摘 要：PPP是我國(guó)營(yíng)造良好市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)PPP領(lǐng)域仍存在違約風(fēng)險(xiǎn)較高、法律條文完整度低、海外拓展阻力大等挑戰(zhàn)。因此，建議加快PPP立法，并加快該領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和知識(shí)共享，籍此推進(jìn)PPP在“數(shù)智化”等重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用。除此之外，對(duì)外則需加強(qiáng)PPP國(guó)際合作與交流。

關(guān)鍵詞：PPP立法；數(shù)智化；PPP人才；國(guó)際合作

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）18-0009-05

近年來(lái)，我國(guó)PPP項(xiàng)目快速發(fā)展，社會(huì)資本在公共服務(wù)領(lǐng)域的活躍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。PPP（Public Private Partnership）是政府利用社會(huì)資本的技術(shù)、資金來(lái)為社會(huì)提供更高質(zhì)量公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一種公私合作模式。2014年公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)）明確鼓勵(lì)“社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)”，并對(duì)PPP運(yùn)營(yíng)模式、責(zé)任分配等作出說(shuō)明。①這標(biāo)志著我國(guó)將PPP模式作為深化市場(chǎng)改革、解決發(fā)展債務(wù)問(wèn)題的重要選擇之一。

此后，PPP運(yùn)營(yíng)通過(guò)政企改革、總量協(xié)控、法規(guī)制定等方式，成為我國(guó)金融穩(wěn)定發(fā)展中的重要一環(huán)。截至2022年末，我國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目10 338個(gè)，投資額16.78億元，其中示范項(xiàng)目866個(gè)、投資額20 115億元。PPP不僅是政府穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生的關(guān)鍵抓手，也成為打造更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要方式，成為金融領(lǐng)域“防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)”的重要政策性工具。但與此同時(shí)，PPP運(yùn)營(yíng)也面臨諸多問(wèn)題及挑戰(zhàn)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議明確指出，要堅(jiān)持政府與市場(chǎng)相結(jié)合，堅(jiān)持有序推進(jìn)和防控風(fēng)險(xiǎn)并重，確保PPP工作高質(zhì)量發(fā)展。②

因此，當(dāng)前如何基于PPP項(xiàng)目自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立規(guī)范化市場(chǎng)機(jī)制，加快PPP立法工作，推廣PPP中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，釋放該模式在打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境上的潛力，成為一項(xiàng)值得探討的重要現(xiàn)實(shí)議題。

一、我國(guó)PPP政策發(fā)展脈絡(luò)

自2014年以來(lái)，我國(guó)已頒布諸多法律法規(guī)，以促進(jìn)和規(guī)范PPP的市場(chǎng)化運(yùn)作（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

從政策演進(jìn)視角可知，我國(guó)PPP的發(fā)展模式有鮮明的階段性，主要分為試點(diǎn)期、發(fā)展期、規(guī)范期三個(gè)階段。試點(diǎn)期為2013—2015年。這一時(shí)期國(guó)家對(duì)PPP模式進(jìn)行了積極探索，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況參與社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，以工程框架為核心，初步建立起涵蓋PPP項(xiàng)目全生命周期的行業(yè)執(zhí)行規(guī)范，涉及預(yù)算管理、債務(wù)管理、采購(gòu)招標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)管、效果評(píng)價(jià)等一系列合作操作步驟。在國(guó)家主導(dǎo)下，我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)初步建立起涉PPP法律、政策、指南、合同、標(biāo)準(zhǔn)“五位一體”的PPP制度體系，為化解地方債務(wù)，助力社會(huì)建設(shè)提供了創(chuàng)新路徑。

發(fā)展期為2015—2017年。這一時(shí)期是PPP快速擴(kuò)張期。截至2017年6月末，按照財(cái)政部相關(guān)要求審核納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，即全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目有13 554個(gè)，總投資額達(dá)16.4萬(wàn)億元，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)、19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。自2016年1月末至2017年6月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)月均增長(zhǎng)項(xiàng)目386個(gè)、投資額4 842億元。其中，已簽約落地2 021個(gè)，投資達(dá)3.3萬(wàn)億元，落地率也達(dá)到34.2%。①在PPP項(xiàng)目持續(xù)擴(kuò)大的背景下，國(guó)家通過(guò)推行PPP示范項(xiàng)目，建立PPP統(tǒng)一管理平臺(tái)，約束社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方非市場(chǎng)行為等方式，基本實(shí)現(xiàn)了PPP項(xiàng)目的常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)作。

自2017年始，我國(guó)PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期處于規(guī)范期。尤其是2023年11月財(cái)政部廢除了該部既往頒布的所有文件，顯示出國(guó)家正在對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行重新審視和觀(guān)察。②這一時(shí)期，地方政府PPP項(xiàng)目投資規(guī)模持續(xù)收緊，以PPP緩解地方隱形債務(wù)的漏洞被基本堵死，并引導(dǎo)權(quán)益類(lèi)金融工具和股權(quán)類(lèi)金融工具作為項(xiàng)目資本金。同時(shí)，中央建立中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金（中國(guó)PPP基金），以此提升民間資本參與政府重大項(xiàng)目的積極性。

而造成我國(guó)PPP模式發(fā)展階段性較為顯著的原因則與PPP自身特點(diǎn)有關(guān)。一方面，PPP有著無(wú)與倫比的制度性?xún)?yōu)勢(shì)。PPP不僅降低了政府前期建設(shè)的投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，而且在一定程度上有效活化了民間資本，助其穩(wěn)定盈利，建構(gòu)起從風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)到預(yù)期穩(wěn)定，再到利益共享的創(chuàng)新融資模式。另一方面，PPP也承擔(dān)著較大的利益風(fēng)險(xiǎn)，諸如不健全的法律體系、超預(yù)期的決策審批周期、多因素導(dǎo)致的收益損耗等，均會(huì)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的失敗[1]?？梢?jiàn)，PPP作為一把“雙刃劍”，需要正確的引導(dǎo)和把握，才能發(fā)揮出最大功用，從而有效提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、PPP助力打造一流營(yíng)商環(huán)境的表現(xiàn)

作為一種創(chuàng)新的公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化供給模式，PPP在國(guó)內(nèi)公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)我國(guó)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境意義重大。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

第一，PPP模式有助于打造更加市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。政府干預(yù)和市場(chǎng)自由是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的“自矛盾體”。

一方面，過(guò)度經(jīng)濟(jì)自由會(huì)放大價(jià)格和利潤(rùn)在局部市場(chǎng)的盲目性，最終導(dǎo)致供需失衡并引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。19世紀(jì)末出現(xiàn)的壟斷托拉斯，以及20世紀(jì)“大蕭條”都是過(guò)度經(jīng)濟(jì)自由的惡性產(chǎn)物，政府必須使市場(chǎng)權(quán)利受到控制。

另一方面，傳統(tǒng)政府壟斷下的公共物品市場(chǎng)存在管理僵化和效率低下等問(wèn)題。政府干預(yù)和調(diào)控行為滯后于市場(chǎng)需求，從而導(dǎo)致效率不高。同時(shí)，作為公共物品供應(yīng)的代理人，政府往往面臨信息不對(duì)稱(chēng)和缺乏激勵(lì)機(jī)制等挑戰(zhàn)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平欠佳，出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題以及延期和超支等情況。同時(shí)，政府干預(yù)權(quán)力容易發(fā)生異化，從而產(chǎn)生基于特定團(tuán)體、部門(mén)、地方的尋租空間。這些問(wèn)題均制約了公共產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，限制了其提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的能力。這就需要充分兼顧市場(chǎng)權(quán)利，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。因此，PPP應(yīng)基于自身特點(diǎn)，使權(quán)力主體（即政府）和權(quán)利主體（自由市場(chǎng)）博弈后的價(jià)值利益符合雙方的意志，實(shí)現(xiàn)“合意共贏(yíng)”[2]。

“十三五”規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力推進(jìn)PPP模式，充分發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用。在PPP模式下，政府更專(zhuān)注優(yōu)化政策規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)及社會(huì)組織能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，從而提供更高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。PPP模式在充分發(fā)揮政府作用的同時(shí)，推動(dòng)了公共物品供給領(lǐng)域的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新方式加快了“放管服”改革進(jìn)程。因此，PPP模式實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)領(lǐng)域主體從單一政府主體向政府和社會(huì)多元主體的轉(zhuǎn)變，在公共服務(wù)供給領(lǐng)域有助于構(gòu)建更加市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。

第二，PPP模式助力打造更加法治化的營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境需要“依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為”“強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。①PPP模式完全契合綱要所強(qiáng)調(diào)的平等、公平與契約精神，即政府和非政府主體以平等民事主體的身份訂立法律契約，非政府主體在市場(chǎng)環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)。就此而言，推動(dòng)PPP模式有助于營(yíng)造更加法治化的營(yíng)商環(huán)境，法治化建設(shè)則有利于保障PPP模式規(guī)范長(zhǎng)久的運(yùn)行，兩者相輔相成、互相促進(jìn)。

具體而言，法律的權(quán)威性、確定性和可預(yù)見(jiàn)性在PPP項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中起著重要作用。首先，權(quán)威且富有確定性的法律能夠清晰劃定政府與市場(chǎng)的關(guān)系邊界，確保各方在項(xiàng)目中的所屬權(quán)責(zé)得到保障，從而增強(qiáng)社會(huì)資本對(duì)PPP模式的信任度，提高其參與的安全感。其次，通過(guò)制定明確的法律框架和規(guī)則，可為PPP模式提供正確、規(guī)范、具體的指導(dǎo)，從而確保項(xiàng)目有序高效進(jìn)行。這種可預(yù)見(jiàn)性使各方都能夠在項(xiàng)目運(yùn)作中更好理解和遵守法律要求，減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。最后，法律能夠明確職責(zé)邊界，平衡和調(diào)和各參與主體間的多元利益沖突，并合理分配風(fēng)險(xiǎn)，解決多主體間的糾紛和沖突，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏(yíng)的局面。

第三，PPP模式有助于營(yíng)造更加國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)在大量積累PPP成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極把握“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)契機(jī)，將我國(guó)的PPP理念和實(shí)踐推向世界，在獲得國(guó)際認(rèn)可的同時(shí)，也為其他國(guó)家提供了學(xué)習(xí)借鑒的機(jī)會(huì)。目前，中國(guó)企業(yè)已在東南亞、南亞、非洲和拉丁美洲等地區(qū)取得多個(gè)PPP成功案例，涵蓋交通、電力、水務(wù)和產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)領(lǐng)域。世界銀行發(fā)布的《2020基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展報(bào)告》顯示，中國(guó)在PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)和合同管理等方面的制度建設(shè)均優(yōu)于高收入國(guó)家平均水平。與此同時(shí)，中國(guó)所提出的物有所值和財(cái)政承受能力理念已被聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)納入《PPP立法指南》，成為推動(dòng)各國(guó)PPP發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)PPP的豐富樣本和成功實(shí)踐，不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)與國(guó)際公共服務(wù)供給市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，還推動(dòng)了國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。通過(guò)讓各國(guó)分享獨(dú)特的中國(guó)視角和經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)為國(guó)際PPP理論與實(shí)踐的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，促進(jìn)了各國(guó)之間的相互理解與合作，推動(dòng)建立了互利共贏(yíng)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是“中國(guó)之治”的重要組成。

三、PPP運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

第一，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中PPP項(xiàng)目的違約風(fēng)險(xiǎn)仍較高。從本質(zhì)上看，PPP模式是政府借助社會(huì)資本在投資、創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專(zhuān)業(yè)能力來(lái)改善公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)。然而，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，公私部門(mén)之間追求的價(jià)值目標(biāo)存在差異，與政府部門(mén)的公共目標(biāo)導(dǎo)向相比，社會(huì)資本追求的是投資利潤(rùn)的最大化，因此，政企雙方在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不可避免地遭遇關(guān)系危機(jī)及違約風(fēng)險(xiǎn)，從而出現(xiàn)實(shí)踐中常見(jiàn)的違約終止等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗。

根據(jù)機(jī)會(huì)主義行為的劃分，可進(jìn)一步將PPP項(xiàng)目的違約風(fēng)險(xiǎn)分為顯性風(fēng)險(xiǎn)與隱形風(fēng)險(xiǎn)。其中，機(jī)會(huì)主義行為分為強(qiáng)式機(jī)會(huì)主義行為和弱式機(jī)會(huì)主義行為。強(qiáng)式機(jī)會(huì)主義行為指違反明文列出的具體合同規(guī)范的利己行為[3]。弱式機(jī)會(huì)主義行為指違反未列入合同但合作方達(dá)成共識(shí)的關(guān)系規(guī)范利己行為。前者易引發(fā)PPP項(xiàng)目的顯性違約風(fēng)險(xiǎn)，后者則會(huì)導(dǎo)致隱性違約風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

當(dāng)前，我國(guó)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中存在的部分地方政府監(jiān)管機(jī)制缺失、市場(chǎng)主體平等意識(shí)缺失、市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題，進(jìn)一步增加了部分PPP項(xiàng)目的違約風(fēng)險(xiǎn)。在PPP項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)中，針對(duì)企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為，政府常因監(jiān)管機(jī)制赤字而未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的違約風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目偏離公共服務(wù)目標(biāo)，成為企業(yè)謀取“私利”的工具。另一方面，由于缺乏市場(chǎng)主體平等意識(shí)及制度化合作方案，政府本身出現(xiàn)違約行為時(shí)企業(yè)難以采取有效的制止措施，如“新官不理舊賬”和“朝令夕改”等政府不履約的行為，破壞了PPP主體間的平等關(guān)系，損害了投資者和項(xiàng)目參與方的信任和信心，甚至導(dǎo)致進(jìn)程爭(zhēng)議、項(xiàng)目延遲，產(chǎn)生不必要的行政成本。此外，有限的退出選擇和流動(dòng)性限制可能限制投資者退出投資，增加與長(zhǎng)期承諾相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。盡管政府鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)資產(chǎn)支持證券（ABS）等方式退出PPP項(xiàng)目，但是ABS的規(guī)模發(fā)行仍面臨著基礎(chǔ)資產(chǎn)合規(guī)性、期限錯(cuò)配和擔(dān)保不足等多方面的問(wèn)題。

第二，缺乏統(tǒng)一法律依據(jù)、矛盾的規(guī)范性文件和地方保護(hù)主義妨礙了PPP項(xiàng)目的健康發(fā)展。首先，目前我國(guó)還未有針對(duì)PPP項(xiàng)目的統(tǒng)一法律依據(jù)，僅有少量相關(guān)法律條款可以參照適用，導(dǎo)致在PPP項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中很難有明晰的法律規(guī)定相參照。這不僅增加了各方的法律風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，而且更容易產(chǎn)生難以介入的“灰色地帶”，從而增加行政成本。

其次，我國(guó)涉PPP領(lǐng)域的規(guī)范性文件仍存在矛盾和差異。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委陸續(xù)制定了一系列行政規(guī)范性文件，但由于信息平臺(tái)差異，仍存在不少矛盾和差異，導(dǎo)致“信息孤島”效應(yīng)頻發(fā)。例如，發(fā)改委和財(cái)政部在PPP領(lǐng)域獨(dú)立發(fā)布規(guī)范性文件，并建立各自的PPP項(xiàng)目庫(kù)，用以引導(dǎo)和推進(jìn)PPP項(xiàng)目合作。然而，多平臺(tái)、多地域所帶來(lái)的信息差，導(dǎo)致行政主體在執(zhí)行時(shí)難以有確切依據(jù)，在給實(shí)際操作帶來(lái)困難的同時(shí)，也可能影響社會(huì)資本方的合法利益。

最后，個(gè)別地方層級(jí)的涉PPP行政規(guī)范性文件仍帶有較濃厚的地方保護(hù)主義色彩。各地根據(jù)本地PPP實(shí)際發(fā)展需要制定了大量的行政規(guī)范性文件，但這些文件之間的差異甚至矛盾容易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)以至于削弱PPP合作的一體化效果，給投資者平添不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

第三，PPP國(guó)際化面臨多重拓展阻力。“一帶一路”沿線(xiàn)多國(guó)的PPP技術(shù)合作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及我國(guó)企業(yè)缺乏跨國(guó)PPP經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)PPP理念認(rèn)識(shí)不足等，都使得我國(guó)PPP國(guó)際化面臨現(xiàn)實(shí)阻力。從外部因素看，當(dāng)前與我國(guó)開(kāi)展PPP合作的有關(guān)國(guó)家都有其獨(dú)特的宗教文化和歷史背景，與我國(guó)的風(fēng)俗文化存在差異，從而在很大程度上抑制了社會(huì)資本對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的積極性。同時(shí)，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)政府的行政效率、法治質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及已有基礎(chǔ)設(shè)施的完善度也成為影響PPP項(xiàng)目成敗的重要因素。

從內(nèi)部因素看，PPP模式涉及投融資和公共管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。目前我國(guó)相對(duì)缺乏專(zhuān)門(mén)研究PPP模式的相關(guān)人才，研究成果的數(shù)量和質(zhì)量仍有不足，導(dǎo)致企業(yè)在國(guó)際化過(guò)程中往往缺乏對(duì)國(guó)際規(guī)則、東道國(guó)法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全面了解，從而無(wú)法有效預(yù)測(cè)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并作出快速有效的應(yīng)對(duì)。

四、對(duì)策建議

雖然當(dāng)前我國(guó)在PPP領(lǐng)域已取得喜人的成果，但仍有部分領(lǐng)域有待提高。在國(guó)內(nèi)層面，我國(guó)在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中尚缺乏全面有效的監(jiān)管機(jī)制及統(tǒng)一完善的法律依據(jù)，且存在大量有矛盾的規(guī)范性文件，導(dǎo)致部分區(qū)域仍存在地方保護(hù)主義。在國(guó)際層面，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家復(fù)雜的社會(huì)文化環(huán)境、對(duì)跨國(guó)公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)缺乏，以及難以統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，都使我國(guó)現(xiàn)有PPP體系國(guó)際化面臨挑戰(zhàn)。因此，宜從以下方面予以提升。

第一，加快PPP立法，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。目前，法源缺失是當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展PPP項(xiàng)目的短板。我國(guó)亟需一部完善的PPP專(zhuān)有法律，以此為基點(diǎn)建構(gòu)PPP政策框架體系，內(nèi)容包括明確的PPP項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目評(píng)估和選擇程序、合同管理和糾紛解決機(jī)制等，為項(xiàng)目各方提供更加清晰、穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的法律環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)法律協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，消除《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等各類(lèi)法律法規(guī)及規(guī)范性文件之間的矛盾，消除市場(chǎng)主體參與困境，確保法律規(guī)定的一致性和可行性。還應(yīng)加強(qiáng)地方政府的法律意識(shí)和履約能力，完善地方政府信用管理，明確違約賠償責(zé)任，以減少地方政府違約行為對(duì)PPP項(xiàng)目的不利影響。

第二，推動(dòng)PPP在“數(shù)智化”領(lǐng)域的運(yùn)用，加速產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)循環(huán)。數(shù)智化強(qiáng)調(diào)“上云、用數(shù)、賦智”在多領(lǐng)域的綜合運(yùn)用，有效助推PPP的智能化創(chuàng)新。首先，在“十四五”規(guī)劃期間，宣傳和推廣內(nèi)容應(yīng)向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用的PPP模式傾斜。特別是那些具有較強(qiáng)市場(chǎng)和技術(shù)實(shí)力的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的成功案例所完整呈現(xiàn)出的良好成效和未來(lái)潛力，持續(xù)增加各方對(duì)PPP在“數(shù)智化”領(lǐng)域應(yīng)用的信心。其次，試點(diǎn)優(yōu)選有較強(qiáng)市場(chǎng)和技術(shù)實(shí)力的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，作為PPP項(xiàng)目“數(shù)智化”的合作伙伴。這些平臺(tái)通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)和大數(shù)據(jù)的加持，加速了社會(huì)管理和公共服務(wù)的改進(jìn)和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈和社會(huì)治理的“數(shù)智化”協(xié)同轉(zhuǎn)型。此舉有助于進(jìn)一步熨平供需兩側(cè)的不匹配，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)循環(huán)增添新動(dòng)能。

第三，推廣中國(guó)特色PPP模式，加強(qiáng)PPP合作的國(guó)際合作與交流。首先，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的PPP國(guó)際交流與合作機(jī)制。通過(guò)長(zhǎng)期性的制度化保障，有效提高PPP企業(yè)和從業(yè)人員對(duì)復(fù)合文化和多元價(jià)值觀(guān)的理解，有助于促進(jìn)跨文化溝通和合作。同時(shí)，亦可借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，以此不斷豐富和完善中國(guó)特色的PPP模式。其次，加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司的平等合作。在與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)或跨國(guó)公司開(kāi)展平等合作中可以引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，并拓展新業(yè)態(tài)，籍此積累產(chǎn)研經(jīng)驗(yàn)、共享技術(shù)，獲得資金支持，獲得國(guó)際化的行業(yè)視角、技術(shù)視角和資本視角，提升PPP項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，共同推動(dòng)PPP項(xiàng)目的國(guó)際化。再次，妥善推進(jìn)PPP項(xiàng)目的國(guó)際化投資。積極鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與境外PPP項(xiàng)目，提升其在國(guó)際PPP領(lǐng)域的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)出臺(tái)法規(guī)、金融等領(lǐng)域的定向政策，為我國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家PPP項(xiàng)目合作提供支持，促進(jìn)投資和貿(mào)易的互利共贏(yíng)。最后，盡快完善PPP項(xiàng)目的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制。在PPP項(xiàng)目國(guó)際化的過(guò)程中，針對(duì)合作國(guó)與我國(guó)因差異化國(guó)情所導(dǎo)致的各項(xiàng)爭(zhēng)端，應(yīng)通過(guò)搭建法律協(xié)調(diào)與共享平臺(tái)、成立專(zhuān)門(mén)性仲裁機(jī)構(gòu)等方式，盡快搭建全方位、分區(qū)域的多元爭(zhēng)端解決機(jī)制。

第四，加強(qiáng)PPP領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和知識(shí)共享。人才是推動(dòng)PPP向好發(fā)展的核心力量，應(yīng)加大對(duì)PPP領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，打造一批具備項(xiàng)目管理、法律金融、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人才隊(duì)伍。同時(shí)，政府和各民間組織應(yīng)積極打造和參與諸如“一帶一路”P(pán)PP良好實(shí)踐國(guó)際研討會(huì)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)PPP示范立法與中國(guó)實(shí)踐國(guó)際研討會(huì)等國(guó)內(nèi)外PPP行業(yè)交流會(huì)議，從而塑造國(guó)際級(jí)PPP會(huì)議品牌，共享行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加快人才流動(dòng)，提高國(guó)內(nèi)PPP實(shí)踐的水平和質(zhì)量。

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