摘要：中國在面向南亞東南亞進(jìn)行國際傳播時(shí)，面臨話語主導(dǎo)權(quán)弱、話語解釋力欠缺、話語吸引力不足等問題。云南位于中國與南亞東南亞的接合部，具有面向南亞東南亞國際傳播的天然優(yōu)勢，在取得一定傳播成績的同時(shí)，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。文章認(rèn)為，基于云南的國際傳播實(shí)踐，中國應(yīng)在戰(zhàn)略傳播、立體傳播、精準(zhǔn)傳播、創(chuàng)新傳播、借力傳播這五個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，提升中國在南亞東南亞地區(qū)的國際影響力和國際話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：南亞東南亞 國際傳播 國際話語權(quán) 海外輿論場

近年來，南亞東南亞地區(qū)國際形勢加速演變，不確定性、不穩(wěn)定性凸顯，與此同時(shí)，海外輿論場斗爭形勢波詭云譎，中國國際形象頻繁受到挑戰(zhàn)，“近而不親”“鄰而不善”現(xiàn)象頻頻抬頭，中國海外利益受損情況時(shí)有發(fā)生。透過諸多重大國際輿情事件可以發(fā)現(xiàn)，中國國際傳播面臨的困難和壓力越來越大，尤其是“一帶一路”合作主流聲音在南亞東南亞國家被干擾、被隔離甚至被淹沒的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，來自中國主流媒體的信息不易進(jìn)入緬甸、印度、越南等國輿論核心圈。在此背景下，如何從實(shí)踐層面回應(yīng)中國國際傳播遭遇的困境，從沿邊層面加強(qiáng)面向南亞東南亞的國際傳播，構(gòu)建起新時(shí)代區(qū)域大傳播格局，成為進(jìn)一步反思國際傳播理論與實(shí)踐的契機(jī)。

一、云南面向南亞東南亞國際傳播的實(shí)踐探索

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”源自中國，成果和機(jī)遇屬于世界。南亞東南亞是“一帶一路”合作的重點(diǎn)區(qū)域，云南在深化區(qū)域合作時(shí)，有著豐富的面向南亞東南亞的國際傳播實(shí)踐。

1.“邊”字文章內(nèi)涵豐富。云南國境線長4060千米，是我國連接南亞東南亞、通向印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈的重要門戶，具有開展面向南亞東南亞國際傳播的顯著優(yōu)勢。2015年以來，云南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次考察云南的重要講話精神，尤其是把“云南建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心”指示要求貫穿全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，主動(dòng)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、主動(dòng)參與國家周邊外交大局、主動(dòng)融入國家“一帶一路”倡議，立足西南沿邊優(yōu)勢，做好“邊”字文章、豐富“邊”字內(nèi)容、賦予“邊”字時(shí)代內(nèi)涵，加強(qiáng)人文經(jīng)貿(mào)往來、擴(kuò)大對外開放、推動(dòng)對外傳播、開展跨國傳媒合作，為建成我國面向南亞東南亞輻射中心提供經(jīng)濟(jì)保障、文化條件、政策支持和輿論支持。

2.“特”字品牌亮點(diǎn)頻出。云南積極開展特色民生項(xiàng)目，例如，“光明行”活動(dòng)為周邊國家白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)，對外實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生民生項(xiàng)目，使中國醫(yī)療技術(shù)發(fā)展成果惠及周邊各國和地區(qū)普通民眾。在文化交流方面，云南不僅策劃了“春暖一江水 暢Xiang彩云南”瀾湄六國新春文化交流活動(dòng)，增進(jìn)瀾湄六國民眾對中華文化的認(rèn)同；還推廣了“一馬跑兩國”跨國馬拉松賽事，充分展現(xiàn)了中緬友好合作的良好國際形象。值得注意的是，云南還通過講好亞洲象群北移南歸的紀(jì)實(shí)故事，深刻反映出新時(shí)代中國取得的生態(tài)成就，在國際舞臺(tái)上宣傳弘揚(yáng)了全民護(hù)象的美好形象。

3.“智”字平臺(tái)越擦越亮。智力資源是新時(shí)代中國邊疆發(fā)展的寶貴資源，在國際傳播實(shí)踐中發(fā)揮著“沖鋒隊(duì)”作用。云南積極發(fā)揮國內(nèi)南亞東南亞學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)與研究中心的作用，舉辦國際學(xué)術(shù)研討會(huì)，開展智庫專家南亞東南亞國家行活動(dòng)，在國外知名期刊發(fā)表重要論文，積極對外傳播“一帶一路”倡議在南亞東南亞國家推進(jìn)的成效和影響。例如，舉辦“中國-南亞東南亞智庫論壇”，聚合海內(nèi)外智庫力量，聚焦攜手共建人類命運(yùn)共同體，深入探討新時(shí)代中國與南亞東南亞國家開展務(wù)實(shí)合作的前景，形成中國與南亞東南亞國家共同發(fā)展的思想源、政策源和輿論源，為中國與南亞東南亞國家從“心手相連”到“命運(yùn)共同”搭建對話平臺(tái)、貢獻(xiàn)智慧力量、樹立合作典范。

4.“誠”字路線行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新時(shí)代以來，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，云南持續(xù)深化同周邊國家關(guān)系，誠心對待周邊國家，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家。為此，云南組織國內(nèi)主流媒體與南亞東南亞國家主流媒體定期互訪，增進(jìn)傳媒領(lǐng)域互信了解；跨國辦媒體、全媒體運(yùn)營、運(yùn)用英語及對象國語言直接傳播，促進(jìn)了中外媒體的交流交往；精心策劃組織重大主題宣傳，開展主題傳播活動(dòng)，向周邊國家充分展示中國特色社會(huì)主義取得的歷史性成就?！罢\”字路線行穩(wěn)致遠(yuǎn)，面向南亞東南亞國際傳播平臺(tái)不斷擴(kuò)大、國際傳播力不斷提高、國際引導(dǎo)力不斷增強(qiáng)。

5.“合”字格局日臻完善。云南緊緊抓住“一帶一路”機(jī)遇，充分整合對外傳播優(yōu)勢力量，大力拓展面向南亞東南亞地區(qū)國際傳播合作的新領(lǐng)域，形成了以云南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、云南廣播電視臺(tái)為先鋒力量，以人民日報(bào)、新華社、中國日報(bào)、中國新聞社等駐滇主要新聞單位為主體力量，高等院校、智庫機(jī)構(gòu)、出版集團(tuán)、民間組織等傳播單位廣泛參與的對外傳播格局，建立了多語種雜志、網(wǎng)站、新媒體賬號(hào)等對外傳播平臺(tái)，打造了中國文化中心、中華鄉(xiāng)愁書院、華文書局、胞波書社等對外傳播陣地。目前來看，云南面向南亞東南亞的國際傳播格局正在由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“整體作戰(zhàn)”，由“散兵游勇”轉(zhuǎn)向“齊心合力”，對外傳播新格局日臻走向完善。

二、面向南亞東南亞國際傳播的挑戰(zhàn)與壓力并存

南亞東南亞是中國走向環(huán)印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略通道，在我國外交地圖上占有十分重要的位置。面向南亞東南亞國際傳播是提升我國文化軟實(shí)力的重要一環(huán)。特別是“一帶一路”合作項(xiàng)目在該地區(qū)遇阻后，面向南亞東南亞進(jìn)行國際傳播的挑戰(zhàn)與壓力備受關(guān)注。

1.海外輿論場國別分層趨勢明顯。南亞東南亞地區(qū)各國國情不同、民情有別、社情各異，對華心態(tài)大不相同，即便在同一國家內(nèi)部，不同受眾之間也存在較大差異。當(dāng)前，南亞東南亞國家對華態(tài)度總體態(tài)勢向上向好，但輿論場上國別分層趨勢明顯。柬埔寨、老撾、巴基斯坦等國家對華整體好感度繼續(xù)上升；新加坡、馬來西亞等國家對華評價(jià)處于中立狀態(tài)；印度、菲律賓兩國對華立場不容樂觀；緬甸對華輿論復(fù)雜多變。

2.區(qū)位優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化成傳播優(yōu)勢。在現(xiàn)有的區(qū)域國際傳播體系中，來自國家層面的項(xiàng)目政策和資金支撐不夠及時(shí)和充裕，邊疆省份開展國際傳播的潛力與優(yōu)勢還需得到各級(jí)黨委政府的認(rèn)可和支持，地方國際傳播平臺(tái)暫時(shí)還沒有納入國家宏觀國際傳播體系，現(xiàn)有傳播平臺(tái)只能在局部范圍內(nèi)運(yùn)作，區(qū)域國際傳播力量沒有形成合力，距離成為國際信息源仍有不小的距離。特別是面向南亞地區(qū)的國際傳播工作仍面臨不小的困難，存在“主動(dòng)傳播能力不足、協(xié)同管理能力不足、系統(tǒng)作戰(zhàn)能力不足”等情況，尚未將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對外傳播優(yōu)勢、尚未將對外傳播優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際話語優(yōu)勢、尚未將國際話語優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

3.共同關(guān)切問題處理不當(dāng)觸發(fā)重大負(fù)面輿情。中國與南亞東南亞國家一衣帶水、山水相連，地緣相近、文緣相通、人緣相親、經(jīng)緣相融，思想認(rèn)識(shí)共同點(diǎn)多、利益關(guān)系交匯點(diǎn)多、情感交流共鳴點(diǎn)多、矛盾糾紛匯集點(diǎn)多，在共同關(guān)切問題處理上存在分歧容易引發(fā)海外負(fù)面輿情。近年來，針對“一帶一路”合作、湄公河水電開發(fā)、中泰鐵路修建、密松水電站興建等涉及多方利益關(guān)系的項(xiàng)目，大量負(fù)面議題被放大，不同類型的負(fù)面輿情相互串聯(lián)、相互影響、相互推動(dòng)，海外輿論場上一再掀起涉華負(fù)面輿情浪花，惡意炒作、刻意抹黑、制造對立之勢不減，對中國周邊利益造成事實(shí)損害。

4.西方國家長期介入海外輿論場。長期以來，以美國為首的一些西方國家針對中國發(fā)起輿論戰(zhàn)。西方國家基于過時(shí)的冷戰(zhàn)思維，在全球場合持續(xù)對中國進(jìn)行污名化，毫無根據(jù)地“惡讀”中國，中國部分外宣媒體和涉外文化機(jī)構(gòu)遭到西方國家空前打壓。與此同時(shí)，西方勢力在中國周邊國家大量扶持代理人，培養(yǎng)親英美派民意代表，利用NGO、網(wǎng)絡(luò)水軍等游擊勢力，惡意炮制反華話題，借機(jī)炒作“中國威脅論”，激化周邊國家民族主義情緒，煽動(dòng)民眾參與排華、仇華、辱華，對中國發(fā)展的國際環(huán)境造成不利局面。毋庸諱言，南亞東南亞民眾對華態(tài)度變化與中國形象被西方國家妖魔化有很大關(guān)聯(lián)。

5.不可抗力深刻改變國際傳播環(huán)境和秩序。開展面向南亞東南亞的國際傳播，受不可抗力因素影響較大。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，南亞東南亞各國政府主要精力轉(zhuǎn)向防控治理，區(qū)域內(nèi)各國對國際傳播、公共外交、經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)注度大幅降低，各級(jí)機(jī)構(gòu)對開展國際合作的配合度有所減弱，各級(jí)組織對文化交流的參與度持續(xù)走低，尤其是跨國傳播、人員往來、節(jié)目內(nèi)容交流等方面均受到不同程度影響，部分涉外傳播項(xiàng)目實(shí)施工作甚至陷入停滯，對中國與周邊國家“一帶一路”合作、經(jīng)貿(mào)交往、旅游合作等造成較大負(fù)面影響。

三、提升面向南亞東南亞國際話語權(quán)的傳播舉措

當(dāng)前，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻變化，南亞東南亞國家大多正處在加快發(fā)展而又尚未發(fā)展起來的階段，正是中國開展國際傳播能力建設(shè)的機(jī)遇期和窗口期。

1.戰(zhàn)略傳播：積極推動(dòng)國際傳播轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國應(yīng)強(qiáng)化國際傳播意識(shí)，深化戰(zhàn)略傳播理念，把國際傳播納入治國理政體系，推動(dòng)國際傳播上升為戰(zhàn)略傳播。為此，主流媒體機(jī)構(gòu)需要及時(shí)制定符合國際傳播規(guī)律的戰(zhàn)略安排，準(zhǔn)確把握不同國家民眾的心態(tài)變化，全面考慮南亞東南亞國家在大國博弈之間“選邊站”的現(xiàn)實(shí)考量和出路選擇。沿邊地區(qū)的媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注緬甸涉華輿論場，爭取越南、印度、菲律賓等國家的積極參與與支持，團(tuán)結(jié)新加坡、馬來西亞等中間力量，鞏固與老撾、柬埔寨、巴基斯坦等對華友好國家的關(guān)系，重塑我國在南亞東南亞地區(qū)的國家形象，為我國在南亞東南亞地區(qū)更好地實(shí)施國家戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和外部條件。

2.立體傳播：全面打造區(qū)域國際傳播矩陣。國際傳播能力建設(shè)是一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性、持續(xù)性的戰(zhàn)略工程。國家應(yīng)建立中央垂直統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)全國各類國際傳播媒體，著力打通長效聯(lián)通通道；充分發(fā)揮桂、滇、川、藏等西南沿邊優(yōu)勢，推動(dòng)形成區(qū)域國際傳播強(qiáng)大合力；優(yōu)化區(qū)域國際傳播體制機(jī)制，有力保障傳播人才、傳播資金、傳播技術(shù)等要素。同時(shí)，國家還應(yīng)推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在周邊國家融合有序發(fā)展，奮力搶占區(qū)域性國際傳播制高點(diǎn)；構(gòu)建“陣地建設(shè)、媒體合作、社交互動(dòng)、文體交流、智庫咨詢、輿情監(jiān)測、人才培育、民心相通”的立體化對外傳播矩陣，更好發(fā)揮云南省作為南亞東南亞區(qū)域國際傳播中心的作用。

3.精準(zhǔn)傳播：深刻把握不同國別受眾需求。實(shí)施“一國一策”方案，是提升國際傳播針對性、精準(zhǔn)性、有效性的基本要求。在內(nèi)容方面，主流媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)互播互譯，聯(lián)合制作欄目節(jié)目，推動(dòng)本土節(jié)目海外推廣；促使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與對象國節(jié)慶文化、流行文化相結(jié)合，傳播符合國際文化語境的內(nèi)容。在傳播主體方面，主流媒體機(jī)構(gòu)不僅可以積極培育知華、友華、愛華的國外新青年，重點(diǎn)加強(qiáng)面向“Z世代”新生力量的傳播工作；還可以整合阿木爺爺、李子柒、滇西小哥等網(wǎng)紅資源，用中國多姿多彩的地域文化吸引對象國受眾。此外，傳播主體還應(yīng)發(fā)揮西南沿邊省區(qū)地方外宣優(yōu)勢，主動(dòng)向外分享中國在疾病防治、扶貧減災(zāi)、生態(tài)治理等領(lǐng)域的中國經(jīng)驗(yàn)。

4.創(chuàng)新傳播：有效吸引海外受眾注意力。在提升面向南亞東南亞的國際話語權(quán)時(shí)，創(chuàng)新的傳播方式往往比優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容更能吸引人。主流媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新傳播理念，站在國家視角謀篇布局、把舵定向；創(chuàng)新傳播思路，用開闊視野、寬廣胸懷完善對外傳播話語體系；創(chuàng)新傳播方式，用國外受眾樂于接受和易于理解的形式展現(xiàn)中國發(fā)展成就；創(chuàng)新傳播載體，用新技術(shù)新應(yīng)用凝聚周邊國家的受眾力量；創(chuàng)新傳播路徑，拓展對外傳播合作新領(lǐng)域；創(chuàng)新表達(dá)體例，用持續(xù)的善意爭取對象國的人心。整體而言，主流媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)把握國際傳播領(lǐng)域社交化、網(wǎng)絡(luò)化、大眾化和情感化的趨勢，在地化吸引海外受眾注意力。

5.借力傳播：充分使用對象國優(yōu)質(zhì)資源。在提升面向南亞東南亞的國際話語權(quán)時(shí)，主流媒體機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)對外傳播的“己宣外”轉(zhuǎn)向“外宣己”、中國形象“他塑”轉(zhuǎn)向“內(nèi)塑”的雙轉(zhuǎn)變。為此，主流媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)考慮對象國受眾訴求，在特定項(xiàng)目上給予當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)惠；與親中媒體及意見領(lǐng)袖開展合作，借助華人華僑等民間力量對新媒體重新布局；科學(xué)設(shè)置境外媒體采訪路線圖，積極影響外媒涉華報(bào)道的態(tài)度和傾向；充分挖掘?qū)ο髧男麄麝嚨刭Y源，形成豐富多樣的議題傳播。例如，媒體機(jī)構(gòu)可以借助對象國民營企業(yè)家、文體明星、藝術(shù)家、網(wǎng)絡(luò)大V等多元主體，有序生產(chǎn)、發(fā)布和傳播有關(guān)中國的各類內(nèi)容。

作者單位：念鵬帆 云南大學(xué)西南邊疆少數(shù)民族研究中心；沈宗濤 中國（昆明）南亞東南亞研究院信息中心；牛玉婷 云南工程職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)信息學(xué)院

本文系云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“‘十四五’時(shí)期涉滇輿情案例分析與治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YB2022088）的階段性研究成果。

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【編輯：楊石華】