本文先對(duì)國家審計(jì)基本職能與目標(biāo)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的重要性進(jìn)行說明。然后對(duì)國家審計(jì)在推進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中所遇到的問題進(jìn)行剖析，主要有預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位、考核反饋機(jī)制不完善、審計(jì)結(jié)果公開透明度低、公眾參與度不高等問題；最后提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，即增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、健全監(jiān)督與管理機(jī)制以及建立完善的評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制等，以提升審計(jì)結(jié)果的透明度及公眾參與度，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算高效實(shí)施。

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有重要地位，它的實(shí)施成效直接影響著國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。所以國家審計(jì)對(duì)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行起著必不可少的作用。但在實(shí)踐中國家審計(jì)面臨預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督管理、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果得不到評(píng)價(jià)反饋、審計(jì)結(jié)果不公開透明、公眾參與度不高等問題。文章將對(duì)這些問題進(jìn)行討論并提出應(yīng)對(duì)策略，以期對(duì)國家審計(jì)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行提供理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)。

一、理論基礎(chǔ)

（一）國家審計(jì)的基本職能和目標(biāo)

國家審計(jì)是保證國家財(cái)政資源得到合理使用和保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要功能有財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、合規(guī)審計(jì)等。財(cái)務(wù)審計(jì)保證政府財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)確合規(guī)；績(jī)效審計(jì)對(duì)政府資金的利用效率與效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；合規(guī)審計(jì)保證政府行為與法律法規(guī)的一致性。國家審計(jì)旨在以審計(jì)報(bào)告的形式披露問題、推動(dòng)公共資源有效配置與管理的改進(jìn)、提高政府運(yùn)行的透明度與公信力。另外，國家審計(jì)還在反腐敗中扮演著重要的角色，它通過審計(jì)查出違法違規(guī)行為，向司法機(jī)關(guān)舉證，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，維護(hù)社會(huì)公正。國家審計(jì)以獨(dú)立、權(quán)威的審計(jì)工作來加強(qiáng)公眾對(duì)政府財(cái)政行為的監(jiān)督，從而有效防止、遏制腐敗。

（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的重要性

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行對(duì)政府執(zhí)行政策與項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要，它保證了經(jīng)費(fèi)能夠及時(shí)撥付，為公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐。預(yù)算執(zhí)行是否科學(xué)規(guī)范，對(duì)于提高財(cái)政管理效率、透明度具有重要意義，有利于優(yōu)化資源配置、避免資金浪費(fèi)、提高公眾信任度。嚴(yán)格管理預(yù)算執(zhí)行有利于控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)國家財(cái)政安全。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與評(píng)價(jià)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問題，提升政策執(zhí)行效果與財(cái)政管理水平。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的透明與公開，對(duì)提高政府的公信力、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督具有重要意義，有利于公眾參與監(jiān)督、推動(dòng)政府完善工作、保障社會(huì)公正。

二、國家審計(jì)在促進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中的應(yīng)用難題

（一）預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性問題

預(yù)算的制定往往依賴于各個(gè)部門所提供的數(shù)據(jù)和信息，但這些數(shù)據(jù)常常不夠完整和精確，從而使得預(yù)算制定的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。部門利益與信息不透明使預(yù)算編制易受人為因素影響而難以實(shí)現(xiàn)客觀公正。很多地方政府預(yù)算編制仍沿用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法進(jìn)行，缺少現(xiàn)代化預(yù)算編制工具與技術(shù)支撐，使得預(yù)算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性難以得到保障。由于沒有一個(gè)系統(tǒng)的預(yù)算分析與預(yù)測(cè)工具，使得在預(yù)算編制的過程中很難充分考慮到經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策變化等因素，從而造成預(yù)算編制的不合理；另外，在預(yù)算編制的過程中也存在著各部門協(xié)調(diào)不到位的問題。由于部門在預(yù)算編制過程中常常從自身利益出發(fā)，整體觀念不強(qiáng)，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，造成部門間利益沖突與重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重。這樣既影響預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，又造成財(cái)政資源的浪費(fèi)與低效利用。

（二）預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督和管理難題

政府雖然建立了多種監(jiān)督機(jī)構(gòu)與機(jī)制，但是其獨(dú)立性與權(quán)威性通常都不夠強(qiáng)，很難起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。監(jiān)督機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)不到位、信息共享不充分等問題使監(jiān)督工作很難形成合力，監(jiān)督效果大打折扣。不少地方政府預(yù)算執(zhí)行透明度不高，信息公開不夠及時(shí)全面，群眾對(duì)預(yù)算執(zhí)行真實(shí)情況不易了解。信息不透明在加大預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還會(huì)弱化公眾對(duì)政府財(cái)政的信任，從而影響社會(huì)監(jiān)督效果。在預(yù)算執(zhí)行中，隨意調(diào)整變更預(yù)算的情況較多。由于在預(yù)算編制上缺乏預(yù)見性與科學(xué)性，在具體執(zhí)行中經(jīng)常要進(jìn)行很多調(diào)整與變動(dòng)。這種任意調(diào)整既影響預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃性與穩(wěn)定性，又加大預(yù)算執(zhí)行中的不確定性與管理難度；另外，在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)預(yù)算調(diào)整與變更缺乏嚴(yán)密的審批與監(jiān)督機(jī)制，極易進(jìn)行違規(guī)操作、滋生腐?。淮送?，在預(yù)算執(zhí)行中也存在著管理水平不高、能力不強(qiáng)的問題。很多地方政府財(cái)政管理人員專業(yè)知識(shí)不足，管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，很難應(yīng)付繁雜的預(yù)算執(zhí)行工作。預(yù)算執(zhí)行管理信息化程度不高，現(xiàn)代化管理工具與手段欠缺，影響預(yù)算執(zhí)行效率與成效。管理人員培訓(xùn)與能力提升機(jī)制不健全等問題影響預(yù)算執(zhí)行管理水平的提升。

（三）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制不完善

目前預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)通常過于單一，重點(diǎn)關(guān)注資金落實(shí)到位與運(yùn)用，而缺少對(duì)項(xiàng)目實(shí)際效果與社會(huì)影響的綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)單一片面，很難客觀全面反映預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果，造成評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可信度與參考價(jià)值。對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估通常是政府內(nèi)部有關(guān)部門的工作，而沒有獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的介入。這一內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制易受部門利益、人際關(guān)系等因素影響而難以達(dá)到客觀公正的目的。評(píng)估結(jié)果缺乏公信力與權(quán)威性，影響評(píng)估實(shí)際效果與社會(huì)認(rèn)可度。盡管一些地方政府在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)后會(huì)進(jìn)行一定的反饋，但總體而言，反饋機(jī)制仍不完善。反饋信息通常比較滯后，很難及時(shí)反映出預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題與缺陷。反饋內(nèi)容不夠全面、缺少具體改進(jìn)建議與措施等原因造成反饋效果不夠理想。反饋結(jié)果應(yīng)用機(jī)制不夠完善，評(píng)價(jià)結(jié)果很難有效落實(shí)到完善預(yù)算執(zhí)行管理上；此外，缺乏公眾參與也是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)缺乏公信力與權(quán)威性以及反饋機(jī)制缺失的主要原因。公眾及社會(huì)各界對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)估的參與渠道與機(jī)會(huì)不足，評(píng)估過程透明度與公開性不高，公眾很難了解預(yù)算執(zhí)行過程中的具體狀況，評(píng)估結(jié)果很難獲得社會(huì)的普遍認(rèn)同與支持。公眾參與度不高既影響評(píng)價(jià)結(jié)果公正客觀，又弱化了社會(huì)監(jiān)督效果。

（四）審計(jì)結(jié)果的公開透明度和公眾參與度不足

盡管審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)定期發(fā)布審計(jì)報(bào)告，但這些報(bào)告往往內(nèi)容簡(jiǎn)略，信息不夠詳盡。很多審計(jì)結(jié)果只是以概述方式發(fā)布，而具體審計(jì)發(fā)現(xiàn)及問題細(xì)節(jié)則很難披露。審計(jì)結(jié)果披露范圍受限，社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及糾正情況很難充分知曉，既影響審計(jì)工作的透明度又弱化社會(huì)監(jiān)督效果。審計(jì)工作周期長(zhǎng)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題至出具最終報(bào)告通常耗時(shí)很長(zhǎng)，這種落后的信息公開方式使公眾很難及時(shí)獲得審計(jì)信息并影響審計(jì)結(jié)果的時(shí)效性與公信力；另外，審計(jì)結(jié)果披露渠道單一、信息傳播手段的局限性、公眾獲得審計(jì)信息渠道與方式的單一等問題進(jìn)一步影響審計(jì)結(jié)果披露的透明度。盡管一些地方政府和審計(jì)機(jī)關(guān)開始嘗試引入公眾參與審計(jì)工作的機(jī)制，但總體而言，公眾參與度仍然較低。公眾對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)與獲得的信息不足，很難有效參與到審計(jì)過程中，影響審計(jì)工作的公正、客觀性，降低了審計(jì)結(jié)果的社會(huì)認(rèn)可度與支持度。

三、國家審計(jì)在促進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中的應(yīng)用策略

（一）增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性

就國家審計(jì)促進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的運(yùn)用策略而言，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?？茖W(xué)性是指編制預(yù)算的過程要求以客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以合理的假設(shè)為前提。審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠通過對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性進(jìn)行審計(jì)來保證預(yù)算編制時(shí)參考的資料具有可靠性。這樣可以避免根據(jù)虛假信息進(jìn)行預(yù)算決策，提升預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和效率；合理性要求預(yù)算編制需要與國家發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政收支平衡、提高資源配置效率等要求保持一致。國家審計(jì)可通過對(duì)多年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)分析來評(píng)價(jià)預(yù)算編制是否合理，指出預(yù)算編制過程中出現(xiàn)的偏差與不合理性，并向政府部門提出改進(jìn)意見，有利于提高財(cái)政資金的使用效率，保證預(yù)算編制與國家總體發(fā)展方向保持一致。此外，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性也需重視各參與方的協(xié)作交流。審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠推動(dòng)各部門的信息共享與合作，保證在預(yù)算編制時(shí)充分考慮到各方面的利益，降低信息不對(duì)稱與利益沖突，提升預(yù)算執(zhí)行的透明度與公平性。

（二）完善預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督和管理機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制的建立，可以有效增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行透明度與規(guī)范性。審計(jì)機(jī)構(gòu)通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況定期開展審計(jì)監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題與漏洞，保障財(cái)政資金合理利用。健全管理機(jī)制，需突出激勵(lì)和約束機(jī)制的作用。審計(jì)機(jī)構(gòu)可通過考核預(yù)算執(zhí)行績(jī)效、獎(jiǎng)懲執(zhí)行情況等方式來調(diào)動(dòng)各級(jí)政府部門提高預(yù)算執(zhí)行效率與質(zhì)量的積極性。與此同時(shí)，要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的制約與監(jiān)督，避免財(cái)政資金被濫用與浪費(fèi)，保證經(jīng)費(fèi)使用與法律法規(guī)及政策導(dǎo)向相一致；另外，信息技術(shù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與管理機(jī)制的健全也能夠起到至關(guān)重要的作用。國家審計(jì)機(jī)構(gòu)可借助于先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建財(cái)政數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與監(jiān)督系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控與數(shù)據(jù)分析，從而提升審計(jì)成效，強(qiáng)化財(cái)政資金管理監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。

例如，某省審計(jì)局在2023年對(duì)省內(nèi)一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。這個(gè)項(xiàng)目的總投資達(dá)到了10億元人民幣，它包括了道路、橋梁、隧道等多個(gè)子項(xiàng)目。審計(jì)局在審計(jì)期間采用先進(jìn)的信息技術(shù)搭建財(cái)政數(shù)據(jù)共享平臺(tái)及監(jiān)督系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，審計(jì)人員可以對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，其中包括資金分配、使用及結(jié)余等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計(jì)局也通過數(shù)據(jù)分析來評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行是否高效。審計(jì)結(jié)果表明，該項(xiàng)目在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)了某些問題，如某些資金的利用效率低下、某些子項(xiàng)目的進(jìn)展緩慢等。審計(jì)局依據(jù)審計(jì)結(jié)果向項(xiàng)目實(shí)施單位提出具體整改意見并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。整改后項(xiàng)目執(zhí)行單位強(qiáng)化預(yù)算管理、優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。在審計(jì)局的嚴(yán)格監(jiān)管和管理下，該項(xiàng)目成功地節(jié)省了大約5000萬元人民幣，并且資金的使用效率提高了10%。

（三）建立健全預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制

建立完善的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)反饋機(jī)制對(duì)國家審計(jì)機(jī)構(gòu)至關(guān)緊要。該機(jī)制的建立能夠有效評(píng)價(jià)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中的收益與效果，并對(duì)今后預(yù)算編制與執(zhí)行工作指明方向并提出改進(jìn)建議。評(píng)估機(jī)制要覆蓋多個(gè)維度，從財(cái)政資金的使用效率、項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行綜合的、多維度的評(píng)價(jià)。建立反饋機(jī)制可以及時(shí)向有關(guān)部門反饋評(píng)估結(jié)果和改進(jìn)意見。審計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過向政府部門、立法機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)方面報(bào)送審計(jì)報(bào)告及評(píng)估成果，促使其對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行深入反思與調(diào)整，及時(shí)整改預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題與不足，使財(cái)政資金發(fā)揮最大功效。與此同時(shí)，完整的評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制也需要注重信息的公開與透明。審計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過公開審計(jì)報(bào)告及評(píng)估結(jié)果等方式，將財(cái)政資金的使用情況及效果披露給社會(huì)大眾，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與參與，這樣有利于建立公開透明的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，提高政府部門的責(zé)任意識(shí)與透明度，使預(yù)算執(zhí)行規(guī)范合規(guī)。通過建立與完善財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程的評(píng)估與反饋機(jī)制，可以使政府對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督與管理，保證資金的高效使用。建立評(píng)估機(jī)制，使政府對(duì)各項(xiàng)開支的收益有一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，然后對(duì)預(yù)算編制與實(shí)施方向做出調(diào)整。反饋機(jī)制的建立可以迅速將評(píng)估結(jié)果傳達(dá)給相關(guān)部門，從而推動(dòng)其改進(jìn)工作方法，提高預(yù)算執(zhí)行效EoP6laF5GOOQ/81IlJeuxYJCZ5MpOz4f4lF+fTfcZFs=率。審計(jì)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督者在其中發(fā)揮著重要作用，它通過出具客觀的審計(jì)報(bào)告與評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)政府部門強(qiáng)化內(nèi)部管理與完善工作機(jī)制。另外，信息公開與透明是建立健全評(píng)估與反饋機(jī)制不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過審計(jì)報(bào)告及評(píng)估結(jié)果的披露，公眾能夠更加清楚地了解政府財(cái)政資金的使用狀況，從而提高政府的信任度。

（四）提高審計(jì)結(jié)果的公開透明度和公眾參與度

公開審計(jì)結(jié)果可以強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，督促政府部門按照規(guī)定履行職能，避免濫用職權(quán)、浪費(fèi)財(cái)政資金。將審計(jì)結(jié)果公之于眾，能夠加大政府行為的社會(huì)監(jiān)督力度，促進(jìn)政府部門工作效率與透明度的提升。提高公眾的參與度，能夠推動(dòng)審計(jì)工作的民主化、社會(huì)化。審計(jì)機(jī)構(gòu)可采取公眾參與式審計(jì)和聽證會(huì)的方式，邀請(qǐng)各界人士參加審計(jì)工作并發(fā)表意見。有利于擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督范圍、發(fā)揮社會(huì)各界監(jiān)督作用、保證審計(jì)工作客觀公正。此外，提高審計(jì)結(jié)果的公開透明度也能強(qiáng)化政府部門問責(zé)機(jī)制。公開審計(jì)結(jié)果能夠使社會(huì)公眾了解政府部門工作狀況及財(cái)政資金的使用狀況，促進(jìn)政府部門積極接受社會(huì)監(jiān)督、提高工作效率、增強(qiáng)責(zé)任感。有利于政府問責(zé)機(jī)制的建立與完善，推動(dòng)政府部門合法行使職權(quán)，保障財(cái)政資金合理運(yùn)用與效果最大化。國家審計(jì)機(jī)構(gòu)通過建立與完善預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)估與反饋機(jī)制、提高審計(jì)結(jié)果公開透明度與公眾參與度等措施，對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)政管理體制改革與完善，提升財(cái)政資金使用效益與效率。

結(jié)語：

國家審計(jì)對(duì)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行具有重要作用。通過強(qiáng)化預(yù)算編制科學(xué)性與合理性、健全預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督與管理機(jī)制、建立健全預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)估與反饋機(jī)制，以及提升審計(jì)結(jié)果公開透明度與公眾參與度等，國家審計(jì)可有效提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效率與成效。今后，國家審計(jì)要不斷深化改革并加強(qiáng)同其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行透明化、規(guī)范化，從而為國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展提供有力保障。