西雙版納位于云南省西南部，其國境線占云南省的1/4，是全國唯一擁有水、陸、空、鐵國家級對外開放口岸的自治州，有6個國家級口岸和10條重要通道，與老撾、緬甸接壤。從戰(zhàn)略發(fā)展的角度看，老撾和緬甸憑借豐富的自然資源、廣闊的土地資源、顯著的區(qū)位優(yōu)勢及優(yōu)越的氣候條件，成為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承載地，雙邊經(jīng)貿(mào)具有較強的互補性。

一、西雙版納跨境農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀和成效

（一）以雙邊貿(mào)易為牽引，積極開展境外罌粟替代種植項目

自2004年中老替代項目受到廣泛關(guān)注以來，西雙版納通過推廣雜交水稻、甘蔗、玉米和橡膠等高收益替代作物，成功減少了境外罌粟種植面積，同時促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展。特別是隨著雙邊農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)往來的深化，我國對境外農(nóng)業(yè)資金和農(nóng)產(chǎn)品市場的支持不斷加大，為西雙版納農(nóng)業(yè)“走出去”提供了基礎(chǔ)條件。西雙版納海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年10月底，其農(nóng)產(chǎn)品返銷進口42.8萬噸，進口貨值8.61億元人民幣。

（二）以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，助力提升農(nóng)業(yè)科技水平

科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。西雙版納以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極開展國際交流與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，2022—2023年，派員赴老撾進行國際科技合作，開展多期農(nóng)業(yè)科技培訓，培訓內(nèi)容包括玉米規(guī)范化栽培、水肥科學管理和病蟲害綜合防治等。此外，西雙版納還利用綠色高效管理技術(shù)對作物進行標準化栽培，并與老撾聯(lián)合培育熱帶果苗種植試驗田60畝，跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)深化。

（三）以交流合作為基礎(chǔ)，大力拓展更廣闊市場

伴隨RCEP正式生效、中老鐵路建成通車，以及“一帶一路”建設(shè)發(fā)展，西雙版納農(nóng)業(yè)“走出去”迎來了更加廣闊的前景。2023年，西雙版納組織專家前往老撾開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和交流，就農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、跨境動物疫病防控、生物育種、共建中老示范園等領(lǐng)域進行了洽談，并簽訂了科技戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為下一步全方位深化其與周邊國家農(nóng)業(yè)交流合作，促進“一帶一路”農(nóng)業(yè)科學技術(shù)進步與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繁榮奠定堅實基礎(chǔ)。

二、西雙版納跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

（一）統(tǒng)一開放的跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域市場不健全，導致返銷農(nóng)產(chǎn)品“進關(guān)”不暢

一是跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域市場體系不健全。當前，云南邊境整體仍處于不發(fā)達地區(qū)，資本、勞動力和技術(shù)等市場體系尚未完全建立，相對落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)疊加匱乏的土地資源限制著跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展。二是政府調(diào)控機制配合不到位。由于替代種植企業(yè)的產(chǎn)品返銷配額受到限制，導致返銷農(nóng)產(chǎn)品“進關(guān)”不暢、需求不足，并因此進一步制約了跨境農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是檢疫審批手續(xù)復雜且審批時限較長。復雜的檢疫審批手續(xù)和較長的審批時限，不僅嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸和銷售的時效性，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素跨境自由流動和優(yōu)化配置面臨阻礙。

（二）要素保障能力不足，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平有待提高

一是土地保障能力不足。西雙版納存在邊境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)可直接用于投資的成熟地塊少的問題，土地要素保障有待加強。二是專業(yè)人才欠缺。西雙版納跨境電商發(fā)展面臨政策咨詢以及對外商貿(mào)、投資、語言等專業(yè)人才欠缺的問題，并且由于其制造業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢，不僅吸引不到優(yōu)秀人才，本地人才的流出對當?shù)囟愿茄┥霞铀Ｈ莿?chuàng)新平臺相對較少。西雙版納地處西南片區(qū)，缺乏高等院校和高水平的科研教育基地，因此制約了兩地農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和承接跨境高新技術(shù)項目，并進而造成創(chuàng)新平臺相對缺乏。

（三）跨境互聯(lián)互通配套設(shè)施及服務(wù)滯后，跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨貿(mào)易障礙

一方面，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。由于西雙版納跨境貿(mào)易國家多為發(fā)展中國家，國內(nèi)國際陸路運輸網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成，加之政府投入力度小，導致跨境農(nóng)業(yè)合作的公共基礎(chǔ)設(shè)施更加不足。另一方面，互聯(lián)互通配套服務(wù)亟待提升。當前西雙版納農(nóng)業(yè)企業(yè)多為中小微企業(yè)，由于企業(yè)抗風險能力低，跨國農(nóng)業(yè)投資企業(yè)認為境外投資風險高不愿意投資，以及與緬北金融交流與合作相關(guān)司法服務(wù)較為滯后，導致跨境農(nóng)業(yè)合作企業(yè)融資困難。

三、推動西雙版納跨境農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的政策建議

（一）加快推進西雙版納跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域市場一體化進程

培育跨境一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場和農(nóng)產(chǎn)品交易市場，重點打造西雙版納跨境農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作、農(nóng)業(yè)物資和農(nóng)業(yè)機械等領(lǐng)域區(qū)域國際市場。既發(fā)揮國際市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又加強跨境農(nóng)業(yè)貿(mào)易雙方政府農(nóng)業(yè)投資等方面的宏觀調(diào)控作用，通過推動設(shè)立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，加大對農(nóng)業(yè)跨境經(jīng)濟區(qū)合作的投資建設(shè)支持力度，創(chuàng)造跨境農(nóng)業(yè)合作良好的政策環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素跨境合理配置。

（二）構(gòu)建全方位的西雙版納跨境農(nóng)業(yè)要素保障平臺及模式

充分利用與老撾建立的農(nóng)作物聯(lián)合育種中心、熱帶亞熱帶雜交玉米工程研究中心等機構(gòu)，推進境外經(jīng)濟技術(shù)、產(chǎn)業(yè)投資等務(wù)實合作，為跨境農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造更多有利條件。在此基礎(chǔ)上，建立集物流、配送、倉儲、商務(wù)、貿(mào)易等為一體的現(xiàn)代化綜合農(nóng)產(chǎn)品國際交易市場，建設(shè)西雙版納重點大宗農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)平臺以及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，建立跨境農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷探索新的農(nóng)業(yè)合作模式。

（三）完善西雙版納農(nóng)業(yè)跨境互聯(lián)互通配套設(shè)施及服務(wù)

目前西雙版納在境外已成立大量中資企業(yè)，建議從省級層面牽頭與周邊國家建立政府間高層級、常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制，在投資保護、稅收、資本回流、通關(guān)等方面簽署雙邊協(xié)定，提高替代種植企業(yè)的產(chǎn)品返銷配額。同時，簡化省級專項資金用于出國境的審批流程，對中資企業(yè)在境外的基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)和資源性產(chǎn)品回購返銷等加大資金和政策扶持力度，提升西雙版納跨境農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化水平。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院市場所）