占據(jù)至關重要的地位。那么，構建藍色經濟伙伴關系對我們有何意義？在海洋產業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，全球藍色經濟的發(fā)展呈現(xiàn)什么樣的態(tài)勢和特點？

吳士存：全球藍色經濟的發(fā)展勢頭才剛剛開始，未來的市場潛力仍然巨大。依賴于野生資源的傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)逐漸向海水養(yǎng)殖業(yè)轉型，后者產出占比慢慢超過前者。聯(lián)合國糧農組織報告顯示，就產量而言，2022年全球養(yǎng)殖業(yè)首次超過捕撈業(yè)，其中海水養(yǎng)殖占整個養(yǎng)殖業(yè)的37.4%。全球海洋捕撈量從2018年的峰值8450萬噸下降到2020年的7880萬噸。另外一個例子是科技賦能使得海洋生物資源的價值挖掘得到極大提升。比如，海藻的提取和加工產業(yè)從2000年到2020年的二十年里增長了兩倍多，從2000年的 45億美元增至2020年的165億美元。

雖然，藍色經濟在推動經濟復蘇、引領科技發(fā)展和促進人文交流方面起著重要作用，但是，發(fā)展藍色經濟離不開資金、市場、科學技術等要素的支持，需要利益相關國家合力推動。加上海洋問題本身就具有全球聯(lián)通的特性，因此，構建藍色經濟伙伴關系對發(fā)展藍色經濟至關重要。藍色經濟伙伴關系的意義主要體現(xiàn)在三個方面：第一，藍色經濟伙伴關系為中國與其他國家和地區(qū)開展海洋事務政策磋商搭建了合作平臺。第二，海洋資源和海洋經濟活動（如海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋能源等）具有巨大的經濟潛力，通過藍色經濟伙伴關系的發(fā)展，各方可以共享技術、知識和經驗，推動海洋科技創(chuàng)新，提高對海洋資源的開發(fā)和保護能力。第三，藍色經濟伙伴關系的建立，可以促使各國和組織共同制定和實施政策，確保海洋資源得到合理利用和保護，防止過度捕撈、污染和其他破壞行為?？傊?，構建藍色經濟伙伴關系不僅有助于保護海洋環(huán)境，還能促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標的重要途徑。

《領導文萃》：2018年發(fā)布的《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》中，建設中國-東盟藍色經濟伙伴關系被確定為雙方經濟合作的主要目標之一。那么，中國-東盟藍色經濟伙伴關系的構建有何歷史背景？如何理解建立“藍色經濟伙伴關系”正成為當下中國-東盟合作的重要抓手？

吳士存：中國和東盟構建藍色經濟伙伴關系主要有三個層面的助力。

第一，全球治理轉向區(qū)域治理的發(fā)展趨勢愈加明顯。2020年新冠疫情暴發(fā)后，各國紛紛出臺出口管制和貿易保護措施；2022年，俄烏沖突危機引發(fā)了新一輪的地緣政治沖突，導致國際政治的分裂態(tài)勢進一步加劇。區(qū)域內國家和國際組織開始優(yōu)先選擇“區(qū)域多邊主義”，開展區(qū)域內合作。中國與東盟國家圍南海而居，地緣毗鄰、人緣相親、經濟聯(lián)系緊密，2021年以來互為對方最大的貿易伙伴。中國與東盟國家不僅啟動建設雙邊自貿區(qū)升級版，并都簽署了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），這為區(qū)域合作注入了新的動力。因此，中國與東盟國家選擇在海洋領域進一步加深合作可謂“水到渠成”、恰逢其時。

第二，美國推出以小多邊主義為重要特征的“印太戰(zhàn)略”，使得中國和東盟合作步伐受到一定影響。拜登政府在印太地區(qū)著重推進 “四邊安全對話機制”“美菲日”“美菲澳”及“印太經濟框架”等小多邊安全與經濟機制，并把菲律賓、新加坡、越南、馬來西亞和印尼等國作為重要合作伙伴，這使東盟國家對由東盟主導、以多邊主義為重要原則的安全架構可能受到的沖擊產生擔憂，尤其是馬來西亞、印尼等國對美國可能利用南海問題加大對地區(qū)軍事和安全事務的影響，并挑戰(zhàn)東盟成員國的內部團結性，干擾與中國的經濟合作關系，更是憂心忡忡。有鑒于此，中國提出構建藍色經濟伙伴關系的倡議引起了東盟國家的共鳴，各方有意合作致力于探索海洋經濟可持續(xù)發(fā)展和為經濟增長創(chuàng)造新飛躍的新路徑、新業(yè)態(tài)、新模式。

第三，中國和東盟對海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的共同訴求。中國的海洋經濟總量雖位于世界前列，但海洋產業(yè)結構仍然無法滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，以傳統(tǒng)海洋產業(yè)為主的發(fā)展狀況亟待調整。海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水淡化等新興產業(yè)雖然保持快速增長，但占比仍然偏小。漁業(yè)和海洋服務業(yè)也面臨巨大轉型壓力。同樣，盡管東盟地區(qū)擁有豐富的海洋資源，但部分東盟成員國的藍色經濟僅占GDP總量的20%，這表明有機會最大限度地發(fā)揮自然資源可持續(xù)管理的效益，從而成為經濟增長的新動力。因此，探索可持續(xù)、更高附加值的海洋產業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式將成為中國與東盟國家共同面臨的課題。

中國的海洋經濟總量雖位于世界前列，但海洋產業(yè)結構仍然無法滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，以傳統(tǒng)海洋產業(yè)為主的發(fā)展狀況亟待調整。海洋生Zl5pji90cdkwQmsROaZgpg==物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水淡化等新興產業(yè)雖然保持快速增長，但占比仍然偏小。漁業(yè)和海洋服務業(yè)也面臨巨大轉型壓力。同樣，盡管東盟地區(qū)擁有豐富的海洋資源，但部分東盟成員國的藍色經濟僅占GDP總量的20%，這表明有機會最大限度地發(fā)揮自然資源可持續(xù)管理的效益，從而成為經濟增長的新動力。因此，探索可持續(xù)、更高附加值的海洋產業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式將成為中國與東盟國家共同面臨的課題。

中國-東盟

藍色經濟合作現(xiàn)狀

《領導文萃》：2021年中國-東盟正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關系，如今中國連續(xù)15年保持東盟最大貿易伙伴地位，雙方連續(xù)3年互為最大貿易伙伴。在這一過程中，中國-東盟在藍色經濟領域的合作深受各方關注。您是否可以為我們介紹一下近年來中國與東盟在藍色經濟領域的合作過程中取得了哪些具體成果，有哪些值得關注的亮點。

吳士存：海洋經濟是中國與東盟產業(yè)經濟合作的重要組成部分。

首先，中國與東盟建立了完善的海洋經濟合作磋商機制。包括領導人會議、外長會、部長級會議等高層對話機制，以及東盟地區(qū)論壇、東亞峰會等地區(qū)平臺。此外，“21世紀海上絲綢之路”倡議為加強中國－東盟海上藍色經濟伙伴關系注入了動力。2013年以來，中國-東盟港口城市合作網絡建設也取得一定進展，已建立28個境外經貿合作區(qū)和40多對臨港友好城市。

其次，中國與東盟之間貨物貿易的60%通過海上運輸。中國與東盟之間的貿易，從1991年的9.6億美元增加到2023年的9117億美元。自2020年以來東盟連續(xù)保持我國第一大貿易伙伴地位，我國也連續(xù)多年成為東盟第一大貿易伙伴。據(jù)統(tǒng)計，中國與東盟之間貿易65%通過海運實現(xiàn)。

再次，雙方海上能源資源開發(fā)合作取得積極進展。中國與東盟國家在南海油氣資源開發(fā)方面取得積極進展，簽署了多項合作協(xié)議，并開展了聯(lián)合勘探和開采活動。例如：2022年，我國與越南發(fā)表《關于進一步加強和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，雙方表示愿意繼續(xù)開展海上低敏感領域合作。2023年1月，我國與菲律賓發(fā)表《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》，提出盡早在油氣合作領域重啟海上油氣開發(fā)磋商?？偟膩碚f，海上能源資源的開發(fā)已經是發(fā)展中國-東盟藍色伙伴關系的一個重要組成部分。

最后，海上新能源合作乘勢崛起。2023年9月，中國與東盟國家發(fā)布了《中國-東盟清潔能源企業(yè)合作?？谛浴贰稏|盟新能源占比逐漸提高的低碳轉型路徑》《東盟海上風電發(fā)展路線圖》《2022中國可再生能源綠色電力證書發(fā)展報告》等系列合作文件和報告。在這期間，東盟秘書長高金洪表示，預計到2050年，東盟國家對能源的需求將增加3～4倍，因此希望加強與中國圍繞海上風能、水電、電力互聯(lián)互通、綠色交通等綠色低碳轉型和清潔能源的合作。

中國-東盟構建藍色經濟

伙伴關系的挑戰(zhàn)與機遇

《領導文萃》：在當前的地緣政治局勢下，您認為南海領土爭端對中國與東盟國家之間的藍色伙伴關系構建帶來了哪些主要挑戰(zhàn)？域外勢力的介入，例如美國的軍事和外交行動，如何具體影響中國與東盟國家在南海的合作氛圍？

吳士存：南海爭端對中國與東盟國家關系以及藍色伙伴關系的構建帶來了一些主要挑戰(zhàn)。美國、日本等域外勢力介入南海問題，也對中國與東盟國家在南海的合作氛圍產生影響。一方面，聲索國在南海多樣化、常態(tài)化和長期化的侵權活動對中國-東盟合作造成困擾。目前，菲律賓把美國南海政策調整、美菲同盟進一步鞏固和中國致力于推進“準則”磋商，視為其固化對南沙群島部分島礁實際控制和軍事占領的“窗口期”，違背“君子協(xié)定”，在仁愛礁、黃巖島、鐵線礁、鱟滕礁等海域動作頻頻，試圖制造非法占領事實。菲律賓還計劃推進在南沙群島禮樂灘的單邊油氣開發(fā)。與此同時，越南對非法侵占島礁的擴建速度之快、范圍之廣、規(guī)模之大令人震驚，在萬安灘斷續(xù)線內海域，新一輪單邊油氣開發(fā)也正在有序推進。此外，馬來西亞和印尼也試圖利用仲裁裁決和美國南海政策“選邊站”的有利時機，加速推進在各自主張海域開展單邊油氣勘探和開發(fā)活動。

美國在南海及利用南海問題對中國的遏制，開始從外交博弈、輿論與認知戰(zhàn)、法律戰(zhàn)層面，進一步向安全、軍事以及執(zhí)法和海上行動領域轉移，并表現(xiàn)出更加明顯的戰(zhàn)略性、結構性和對抗性特征。美方當前在南海的政策和行動只奉行一個邏輯，即支持任何一個國家針對中國的侵權和挑釁性行為，反對或抹黑中國在南海的一切行為舉措。

另一方面，美國等域外國家的介入干擾區(qū)域藍色伙伴關系構建進程。在中美地緣政治博弈背景下，美國在南海及利用南海問題對中國的遏制，開始從外交博弈、輿論與認知戰(zhàn)、法律戰(zhàn)層面，進一步向安全、軍事以及執(zhí)法和海上行動領域轉移，并表現(xiàn)出更加明顯的戰(zhàn)略性、結構性和對抗性特征。美方當前在南海的政策和行動只奉行一個邏輯，即支持任何一個國家針對中國的侵權和挑釁性行為，反對或抹黑中國在南海的一切行為舉措。默認甚至支持菲律賓在仁愛礁和黃巖島背信棄義的挑釁行動及越南島礁擴建等侵權行為，既證實了美國“選邊站”的南海政策，也預示著未來美國會繼續(xù)操弄“代理人”伎倆。美國挑動的以軍事斗爭為旋律的中美南海博弈，將使中國-東盟關系和藍色經濟伙伴關系構建面臨日益復雜的地緣政治挑戰(zhàn)，也令東盟國家在中美之間無所適從。

《領導文萃》：在RCEP框架下，一些東盟國家原產地利用率較低，對構建中國-東盟藍色伙伴關系有何負面影響？

吳士存：《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》的簽署，是中國與東盟深化合作的重要舉措，是加速建立命運共同體的一部分。然而RCEP的紅利釋放面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，一些東盟國家的原產地利用率還處于較低水平，導致他們無法充分受益于這一紅利。這種低利用率源于基礎設施不完善、意識不足和原產地規(guī)則復雜等多種因素，從而制約了RCEP框架下的經濟合作發(fā)展。應對這些挑戰(zhàn)需要各方共同努力，改善基礎設施、簡化法規(guī)，并提高各國對RCEP規(guī)則和紅利的認識。RCEP紅利釋放不足，反映出中國與東盟國家之間的經濟發(fā)展差異對藍色伙伴關系的影響。這種差異不僅限制了雙方經濟合作的深度和廣度，還可能導致經濟合作中的不平衡與摩擦。例如，中國在RCEP框架下的優(yōu)勢明顯，而部分東盟國家由于發(fā)展水平的限制，難以在貿易和投資中獲得同等的利益。這種不平衡的合作關系，可能引發(fā)東盟國家的不滿和抵觸情緒，進而影響藍色伙伴關系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

其次，當前藍色經濟產業(yè)鏈和供應鏈的發(fā)展，難以滿足海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的需求。藍色經濟的供應鏈面臨技術創(chuàng)新不足、投資不夠和市場碎片化等瓶頸。這些瓶頸不僅阻礙了海洋資源的有效利用，也限制了可持續(xù)藍色經濟的發(fā)展。要改善這一現(xiàn)狀，需要采取促進技術創(chuàng)新、增加投資和推動市場一體化等策略，以提高藍色產業(yè)鏈的效能。此外，南海沿岸國如越南、菲律賓、印尼和馬來西亞等，對藍色海洋經濟的依賴程度較高，也導致了這些國家在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面的態(tài)度相對消極。經濟發(fā)展水平的差異，也帶來了技術障礙，如缺乏共同的技術標準和互操作性。彌合這些差距需要通過統(tǒng)一技術標準、加強區(qū)域合作和推廣可持續(xù)實踐來實現(xiàn)。

《領導文萃》：您曾提到部分東盟國家在海洋問題上缺乏足夠政治意愿和彼此互信的缺失，使得一些東盟國家對與中國構建藍色經濟伙伴關系有所顧慮。您認為出現(xiàn)這種情況的原因是什么？

吳士存：雖然中國-東盟藍色經濟伙伴關系取得巨大進展，但由于缺乏深層次的政治互信和足夠的政治意愿，雙方藍色經濟伙伴關系構建的深度和廣度仍然不夠，潛力并沒有完全釋放。原因在于：一是部分東盟國家擔心中國在藍色經濟領域的發(fā)展可能對其國家安全構成威脅。特別是在美國升級版的“印太戰(zhàn)略”背7fc29565719c40dde412196f66818d7d景下，東盟國家可能會感到壓力，擔心這些針對中國的機制可能使東盟在大國間的協(xié)調變得更加困難。二是東盟國家經濟發(fā)展水平參差不齊，這導致各國的訴求不完全一樣，也導致共同技術準則與互操作性缺失等技術障礙。這種情況下，部分國家可能會對中國在藍色經濟上的主導地位持謹慎態(tài)度。三是一些東盟國家與中國之間存在歷史遺留問題，如領土爭端、歷史紛爭等，導致雙方之間存在難以消除的隔閡和疑慮，影響政治意愿和互信的建立。四是部分東盟國家受制于復雜的地緣政治格局，需要在多方利益之間尋求平衡，可能對中國的提議持謹慎態(tài)度，導致政治意愿不足。五是東盟國家和中國在政治體制、文化傳統(tǒng)等方面存在差異，這些差異可能導致雙方在政治意愿和互信上存在隔閡和不確定性。

《領導文萃》：除了挑戰(zhàn)之外，中國與東盟國家構建藍色經濟伙伴關系是否還存在新的機遇，主要有哪些？

吳士存：南海是中國與東盟國家構建藍色經濟伙伴關系的地理基礎，而雙方快速發(fā)展的藍色經濟，以及不斷發(fā)展的區(qū)域合作機制則為加快推進這一倡議進程提供了動力。

第一，戰(zhàn)略上相向而行。東南亞國家聯(lián)盟把藍色經濟視為地區(qū)合作的重要領域，并認為這是涉及東盟政治安全共同體、東盟經濟共同體和東盟社會文化共同體建設的多方面、跨領域的概念。2021年，東盟所有成員國簽署了《東盟領導人藍色經濟宣言》，旨在通過藍色經濟實現(xiàn)東盟經濟轉型和多元化，培育本地區(qū)新的增長引擎。東盟國家還制定了藍色經濟框架（以下簡稱“框架”），確認了東盟對藍色經濟區(qū)域合作的承諾，推進其優(yōu)先事項，以促進價值創(chuàng)造、復原力、包容性和可持續(xù)性。同樣，中國自《全國海洋經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以來，一直把藍色經濟作為海洋經濟發(fā)展的側重點，把發(fā)展藍色經濟伙伴關系提到戰(zhàn)略高度。

第二，區(qū)域經濟合作協(xié)定的加持。到2023年6月2日，RCEP的全部15個成員均完成生效程序，并相互實施關稅減讓。RCEP覆蓋了全球30%的人口數(shù)量、30%的經濟體量，以及27.4%的全球貿易總額，區(qū)域經貿規(guī)則和標準的開放水平高，特別是各方承諾的關稅減讓力度居于全球領先水平。隨著RCEP的生效實施，中國與東盟國家的海運貿易及臨港產業(yè)的合作潛力將得到進一步釋放，同時雙方圍繞海洋碳匯、海洋生物制藥、海水淡化、海上新能源的合作也將成為新的亮點。

第三，全球藍色經濟快速發(fā)展的浪潮使得中國與東盟國家不得不提升合作水平。藍色經濟為全球漁業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)貢獻了約 1000 億美元，在海上石油和天然氣領域分別貢獻了270億美元和9000 億美元。世界各國紛紛把藍色經濟作為新的經濟增長點，并通過政策和資金投入、科技創(chuàng)新，試圖搶占這一領域的制高點。面對日益激烈的國際競爭態(tài)勢，中國與東盟國家不得不抓住浪潮，通過整合區(qū)域的技術和資源優(yōu)勢，在全球藍色經濟發(fā)展中搶占先機。

推進中國-東盟藍色經濟

伙伴關系的路徑及思路

《領導文萃》：根據(jù)您的研究和經驗，您認為中國和東盟需要從哪些方面克服在構建藍色經濟伙伴關系過程中面臨的困難和挑戰(zhàn)？

吳士存：構建中國-東盟藍色經濟伙伴關系是在全球海洋治理和區(qū)域經濟一體化背景下，中國與東盟國家共同推動的一項重大倡議。推進中國-東盟藍色經濟伙伴關系，既是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，也是深化區(qū)域合作、維護南海和平穩(wěn)定的重要舉措，對于推動雙方國家的經濟發(fā)展、促進海洋資源的可持續(xù)利用，以及加強全球海洋治理都具有重要的意義。

第一，應該排除外部因素干擾。在南海問題上，南海是地區(qū)沿岸國家的共同家園，南海的和平穩(wěn)定需要中國和東盟國家自己來守護，域外力量的介入只會使矛盾更加復雜難解，只會損害各國互信建設，破壞區(qū)域已有合作。同樣，藍色經濟涉及的海洋環(huán)境保護、資源開發(fā)等問題，需要區(qū)域內國家共同應對，域外國家的干預可能加劇區(qū)域內國家之間的分歧和對立。減少外部因素的干擾，能夠增強合作的有效性和協(xié)調性，有助于增進互信和團結，形成共同發(fā)展的良好氛圍，能夠更好地維護區(qū)域內的和平與穩(wěn)定。因此，中國與東盟國家應通過區(qū)域合作機制，排除外部干擾，確保藍色經濟發(fā)展不受外部因素的負面影響。

政治互信是中國與東盟國家合作的基石。中國和東盟國家應從已經取得共識的合作項目起步，遵循“小切口、低敏感、易起步、先雙邊后多邊”原則，按“共識導向、成果導向”的思路將南海海上合作和中國-東盟藍色經濟伙伴關系發(fā)展引向深入。

第二，加強海上合作以提高沿岸國互信和共識。政治互信是中國與東盟國家合作的基石。中國和東盟國家應從已經QibRttkr6uyGHPtMvArgW3435FkoAiegetM7/FAaayo=取得共識的合作項目起步，遵循“小切口、低敏感、易起步、先雙邊后多邊”原則，按“共識導向、成果導向”的思路將南海海上合作和中國-東盟藍色經濟伙伴關系發(fā)展引向深入。

第三，深化多領域的合作。中國與東盟在藍色經濟領域的合作已經取得了一定的成果，例如在海洋防災、海洋信息管理系統(tǒng)和技術分享等方面。為了進一步發(fā)展這種伙伴關系，雙方需要深化在更多領域的合作，包括海洋工程、海洋旅游、海洋生物醫(yī)藥等。應充分利用現(xiàn)有的區(qū)域合作平臺，如東盟+3、東亞峰會等，推動海洋經濟領域的多邊合作，形成區(qū)域內的統(tǒng)一政策框架和行動計劃。

第四，加強政策對接和規(guī)劃。為了更好地推進藍色經濟伙伴關系的發(fā)展，中國與東盟需要加強政策對接和規(guī)劃，包括制定具體的行動計劃，明確合作的目標和路徑，以及建立健全的協(xié)調機制。例如，中國-東盟藍色經濟伙伴關系的發(fā)展可以參照《東盟-中國2030年戰(zhàn)略伙伴關系愿景》中的相關規(guī)劃。推動雙方在海洋經濟發(fā)展政策上的對接與協(xié)調，創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境。定期舉行高級別的中國-東盟藍色經濟合作對話和會議，加強高層領導人之間的交流與溝通，促進雙方在藍色經濟領域的政策對接與協(xié)調。

第五，加強青年和民間組織的參與。青年和民間組織在推動藍色經濟伙伴關系的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。他們可以增強公眾對藍色經濟重要性的認識，促進社會各界的參與和支持。因此，中國和東盟應當加強與青年和民間組織的合作，共同探討藍色經濟的未來發(fā)展模式。

《領導文萃》：中國和東盟應該優(yōu)先考慮從哪個領域推動雙方藍色經濟合作？為什么？

吳士存：中國和東盟國家可以優(yōu)先從四個領域入手共同打造地區(qū)經濟增長的“藍色引擎”。

第一，郵輪游艇產業(yè)的合作大有可為。郵輪游艇產業(yè)一直被稱為“漂浮在黃金水道上的黃金產業(yè)”。根據(jù)國際郵輪協(xié)會預測，全球郵輪游客數(shù)量將持續(xù)攀升，2023年全球郵輪游客數(shù)量達3150萬人次，相當于2019年水平的106%。2022年，得益于各國陸續(xù)放松旅行限制，全球郵輪市場強勁復蘇，全球主要郵輪公司所屬郵輪船隊全面復航。2022年全年全球郵輪旅客量明顯回升，達2040萬人次，同比增長325%。據(jù)估計，到2027年，全球郵輪游客數(shù)量預計將達3950萬人次。

第二，泛南海地區(qū)漁業(yè)合作。雙方應從南海的漁業(yè)資源保護做起，再通過規(guī)范捕撈方式、確定捕撈配額，從而進一步推動近海或者岸上水產品養(yǎng)殖、再加工、交易，以南海為載體形成一條海洋漁業(yè)產業(yè)鏈。發(fā)揮中國在海洋漁業(yè)育苗和養(yǎng)殖技術、水產品加工等方面的優(yōu)勢，開展現(xiàn)代海洋漁業(yè)技術、漁業(yè)資源養(yǎng)護、漁業(yè)養(yǎng)殖基地和海產品交易等領域合作，構建地區(qū)漁業(yè)產業(yè)體系，共同致力于提升本地區(qū)漁業(yè)產業(yè)的國際市場競爭力。

第三，探索綠色臨港經濟合作新模式。RCEP生效實施，自貿區(qū)建設不斷升級，貿易壁壘降低，為大宗商品跨境交易提供更多機會。隨著RCEP生效實施，以及中國-東盟自貿區(qū)加速升級，中國與東盟國家間的大宗商品貿易迎來新的發(fā)展機遇，涉及能源、化工產品、農林牧漁、金屬采礦等多個行業(yè)。在這方面，可借鑒和推廣中國-馬來西亞欽州產業(yè)園和關丹產業(yè)園、中國-印尼經貿合作區(qū)等產業(yè)園區(qū)發(fā)展經驗，以跨境合作園區(qū)搭建國際產能合作平臺，促進泛南海國家產業(yè)合作。

第四，海上新能源開發(fā)利用是中國與東盟國家構建藍色經濟伙伴關系新的重要突破口。中國圍繞海上風電、太陽能等海上新能源開發(fā)已經形成相對成熟和完整的產業(yè)鏈和供應鏈，包括技術研發(fā)、發(fā)電裝備制造和安裝、儲能、微型電網改造等。東盟國家一方面電力資源日益緊缺，且高度依賴傳統(tǒng)化石能源發(fā)電；另一方面海上風能資源潛力巨大，且沿海地區(qū)人口密集、負荷需求集中，特別適合發(fā)展海上風電。特別是菲律賓、越南、泰國等東盟國家都是海上風電產業(yè)潛力地區(qū)。因此，在全球海上風電裝機規(guī)模不斷擴大、產業(yè)聚集度提升及技術發(fā)展加速迭代的背景下，中國和東盟國家可以推動實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在技術研發(fā)、裝備制造、設施鋪設和維護、技術和管理人員培訓等方面形成合力，共同構建南海區(qū)域海上新能源產業(yè)體系。