摘要：經(jīng)過十年發(fā)展，融媒體變革已下沉至區(qū)縣一級，并不斷在基層社會治理中發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響。文章基于社會學(xué)、新聞學(xué)、傳播學(xué)交叉視角，采用文獻研究、理論歸納、案例分析等方法，考察縣級融媒體中心在參與鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的效能，并結(jié)合新形勢下國家對縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的新要求提出優(yōu)化路徑。研究發(fā)現(xiàn)，縣級融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理是社會治理向深水區(qū)邁進的現(xiàn)實需求，是媒體融合向縱深發(fā)展的時代使命，是增強社會穩(wěn)定與風(fēng)險防范能力的必然要求。文章由此提出，縣級融媒體中心在鄉(xiāng)村治理中需主動發(fā)揮聯(lián)結(jié)國家意志效能傳遞國家治理理念及發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)結(jié)社會資本效能重組關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并引導(dǎo)鄉(xiāng)村民眾積極參與基層建設(shè)，聯(lián)結(jié)基層主體效能挖掘?qū)嶋H問題解決現(xiàn)實需求；并創(chuàng)造性地提出以技術(shù)為“支點”，建設(shè)鄉(xiāng)村治理資源庫，進一步加強鄉(xiāng)村治理的數(shù)據(jù)支持、人才支持和智庫支持；以服務(wù)為“杠桿”，構(gòu)建政府、農(nóng)民、“新農(nóng)人”主體行動網(wǎng)絡(luò)，提升政務(wù)服務(wù)、政策落地、鄉(xiāng)村傳播能力；以輿論引導(dǎo)為“滑輪”，發(fā)揮縣級融媒體中心在鄉(xiāng)村治理中的輿論引導(dǎo)、輿情處置、意見消解作用，讓縣級融媒體中心以“行動者”的姿態(tài)參與基層社會治理。文章旨在進一步發(fā)揮縣級融媒體中心在技術(shù)、服務(wù)、輿論引導(dǎo)上的主體作用，從而推動鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)性創(chuàng)新和基層治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：縣級融媒體中心；鄉(xiāng)村治理；聯(lián)結(jié)；統(tǒng)整；效能發(fā)揮；效能優(yōu)化

中圖分類號：D422.6；G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2024）17-0114-07

基金項目：本論文為2023年度重慶市教育委員會人文社會科學(xué)研究項目“鄉(xiāng)村振興下縣級融媒體創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理策略研究”階段性成果，項目編號：23SKGH371

經(jīng)過十年的發(fā)展，融媒體建設(shè)已經(jīng)下沉至縣級單位，并成為國家治理中鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)架構(gòu)，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。盡管縣級融媒體中心在鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)了多元主體“善治”的新格局，但新形勢下，有待進一步挖掘釋放縣級融媒體中心效能，創(chuàng)新縣級融媒體中心鄉(xiāng)村治理方法，繼而穩(wěn)步提升基層治理現(xiàn)代化水平。

一、縣級融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理的背景

（一）社會治理向深水區(qū)邁進的現(xiàn)實需求

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求建立系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的制度體系，以應(yīng)對國家治理面臨的重大挑戰(zhàn)，解決發(fā)展過程中的各種矛盾問題。在這一過程中，我國的社會治理正逐步深入基層，通過創(chuàng)新體制機制，不斷加強社會管理與服務(wù)，尤其在黨的十八屆三中全會后，推動相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施，以法律手段推進社會治理的落地。當前，社會治理深入推進已經(jīng)進入關(guān)鍵時刻，社會治理共同體及其公共價值理念的建構(gòu)仍然面臨一定困難，治理體制難以有效吸納和整合外部復(fù)雜的價值判斷和社會訴求。在“一核多元”的治理主體結(jié)構(gòu)中，政府作為主導(dǎo)，融媒體、基層組織等其他參與者難以充分發(fā)揮實質(zhì)性的價值聚合效應(yīng)，這成為構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系亟須解決的問題。

作為社會治理參與主體之一的縣級融媒體中心，已然將自己融入社會治理的各個環(huán)節(jié)，將媒介作用滲透決策制定、政策宣傳、輿論引導(dǎo)、社會互動各個層面并產(chǎn)生實際影響。黨的二十大以來，社會治理進一步朝著數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，利用科技賦能，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，增強社會治理風(fēng)險評估、信息傳遞和決策支持能力，不斷提升治理的精度和效率，這就對縣級融媒體中心進一步參與本地區(qū)社會治理、滿足基層治理多樣化需求、推動社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求。

（二）媒體融合向縱深發(fā)展的時代使命

2013年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，“要適應(yīng)社會信息化持續(xù)推進的新情況，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”。2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在國家層面的大力推動下，媒體融合走上快車道?？h級媒體的融合之路也在大勢面前浩浩蕩蕩開展起來，經(jīng)歷了從無到有、從小到精的發(fā)展階段。

在初期，縣級媒體根據(jù)融媒體典型特征，嘗試融合不同媒體形態(tài)，逐步建立起來的媒體融合平臺將報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體納入其中，形成了傳媒資源整合的初步模式。在完成融媒體運行機制搭建后，2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《關(guān)于加強縣級融媒體中心建設(shè)的意見》，推動縣級融媒體中心建設(shè)進入新的發(fā)展階段[1]。大部分縣級融媒體中心開始探索文字、圖片、視頻、音頻等多媒體形式，將“所有縣域公共媒體資源融合為一個統(tǒng)一的新媒體平臺，負責(zé)全縣所有信息發(fā)布服務(wù)，實現(xiàn)資源集中、統(tǒng)一管理、信息優(yōu)質(zhì)、服務(wù)規(guī)范”，其間也創(chuàng)新探索出“玉門模式”“長興模式”“北京模式”等典型案例[2]。

在成熟階段，縣級融媒體中心引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，進一步提高內(nèi)容生產(chǎn)和傳播效率，逐漸形成了相對完善的融合發(fā)展模式和機制。在運營模式上，龐大的融媒體運維成本使部分縣級融媒體中心作為加盟平臺或者大的傳媒集團的一個業(yè)務(wù)單元，以獲得更高層級傳媒系統(tǒng)的支持。其中重慶華龍網(wǎng)集團大力推動融媒體客戶端集群建設(shè)，與重慶市41個區(qū)縣客戶端建成“1+41”融媒體客戶端集群樣本，構(gòu)建了有利于縣級融媒體中心長久發(fā)展的融媒體傳播生態(tài)系統(tǒng)。

新媒體時代，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”[3]。這就要求縣級融媒體中心在注重多元主體互動的同時，積極探索基層社會治理創(chuàng)新模式，以實現(xiàn)更高水平的共建共治共享。

（三）增強社會穩(wěn)定與風(fēng)險防范能力的必然要求

黨的二十大報告提出，到2035年，“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個核心要求是實現(xiàn)社會穩(wěn)定。當前，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治、地區(qū)沖突、逆經(jīng)濟全球化等現(xiàn)實挑戰(zhàn)使我國外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，人口老齡化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型中所遇到的挑戰(zhàn)等成為當前我國發(fā)展進程中的“攔路虎”。面對國內(nèi)外各種社會風(fēng)險和矛盾的相互疊加，應(yīng)清楚地看到作為基礎(chǔ)層級的基層治理仍是社會治理的起點和重點，只有抓住基層治理這個“牛鼻子”，才能真正意義上實現(xiàn)我國在社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型期間的社會穩(wěn)定。

當前融媒體參與社會治理過程中，對信息技術(shù)的“馴服”（將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)運用到融媒體建設(shè)中）本身就是利用科技革命進行“善治”的結(jié)果。作為打通信息傳播“最后一公里”的縣級融媒體中心，想要通過參與基層治理增強社會穩(wěn)定與風(fēng)險防范能力，思考如何在信息傳遞、輿論引導(dǎo)、社會矛盾調(diào)處、突發(fā)事件應(yīng)對等方面發(fā)揮基層融媒體的作用顯得尤為重要。

二、聯(lián)結(jié)：縣級融媒體中心在鄉(xiāng)村治理中的效能發(fā)揮

當前，全國掛牌運營的縣級融媒體中心已經(jīng)超過2400個[4]。相對于傳統(tǒng)縣級媒體參與鄉(xiāng)村治理的中介化邏輯，縣級融媒體中心經(jīng)過體制重整、人才重塑、功能重構(gòu)，已然在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著國家意志、社會資本、基層主體的聯(lián)結(jié)機制，在思想宣傳、輿論引導(dǎo)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等方面形成了新的治理格局。

（一）國家意志聯(lián)結(jié)下的縣級融媒體

黑格爾提出“國家意志說”，認為國家的決策是基于整體利益而不是個別利益，國家的行動和決策也應(yīng)代表國家整體的意志，而不是個人意愿。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)今國家作為一個整體所追求的目標。2021年中央審議通過了《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，進一步把鄉(xiāng)村基層治理作為國家治理體系中的基礎(chǔ)工程來抓，鄉(xiāng)村基層治理的好與壞直接關(guān)系到國家治理全局，體現(xiàn)出黨和國家的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

從政治學(xué)角度來看，美國學(xué)者古德諾將國家意志分為國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行[5]。作為國家治理“最后一公里”的縣級融媒體中心，在國家意志的表達上，承擔(dān)著解讀國家政策、宣傳國家重要信息的任務(wù)：通過報道、宣傳和解讀，將黨和國家的大政方針、發(fā)展目標等傳達給基層民眾，從而促使民眾理解并積極參與。而在國家意志的執(zhí)行上，傳統(tǒng)媒體單純的喉舌功能已難以推動國家治理這一國家意志的傳播和實踐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標“意味著一種新的管治過程，意味著政府統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來管治社會”[6]。一定程度上而言，縣級融媒體中心的建設(shè)與發(fā)展先是解構(gòu)了傳統(tǒng)的基層傳播政治生態(tài)，而后通過國家賦權(quán)、技術(shù)賦能的方式，將縣級融媒體中心傳播力量與社會治理的國家意志相聯(lián)結(jié)，在政治維度重塑基層治理的行動邏輯與實踐方式。

“國家意志的表達主要來自中央決策部門治國理念導(dǎo)向與發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計”[7]，聚焦于縣級融媒體中心參與基層社會運行的邏輯來看，主要體現(xiàn)在治理理念的“以人民為中心”和健全基層治理制度、提升治理效能兩方面。羅伯特·B.登哈特指出，公共組織是為公共利益而運作，必須反映服務(wù)對象的需求和期望。新公共服務(wù)理論為服務(wù)型政府提出了“以人民為中心”的價值理念，明確了政府實現(xiàn)公共利益的角色定位[8]。作為社會治理的全新手段與工具，縣級融媒體中心在做到社情民意的上傳下達之外，利用自身優(yōu)勢不斷優(yōu)化基層政治生活治理模式，借助媒介力量讓基層民眾參與到社會治理當中，發(fā)揮社會治理群策群力、民主協(xié)商作用，真正實現(xiàn)治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享的新格局。

（二）社會資本聯(lián)結(jié)下的縣級融媒體

所謂社會資本，主要指一個社會中個體或群體之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任、共享價值觀以及合作機會等非物質(zhì)性資源的集合。推及鄉(xiāng)村社會資本，則可以被定義為嵌入鄉(xiāng)村或社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)的，所擁有的公共資源的總和。鄉(xiāng)村社會資本可以依照其涵蓋范圍和時代特征，劃分為傳統(tǒng)社會資本和現(xiàn)代社會資本。

梳理傳統(tǒng)社會資本下的鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，古代“皇權(quán)不下縣”的管理模式促進了鄉(xiāng)村治理中以親緣、血緣、宗族為首的治理主體，這種熟人社會下的村級治理構(gòu)建了高度穩(wěn)定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，大家按照村規(guī)民約進行自我管理。但隨著中華人民共和國成立、改革開放后“三農(nóng)”政策落實、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進，特別是2006年前后的農(nóng)業(yè)稅取消，外部環(huán)境的變化使“鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益日漸與農(nóng)村和農(nóng)民無關(guān)，鄉(xiāng)退出村，村退出組成為普遍現(xiàn)象”[9]。以血緣等強聯(lián)結(jié)下的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)漸漸松動，原本約定俗成的集體行動機制開始瓦解，大家的信任度不斷下降。同時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，使村民開始從農(nóng)村流向城市，“空心化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)一大批以地方勢力、現(xiàn)代文化為首的社會資本，他們利用經(jīng)濟資本消解傳統(tǒng)治理體系，試圖對基層治理進行解構(gòu)、重塑。在這種關(guān)系下，以血緣和地緣為初始稟賦的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與不斷拓展的以自身為中心的個人信任關(guān)系形成對沖，二者的張力不斷塑造鄉(xiāng)村治理中的差序格局。

現(xiàn)階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？h級融媒體中心試圖在解決主要矛盾中，嘗試聯(lián)結(jié)社會資本的過去、現(xiàn)在與未來。面對重組關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建基層信任關(guān)系的現(xiàn)實需要，縣級融媒體中心在挖掘傳統(tǒng)社會資本積極因素的同時，不斷改造和創(chuàng)新現(xiàn)代社會資本，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會資本的規(guī)?；e累[10]。一方面，鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重組需借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容。特別是縣級融媒體中心作為內(nèi)容生產(chǎn)者，通過挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化、優(yōu)秀家風(fēng)、親族倫理，選樹一批鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)秀典型，以案例形式引導(dǎo)各方修補關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。例如，部分基層融媒體在所屬地區(qū)開展“地區(qū)好人”“紅色家風(fēng)”等評選活動，引導(dǎo)基層群眾在參與中修補與各主體間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。另一方面，縣級融媒體中心通過輿論引導(dǎo)、宣傳教育、參與治理規(guī)則制定的方式打造基層的公共聯(lián)結(jié)，圍繞鄉(xiāng)村爭議問題展開討論，通過自下而上的方式吸引鄉(xiāng)村民眾為鄉(xiāng)村建設(shè)“出點子，想法子，找路子”，以集體利益最大化為目的構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村的信任關(guān)系，號召鄉(xiāng)村民眾重新參與到集體行動中來。

（三）基層主體聯(lián)結(jié)下的縣級融媒體

曼紐爾·卡斯特在《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》中提出，信息和通信技術(shù)的發(fā)展正在重塑社會結(jié)構(gòu)，形成一個全球互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)社會，其中由信息和知識的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用提供動力的信息經(jīng)濟是網(wǎng)絡(luò)社會的核心。融媒體的發(fā)展進一步推動了網(wǎng)絡(luò)社會的塑造，其發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，聚攏多元主體參與到網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)中，成為現(xiàn)代社會的新景觀。在此背景下，縣級融媒體中心注重制度化建設(shè)和平臺化建設(shè)，在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村基層治理中發(fā)揮組織政府、社會組織和基層民眾間協(xié)商共治的平臺作用。平臺化建設(shè)下的縣級融媒體中心除新聞采編人員、用戶、廣告主等傳統(tǒng)主體外，還涵蓋政府部門、區(qū)域民眾等新主體，甚至有部分縣級融媒體中心將主體細化到村兩委，目的就是“將黨和人民、政府和群眾、意識形態(tài)與日常實踐有機勾連”[11]。

對此，縣級融媒體中心不僅僅是信息的傳遞者，還是社會互動和共識構(gòu)建的重要媒介，通過梳理基層社會治理過程中的媒體邏輯和治理邏輯，不斷發(fā)揮主體建設(shè)和聯(lián)結(jié)作用。媒體邏輯作為縣級融媒體中心傳播信息的基本邏輯，通過信息的選擇、呈現(xiàn)和引導(dǎo)，聯(lián)結(jié)本體與受眾，影響基層社會治理的信息傳遞、問題意識和政策認知。例如，在參與治理過程中，媒體發(fā)揮敘事主體功能，深入調(diào)研基層社會治理中的實際問題和需求，通過敘事傳遞問題的嚴重性和可能的解決途徑，通過采訪當事人、專家、官員等，引入多個社會參與者的聲音和觀點，以此形成共建共享的群體智慧式共創(chuàng)模式，為實現(xiàn)基層社會的有效治理提供新方案。就聯(lián)結(jié)政府、市場、組織等主體參與基層社會治理來看，縣級融媒體中心的建設(shè)發(fā)展和社會治理邏輯雙重契合。一方面，縣級融媒體中心在縣域具有權(quán)威性，一定程度上掌握了基層社會治理資源，通過與政府部門、企業(yè)、非營利組織等合作，優(yōu)先供給資源需要；另一方面，縣級融媒體中心要主動介入基層治理中，關(guān)注基層資源分配不均、鄰里糾紛、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、安全隱患等問題，滿足各主體需求，以“融媒體+”政務(wù)、服務(wù)的方式為基層提供有價值的信息服務(wù)，推動基層多元主體參與共同治理，打造多元主體參與治理的新模式。

三、統(tǒng)整：縣級融媒體中心在鄉(xiāng)村治理中的效能優(yōu)化

統(tǒng)整主要指將分散、多樣的內(nèi)容整合為一個有序、完整的整體，以便更好地理解、應(yīng)用或傳達。為優(yōu)化提升縣級融媒體中心在鄉(xiāng)村治理中的功能定位，不僅需要充分認識縣級融媒體中心在國家意志、社會資本、基層主體方面發(fā)揮的作用，也需要在策略制定中發(fā)揮縣級融媒體中心的能動性，在技術(shù)、服務(wù)、引導(dǎo)動員等維度嘗試彌補縣級融媒體中心在鄉(xiāng)村社會治理中的不足，關(guān)注技術(shù)發(fā)展，急需厘清縣級融媒體中心內(nèi)外環(huán)境差異、服務(wù)邊界延展、健全社會環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)實需求和挑戰(zhàn)，進一步闡述縣級融媒體中心所發(fā)揮的獨特作用和未來的發(fā)展方向，從而推動縣級融媒體中心在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大作用[12]。

（一）以技術(shù)為“支點”，統(tǒng)整鄉(xiāng)村治理資源庫

技術(shù)的發(fā)展和演變在很大程度上決定了社會的變革和發(fā)展。長期以來，技術(shù)的發(fā)展為融媒體建設(shè)提供了強大的支持。面對鄉(xiāng)村振興背景下的縣級融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理，除利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G移動通信技術(shù)參與融媒體內(nèi)容生產(chǎn)、傳播報道之外，還要將縣域媒體的鄉(xiāng)村治理作用運用到鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)庫的完善、人才庫的建立、智庫的發(fā)展中，即整合人、財、物多方面資源。

首先，縣級融媒體中心應(yīng)充分認識到數(shù)據(jù)庫在鄉(xiāng)村治理中的價值，建立鄉(xiāng)村信息數(shù)據(jù)庫。學(xué)者楊華將中國農(nóng)村比作“穩(wěn)定器”和“蓄水池”，在肯定中國農(nóng)村促進社會發(fā)展的同時，充分說明了農(nóng)村資源的重要性。建立鄉(xiāng)村信息數(shù)據(jù)庫就是收集各類常規(guī)數(shù)據(jù)，如人口統(tǒng)計、經(jīng)濟指標、社會問題等，以便更好地了解鄉(xiāng)村的狀況、需求；在此基礎(chǔ)上深度挖掘人口信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多維度信息，便于精準決策。例如，鄉(xiāng)村振興背景下的易返貧人員監(jiān)測問題，通過前期對監(jiān)測戶的經(jīng)濟來源、教育醫(yī)療支出、自身創(chuàng)收能力的信息收集，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并定期更新監(jiān)測戶數(shù)據(jù)信息，利用數(shù)據(jù)庫信息可視化幫助治理人員查看監(jiān)測戶現(xiàn)狀，對于返貧家庭，可結(jié)合數(shù)據(jù)的動態(tài)變化探究其返貧原因，幫助治理主體精準幫扶。

其次，縣級融媒體中心要堅持“自我造血”和“借雞下蛋”兩條腿走路，建立鄉(xiāng)村人才庫。從“自我造血”來講，一是要善于利用新媒體新技術(shù)，主動搜尋縣域內(nèi)粉絲數(shù)量大、反映鄉(xiāng)村內(nèi)容、號召力強的自媒體從業(yè)者，通過開辦夜校、媒體互動、相互引流的方式，培養(yǎng)一批宣傳鄉(xiāng)村治理政策、參與鄉(xiāng)村治理的“新農(nóng)人”；二是利用網(wǎng)絡(luò)評選活動對全縣的種植養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、能工巧匠等“土專家”“田秀才”進行摸底，建立鄉(xiāng)村振興本地人才庫[13]。“在長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，90%以上的優(yōu)質(zhì)人才都聚集在城市，鄉(xiāng)村人才先天不足”，對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》，鼓勵引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，共建美好家鄉(xiāng)。在匯聚優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)開展反哺建設(shè)的同時，要學(xué)會“借雞下蛋”，通過媒體手段建立人脈資源庫，通過宣傳優(yōu)惠政策吸引城市優(yōu)質(zhì)富余人才向農(nóng)村流動，還可利用融媒體公開課、專家講座等形式向縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)人員傳播專業(yè)知識，推動各類人才在鄉(xiāng)村治理上大顯身手。

最后，縣級融媒體中心要發(fā)揮AIGC技術(shù)優(yōu)勢，建立鄉(xiāng)tvQitPNDcjeJOm3i/5wsviwhEnczm20wc9t7/RwpPI8=村治理智庫。智庫作為政府決策的理性外腦，在各地、各部門爭相發(fā)展，在媒體領(lǐng)域也出現(xiàn)以新華社研究院為首的一批媒體智庫，充當?shù)胤街髡叩摹爸悄覉F”，在與政府、企業(yè)及大眾密切相關(guān)的政策問題上提出咨詢建議。在鄉(xiāng)村治理中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、社會服務(wù)治理都期待智庫能提供“金點子”，但以行業(yè)專家、高校學(xué)者、政府人員組成的傳統(tǒng)智庫難以輻射縣級，這就造成鄉(xiāng)村治理中對智庫的需求與智庫供給不充分的矛盾。對此，縣級融媒體中心要善用AIGC技術(shù)，利用人工智能在搜索分析海量數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢，幫助排查社會防控風(fēng)險點，研判分析社會輿情，打擊基層違法犯罪，維護農(nóng)村居民的權(quán)益。值得注意的是，融媒體主體利用AIGC參與鄉(xiāng)村治理時需要具體問題具體分析，在用好鄉(xiāng)村治理共性決策的同時，需要利用大量本地政策信息規(guī)訓(xùn)人工智能，從而真正做到面向鄉(xiāng)村治理提供本地化的智慧支持。

（二）以服務(wù)為“杠桿”，統(tǒng)整各主體行動網(wǎng)絡(luò)

想要拓展鄉(xiāng)村治理行動空間，提升鄉(xiāng)村治理的活躍度，縣級融媒體中心既要在信息傳播和互動方面維持廣泛的影響力，又要滿足群眾需求，兼顧服務(wù)群眾的主體責(zé)任，只有將二者相結(jié)合，才能實現(xiàn)更有效的社會治理。

首先，融媒體推動政務(wù)服務(wù)下的群眾行動更具有組織性?？h級融媒體中心是所在區(qū)域的主要意見表達窗口，對公共話題的討論、公共事務(wù)的參與都繞不開媒體這一主體。對此，縣級融媒體中心要做好政務(wù)信息發(fā)布，及時傳遞政務(wù)動態(tài)，發(fā)布公告通知；借助媒體與政府的強聯(lián)系優(yōu)勢，可以用大眾熟悉的方言通俗解讀社會治理政策，使群眾聽得懂、學(xué)得會、用得上。例如，長沙望城區(qū)融媒體中心在“云上望城”App首屏設(shè)置“學(xué)‘習(xí)’”“治國理政”等專欄，開設(shè)《平語近人》板塊，以大量視頻、圖片等多元化形式呈現(xiàn)，讓群眾聽得懂、能領(lǐng)會、可落實[14]。同時，政務(wù)服務(wù)要借助融媒體反饋渠道打造透明化政務(wù)，通過在廣播電視中留電話、在官網(wǎng)官微中開窗口等方式，鼓勵群眾反映問題、提出意見，并督促政府相關(guān)部門及時回應(yīng)并解決問題，增強政務(wù)服務(wù)的互動性和貼近性。

其次，融媒體推動商務(wù)服務(wù)下的市場更具有合作性。從外部來看，通過鄉(xiāng)村治理推動鄉(xiāng)村振興看似是政府和基層群眾的合作，但實質(zhì)是地方經(jīng)濟作為“起搏器”下多方主體的共治，因此融媒體要推動商務(wù)活動走深走實。一是要發(fā)揮媒體傳播技術(shù)優(yōu)勢，通過對鄉(xiāng)村的“新農(nóng)人”進行指導(dǎo)，幫助其借助短視頻制作、自媒體直播推廣農(nóng)副產(chǎn)品，讓其真正掌握網(wǎng)絡(luò)推廣“新農(nóng)具”。二是融媒體以村落為單位整合“原子化”的村民，以集體合作形式對接產(chǎn)品經(jīng)銷商，通過發(fā)揮融媒體在市場中的議價作用，為農(nóng)戶增加更多的收入。三是借助融媒體自有渠道，為農(nóng)戶搭建電子商務(wù)平臺，將縣域媒體用戶流量轉(zhuǎn)化為購買力，讓消費者可以在融媒體平臺上直接購買農(nóng)副產(chǎn)品。

最后，將融媒體融入生活服務(wù)，提高辦事效率。學(xué)者賀雪峰在研究鄉(xiāng)村治理時曾指出，“村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活和娛樂的三位一體空間”[15]，然而農(nóng)村地域廣闊的現(xiàn)實情況使村民的生活不便，對基層的物質(zhì)傾斜也很難達到基層群眾，其中就包括糧食生產(chǎn)保險信息、家庭衛(wèi)生健康防護技巧、惠農(nóng)政策宣傳等。對此，縣級融媒體中心需要收集整理民生信息和政策，讓用戶通過融媒體平臺就能找到需要的信息。除此之外，縣級融媒體中心應(yīng)主動對接基層政府服務(wù)部門，在融媒體平臺接入網(wǎng)上政務(wù)辦理端口，使基層群眾在融媒體平臺上就可以完成線上業(yè)務(wù)辦理，進一步提高基層服務(wù)辦事效率。

（三）以輿論引導(dǎo)為“滑輪”，筑牢社會穩(wěn)定基石

作為基層輿論陣地，縣級融媒體中心的成熟發(fā)展讓鄉(xiāng)村基層治理的手段和內(nèi)容變得多樣，也在輿論引導(dǎo)、輿情處置、公眾意見消解方面與政府積極合作，推動基層社會穩(wěn)定運行。作為行動者網(wǎng)絡(luò)理論中多方聯(lián)結(jié)的“行動者”，平臺化的縣級融媒體中心應(yīng)進一步發(fā)揮各力量間的“滑輪”作用，消解社會治理中出現(xiàn)的輿論風(fēng)險，傳遞正能量。

首先，縣級融媒體中心應(yīng)利用自身對域內(nèi)信息收集快速且詳細的天然優(yōu)勢，主動進入輿論場，了解各類主體的利益訴求，收集意見內(nèi)容，分析產(chǎn)生分歧的原因。同時發(fā)揮平臺作用，讓各方主體在縣級融媒體中心斡旋下交換意見，尋找最優(yōu)解，從而起到消解輿論風(fēng)險的作用。

其次，鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村治理使基層干部常常面臨“上面千條線，下面一根針”的情況。面對廣袤的鄉(xiāng)村、分散的鄉(xiāng)民，基層干部常常出現(xiàn)幾個人管理服務(wù)上千人的情況，大量的工作導(dǎo)致基層干部不堪重負，也容易導(dǎo)致群眾對基層工作人員的工作產(chǎn)生不滿，繼而引起社會治理方面的輿情。因此，縣級融媒體中心作為社會治理主體之一，應(yīng)理解鄉(xiāng)村治理的具體情況，主動對輻射群眾宣傳鄉(xiāng)村治理的重要性和必要性，對鄉(xiāng)村治理中基層干部的繁重工作進行采風(fēng)，并主動設(shè)置議程，以視頻、推文等形式刻畫基層工作者的辛苦與不易。通過描寫事實與訴諸情感等方式，引導(dǎo)群眾理解基層干部，從而改變輿論發(fā)展方向。

最后，縣級融媒體中心要發(fā)揮黨和國家宣傳“擴音器”的作用。一方面，縣級融媒體中心要積極宣傳鄉(xiāng)村政策，深入解讀群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等政策，用群眾聽得懂的“鄉(xiāng)音”進行本地化發(fā)布解讀；另一方面，對鄉(xiāng)村治理進行全方位的報道，通過報道鄉(xiāng)村治理階段性成果，讓群眾真切感受到鄉(xiāng)村的變化，通過報道鄉(xiāng)村治理中的突出人物事跡讓群眾感受到鄉(xiāng)村治理的不易，以此從思想上加深對鄉(xiāng)村治理的了解，增進對國家治理的認同。

四、結(jié)語

縣級融媒體中心在社會治理中發(fā)揮著重要作用，后續(xù)縣級融媒體中心應(yīng)積極擁抱媒體技術(shù)變革，將融媒體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，嘗試利用人工智能進行社會監(jiān)測與輿情研判，從而進一步釋放縣級融媒體中心參與基層治理的效能，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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作者簡介 韓帥，助教，重慶第二師范學(xué)院外國語言文學(xué)學(xué)院學(xué)工辦副主任（團總支副書記），研究方向：融媒體、跨文化傳播。